第1章 资源与环境管理导论

资源与环境管理Resourceandenvironmentalmanagement 绪论 第一节资源与环境 1 资源 何谓资源 辞海 对资源的解释是 资财的来源 一般指天然的财源 联合国环境规划署对资源的定义是 所谓资源 特别是自然资源是指在一定时期 地点条件下能够产生经济价值 以提高人类当前和将来福利的自然因素和条件 上述两种定义只限于对自然资源的解释 马克思在 资本论 中说 劳动和土地 是财富两个原始的形成要素 恩格斯的定义是 其实 劳动和自然界在一起它才是一切财富的源泉 自然界为劳动提供材料 劳动把材料转变为财富 马克思恩格斯选集 第四卷 第373页 1995年6月第2版 资源定义 所谓资源指的是一切可被人类开发和利用的物质 能量和信息的总称 它广泛地存在于自然界和人类社会中 是一种自然存在物或能够给人类带来财富的财富 或者说 资源就是指自然界和人类社会中一种可以用以创造物质财富和精神财富的具有一定量的积累的客观存在形态 如土地资源 矿产资源 森林资源 海洋资源 石油资源 人力资源 信息资源等 资源是一切可被人类开发和利用的客观存在 资源一般可分为经济资源与非经济资源两大类 经济学研究的资源是不同于地理资源 非经济资源 的经济资源 它具有使用价值 可以为人类开发和利用 经济学解说 将 资源 定义为 生产过程中所使用的投入 这一定义很好地反映了 资源 一词的经济学内涵 资源从本质上讲就是生产要素的代名词 按照常见的划分方法 资源被划分为自然资源 人力资源和加工资源 人类对资源的认识 对自然资源的看法 历来都是以对人与自然关系的认识为基础的 从技术进步和生产力发展的角度来看 经济发展可以分为三个阶段 劳力经济阶段自然经济阶段知识经济阶段 劳力经济阶段 劳力经济是指经济发展主要取决于劳力资源的占有和配置 由于科学技术不发达 人类开发自然资源的能力很低 对多数资源来说 短缺问题并不突出生产的分配主要是按劳力资源的占有来进行 劳动生产率主要取决于劳动者的体力 自然经济阶段 从资源学的角度 所谓自然经济就是指工业经济 即经济发展主要取决于自然资源的占有和配置 由于科学技术不断发展 人类开发自然资源的能力不断增强 使得大多数可认识资源都成为短缺资源 尽管19世纪以来工业革命的完成使生产效率大大提高 但铁矿石和煤 石油等发展机器生产的主要资源很快成为短缺资源 开始制约经济发展 因此 这一阶段的经济发展主要取决于自然资源的占有 生产的分配主要按自然资源的占有来进行 知识经济阶段 知识经济是以知识产业为基础产业的经济 其经济发展主要取决于智力资源的占有和配置 随着科学技术的高速发展 科学成果转化为产品的速度大大加快 形成知识形态生产力的物化 人类认识资源的能力 开发富有资源替代短缺资源的能力大大增强 因此 自然资源的作用退居次要地位 科学技术成为经济发展的决定因素 在经济社会发展的这三个阶段中 人与自然的关系经历了天命论 决定论 或然论 征服论等多种认识阶段与相应的处理方式 才进入到协调论的现代 即人 自然和技术这个大系统应该处于动态平衡状态 资源观 在工业时代 人类对资源采取耗竭式的占有和使用方式 不断使人与自然这个大系统产生强大震动 人与自然不能协调发展 使得经济不能持续发展 不断出现能源危机 导致人类生活不能稳步提高 时常出现巨幅涨落 进入到现代 人们逐渐悟出 人类只不过是人与自然这个大系统中的一个要素 必须和其它要素协调发展 力争在发展过程中始终处于动态平衡状态 实现可持续发展的关键在于协调人与自然的关系 资源系统及其分类 按资源性质分类自然资源 社会经济资源 技术资源按资源用途分类农业资源 工业资源 信息资源按资源可利用状况分类现实资源 潜在资源 废物资源 自然资源 自然资源一般是指一切物质资源和自然过程 通常是指在一定技术经济环境条件下对人类有益的资源 从资源的再生性角度可划分为再生资源和非再生资源 再生资源 即在人类参与下可以重新产生的资源 再生资源有两类 一类是可以循环利用的资源 一类是生物资源 非再生资源 或耗竭性资源 这类资源的储量 体积可以测算出来 如矿产资源 矿物资源 如金属大量的资源 如砂 石头 石灰能量资源 如化石燃料流体资源 如太阳能 水力环境资源 如土壤 水 空气生物资源 如木材 鱼 