请求保护公民人身和财产权益的建议申请书.doc

请求保护公民人身和财产权益的建议申请书国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、铁道部： 尊敬的各位领导你们好！我是北京市中银律师事务所律师董正伟。笔者在查阅4月10日及去年12月使用过两张的火车票时，发现火车票票面印有“限乘当日当次车，在3日内到有效”。仔细分析发现其构成格式合同霸王条款、自相矛盾，引人误解，与铁路运输企业的20%退票手续费等结合形成“欺诈性”宣传经营行为。另一方面，铁路作为自然垄断性行业企业，国有资本占据90%左右，政企不分，火车票和相关手续费等价格垄断现象突出！火车票及相关服务价格定价问题是涉及13亿民众的人身和财产权益的社会公共利益。然而现有的铁路运输企业政企不分，旅客的公平交易权利得不到有效保障。4月28日山东境内胶济铁路特大事故发出警示，铁路交通事故旅客人身和财产损害赔偿数额偏低严重损害了消费者人身和财产权益，违反了消费者权益保护法、民法通则等民事基本法律规定，造成“同命不同价”。这些根源都源于现行的铁路行业法规规章与民事基本法律相违背和冲突，铁路运输企业政企不分、市场垄断和行政垄断混为一体。监管部门过分偏袒铁路运输企业不利于企业经营者树立尊重旅客人身和财产权益的意识，不利于铁路运输安全。为了保障公民的人身和财产权益，维护社会公平正义和法律尊严与统一，促进铁路运输安全，现请求建议：1、工商行政管理总局依法责令铁路运输企业撤销火车票票面引人误解的 “限乘当日当次车，在3日内到有效” 格式合同霸王条款、纠正旅客人身和财产损失赔偿限额的规定；2、国家发展和改革委员会应当依法责令铁路运输企业停止收取火车票退票手续费，惩戒价格垄断和暴利经营行为、及其它价格违法行为，并建立火车票定价听证程序制度等；3、铁道部应当责令铁路企业停止收取火车票退票手续费、撤销火车票票面引人误解的格式合同霸王条款“限乘当日当次车，在3日内到有效”、纠正旅客人身和财产损失赔偿限额的规定。修正不当的行业规章，建立火车票及相关手续费的价格听证制度、保障消费者权益。事实及理由：火车票霸王条款和旅客人身伤亡、财产损害赔偿限额损害消费者权益；铁路运输企业政企不分行政垄断、滥用市场支配地位服务和价格垄断经营行为损害消费者权益；一、 铁路旅客伤亡15万元赔偿限额违反民法通则和消费者权益保护法、合同法、反垄断法、铁路法等基本法律规定； 1、限定旅客人身和财产损害赔偿数额的做法是典型的行政垄断和滥用市场支配地位的商品和服务强制性垄断经营行为；4月28日，北京开往青岛的T195 次旅客列车运行至山东境内胶济铁路周村至王村间脱线，与上行的5034次客车相撞，目前，事故死亡人数增至72人，受伤人数升至416人。这起罕见的铁路运输特大事故在警示铁路运输安全的同时，提示人们另一个无法回避的话题，长期以来铁路运输事故中造成公民人生伤害的赔偿偏低！铁路交通事故造成的人员伤害包括铁路行驶过程中造成的行人伤亡和旅客在列车上的伤亡赔偿。对于火车行驶中，造成的铁路边行人伤亡事故，铁路运输企业进行少量赔偿情有可原。因为高速行驶的列车有众多乘客或货物，不能因为一个铁路边行人的违章行走而避险危害整个列车旅客安全、或货物安全。从保护多数人生命财产安全角度讲，列车行驶过程中造成的铁路边违章行走行人伤亡事故，列车承担少量赔偿责任符合客观事实和法律规定。但是，对于旅客在列车上造成的人身伤害事件，列车就必须承担所有的民事赔偿责任。当然第三人的原因造成的旅客人身伤害由侵权行为人和列车一到承担民事赔偿责任。但是现有的铁路运输规章规定旅客人身伤亡的赔偿限额为人民币15万元。加上旅客强制性人身意外伤害保险2万元，旅客在列车上的人身伤亡赔偿限额不超过17万元。这种限定旅客人身和财产损害赔偿数额的做法就是典型的行政垄断和滥用市场支配地位的商品和服务强制性垄断经营行为。铁路交通事故应急救援和调查处理条例第三十三条、事故造成铁路旅客人身伤亡和自带行李损失的，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额为人民币2000元。铁路运输企业与铁路旅客可以书面约定高于前款规定的赔偿责任限额。铁路旅客意外伤害强制保险条例第5条、旅客之保险金额,不论座席等次、全票、半票、免票,一律规定为每人人民币两万元。第6条 旅客之保险费,包括于票价之内,一律按基本票价百分之二收费。虽然，铁路交通事故应急救援和调查处理条例在规定旅客人身伤亡赔偿限额为15万元的同时，又规定了铁路运输企业可以和与旅客可以书面约定高于赔偿限额的赔偿金。