街道创设诚信互助基金工作实施方案

街道创设诚信互助基金工作实施方案为进一步增强村级组织活力、夯实党在农村的执政根基、提升金融支农水平、优化诚信体系建设、强化乡村精准治理、助推村级集体经济发展，支持群众脱贫致富，促进乡村振兴。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中共*省委*省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见及*市“民心党建+三社融合促三变+春晖社”农村综合改革等文件要求，结合*街道实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实好习近平总书记“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行为”重要指示。认真实施中央、省、市、县关于实施乡村振兴战略的指导意见，以实施脱贫攻坚战略和乡村振兴战略为导向，增强组织领导能力，紧紧围绕党的十九大对乡村振兴提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。充分尊重群众意愿和首创精神，坚持“群众自愿参与、民主诚信、互帮互助、合作共赢”为基础，牢固树立“振兴乡村，党建引领，信合先行”的理念，在成功创建信用村基础上逐步、分级推进诚信互助基金创设，增强村党支部感召力和农村综合发展驱动力，引导村支两委增强村民自治意识、发展意识、金融意识、信用意识、互助意识，推动街道经济社会持续健康发展，促进脱贫攻坚工作实施，确保与全县同步建成全面小康社会。二、基本原则坚持“党政领导、村委主抓、农信社支持、部门配合、全民参与、互助共赢”和“入会自愿，按比例缴纳，帮困解困”原则，按照“坚持标准、严格程序、规范操作”要求，统筹抓好街道“振兴行”诚信互助基金创设工作，切实增强村级组织活力，夯实党在农村的执政根基，优化农村诚信体系，提升金融服务水平，加大信贷投入，助推村级集体经济发展，支持群众增收致富，促进乡村振兴。三、目标任务以党组织建设为引领、村民自治为基础、农村诚信体系建设为抓手、信贷投入为纽带、群众增收致富为目标，力争2018年12月前完成*村1个村的创设工作；2020年底前完成80%以上行政村“振兴行”诚信互助基金的创设工作。四、创建内容（一）创设诚信互助基金。广泛宣传动员，整合驻村第一书记、信合干部、村组干部、春晖使者、乡贤参事、致富能人等资源和力量，创设“振兴行”诚信互助基金，对基金成员发展生产、脱贫致富奔小康予以鼓励；对临时救助、结对帮扶、还款互助予以支持，构建助推“乡村振兴”的互助机制，全力破除脱贫攻坚、全面小康建设过程中的资金组织和产业发展瓶颈。每个信用村创设“振兴行”诚信互助基金的额度原则上以20万元为起点（根据各村群众基础，经济实力，产业状况，管理能力及相关政策等因素确定额度上限），村民参与率70%以上，其中采取自愿认缴参与、村集体经济分红带动及春晖人士出资带动等方式，发动和吸收贫困户参与，确保建档立卡贫困户全覆盖。（二）强化基层党组织建设。在全体“振兴行”诚信互助基金成员中，参照人大议程，依照村规民约公开选举产生工作领导小组，强化组织领导，搭建零距离服务群众的平台，密切干群关系，增强村级组织活力，夯实党的执政根基，积极推动人往基层走、钱往基层投、劲往基层使、政策资源向基层倾斜，有效激发基层发展内生动力，形成良性循环，提升脱贫攻坚队、村支两委的凝聚力、公信力、感召力。建立诚信互助基金管理小组微信群和诚信互助基金成员微信群，加强国家有关法律法规和金融扶贫政策宣传，监督引导村民自觉遵守，坚决抵制和拒绝非法集资，坚决与小贷公司、资金互助社、股金社等高风险机构进行有效隔离，确保基金规范公开运作，提高透明度。（三）推进社会信用体系建设。进村入户调查了群众诉求，建立与社会诚信管理指标相结合的诚信建设综合体系，加快信用体系电子化建设步伐，构建守信激励和失信惩戒机制，全力推进信用农户、信用企业、农民专业合作社及街道外出创业就业人士建档评级授信工作。（四）推动农村金融服务创新。围绕富民惠农和脱贫攻坚、乡村振兴目标，积极创新符合农村经济特点的低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式，提高基金参与成员授信额度，降低贷款利率成本。