加强对我市人民调解指导工作的调研报告

加强对我市人民调解指导工作的调研报告关于我市法院加强人民调解指导工作情况的调研报告市政协办公室：你办关于开展加强基层调解委员会调解工作，化解人民内部矛盾，促进社会和谐稳定调研的函已悉。我院领导十分重视，认为开展这次调研活动具有十分重要的意义，并要求根据你办拟定的工作方案，认真展开调研。现将我市两级法院关于开展加强人民调解指导工作的调研情况报告如下：一、我市各地人民法院加强人民调解指导工作的基本情况人民调解是一项中国特色的社会主义法律制度，是我国诉讼之外化解矛盾、消除纠纷的一项有效手段，是提高公民法治观念和道德水平、推进基层民主法制建设的基础工作。我市法院向来都十分重视人民调解工作，积极发挥和利用人民法院调解的积极效应，十分注重把人民调解工作与诉讼有机结合起来，使两者互相配合，互相促进，良性互动，为维护社会稳定，促进社会发展，建设和谐社会作出了重大贡献。取得成绩一是加强与人民调解委员会联系，对人民调解员工作进行法律指导，使人民调解工作在合法、合理的前提下进行，收到了很好的社会效果。二是协助司法行政机关对人民调解员进行培训，大大提高了人民调解员的素质。三是基层人民法庭与人民调解委员会的联系日益增进，大大提高了基层法庭对人民调解员的工作指导水平。存在问题和困难一是社会、人文环境存在恶劣一面，各种黑、恶、腐势力长期存在，执法环境、法治环境难以在短期内优化，给人民调解工作，甚至司法工作带来巨大压力。二是人民调解员由于缺乏规范化管理，调解干部业务素质有待提高。许多人民调解员调解矛盾纠纷主要是依靠个人威望和传统的道德规范依情理进行调解。三是口头性、随意性调解较为普遍。一些调解组织调解纠纷大多采用口头形式，无记录、不归档，调解协议多为口头性，随意性较大。四是个别人民调解员不注重社会影响，不配合人民法院工作，有的甚至既当调解员，到案件起诉到法院时，又充分一方代理人，角色混乱。二、我市法院努力做好指导人民调解工作的基本做法认真贯彻有关法律法规。我国的宪法、婚姻法、继承法、民诉法等法律法规均对人民调解作了具体的规定。在审理案件中，我市法院严格执行有关法律规定，特别是在审理婚姻、家庭、继承、邻里、损害赔偿等民间纠纷案件时，充分发挥人民调解功能的作用，全力化解矛盾。在法庭调查时，一般都把纠纷是否经过人民调解委员会作为调查事实，并及时向当事人或纠纷所在地的人民调解委员会了解案件情况，请调解委员会配合，做好当事人的法律宣传教育和调解说服工作，进行庭外调解。如果当事人庭外和解的则撤诉或促成当事人达成诉讼调解协议。根据最高人民法院关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定，对于经人民调解委员会调解达成协议的，当事人起诉到法院的，都确认该调解协议的效力。加强与调解委员会工作联系制度。采取召开联席会议、座谈会、民间纠纷调解和民事案件通报制度等形式，加强与人民调解委员会的工作联系，及时交流工作信息，加强沟通，相互了解。通过工作联系制度，法院可以了解案件当事人的各方面情况，掌握息诉止讼的主动权，有利于及时做出调解和判决；人民调解委员会可以通过交流增长法律知识，提高调解能力，使人民调解委员会的工作从“情感”调解向法律调解转变。加强对人民调解委员会工作的指导。民事诉讼法第十六条：人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。这为人民法院指导人民调解委员会的工作提供了法律依据。法院对人民调解委员会的指导是一般法律业务指导。我市法院对调解员在调解过程中遇到的法律问题进行指导，不针对正在进行的具体纠纷个案发表意见。近几年来，我市有的法院不断加大对人民调解工作的指导力度，调解案件的质量不断提高，人民调解组织受理并调解的案件数量、调解成功率都不断上升。为促进基层人民调解工作规范开展，我市两级法院十分注意加强对人民调解业务的法律指导，各基层法院派出法庭的干警经常深入农村、街办向人民群众宣传法律知识。特别是去年全省开展“固本强基”工程以来，我市法院派驻各村的法官，在基层农村工作期间，运用自己的法律知识，多次对有关人民调解委员会调解工作进行指导。此外，我市法院还十分注意加强法律宣传，有计划地邀请一些基层调解员到法庭旁听庭审，以提高人民调解员的调解水平。配合行政机关为提高人民调解员素质做好相关教育培训工作。积极配合司法行政机关开展人民调解员的培训工作，选派具有浓厚法律知识和丰富审判经验的法官，专门向人民调解员讲授调解民间纠纷所需要的法律知识和调解技巧。还加强对基层人民陪审员的培训，督促人民陪审员协助搞好基层法律宣传教育工作。麻章法院还计划在今年上半年与司法行政部门一起，共同在麻章、东海二区分别组织一场有调处办、各镇人民调解组织和各管区主任、治保主任参加学习的培训班，进行业务培训。同时在经与各镇协商后，指定业务骨干包片负责人民调解组织的指导工作。加强法院基层人民法庭建设，提高了指导工作的水平。人民法院对调解工作的指导主要是通过人民法庭进行，人民法庭处于指导人民调解工作的第一线。我市目前尚有三十来个人民法庭，他们地处偏远农村，那里的工作条件较为艰苦，但人民法庭的干警能吃苦耐劳，迎难而上，这与我们一直重视法庭建设有极其重要的联系，省法院也十分注重人民法庭的建设，还划拨了专项基金用于法庭建设。通过加强基层派出的人民法庭的建设，大大促进了人民法院指导人民调解工作的深入发展。在法院内部，积极做好诉讼案件、执行案件的调解工作。