但赔偿限额是法律的强制性规定，而约定数额属于企业和伤亡家属的协商数额。如果旅客和家属与铁路运输企业就人身伤亡赔偿发生诉讼争议，司法机关只能在15万元的赔偿限额内裁判。而实际上按照现有民事赔偿法律规定，造成公民伤亡的赔偿数额至少也在30万元左右以上的水平。旅客的财产损失赔偿2000元，这很不符合实际。难道旅客携带的财产仅仅就是2000元吗？同时，旅客按照票面价格2%缴纳强制性保险，赔偿限额却只有2万元，保险赔付也太少了。既然是强制保险，为何只赔付2万元？这也太不公平了！2、铁路运输企业法律责任豁免损害消费者权益，违反社会公平正义；现有铁路法规规章对铁路运输企业的偏袒性保护和法律责任减轻、豁免，不利于铁路企业重视人的生命价值和铁路运输安全。旅客和铁路运输企业之间是一种客运服务合同，旅客作为消费者其人身和财产安全应得到充分保障和尊重。不能因为铁路企业是国有资本控制就放松法律监管要求。对铁路运输企业法律责任的减轻就是对消费者人权的漠视，也是对其他企业经营者的法律不公平，违反公平正义社会原则。经营者经营行为造成消费者人身伤害的，应当依法承担全面的民事赔偿则。消费者权益保护法第十一条、消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。 第二十四条、经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费合法权益应当承担的民事责任。格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。 第四十一条 经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害的，应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用，造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十二条 经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人的死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十四条 经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当按照消费者的要求，以修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等方式承担民事责任。消费者与经营者另有约定的，按照约定履行。 民法通则第一百一十九条、侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。中华人民共和国合同法第四十条、格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。第一百二十二条 因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。诚实守信、公序良俗原则是民法通则和合同法等民事基本法律的基本原则。而铁路法并没有限定铁路企业承担法律责任的上限。铁路行业法规规章却偏袒铁路企业，公然违背上位基本法律，破坏了诚实守信、公序良俗原则，损害社会公共利益和道德。铁路交通事故应急救援和调查处理条例及相关规章属于行政法规，而民法通则、合同法、消费者权益保护法是基本法律，是上位法。当法规与上位法冲突时，应当适用上位法。当然，按照特别法优于一般法的原则，铁路运输企业自然容易选择适用铁路交通事故应急救援和调查处理条例。但旅客作为消费者有权利选择适用消费者权益保护法的规定。问题的关键是现有的司法实践存在严重的缺陷，公民与铁路运输企业发生纠纷时由铁路运输法院管辖审理。3、铁路运输企业政企不分、集行政垄断、司法垄断和市场垄断于一身，法院不能正确适用民事基本法律保护消费者权益；铁路法院不能理直气壮的民法通则、合同法、消费者权益保护法保护旅客的合法权益，反而适用铁路行业违法的法规规章裁判。这充分体现了我国法院在维护公民权益和司法公正方面的严重缺陷和不足。一旦涉及垄断性行业企业和公用企业，法院就不能正确适用法律，偏袒垄断性行业企业和公用企业，损害公民权益和法律尊严。最终使法院的公信力下降，法律尊严得不到维护。