大胆探索 勇于实践 提高流动人口服务与管理水平.doc

大胆探索 勇于实践 提高流动人口服务与管理水平近几年来，针对出租房屋急剧增多和流动人口、暂住人口大量涌入的情况，开发区综治部门大胆探索社会管理服务新方法，不断创新社会资源整合新机制，有力地促进了经济发展与社会和谐稳定，取得了显著的社会效果。 一、创新服务理念，奠定流动人口工作的思想和组织基础 流动人口服务和管理是全社会的共同责任，在深化推进社会治安综合治理工作中，开发区一直把加强流动人口服务管理工作的重要性，提升到关乎全区社会稳定、经济发展的政治高度，区综治委把加强流动人口服务管理工作作为一项基础性工程，列入重要议事日程，纳入到平安创建、社会治安综合治理目标责任制考核当中，落实领导责任，明确工作目标，要求各级各部门全面认识流动人口在开发区经济社会发展中的作用，充分尊重他们的主体地位，高度重视和做好各项服务和管理工作，动员公安、劳动、工商、税务、计生、城管、房管、卫生教育、社会保障等部门和社会组织，转变观念，共同发挥职能作用，以人为本，把管理融入服务之中，先服务后管理，齐抓共管，实行属地管理和市民化管理，做到与常住人口同服务同管理，切实使流动人口融入城市、融入社区，实行与本地居民的和谐相处。有力地促进了流动人口服务管理工作的深入开展。二、创新工作内容，构建多层次、全方位的工作体系积极探索流动人口管理新举措，注重“以公平正义促和谐”，创新机制，将流动人口管理工作纳入“大综治”范畴。一是建立健全各级管理机构。开发区党委、管委会高度重视流动人口管理工作，将流动人口管理纳入重要议程，作为政府牵头、部门参与的一项综合性、社会性工作来抓，为保障此项工作的顺利开展，落实“三专一制”。成立由综治办、街办及派出所三家职能部门抽调人员组成的流管站，财政每年拨出专款支持流管站工作。返聘一名工作经验丰富、认真负责的退休民警作为流管站专干，街办选派一名干部负责，聘请三名责任心强的协管员协助流管站工作。同时，在辖区抽调80名治安积极分子，通过培训上岗，协助社区民警负责辖区内流动人口出租屋服务、管理、协调等工作。所属村、社区也建立了管理服务站，全区形成了区、街、社区三级管理机制。二是构建流动人口分类管理服务网络。按照“来有登记、走有注销”的原则建立“人户合一”制度。在流管站和各社区警务室设立登记办证点，对外来人员申报登记暂住证的，随来随办，对人员基本情况和生活、工作场所信息登记建档。组织社区民警村组、社区、企事业单位，按照“一组一图、一户一档”的方式，健全流动人口档案台账。即：以村组、社区小范围地段为基本单元，将其出租屋分布的平面图贴附在档案上，同时将每个出租屋建成专页，张贴该出租房屋照片，注明该户所有外来人口信息，登记造册，形成流动人口与出租房屋合一的专门档案。确保流动人口底数清、情况明、信息灵。三是紧紧依靠用工单位、房主、治安协管员，落实治安管理制度和登记验证、值班巡逻、情况报告等各项安全防范措施，严密各项管理制度。四是成立治安联防巡逻队，加强巡逻。要求广大居民群众管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事，牢固树立防范意识，发现可疑人员及时报告，形成群众监督的良好局面。 三、创新管理手段，构建实时动态、覆盖全面的信息化管理系统 在探索实践的过程中，逐步健全出租屋流动人口信息库。组织社区干部、民警、流动人口协管员对辖区出租房屋和暂住人口进行了全面清理登记，做到“底数清、情况明”。截至目前，实有房屋、实有人口、实有单位调查采集工作已基本完成。全区1500户/7029间出租屋和13120名流动人口的相关信息全部纳入信息库，出租屋流动人口登记率达95。并按“一户一档，一人一卡”的要求，建立了出租房屋和暂住人口信息档案，突出了管理重点，减少了违法犯罪。一是建立“人户合一”制度。在流管站和各社区警务室设立登记办证点，对外来人员申报登记暂住证的，随来随办，对人员基本情况和生活、工作场所信息登记建档，健全流动人口档案台账。二是建立滚动排查制度。社区民警带领协管员采用“滚动式”方法，每月对辖区用工单位、出租房屋开展一次入户调查走访，及时“登、销”暂住人口信息，做到不漏户、不漏人，确保信息鲜活有效。三是建立源头管理制度。以“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”为准则，与房主、业主签订流动人口登记和出租屋管理安全协议，同时与企事业单位、村组内保干部签订责任书，并将其纳入年终考核之中，督促其落实登记建档和综合治理措施，及时发现和控制违法犯罪活动。四是建立信息录入制度。以责任区为单位，社区和驻村民警按照“谁管理、谁检查、谁录入”的要求，对登记的出租房屋和流动人口信息须在一周内录入信息管理系统，并开展检索比对工作，录入率达100%。五是建立重点盯防制度。对在办证中发现的无正当职业、无生活来源、形迹可疑及“两劳”释放人员等高危人员，社区和驻村民警做到一查一盯一管。一查，即现场走访调查高危人口的身份信息、关系人员，经济收入；一盯，即安排信息员，时刻盯住高危人口动向，发现异常举动，及时报告；一管，即对每名重点对象逐一成立由社区民警、居村委会干部、治保人员共同组成的管控帮教小组，落实责任，开展管控。四、创新督查机制，搭建部门联动、群防群治的流动人口管理平台 为确保流动人口服务管理的相关政策措施落到实处，区综治委和区流动人口服务与管理领导小组多次召开会议，安排部署督导工作，坚持“依靠群众、发动群众”的工作方针，将管理寓于服务之中，积极为外来人员排忧解难，有效减少了辖区不和谐因素。一是街办社区坚持依靠居民群众与派出所的工作思路，将流动人口纳入居民自治工作的范围，落实治安承包责任，将居民巷道的治安工作承包到社区干部，并落实领导干部承包治安责任区制度，区综治办负责指导、检查和监督，出了问题追究有关责任人的责任。二是建立齐抓共管机制。开发区专门就流动人口、出租房屋管理下发文件，制定了工作措施和考核办法，明确工作职责，细化了基层社区、治保组织、企事业单位内保人员的具体责任，定期对各部门、各基层组织工作情况实行考核，对不认真履行职责、导致出现问题的，在行政上、经济上、纪律上予以处罚，促使