我市有几个法院的民事案件调解工作开展得比较成功的，他们是霞区法院、麻区法院、法院以及法院，据统计，麻章法院20XX年审结民商事案件1639件，其中调解结案345件，占21，20XX年办结1035件，其中调解结案303件，占23；霞山法院民商事案件调解结案率自20XX年至20XX年间均在20以上；法院20XX年共受理各类案件6623件，其中受理民事案件3439件，结案3317件，在办结的民事案件中经调解达成调解协议或经说服教育后自愿撤诉的案件达1599件，占48，20XX年该院共受理民事案件2285件，结案2208件，在办结的民事案件中经调解达成协议或撤诉的案件866件，占39。通过在法院内部调解结案，不仅妥善地解决各种纠纷，而且还有效地防止矛盾再次激化，为地区的社会稳定和经济发展作出了积极贡献，也对人民调解工作起了大大的推动作用。三、加强与人民调解委员会的联系与配合，进一步做好对人民调解的指导工作。从人民调解委员会的工作性质来看，其与我们法院的工作目标是一致的，都是为了解决好人民内部矛盾，创造和谐社会。最高人民法院对如何协调好与人民调解委员会的工作有专门的规定，即关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定。由于人民调解工作若干规定规定司法行政机关负责指导和管理人民调解委员会的日常工作，今后，我市法院应根据实际情况，着重从四个方面协调好与人民调解委员会的关系：一是加强学习，提高认识。组织民事和执行工作人员认真学习上级有关人民调解委员会的文件规定，提高对人民调解委员会性质、地位、作用、工作程序的认识，排除个别法官认为人民调解委员会是“第二法院”的错误思想，达成共识；二是要求法庭加强联系与沟通。法庭干警定期到所管辖的镇人民调解委员会了解情况，对矛盾突出的纠纷加以关注，做到心中有数，以便纠纷在人民调解委员会无法解决到法院时，能及时做了诉讼调解工作；三是热心提供法律咨询服务。对人民调解委员会在调解中遇到的法律问题，法庭干警或机关民一庭、民二庭的审判人员都热心解答，帮助查找有关法律规定。个别案件人民调解委员会提出要求的，法庭人员也积极参与到调解中，协助平息纠纷；四是坚决支持人民调解委员会的调解协议。由于法院是群众纠纷的最后法律救济手段，因此，对人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方签字或盖章的调解协议，法院一般认定其具有合同性质。一方当事人不履行，另一方当事人起诉到法院要求确认和履行的，法院一般予以支持，通过法律手段确认人民调解工作的权威。四、关于加强人民调解工作和法院调解工作的问题及建议当前法院调解工作及人民调解委员会调解工作存在的问题1、法律规定由人民法院指导基层调解工作界限模糊，责任难分。究竟法院应该如何指导人民调解工作，很难操作，一方面容易造成法院工作与人民调解工作的脱节，另一方面，如果法院过多参与人民调解指导，也会影响司法独立，甚至影响司法公正。2、对于法院的调解，由于法律规定调解必须在查明事实、分清责任的基础上进行，弊多利少。查明事实分清责任是判决的前提条件，而调解本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不清、互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的。如果所有案件都要求在查明事实分清责任的前提下进行调解，调解的优势就会丧失，不如判决更简便、快捷。3、法院内部的调解是“调审合一”影响司法公正，人民调解委员会调解员如果“调解与代理合一”也会造成角色冲突，影响调解公正。在诉讼过程中，法官常常身兼调解者和审判者双重身份，调解时法官难免要提出调解方案或就当事人的责任大小发表意见，且为了调解法官不得不与当事人庭下接触。一旦调解不成，容易使当事人对法院的公正判决的正义产生怀疑，有损司法的权威。同样，人民调解委员会的调解员在调解民间纠纷时，即使无法使双方达成协议，日后纠纷起诉到法院，也不能充当一方代理人应诉，否则会影响到调解工作的严肃性。4、法律赋予当事人反悔权的规定有待改善。根据规定，人民调解委员会调解达成协议，何一方当事人都可以反悔，而无需任何理由。因此，当事人在调解委员会达成的调解协议对当事人并无任何约束力。这样损害了调解委员会的权威和遵守调解协议一方当事人的利益，浪费了资源，还助长了当事人在调解中随意言行、不负责任的倾向。、建议1、对于法院的调解，确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。首先充分尊重当事人的自主处分权，在没有查明事实分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议，法院应当认可。其次，调解必须坚持自愿合法性的原则，调解协议的内容不得违反法律法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法利益。2、重新架构调解与判决的关系。实行调解前置，推行调审分离，将调解放在庭前准备阶段，使其成为一个相对独立的诉讼阶段。这样可减少部分民事纠纷进入审判程序，化解法官的工作压力，另外当事人在庭前准备阶段较为宽松的气氛下，更易于接受调解解决纠纷的方式。推行调审分离，将部分法官定位专门调解，可以有效地防止法院以拖压调、以判压调等违反当事人自愿原则现象的发生，也可以避免法官为了调解不得不与当事人庭下接触的尴尬。3、规范人民调解协议的司法确认程序