实例解读企业建设项目用地需求与土地利用计划.doc

实例解读“企业建设项目用地指标与土地利用计划”1、什么是土地利用计划？土地利用计划是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划对年度各项用地数量的具体安排。2006年12月29日国土资源部出台的土地利用年度计划管理办法（国土资源部第37号令）明确提出：土地利用年度计划是指国家对计划年度内新增建设用地量（包括建设占用农用地和未利用地）、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。它是实施土地利用总体规划的主要措施，是当年农用地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、耕地开垦、土地整理审批的依据。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。因特殊情况需要增加新增建设用地年度计划的，应按规定程序报国务院审定。实际新增建设用地面积超过当年下达计划的，扣减下一年度相应的计划指标。2、案例：某市的年度土地利用计划：2008年深圳市计划供应土地的情况如何？ 特邀嘉宾邓敬宏:2008年全市计划供应土地1940公顷，其中预留200公顷（以政府储备建设用地为主）用地作为弹性指标，用于满足应急性重大基础设施用地的需求（省级以下独立选址项目）。按土地用途分，计划供应产业用地350公顷、住宅用地180公顷、商服用地50公顷、公用设施用地230公顷、公共建筑用地280公顷，交通用地450公顷，水利设施用地400公顷；按出让方式分，计划协议出让1410.0公顷，招拍挂出让530.0公顷；按区域分，特区内286公顷，宝安408公顷，光明新区371公顷，龙岗675公顷。3、土地利用计划包括哪些内容？ 特邀嘉宾邓敬宏:按照土地利用年度计划管理办法（国土资源部第37号令）规定，土地利用年度计划主要包括计划年度内的新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量三项内容的安排计划。具体到我市实际，按照深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见（深府2006106号）规定，我市土地利用年度计划在满足国家要求的基础上，进一步扩展了计划的内容，包括农用地和未利用地转用计划、土地储备计划、土地整理计划、土地供应计划。4、 土地利用计划与企业用地需求的关系：大家都知道，深圳市的土地比较稀缺。但是，对于我们企业而言，对土地的需求还是很大的。每年的土地利用计划是如何来选择能够拿地的企业呢？ 特邀嘉宾姜仁荣:大体上来讲，土地利用计划是对本年度内所有用地的安排，所以，企业申请用地必须符合土地利用计划的要求，受土地利用计划的约束。一是，申请土地，必须在土地利用年度计划指标范围内；二是，申请用地必须在土地供应计划的范围内，在土地供应计划的地块库内，符合供应计划的空间布局安排；三是，申请的用途必须符合供应计划规定的土地用途。如遇国家、省、市重大项目的用地申请，在年度土地供应弹性指标内根据具体情况予以满足。5、政府是根据什么来判断年度土地供应规模？ -特邀嘉宾钟卫红:一方面，每一年，国土局会和规划局、发改局一起来开展建设用地需求预申报工作,跟用地有关的各政府部门（比如教育局要申请学校用地等）、各用地企业、事业单位都可以向我们这个平台进行预申报；另一方面，我们每一年会进行土地资源潜力调查，摸清家底，搞清楚全市还有多少地可以用；然后我们根据土地利用总体规划、城市总体规划，结合国家下达的指令性指标，进行供需平衡分析，确定这一年度的土地供应规模。6、土地利用计划是怎么制定的？ 特邀嘉宾郭欣:土地利用计划的编制是一个复杂的系统工程，需要严密的科学的组织。其编制的主要过程如下：（一）前期准备。理清工作思路，成立领导小组，安排编制人员，进行任务分配，制定工作方案；对上年度土地利用计划，尤其是土地供应计划的实施情况进行评价，深入分析实施结果的原因，为下年度的计划编制提供依据；（二）土地利用需求预测及预申报。由国土部门会同规划、发改等部门开展年度土地需求预测以及预申报。（三）土地利用潜力分析。基于土地资源数据库，借助地理信息系统分析技术，结合实地调查，分析土地利用潜力。（四）确定土地利用计划草案。根据上年度计划实施评价、土地需求预测及预申报、土地利用潜力分析，结合规划局的项目选址情况，并通过对新增占用及权属的核查，综合确定土地利用计划草案。（五）征询意见与上报。征询各相关职能部门的意见，完善草案后，上报市政府审批。