这种基于保护垄断性企业利益设立司法机关的做法，违反了民事诉讼法规定，造成司法不公，消费者权益难以充分保障。 之所以存在法院难以公正裁决涉及公益性企业和垄断性行业企业的法律纠纷，原因在于单个的个案纠纷属于司法裁判纠正的范围，普遍性的违法经营行为的纠正属于行政监管部门。这是行政权和司法权的科学划分问题。一旦这些垄断性行业企业和公益性企业的同样违法经营行为涉及亿万民众的财产权益时，法院就很难公正的作出裁判，尤其是一些行政机关规章还存在。尽管这些法规规章违反民事基本法律，但目前我国的司法制度还无法做到司法完全纠正行政法规规章违法的阶段。 二、火车票票面有效期规定属于格式合同霸王条款，引人误解虚假宣传损害消费者权益1、 火车票票面有效期是格式合同，众所周知，火车票票面正面都印有“限乘当日当次车，在3日内到有效”。背面对此还作出了详细的单方解释。依据铁路旅客运输规程第七条的规定：铁路旅客运输合同的基本凭证是车票。毫无疑问，火车票属于铁路运输合同的合格合同。依据合同法规定，对格式合同理解发生争议的，应当作出不利于格式合同提供方的解释。中华人民共和国合同法第四十一条 对格式条款的理解发生争议的，应当按通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格条 式款不一致的，应当采用非格式条款。2、火车票“限乘当日当次车，在3日内到有效”是引人误解的虚假宣传，欺诈消费者的经营行为；“限乘当日当次车，在3日内到有效”这句话明显的存在歧义，自相矛盾，或者说是引人误解的虚假宣传。既然是3日内到都有效，为何又限乘当日当次车呢？按照铁路企业和管理部门的解释是3日有效期从当日算起，到火车到目的地的时间。然而，消费者的理解是只要是车票乘车日期显示的时间开始算起，3日内都可以持票乘车。但是消费者理解的3日有效期肯定是不能兑现的，因为当日当次车的规定限制了消费者的权利。铁路旅客运输规程第三十条、旅客须按票面载明的日期、车次、席别乘车，并在票面规定有效期内到达到站。旅客如在票面指定的日期、车次于中途站上车时，未乘区间票价不退。旅客可在列车中途停车站下车，也可在车票有效期间内恢复旅行，但中途下车后，卧铺票即行失效。中转换车和中途下车旅客继续旅行时，应先行到车站办理车票签证手续。 第三十四条、旅客不能按票面指定的日期车次乘车时，在不延长客票有效期的前提下，可以办理一次提前或改晚乘车签证手续。办理改晚乘车签证手续时，最迟不超过开车后2小时，团体旅客必须在开车48小时以前办理。往返票、联程票、卧铺票不办理改签。 这里铁路运输企业一方面规定“限乘当日当次车”，另一方面又规定“3日内到有效”，自相矛盾让消费者一头雾水。很明显“限乘当日当次车”限制了消费者权益，造成消费者无法兑现持火车票乘车“3日内到有效”。这属于引人误解的“欺诈”宣传行为！中华人民共和国反不正当竞争法第九条 经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作方法、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。中华人民共和国消费者权益保护法第十九条 经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。商店提供商品应当明码标价。由于火车票“限乘当日当次车，在3日内到有效”的规定，造成公众误解，构成欺诈和引人误解的虚假宣传。消费者由于种种原因无法按时乘车时，铁路运输企业不能全额退票，甚至拒绝退票。消费者权益保护法、反不正当竞争法明确禁止经营者对商品质量作虚假宣传。消费者退票，车站要收取20%的火车票退票手续费。开车前6小时内，拒绝退票。另一方面，铁路列车晚点是家常便饭，但是铁路运输企业从不向旅客支付晚点赔偿金！这样旅客运输合同严重的违法公平正义原则！依据民法通则和合同法、消费者权益保护法、反不正当竞争法的规定，民事法律行为存在重大误解、欺诈、显失公平的，应当依法撤销或者宣告其无效。因此，火车票“限乘当日当次车，在3日内到有效”的霸王条款格式合同，应当依法撤销。中华人民共和国民法通则第五十八条、下列民事行为无效：（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；（五）违反法律或者社会公共利益的； 合同法第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。