关于全市民生工程实施情况汇报

1/14关于全市民生工程实施情况汇报尊敬的人大常委会视察组各位领导民生工程从酝酿出台到深入实施，各级人大领导和代表给予了高度的重视和支持。这次各位领导就民生工程进行视察，对我市全面落实好各项民生工程，将起到极为重要的推动作用。在此，我们表示热烈欢迎和衷心感谢根据视察组的安排，现将我市民生工程实施情况作一汇报。不妥之处，请批评指正。一、扩面提标，惠民利民，“十一五”民生工程建设成效明显20年，我市在全省率先实施六大民生工程。XX年，按省委、省政府要求，市委、市政府把实施民生工程作为社会建设的重要抓手，精心组织、扎实推进，民生工程项目已由XX年的12项增加到2016年的33项，各级财政累计投入民生工程资金29亿元。民生工程覆盖范围越来越广，组织实施越来越实，资金投入越来越多，受益群众越来越多，社会影响越来越大，为我市争创全国文明城市、构建和谐社会提供了强有力的支持。一是城乡居民得到更多实惠。XX年全市投入12项民生工程亿元，惠及近百万城乡群众，人均受益200多元；2016年全市33项民生工程投入达亿元，惠及200多万城乡群众，人均受益600多元。在农村调研走访时，许多农民2/14感慨地说六个没想到没想到低保、五保都发生活费，没想到农民看病不太贵，没想到学生上学不交费，没想到能看上卫星电视，没想到村村通上水泥路，没想到能用上自来水。二是突出问题得到较好解决。我市抓住重点，用好有限的财力，着力解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。到2016年底，我市已经建成123个农村饮水安全工程、2000口农村户用沼气、18所乡镇卫生院、305个村卫生室、121个社区卫生服务中心、137个农家书屋、18个乡镇综合文化站、1810个农村五保集中供养床位、1070公里农村公路。大力实施民生工程，作为应对危机保增长的重要举措，有力拉动消费、扩大内需，促进了全市经济平稳较快发展。三是社会和谐得到切实维护。农村低保、五保供养、计生奖扶等政策为困难群众、弱势群体构建了安全网。新农合、城镇居民医保、提高妇女儿童健康水平、城乡卫生服务体系建设等项目，进一步促进了卫生事业发展。城乡义务教育经费保障机制改革投入得到有力保障，城镇和农村孩子上学都不用再交学杂费。完成万农村中小学D级危房改造，加固重建校舍47万，农村中小学教学条件明显改善。乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身等工程的实施，丰富了基层文体生活，营造了良好的改革发展3/14环境。四是城乡一体得到强力推进。民生工程从当初主要解决“生活难、上学难、看病难”问题，扩展到目前解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等问题，并逐步覆盖农业基础设施、农村文化等领域。民生工程涉农项目逐年增加，由XX年的10项、XX年的14项、2016年的24项增加到2016年的28项。农村基础设施的改善，增加了农民收入，缩小了城乡差距，加快了城乡一体化步伐。五是均等化水平得到新提升。各级财政以公共服务均等化为取向，把推动发展与改善民生结合起来，更加关注人民的生活质量和幸福指数，由保运转、保发展、保稳定进一步向保民生领域拓展，使公共财政的阳光真正普照到城乡居民。全市民生工程投入由XX年的亿元，增加到2016年的亿元，四年增长倍，有力地推进了基本公共服务均等化，巩固了党的执政基础，提高了政府的执行力和公信力，进一步凝聚了转型发展的合力。二、精心组织，强力推进，今年以来各项民生工程进展顺利。2016年是我市实施“十二五”规划、推进“2256工程”的开局之年。今年以来，我市紧紧抓住省委、省政府扶持皖北加快发展等重大机遇，以城市转型为主线，加快4/14工业化、城镇化、城乡一体化进程，经济社会实现了平稳较快发展。在省民生办的指导和帮助下，各级党委、政府和各成员单位咬定目标不放松，全力以赴抓落实，各项民生工程有力有序推进。建立三项机制，强化民生工程组织协调。一是建立高位推进机制。市委常委会、市政府常务会先后听取民生工程工作汇报，建立市长月调度、纳入岗位目标考核、实行责任追究等制度，以市政府文件下达民生工程月度工作任务，实行市直部门包县区、县区部门包项目等包保工作机制。市委书记、市人大常委会主任毕美家、市长牛弩韬多次过问民生工程，亲自督查、调研民生工程，并做出批示，对加快民生工程进度、落实好民生工程政策提出了明确要求。各位分管市长也就各自分管的民生工程开展实地督查，市人大代表、市政协委员分别开展视察活动，强力推进民生工程实施。二是建立资金保障机制。在资金筹措上，通过预算足额安排、调整支出结构、压缩一般性开支等方式，积极筹措民生工程资金。今年民生工程资金总投入亿元，其中市县配套资金亿元。5月底，各级配套资金已全部落实到位。在资金的拨付上，采取预拨、随到随拨、代垫上级补助等手段，加快资金拨付进度。截至7月底，各级财政已累计拨付民生工程资金亿元，为全年所需资金的75，资金拨付进度快于工程序时进度。