生物多样性 自然资源系统的特点 自然资源分布的不平衡性和规律性 自然资源的有限性和无限性 自然资源的多功能性 自然资源的系统性等 社会经济资源和技术资源 社会经济资源又称社会人文资源 是直接或间接对生产发生作用的社会经济因素 其中人口 劳动力是社会经济发展的主要条件 技术资源广义上也属于社会人文资源 其在经济发展中愈益起着重大作用 技术是自然科学知识在生产过程中的应用 是直接的生产力 是改造客观世界的方法 手段 社会资源系统的特点 社会性继承性主导性流动性不均衡性 社会性 人类本身的生存 劳动 发展都是在一定的社会形态 社会交往 社会活动中实现的 劳动力资源 技术资源 经济资源 信息资源等社会资源无一例外 社会资源的社会性主要表现在 不同的社会生产方式产生不同的种类 不同的数量 不同的质量的社会资源 社会资源是可超越国界 超越种族关系的 谁都可以掌握和利用它创造社会财富 继承性 社会资源的继承性特点使得社会资源不断积累 扩充 发展 社会资源的继承性主要通过以下途径实现 人力资源通过人类的遗传继承 延续 发展 通过载带信息的载体长期保存 继承下来 人类社会通过书籍 音像 磁带和教育手段等 继承人类的精神财富 劳动创造了人本身 人又把生产劳动中学会的知识 技能物化在劳动的结果 物质财富上而继承下来 主导性 社会资源的主导性主要表现在以下两个方面 社会资源决定资源的利用 发展的方向 把社会资源变为社会财富的过程中 它表现 贯彻了社会资源的主体 人的愿望 意志和目的 流动性 社会资源流动性的主要表现是 劳动力可以从甲地迁到乙地 技术可以传播到各地 资料可以交换 学术可以交流 商品可以贸易 利用社会资源的流动性 不发达国家可以通过相应的政策和手段 把他国的技术 人才 资金引进到自己的国家 我国改革开放 开发特区的理论依据也含有这方面的内容 不均衡性 社会资源的这种不均衡性是由以下原因形成的 自然资源分布的不平衡性 经济政治发展的不平衡性 管理体制 经营方式的差异性 社会制度对人才 智力 科技发展的影响作用的不同 2 环境Environment及环境问题 环境是相对于某一事物来说的 是指围绕着某一事物 通常称其为主体 并对该事物会产生某些影响的所有外界事物 通常称其为客体 即环境是指相对并相关于某项中心事物的周围事物 环境总是相对于某一中心事物而言的 环境因中心事物的不同而不同 随中心事物的变化而变化 围绕中心事物的外部空间 条件和状况 构成中心事物的环境 自然环境和社会环境 自然环境亦称地理环境 是指环绕于人类周围的自然界 它包括大气 水 土壤 生物和各种矿物资源等 自然环境是人类赖以生存和发展的物质基础 在自然地理学上 通常把这些构成自然环境总体的因素 分别划分为大气圈 水圈 生物圈 土圈和岩石圈等五个自然圈 社会环境是指人类在自然环境的基础上 为不断提高物质和精神生活水平 通过长期有计划 有目的的发展 逐步创造和建立起来的人工环境 如城市 农村 工矿区等 环境的功能 为人类提供生存的基本要素为人类提供从事生产的资源基础对废物的消化和同化能力 环境自净能力 为人类提供舒适的生活环境 27 环境要素及其属性 环境要素 构成环境整体的各个独立的 性质不同而又服从总体演化规律的基本物质组分称为环境要素 亦称环境基质 环境要素主要包括水 大气 生物 土壤 岩石和阳光等 28 环境承载力 承载力 CarryingCapacity 即CC 是用以限制发展的一个最常用概念 1991年 北京大学等在湄洲湾环境规划的研究中 科学定义了 环境承载力 的涵意 即 环境承载力 指在某一时期 某种状态或条件下 某地区的环境所能承受人类活动作用的阈值 29 30 资源与环境的关系 资源管理与环境管理的内涵 资源管理管理是指在社会活动中 一定的人和组织依据所拥有的权利 通过一系列职能活动 对人力 物力 财力及其他资源进行协调处理 以达到预期目标的活动过程 资源管理就是对资源的管理 自然资源管理具体是指为了平衡自然资源供给与需求 按照经济规律和生态规律 运用行政 法律 经济 技术和教育等多种手段 对自然资源进行保护 对不可更新资源节约使用 实现对可更新资源的恢复和扩大再生产 自然资源管理的特点 系统性区域性严峻性 环境管理 环境管理的内涵环境管理是对损害环境质量的人为活动施加影响 