三、火车票退票手续费违反合同法、民法通则、价格法、反垄断法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等法律法规规定1、火车票退票手续费定价程序违法，现在旅客在办理火车票退票过程中被强制性收取了票款价格20%的退票手续费。收费的依据是铁道部的有关规定。铁路企业是自然垄断性企业，其商品和服务价格是政府定价范围。同时，铁路运输活动具有涉及不特定多数人的公共利益性。依据价格法规定，对于涉及公共利益性、公益性的商品和服务价格政府应当组织听证程序，听取消费者的意见。但是，火车票票价和杂费、退票费等一直没有进行听证。这主要原因是立法的滞后和对铁路运输企业的过分偏袒所致。2、火车票定价违反科学公平原则，铁路企业收取退票手续费获取“双重暴利”；众所周知，由于铁路资源紧张，无法满足13亿中国人的出行需求，火车拥挤超员问题突出。但铁路运输企业并没有严格区分旅客座位票和站票，站票和座位票一样价格！很多旅客几千里地长途跋涉、站立一路完成旅行！座位票和站票一样价格违反了公平原则，造成持站票旅客和座位票旅客同样的条件下，不同的遭遇。这是一种歧视和不公！有损消费者尊严和公平正义。违反消费者权益保护法公平交易原则和保护消费者人身安全原则。既然火车上拥挤不堪，那么对于由于种种原因无法按时乘上当日当次列车的乘客来说，其违约行为并不会造成铁路运输企业损失。因为旅客持有本身就是站票，就算是卧铺或者座位票，本趟列车不但不会因为持票旅客的缺席而损失，反而因为车上旅客的补票而收取高额的“补票手续费”。也就是说持座位票和卧铺票旅客缺席越多，列车由此获取的补票手续费越多。中华人民共和国民法通则第一百一十二条、当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。当事人可以在合同中约定，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金；也可以在合同中约定对于违反合同而产生的损失赔偿额的计算方法。 合同法第一百一十三条、当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。第一百一十九条 当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。在此，部分旅客的退票，不但不会造成列车的损失，反而帮助列车获取了超额的不补票手续费。这就是列车获取的“超额垄断利润或暴利”！退票手续费使铁路运输企业获取了第二次“超额垄断利润或暴利”！退票手续费和补票手续费的存在不但造成了铁路运输企业暴利，还助长了腐败，一些列车和火车站联合起来故意将卧铺车票、座位票闲置，为列车上向乘客补票收取高额补票手续费创造机会和条件。3、退票手续费是欺诈性收费；按照火车票票面“3日内到有效”的规定，旅客在当日没有按时乘车，火车站也应当承担无条件的全额退回票款的义务。不为别的，3日内有效，不能因为错过了当日当次车而不退票款。这是个诚信原则问题，火车站不能完全兑现车票3日内有效的承诺就是欺诈行为，欺诈行为应当承担，商品和服务价格双倍的赔偿责任。依据民法通则和合同法的规定，合同的双方应当公平、诚信的约定双方的权利义务。违反合同的一方应当赔偿给向对方造成的损失。民事法律活动承担违约责任的前提是违约方给守约方造成了损失。如果违约方没有给相对方造成损失的话，违约方也就不需要承当法律责任。当然为了树立法律尊严和维护社会诚信制度、督促当事人积极的履行合同，依法给与违反合同或不守信者以经济制裁和法律制裁是必要的。但就铁路运输企业来说，国有资产绝对控股并垄断经营，而其由于铁路运输企业的特殊性，火车晚点是经常，而铁路运输企业从不承担火车晚点的违约责任。按照公平原则和法律地位对等的市场交易原则，旅客也应豁免相应的违约责任，如无法按时乘车，火车站无条件退票！所以，无论是从实际还是从法律出发，火车票退票手续费都是违法的。铁路运输企业应当无条件的满足消费者随时退票的请求！四、铁路运输企业是经营最集中的垄断企业、政企不分集行政垄断、司法垄断和市场垄断于一身，商品和服务价格垄断问题突出，严重侵犯消费者权益；众所周知，铁路行业是政企不分的经营性组织，铁道部、局既是国家行政机关，又是运输企业。国有资本绝对控股铁路行业。铁路企业政企不分的局面主要来源于传统的经济体制和铁路交通在国家经济中的重要地位。保持国有经济主导地位需要国有资本在若干行业保持绝对控制地位。但国有资本控制地位不等于铁路企业可以利用市场垄断地位侵犯消费者权益和法律尊严。