在资金的使用管5/14理上，严禁部门、单位滞留上级补助资金，严肃查处虚报冒领、截留挪用民生工程资金等违法违纪行为。三是建立完善监督检查机制。市目标办和政务督查室按季度开展综合督查，市监察局开展重点督查和暗访，市财政局、民生办实行“一月一督查、一月一通报”制度，各成员单位按照各自分工分别开展专项督查，各县区把民生工程纳入党委、政府督查体系，及时掌握工程进展情况，协调解决工程推进中的问题，对因工作不负责、推诿扯皮、进度落后的县区和部门，严格落实行政问责制度。严格三个规范，保证民生工程有序实施。一是规范补助类项目申领程序。对于发放补助到人项目，坚持用民主的方法推进民生工程，实行“三榜公示”、举行听证会等，做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，确保公开、公正、公平。大力推广惠民资金“一线实”、“一站办”、“一卡通”，保证补助资金及时足额发放。其中农村低保创新管理方式，建立了农村低保对象认定票决制度，进一步规范了农村低保工作。二是规范工程类项目管理。对于工程类项目，实行以县为主的统一规划立项、计划下达、勘探设计、招标监理、资金管理、验收和审计“六统一”管理模式，全面推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，保证了工程规范施工和建设质量。同时，加强民生工程管理6/14养护，对有经营收入的项目按照谁受益、谁管理的原则，对公益项目按照县、乡、村三级共管的原则，先后制定完善了24个工程管养办法，及时明晰产权，明确管护主体，落实管护责任，确保民生工程有人建、有人用、有人管、有经费，提高了民生工程使用效益。三是规范民生工程资金使用。为了加强民生工程资金的管理，各级财政部门牢固树立资金支付到哪里、制度就要覆盖哪里的理念，每项资金都建立专门的管理办法，并开展了民生工程资金绩效考核。今年以来，先后对农村五保机构建设、社区卫生建设、农村安全饮水等资金进行了绩效考核，提高了资金使用效益，对挤占、挪留民生工程资金的单位或个人实行严格问责，触犯法律的将移交司法机关予以严惩，确保了专款专用。严把三个关口，确保民生工程落实到位。一是严把责任关。市、县各级政府都把民生工程纳入岗位目标管理，层层签订目标责任书，明确工作责任。县区政府是民生工程责任主体，具体负责民生工程实施；市直牵头部门为民生工程实施责任部门，对民生工程实施负总责，着力加强县区实施项目的管理、督查、考核和指导，确保工作有人干、责任有人担，保质保量完成任务。二是严把时间关。按照市政府年度工作计划，工程类项目3月底前完成项目选址、4月底前完成勘探设计、5月底前完成图审和招投标、7/146月底前全面开工、10月底前全部完工、11月底前竣工验收和决算审计；补助到人项目11月底前完成全年发放任务。各级各部门对照时间节点要求，进一步细化、量化工作计划，加大工程推进速度。市财政局民生办按月下达工作计划，明确每月工作重点，加强对三区一县督查，保证了月度计划任务完成。三是严把考核关。改进考核方式，加大考核力度，调动各级各部门实施民生工程的积极性和主动性，达到计划、执行、检查的良性循环。把民生工程考核与岗位目标管理考核有机结合起来，增加了民生工程考核的权重；把日常考核和年底考核有机结合起来，增加了日常考核权重；把考核工作融于日常管理之中，促进民生工程各项政策不折不扣落实。12把握三个重点，抓好民生工程政策宣传。一是加强社会宣传。年初，市财政局民生办与市委宣传部联合下发了2016年民生工程宣传方案，指导全市民生工程宣传工作。先后组织开展了民生工程宣传月、民生政策户外直播、财政干部大走访、民生工程社情民意回访月等活动，在电视台开辟民生工程巡礼，在广播电台开通“民生热线”、开播民生政策情景剧，在淮北日报上连载民生政策、开展民生政策征文活动，把统一制作的政策光盘、政策问答、宣传画等发放到乡镇村居，进行全方位、广覆盖的宣传。8/14二是加强受益对象宣传。各级各部门围绕民生政策“一封信”、“调查问卷”、“明白纸”入户三个100的目标，下移宣传工作重心，通过县区干部包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包到户的形式，采取开设民生政策“一堂课”、送戏下乡、送电影下乡、发送手机短信、悬挂条幅、粉刷墙标等形式，开展民生政策进村入户、进机关、进学校、进工厂、进社区“五进”活动，把民生工程政策送入每户家庭，宣传到每个人。据统计，截至目前各级各部门累计发放各类民生工程政策宣传品200余万份。三是加强部门单位宣传。市财政局民生办通过编制民生工程简报，印发督查通报，及时送达市直部门XX县区政府，达到鼓励先进、鞭策后进、共同提高的目的。通过不断强化宣传措施，进一步提高了群众政策知晓率和满意度。2016年，全省实施33项民生工程，由于我市没有社会儿童福利中心、光荣院和广电村村通3个建设项目，加上我市增加的职业技能培训资助项目，全市实际实施民生工程31项。