协调发展与环境的关系 达到既要发展经济满足人类的基本需要 又不超过环境的容许极限 环境管理的根本目的在于 改变自身一系列的基本思想观念 从宏观到微观对人类自身行为进行管理 以尽可能快的速度逐步恢复被损害的环境 并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构状态功能造成新的损害 保证人类与环境能够持久和谐地协同发展下去 环境管理的特点 综合性区域性社会性计划性 第二节 资源管理概述 1 资源管理的原则 资源管理的内容 资源管理的内容相当广泛 主要是对自然资源的保护 即对不可更新资源的合理利用以及对可更新资源的恢复和扩大再生产 自然资源如何合理的配置 关系到资源开发利用的效率 公平原则和资源环境可持续利用能力的强弱 自然资源的可持续利用也体现在资源的开源节流方面 2 资源管理手段 资源管理的目标 第三节环境管理概述 1 环境管理的类型 2 环境管理的基本职能 环境管理的基本手段 1 行政管理手段行政手段是指行政机构根据国家法规所赋予的组织和指挥权力 以命令 指示 规定等形式作用于直接管理对象 对环境资源保护工作实施行政决策和管理的一种手段 具体包括 制定和实施环境标准 颁布和推行环境政策 环境管制手段的特征及局限性 环境管制手段的特征 权威性强制性高效性环境管制手段的局限性难以适应市场经济的要求受人为因素影响较大容易造成行政关系混乱 2 法律手段 法律是一种社会行为规范 法律规范最显著的特征就是强制性 我国颁布的环境保护的法律法规 宪法环境保护基本法环境保护单行法环境保护行政法规和部门规章 3 经济手段 经济手段是指利用价值规律 运用价格 税收 补贴 补偿费和信贷等手段 调节 约束生产者在资源开发中的行为 以便限制损害环境的社会经济活动 奖励积极治理污染的行为 促进节约和合理利用资源 充分发挥价值规律在环境管理中的杠杆作用 目前的经济手段 4 技术手段 借助那些既能提高生产效率又能把环境污染控制到最小限度的技术及先进的污染治理技术等达到保护环境目的 制定环境质量标准环境监测 环境统计方法环境预测技术 技术手段的作用 5 宣传教育手段 通过报纸 杂志 电源 电视 广播等文化形式广泛宣传环境保护的知识 内容和重要意义 激发广大群众保护环境的热情和积极性 对危害环境的行为实行舆论监督 3 环境管理的主体 环境管理的对象 公众行为 公众是社会经济生活的主体之一 是政府与企业服务的对象 公众对政府制定环保政策有重要的影响 公众是企业提供产品和服务的消费者 会对环境产生影响 消除公众行为对环境不良影响的措施 企业行为 企业是社会经济活动的主体 主要通过向社会提供产品和服务获取利润 企业消耗资源 排放污染物 控制企业行为的措施 政府宏观调控发展实施环境监测技术企业管理 清洁生产 污染治理公众监督 政府行为 政府是政治 经济活动的主体 为社会提供公共消费品和服务 掌握国有资产和自然资源的所有权 运用行政手段对市场进行宏观调控 政府行为对环境的影响是复杂的 深刻的 解决政府行为对环境的不利影响 关键在于促进宏观决策和规划的科学化 3 环境管理的主要内容 环境质量管理组织制定各种环境质量标准对各种污染物进行监测和控制编写环境质量报告书生态环境管理生态环境管理 实际上就是人类对自己行为的管理 其重点在于自然环境要素的管理 第四节资源环境管理 1 资源环境管理 资源环境管理是指依据国家资源政策 以资源的合理开发和持续利用为目的 以实现可再生资源的恢复与扩大再生产 不可再生资源的节约使用和替代资源的开发为内容的环境管理 资源与环境规划针对资源和 或环境 确定其可能令人满意的未来目标状态 并制定为达到这一目标状态所需的行动方案 资源与环境管理针对资源与环境如何进行评价 保护 分配 开发 利用 恢复 补救和重建 监控以及价值评估 进行政策与实践的实际决策和行动 2 资源环境管理的性质 资源环境要素包括大气 水体 土地 矿产等 都在不同程度上具有公共物品特性 市场本身不仅不具备保护环境的能力 而且经常是环境破坏的主要因素 资源环境管理的权威性 资源环境管理过程中 公民个人和环境保护组织能发挥重要的辅助作用 3 资源环境管理的特点 1 资源环境管理的系统性资源环境管理工作是一项复杂的系统工程 这是