随着市场经济不断发展，法律制度不断完善，法治社会和公民人权保障进程不断推进，传统的垄断行业企业必然要接受反垄断的法律监督审查。铁路行业企业如不及时的纠正传统经营行为中与现有法律制度不项匹配的做法、规章制度，就将陷入民众反垄断法律指控的泥潭！无论是铁路旅客运输规程和铁路客运运价规则等规章，还是铁路法都存在严重的缺陷，这些缺陷主要是过分强调对铁路企业的保护，忽略旅客和其他组织权益的保护。这与当时的社会发展背景有关。当时国家强调个人利益服从集体、国家利益。而现在社会发展强调国家、个人利益同等保护。毋庸置疑，我国现有的铁路法律规章制度存在重大的瑕疵和立法缺陷。当然，作为一个发展中国家，经济和社会发展、以及法律制度的创设是一个不断渐进的过程。过去合法的行为在现在就可能变得不合法了，这不是说我们有意的违法，而是说法治社会在不断前进。政府和民众对法治的要求越来越高！如何适时的适应发展变化的经济形势，完善和修正不合时宜的法律规章是国家机构在社会发展中要面临的一个重要课题。铁路行业垄断不仅仅是政企不分，还包括了铁路企业设立了一套公安、检察和法院系统，企业设立司法机关这是世界上为数不多的。铁路司法机关虽然对保护铁路企业的财产权益起到了关键作用，但是铁路司法机关偏袒铁路企业，造成司法不公，公民权益得不到有效保护，危害社会公平正义。而铁路司法机关的设立本身就违反了民事诉讼法和刑事诉讼法等基本法律的规定。铁路行业垄断不仅仅是行政垄断、司法垄断，更主要的是商品和服务价格垄断，铁路票价的制定就是一种价格垄断，退票费、杂费的制定也一样。火车站和列车上商品和服务价格高于市场价格的2-3倍，这是典型的价格垄断行为，尤其是火车站候车室还存在强制性的价格交易行为。这些商品和服务价格垄断严重的威胁着广大旅客的人身及财产权益。虽然法律不溯及既往，反垄断法实施后不对铁路企业过去的火车票定价行为追究。但价格法和制止价格垄断行为暂行规定早已实施，对政府定价行为有明确的规范和约束，涉及公共利益、公益性商品和服务价格，价格主管部门应当组织听证程序。但铁路企业最近几年的价格价格调整和退票费等杂费的调整没有依法开展价格听证，这就是滥用市场支配地位的价格垄断经营行为，也是违反政府定价程序的行为。中华人民共和国反垄断法第七条、国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。 第十七条、禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件； （七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。第三十六条、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。 制止价格垄断行为暂行规定第三条、市场支配地位主要依据经营者在相关市场占有市场份额、所经营商品的可替代程度和新的竞争者进入市场的难易程度判定 第六条、经营者不得凭借市场支配地位，违反法律、法规的规定牟取暴利。五、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、铁路旅客运输规程和铁路客运运价规则等行业法律规章成了“特权法”，违反消费者权益保护法、价格法、反垄断法、民法通则、律师法、立法法、铁路法等基本法律和宪法规定；1、铁路法规规章违反上位法；铁路旅客运输规程和铁路客运运价规则的第一条均是关于维护旅客、承运人、托运人合法权益的原则规定。但是具体条文中却没有更多贯彻这一立法宗旨。旅客权益中没有旅客的平等的价格协商权，对旅客的人身伤害赔偿做出最高限额规定、致使铁路旅客人身伤亡赔偿标准低于民法通则规定的人身伤亡赔偿标准，“同命不同价”，违反社会公平正义原则。火车票作为旅客运输合同凭证，格式合同霸王条款“限乘当日当次车，在3日内到有效”限制了消费者的权利，引人误解的欺诈性宣传造成消费者退票过程中存在争议和矛盾。铁路运输企业作为自然垄断性企业，火车票价的制定和调整属于政府定价范围，依据价格法规定，政府在制定涉及公共利益性、公益性商品和服务价格时，应当组织听证程序，听取消费者的意见和建议。由于关于政府听证制度的建立晚于铁路法，所以铁路运输企业的票价制定过程沿用了传统的铁路主管部门单方定价机制，而广大旅客（消费者）定价权益得不到充分保障。中华人民共和国铁路法第十七条、铁路运输企业应当对承运的货物、包裹、行李自接受承运时起到交付时止发生的灭失、短少、变质、污染或者损坏，承担赔偿责任：（一）托运人或者旅客根据自愿申请办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额。