目前，31项民生工程中，计划生育家庭奖励扶助、病险水库除险加固、贫困重度残疾人生活救助、农家书屋、留守儿童活动室等已完成全年目标任务，贫困白内障患者复明工程、农民工技能培训、社区卫生服务机构建设等已完成全年目标任务的90以上，各项民生工程进展明显好于往年。9/146项补助发放类项目保障有力。为41924名农村低保对象发放17月补助资金2469万元；为9619名五保老人发放上半年供养资金1405万元；为1757名计生奖扶对象发放全年补助资金137万元；为101名大中型水库移民资助对象发放19月补助资金万元；为4276户困难家庭发放上半年补贴568万元，廉租住房和公租房开工建设5164套；为11920名贫困重度残疾人发放全年生活救助资金715万元。7项教育培训类项目有序开展。城乡义务教育经费保障机制改革，已拨付资金1XX万元，并为2779名贫困寄宿生发放春季学期补助137万元；按时为高校、中职、普通高中困难学生26871人次发放各类资助资金2294万元；8所留守儿童活动室完成序时进度，102个留守儿童之家完成室内设施配备；新型农民培训完成14051人、为任务的83；农民工技能培训完成7286人、为任务的91；296个加固和重建校舍安全工程项目全部开工，其中，加固项目基本完成；职业教育资助项目已完成方案制定，9月份开始实施。7项医疗卫生工程扎实推进。新型农村合作医疗完成参合万人，参合率为，筹资任务全面完成；城镇居民基本医疗保险7月份开始启动，已组织居民参保万人；城乡医疗救助累计支出1366万元，救助万人次，资金使用率为10/1470；重大传染病人救治和生活救助支出87万元，救治艾滋病人195人、结核病人113人，为274名特困艾滋病人及其家属发放生活救助；贫困白内障复明完成414例，为任务的92；城乡卫生服务体系建设，2所村卫生室完成进度80，18所社区卫生服务机构完成17所、为任务的94；提高妇女儿童健康水平项目，完成免费婚检9880对、农村孕产妇住院分娩补助9315人、完成预防接种万剂次，分别为年度任务的62、62和90。8项农业和农村基础设施类工程进展顺利。一事一议财政奖补试点工程第一批已批复251个项目，开工率100、完工率77；病险水库除险加固项目已完工并投入使用；农村公路危桥加固15个任务全部开工，已竣工5座；15个农村饮水安全工程、5个农村清洁工程按序时进度施工；4所农村五保服务机构建设全部开工，其中2所主体完工；农村沼气工程完成前期准备工作，国家投资计划下达即可施工；政策性农业保险完成午季小麦理赔工作，完成种植业参保173万亩、养殖业承保万头、特色农业保险按序时开展。3项农村文化建设类项目基本完工。4所乡镇综合文化站项目有2所竣工、2所主体完工；150个农家书屋工程全部建成；家电下乡和以旧换新完成销售万台，兑付补贴资金3711万元。11/14三、着眼长远，注重创新，积极建立民生工程建设长效机制我市实施民生工程虽然起步比较早，也取得了比较明显的成效，但对照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，还仅仅是个开头。保障和改善民生，还有很长的路要走。在今后的工作中，我们将积极探索建立民生工程建设长效机制，进一步巩固现有成果，加快解决其他民生问题，让人民群众享受到更多的经济社会发展成果。一是建立科学高效的协调推进机制。民生工程涉及面广、政策性强，只有通力配合、合力攻坚，才能保证民生政策落实。我们将切实加强组织领导，充实人员力量，提升工作效能。发挥好主管部门统筹推动、分类指导、督促检查的作用，充分调动市县的积极性。简化工作程序，加快项目审批进度，加快资金拨付进度，使人民群众及时方便地享受到惠民政策。二是建立稳定多元的民生投入机制。建立惠民资金预算的自然增长机制，切实解决资金整合困难、引导激励不够等问题。积极争取上级转移支付，特别增加均衡性转移支付份额，增强保障和改善民生的能力。加大对县区指导督查力度，确保配套资金及时足额到位，项目资金及时拨付到位。注重采取市场化运作方式，采取以奖代补、贴12/14息、配套、担保等形式，吸引社会资金投入，加快形成政府主导、部门协作、多方参与的多元筹资机制。三是建立灵活务实的政策完善机制。坚持因地因时制宜，倾听基层意见和群众呼声，调整完善政策措施，强化工程建后管养，推进关联项目逐步融合，统一平台，统一操作。把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业以及新农村建设等统筹起来考虑，有效整合事关民生的各项资源，促进民生政策效益最大化。本着节约土地、相对集中的原则，逐步将农村民生工程和其他基础设施集中规划、集中建设，形成集聚效应。四是建立严格透明的激励约束机制。探索建立民生工程绩效评价制度，完善目标管理、督促检查、考核奖惩机制，充分调动实施主体创新创优的积极性。加大执法检查、审计监督、财政检查力度，开展工程类民生工程项目运行、资金使用管理情况专项检查，加强民生工程的跟踪问效，自觉接受人大、政协和社会舆