7、建设项目土地需求预申报相关政策条文7.1 关于开展2011年度建设项目用地预申报工作的通知（深圳市2010年）为贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号），做好深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划、深圳市近期建设与土地利用规划（20112015）的实施工作，我市将开展近期建设与土地利用规划2011年度实施计划的编制工作。为全面掌握建设用地需求，经市政府同意，决定开展2011年度建设项目用地预申报工作，现将有关事项通知如下：一、申报范围凡在本通知发布前尚未经市政府用地审批而拟在2011年申请安排的建设项目用地，均需进行申报，经市政府综合平衡后纳入近期建设与土地利用规划年度实施计划。包括：（一）以协议方式供应的公共服务、交通、市政设施等用地；（二）以招拍挂方式供应的各类用地；（三）城中村、旧工业区、旧居住区等成片拆除重建的更新改造项目。对于未纳入2011年度实施计划的建设项目用地，原则上在2011年不予安排。二、申报条件申报2011年建设用地的项目，必须符合城市规划、土地利用规划和深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2009年修订）的要求。市重大项目和已取得选址意见、预选址意见及土地预审意见的项目，优先纳入2011年度实施计划。三、申报方式（一）材料准备。请各建设用地单位(包括政府投资项目和社会投资项目建设单位)登陆下载申报系统，填写2011年度建设项目用地预申报原始信息采集表。导出电子文件，配合相应的纸质文件、相关证明材料复印件和有关图件，盖上单位公章。（二）报送部门。社会投资项目和市级政府投资项目建设单位按工作分工报送各归口部门，具体分工见下表：部门报送建设项目市发展改革委01、总部建设项目02、互联网、生物、新能源、平板显示等新兴产业项目03、能源建设项目市科工贸信委04、商贸流通项目05、工业项目，高新技术产业项目（新兴产业除外）市人居环境委06、环保设施建设项目市交通运输委07、物流项目08、港口、铁路、机场、轨道、公共交通场站、长途客运站、货运交通场站等主要交通设施09、高速公路、干线道路、主次干道、支路及立交节点市卫生人口计生委10、医疗卫生、计划生育服务项目市教育局11、教育服务项目市公安局12、公共安全、消防、交通管理等公共服务项目市民政局13、社会福利设施市文体旅游局14、公共文化体育设施项目15、酒店、旅游类、创意设计等文化产业项目市住房建设局16、保障性住房建设项目17、燃气设施建设项目市水务局18、水务设施建设项目（含水库建设）市城市管理局19、城市公园、森林公园、郊野公园等各类建设项目20、市政环卫设施项目市金融办21、金融产业项目22、深圳供电局、各通信公司,及其它项目建设单位直接向市规划国土委、市发展改革委提交预申报材料。区本级财政投资的建设项目用地需求，经与市级归口部门沟通，归口部门出具意见后，再报送各区人民政府、新区管委会汇总。市城市更新办公室统筹组织全市城市更新改造项目预申报工作，具体申报方式由市城市更新办公室另行通知。（三）申报时间。2010年8月20日至9月30日，工作日上午9：0012：00，下午 2：005：30。四、汇总提交（一）汇总整理。各区人民政府、新区管委会汇总本级财政投资的建设项目申报材料后，结合本地区的发展需求对预申报项目进行筛选、排序，填写2011年度建设项目用地预申报汇总表（登陆下载后填写）。各行业主管部门汇总建设用地单位申报材料，结合2011年发展需求对预申报项目进行筛选、排序，填写2011年度建设项目用地预申报汇总表（登陆下载后填写）。（二）提交材料。各行业主管部门、各区人民政府、新区管委会以公函形式将汇总表、建设项目申报材料及电子文件一并提交，一式两份分送市民中心行政服务大厅市规划国土委及市发展改革委收文窗口。提交收文窗口的建设项目申报材料请装在档案袋中（含每个申报项目的书面材料和电子文件），档案袋左上角要填写单位所属地区及所属部门。（三）提交时间。2010年10月11日至10月30日，周一至周五上午9：0012：00，下午 2：005：30。五、预申报材料解释与说明市规划和国土资源委员会负责对预申报工作进行解释。详情可直接致电咨询市规划和国土资源委员会（联系人：黄仙艳、林强，电话：0755- 23965289，传真：075583949611）。特此通知。附件：1. 电子预申报系统；2. 2011年度建设项目用地预申报汇总表7.2 深圳市建设项目用地开始预申报【本报讯】(记者 孙锦)记者昨日从市规划国土委获悉,为全面掌握各区、各行业的建设用地需求,深圳2010年度建设项目用地预申报工作今日正式在全市开展,为期一个月。