（二）未按保价运输承运的，按照实际损失赔偿，但最高不超过国务院铁路主管部门规定的赔偿限额；如果损失是由于铁路运输企业的故意或者重大过失造成的，不适用赔偿限额的规定，按照实际损失赔偿。第二十五条国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准。国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。国家铁路的特定运营线的运价率、特定货物的运价率和临时运营线的运价率，由国务院铁路主管部门商得国务院物价主管部门同意后规定。第二十六条铁路的旅客票价，货物、包裹、行李的运价，旅客和货物运输杂费的收费项目和收费标准，必须公告；未公告的不得实施。铁路旅客运输规程 第四十三条、旅客丢失车票应另行购票。在列车上应自丢失站起（不能判明时从列车始发站起）补收票价，核收手续费。旅客补票后又找到原票时，列车长应编制客运记录交旅客，作为在到站出站前向到站要求退还后补票价的依据。退票核收退票费。第四十五条 有下列情况时只补收票价，核收手续费：5、旅客所持车票日期、车次相符但未经车站剪口的应补剪；中转换乘或中途下车应签证而未签证的应补签。补剪补签只核收手续费，但已使用至到站的车票不再收补剪补签费。第四十八条 旅客要求退票时，按下列规定办理，核收退票费：1、在发站开车前，特殊情况也可在开车后小时内，退还全部票价。团体旅客必须在开车48小时以前办理。2、 旅客开始旅行后不能退票。但如因伤、病不能继续旅行时，经站、车证实，可退还已收票价与已乘区间票价差额；已乘区间不足起码里程时，按起码里程计算；同行人同样办理。4. 站台票售出不退。 铁路客运运价规则第三条、国家铁路的旅客票价率和行李、包裹运价率由国务院铁路主管部门拟定，报国务院批准。客运杂费由国务院铁路主管部门规定。经国务院铁路主管部门商国家物价主管部门同意，特殊取段可实行特殊运价。第四条 在国务院批准的价格内，经国家物价主管部门同意，国务院铁路主管部门可根据运输市场的需求。实行浮动价格；对在铁路局内运行的旅客列车的票、运价，可根据具体情况，赋予铁路局自行浮动的权力。第十四条 旅客票价是以每人每千米的票价率为基础，按照旅客旅行的距离和不同的列车设备条件，采取递远递减的办法确定。票价中包括旅客以外伤害强制保险费。具体票价以国务院铁路主管部门公布的票价表为准。第三十三条 客运杂费的收费项目和收费标准有国务院铁路主管部门制定，统一规定的部分杂费收费标准见附表3。按应退票价计算,每10元(不足10元按10元计算)核收 2元/人次 中华人民共和国消费者权益保护法 第六条 保护消费者的合法权益是全祖社会的共同责任。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。第十条 消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。 中华人民共和国价格法第七条、经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然 垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格 主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。中华人民共和国反垄断法第十七条、禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品； 第三十二条、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。2、铁路运输法规规章违反宪法、立法法和律师法，建议启动违宪审查程序和法规规章违法审查程序，依法纠正，维护公平正义和法律尊严与统一；公民权利义务一致原则是宪法规定的基本原则。没有只享有权利不承担义务的公民，也没有只承担义务不孝有权利的公民。然而，权利义务不对等是现有的铁路运输规章的重要特色！铁路旅客运输规程和铁路客运运价规则打着维护消费者权益的幌子，行损害消费者权益之事实。旅客除了遵守铁路运输企业的党方面霸王规定，支付车票价款、补票手续费和退票手续费等各种杂费外，没有响应的讨价还价权利和协商权利。火车票和相关杂费如何产生，定价依据是什么？最起码的知情权，铁路运输企业都无法保障！