治安管理处罚法

治安管理处罚法,铁道部党校经济学法学教研部 刘瑞全,十届全国人大常委会第十七次会议于 2005 年 8 月 28 日上午表决通过治安管理处罚法，这部法律将自2006 年 3 月 1 日起施行。,立法过程,2004年10月22日，公安部副部长田期玉在第十届全国人民代表大会常务委员会第12次会议上作“关于提请审议中华人民共和国治安管理处罚法草案的议案的说明”。当日开幕的十届全国人大常委会第十二次会议开始首次审议治安管理处罚法草案，草案对施行了 17 年的治安管理处罚条例作出了较大修改，同时标志着备受各界关注的中国首部治安管理处罚法正式进入立法程序。,2005 年 6 月，十届全国人大常委会第16 次会议，对治安管理处罚法草案又进行了第二次审议。审议中，委员们对进一步修改、完善这一事关每个人切身权益的重要法律草案提出意见。,2005 年8月25日举行的十届全国人大常委会第 17次会议上治安管理处罚法草案进入三审程序。与6月举行的常委会第16次会议审议的原草案相比 ，新的草案又有多处重要修改并于 2005 年 8 月28日上午表决通过，这部法律将自2006年3月1日起施行。,治安管理处罚法的内容,治安管理处罚法共 6 章 119 条。包括：总则处罚的种类和适用违反治安管理的行为和处罚处罚程序执法监督附则,治安管理处罚法的立法主旨,维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。,为什么要修改治安管理处罚条例,现行的治安管理处罚条例是1986年制定， 1987 年施行， 1994年对个别内容做了补充和修改。至今已经有 18 年了。 现行的治安管理处罚条例，对于加强社会治安管理、保障公共安全、保护公民的合法权利、预防和减少犯罪起了相当重要的作用。 但也有明显的不足：,1、现行条例调整范围过窄,条例规定的违反治安管理的行为只有 8 大类 76 项，而十几年来新出现的应当给予治安管理处罚的违法行为大量增加。,2、处罚种类偏少,现行条例只规定了警告、罚款和拘留三种处罚方式和没收、训诫、具结悔过等相关措施。面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为，这三种处罚方式已无法适应当前及今后治安管理的需要。如：对当前普遍存在的单位违反治安管理的行为，条例就没有相应的处罚规定。,3、处罚幅度偏小,条例实施以来，随着我国经济的发展 ， 城乡居民收入有了较大幅度的增加。而现行条例规定的1元至200元的罚款已经明显偏低，对相当一部分违反治安管理的行为人起不到教育惩诫作用。,4、处罚程序过于简单,现行条例仅就传唤、询问、取证、裁决等程序性内容作了原则规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序均未涉及，亟待作出规范。,5、与其他法律不协调,现行条例的诸多规定，与我国近年相继颁布或修订的一系列与治安管理处罚有关的法律不相协调，给公安机关的执法带来了一定的困难。因此必要对条例进行修改，以协调其与这些法律之间的冲突。,与原来的治安管理处罚条例相比，这次新通过的治安管理处罚法具有 “宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，符合中国国情，适应公安机关加强治安管理的需要，符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。,修改的主要内容,1、突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针,第6条：各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施、化解社会矛盾、增进社会和谐、维护社会稳定。,2、增加规定了应该受到治安处罚的一些行为,与现行条例相比，该法新增了十多种应当受到处罚的违反治安管理的行为。如： 抗拒政府在紧急状态情况下依法发布的行政法规、规章、决定、命令的行为； 在国家机关门前静坐、聚集，拒不离开的行为； 扰乱社会治安、侵犯人身权利的流浪乞讨行为； 扰乱大型活动秩序的行为； 举办大型活动违反安全规定的行为； 投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；,扰乱重大活动期间治安秩序的行为；以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的行为；猥亵他人的行为；强买强卖的行为；违反房屋出租管理规定的行为；制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为；以卖淫为目的的招嫖拉客的行为；服务业经营者妨害社会管理的行为；饲养动物干扰他人正常生活的行为等。,扩大了应该受到治安处罚的主体范围单位违反治安管理将受到处罚,法律第18条规定：单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚 。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。,3、适当提高了罚款的上限,原来规定罚款的最高数额除了“黄、赌、毒”这一类3000至5000元，一般的处罚是200元。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，处罚的上限是1000元。,4、缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度,考虑到治安拘留的处罚，涉及到公民人身自由的限制，在适用上十分慎重。这次把治安拘留处罚，按照不同的违法行为及违法行为的不同性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。,介绍“法律保留原则”,含义：要求在特定领域的行政管理事项应保留由立法机构的法律来规定，行政权的行使必须依照法律的规定。 行政处罚法第9条：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”是该原则的具体体现，根据立法法精神，涉及公民基本权利限制的，只能是立法机关确立。,5、处罚的程序更加公正,程序公正是实现实体公正的基础，这次治安管理处罚法在程序方面做出了比较详细的规定，这次增加了26条，专门有一章的规定（第四章）。,询问被传唤人多长时间合适,程序制度介绍教示制度,教示制度是指行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利，承担哪些义务，如何行使有关权利、履行有关义务等，负有口头或书面形式告知相对人并加以指导的义务；若行政主体未履行上述义务导致相对人丧失权利或遭受损害，则应承担相应的法律责任的程序制度。（见94条）,6、加强了对公安机关尤其是人民警察执法规范的要求,根据常委会审议的意见，专门增加了执法监督的一章（第五章），规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中，必须遵守的行为规范以及必须禁止的行为。,立法亮点,1、尊重和保障人权、防止警察滥用职权无疑成为治安管理处罚法最具有现实意义的立法亮点。,治安管理处罚法规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过20日（第16条），改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。