已被列为我市重大项目和已取得选址意见、预选址意见及土地预审意见的项目将优先纳入近期建设规划2010年度实施计划和土地利用计划。据了解,尚未经市政府用地审批而拟在2010年申请安排的建设项目用地(包括公共设施、交通设施等各类协议用地及以招拍挂方式供应的各类经营性用地),以及计划在2010年开展城市更新改造项目(指城中村、旧工业区、旧居住区等成片拆除重建项目)建设的,均需进行申报,经市政府综合平衡后纳入近期建设规划年度实施计划和土地利用年度计划。但对于未纳入年度实施计划和土地利用计划的建设项目用地,原则上在2010年不予安排。值得关注的是,“产业优先”是此次申报用地的一项重要原则,即申报2010年建设用地的项目,必须符合城市规划、土地利用规划和深圳市产业导向目录的要求。纳入2010年度实施计划和土地利用计划的建设项目属于政府投资项目的,应当为2010年政府投资计划项目。而对于深圳市重大项目和已取得选址意见、预选址意见及土地预审意见的项目,政府将其优先纳入2010年度实施计划和土地利用计划。7.3建设项目使用建设用地年度计划指标管理制度为加强土地管理和调控，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，保障经济社会可持续发民，根据中华人民共和国土地管理法、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）及国土资源部土地利用年度计划管理办法（第37号令）的有关规定，结合全市建设项目用地使用新增建设用地年度计划指标实际，特制定本管理制度。 一、新增建设用地计划指标内容： 新增建设用地计划指标，包括建设占用农用地计划指标和未利用地计划指标。分为城镇村（城镇批次）建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的建设项目用地指标。城镇村（城镇批次）建设用地指标和独立选址重点项目建设用地指标不得混用。 二、计划指标审查原则： 1、严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总理，切实保护耕地特别是基本农田； 2、运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平； 3、建设占用耕地与补充耕地相平衡； 4、优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地； 5、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩； 6、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。 三、计划指标下达执行： 自治区根据国家下达的当年新增建设用地计划指标的数量，分配我市的新增建设用地计划指标由市人民政府统一调配使用。新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。 四、计划指标申请使用： 建设项目用地的现状为农用地和未利用地的必须申请使用新增建设用地计划指标。 1、国务院及国家发展改革等部门批准、核准或备案的建设项目，使用国家的新增建设用地计划指标，直接办理使用年度计划指标申请手续。 2、地方人民政府及地主发展改革等部门批、核准或备案的建设项目，申请使用自治区下达的新增建设用地计划指标。 3、市和旗区人民政府城镇村（城镇批次）建设用地，申请使用自治区下达的城镇村建设用地计划指标。 五、符合土地利用总体规划，或经有批准权人民政府批准的修改规划文件； 1、符合国家的宏观调控政策和产业政策，各级人民政府及发展改革等部门批准，核准或备案的文件； 2、依法出具的建设项目用地预审意见； 3、下一级国土资源管理部门申请使用新增建设用地年度计划指标的请示文件。 六、使用计划指标报批： 1、预报：项目用地单位对符合使用计划指标报送的材料的建设项目用地，由市国土资源局综合规划科对已组好的报告件材料进行审查登记。 2、初审：根据自治区分配我市的新增建设用地计划指标的数量和使用计划指标的原则要求，在优先保证国家和自治区及市人民政府确定的重点建设项目和城镇基础设施建设用地的前提下，由市国土资源局综合规划科拟定初步分配方案，一般应提交下达计划指标1售的用地量，由分管局长审核扣送局长审查查。 3、复审：局长根据提交的初步分配方案和项目用地的紧迫性，再确定超达下达指标30%的分配方案，报送市人民政府。 4、审定：市人民政府根据报送的计划指标分配方案和项目用地的紧迫性，确定最终分配方案。 5、报送：市国土资源局应将审定后的分配方案报自治区国土资源厅及相关局领导和科室。 6、审理：市国土资源局根据审定后的计划指标分配方案，及时通知