市场交易过程中，原本是经营者和消费者平等协商的公平交易过程，但是在铁路运输企业和旅客交易中，却成了只有“交费”义务，没有协商权利和还价权利。而一旦发生消费者和铁路运输企业发生争议，铁路企业主管部门不是站在维护广大旅客权益的立场维护公共利益，平衡企业和旅客的争议，而是单方面维护铁路企业的利益。由此，铁路行业主管部门的管理就成了维护铁路企业收费权利的“强制性”后盾。这种无视广大旅客和消费者权益的行为，严重的违反宪法和法律，践踏公平正义，侵犯公民人权，损害国家机关的公信力。维护社会公平和正义是律师法首次提出的国家法律制度，也是律师的光荣职责。任何违反社会公平正义原则的行为都是违背律师法的违法行为。铁路旅客运输规程和铁路客运运价规则等规章违反权利义务一致原则，违反上位法规定，依据立法法和宪法规定，应当进行违宪审查和法规规章冲突审查，撤销和纠正其不当条文，保护旅客（消费者）人身和财产权益不受侵害。中华人民共和国宪法第三十三条 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。第五条一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。中华人民共和国立法法第七十九条、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第八十七条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：（一）超越权限的；（二）下位法违反上位法规定的；第九十条国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。中华人民共和国律师法第二条律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。六、工商管理总局、国家发改委、铁道部应当依法纠正铁路运输企业存在的火车票格式合同霸王条款、垄断经营行为、价格违法行为和行业规章违反上位法的修正等以上分析，我们清晰地看到，铁路运输企业集行政垄断、司法垄断和市场垄断于一身，实施垄断经营。火车票格式合同条款引人误解虚假宣传、企业单方解释限制消费者权益；火车票定价程序违法，退票费等手续费存在欺诈和暴利，违反公平原则强制性与消费者交易；造成旅客人身和财产损害限定赔偿上限等、严重的侵犯消费者权益的经营行为。单个的退票纠纷和人身财产损害赔偿纠纷可以由法院裁判，但是铁路运输企业通过严重瑕疵的行业法规规章普遍性的损害不特定多数消费者的合法权益，这属于公共行政管理部门的监管职责和规章冲突的纠正问题。依据消费者权益保护法50条、合同法127条、反不正当竞争法124条规定，工商局应依法责令铁路运输企业纠正火车票票面“限乘当日当次车，在3日内到有效”的格式合同条款、和铁路运输企业造成旅客人身财产损害的赔偿上限规定；合同法第一百二十七条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。消费者权益保护法第五十条 经营者有下列情形之一，中华人民共和国质量法和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，仿照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没收违法所得的，处以1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照： (六)对商品或者服务作引人误解的虚假宣传的； (八)侵害消费者人格尊严或者侵犯消费者人身自由的； (九)法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。 反不正当竞争法第二十四条 经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。依据价格法第23条、第40条等和反垄断法、制止价格垄断行为暂行规定第10条等法律法规规定，国家发改委应当依法责令铁路运输企业停止收取火车票退票手续费，并建立火车票定价听证程序制度，保障广大消费者的合法权益。价格法第四十条 经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款 ；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律 对本法第十四条所列