为新型农村经营主体进行的土地流转和农业产业化项目提供信贷支持，积极为农村“三金、三权、三变”提供融资保障。全面推行黔农e贷、振兴贷，让信用主体充分享受农信社贷款优先、利率优惠、服务优良的金融服务。（五）加大支农支小信贷投入。农信社积极参与到乡村振兴战略中，在技术、管理、资金、市场等层面帮助各村发展，合理调配资金，确保当年新增可用资金100%用于“三农”和实体经济，并做好信贷资金用途和资金使用管理，提高信贷资金使用效率，让信贷投入成为更有效的投入。积极争取和用好人民银行扶贫再贷款，定向配置资金用于扶贫开发和乡村振兴。（六）促进村经济社会发展。村支两委和村诚信互助基金管理小组加强调查研究，结合自身资源实际，认真谋划，强化引领对产业进行总体规划实施，组织村民因地制宜生产经营和产业发展，并围绕章程和相关要求，切实履行好管理职责，团结带领村民增收致富和发展壮大村集体经济，实现脱贫攻坚和乡村振兴目标。农信社积极参与到乡村振兴战略中，在技术、管理、资金、市场等层面帮助发展；要关心信贷资金用途和资金使用，提高信贷资金使用效率，让信贷投入成为有效投入，促进农业生产总值和农民人均纯收入持续增长。五、实施步骤*街道创设“振兴行”诚信互助基金按照宣传发动、创设推进阶段、申报审核、基金成立四个阶段进行。（一）宣传发动阶段（2018年9月底前）召开街道“振兴行”诚信互助基金创设启动暨脱贫攻坚推进大会，安排部署街道“振兴行”诚信互助基金创设工作和脱贫攻坚工作。各村按照总体目标任务和村情实际，迅速制定“振兴行”诚信互助基金创设实施方案，明确工作计划、目标和措施，召开启动会、推进会，在全街道上下迅速掀起“振兴行”诚信互助基金创设高潮。（二）创设推进阶段（2018年9月-2020年10月）各村按照“科学规划，积极行动，能快则快”原则，全力推进“振兴行”诚信互助基金创设工作。*村于2018年11月底前上报创设申请资料并获得批复，于2018年12月底前完成创设工作并召开成立大会；其余各村于2020年10月底前上报创设申请资料并获得批复，2020年12月底前完成创设工作并召开成立大会，力争“振兴行”诚信互助基金创设行政村全覆盖，确保行政村覆盖率达80%以上。（三）申报审核阶段（2018年12月-2020年12月）各村“振兴行”诚信互助基金创设由各村“振兴行”诚信互助基金筹创小组申请，村委会、城区信用社、春晖联社、街道办事处逐级审核，审核达标的及时下发创设批复同意意见，审核不达标的及时退回整改，整改完成后再按程序申报审核。（四）基金成立阶段（2018年12月-2020年12月）各村获得“振兴行”诚信互助基金创设批复后，应尽早组织成员召开基金成立大会，公开选举基金管理小组，审议基金章程、管理小组职责及分工、财务管理制度等管理制度。六、保障措施（一）加强组织领导。成立由街道党工委书记任组长，街道党工委副书记、办事处主任任副组长，分管及春晖联社负责人、农信社负责人为成员的街道“振兴行”诚信互助基金创设工作领导小组，领导开展创设工作。各村要成立相应的筹创领导小组，负责本村的创设工作。（二）强化宣传引导。各村各部门和“振兴行”诚信互助基金管理小组要加大宣传力度，积极通过电视、报纸、广播、网络等各种媒体手段，编写教材、制作课件、组建宣讲队，传递“振兴行”惠民政策及其他农业知识、致富知识、专业技术、党的基层建设等，扎实做好“振兴行”诚信互助基金创设宣传工作，积极引导村民参与、群众自治、创业就业，大力弘扬积极向善、诚实守信的传统文化和市场经济契约精神，推动形成政府引导、部门参与、社会关注、舆论支持、群众受益的良好局面。（三）强化发展引领。各村各部门和“振兴行”诚信互助基金管理小组要广泛学习思考和充分调查分析，结合村情、资源禀赋及群众特点等实际，对产业进行总体规划实施，帮助群众了解政策、法律法规、致富增收技能，帮助群众理清思路，争取项目、资金、技术支持，积极动员引导和组织村民因地制宜发展生产、从事经营，团结带领村民增收致富和发展壮大村集体经济。（四）强化金融生态保护。各村各部门和“振兴行”诚信互助基金管理小组要加强国家有关法律法规和金融扶贫政策宣传，加大对金融生态环境的维护，加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度，协助农信社依法抓好不良贷款清收、打击逃废债、抵制和拒绝非法集资工作，维护良好金融秩序，有效防范和化解金融风险。加