,治安管理处罚法21条规定：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18 周岁，初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。 这一规定既对违法行为人的违法行为给予否定评价，维护了法律的尊严，又体现了对这些特殊违法人群区别对待“以人为本”、对违反治安管理的未成年人重在教育的精神。,2、设专章规范警察办案行为,法律规定 ，公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的 ，应赔礼道歉 ； 造成损害的，应当依法承担赔偿责任（117条）。 法律还明确了人民警察不得违反的11项规定（116条）以及在办理治安案件过程中，人民警察应回避的三种情形（81条）。,公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举和控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理（114条）。,3、依法惩治刑讯逼供,治安管理处罚法规定，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据（79条）。 法律同时规定，人民警察办理治安案件过程中，刑讯逼供将依法给予行政处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任（116条）。,4、完善治安管理处罚的种类,治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。 对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。 （第10条）,法律第19条规定了减轻处罚或者不予处罚的五种情形： 情节特别轻微的； 主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； 出于他人胁迫或者诱骗的； 主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； 有立功表现的。,法律第20条同时规定，有四种违反治安管理的情形将被从重处罚： 有较严重后果的； 教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的； 对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的； 六个月内曾受过治安管理处罚的。,5、严格限制询问和拘留时间,第83条：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证 ，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。 公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。,6、对治安管理处罚不服可直接提起行政诉讼,法律最终确定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼（102条）。 这意味着行政复议并不是公民提起行政诉讼的前置程序，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以直接提起行政诉讼，这就使得治安管理处罚的司法救济更具有效率。,地方公安部门作为地方各级人民政府的工作部门，如果被处罚人不服其治安管理处罚决定的，被处罚人可以选择向本级人民政府申请行政复议，或者向上一级公安部门申请行政复议。,7、胁迫他人乞讨等行为可被拘留,组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的，根据治安管理处罚法的规定，将处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。（第40条） 法律还规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。（第41条）,法律规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。（第43条）法律还规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者由其他严重情节的，处10日以上15日以下拘留。（第44条）,8、公共场所拉客招嫖和用网络传递淫秽信息将受罚,在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。 （第66条） 卖淫、嫖娼的，引诱、容留、介绍他人卖淫的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。（第67条）,对制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为，法律规定，处 10 日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处 5 日以下拘留或者500元以下罚款。 （第68条）,9、对违反治安管理的未成年人重在教育,按照法律规定，违反治安管理行为人有下列情形之一的，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的。（第21条）,10、依法惩治侵犯公民隐私的行为,第48条：冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件的，处 5 日以下拘留或者 500 元以下罚款。,第42条：有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：写恐吓信或者以其他方式威胁他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；偷窥、偷拍、窃听散布他人隐私的。,11、立法打击“足球流氓”,第24条：有下列六种情形之一，扰乱文化、体育比赛等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款： 强行进入场内的； 违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的； 展示侮辱性标语、条幅等物品的； 围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的； 向场内投掷杂物，不听制止的； 扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。,因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。（第24条）,12、关注酒鬼闹事等细节问题,第15条：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。,第13条：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治