国企改革与建立现代企业制度要求还有相当差距.doc

“国企改革与建立现代企业制度要求还有相当差距”2012-10-25 05:46:45来源: 中工网-工人日报(北京)有0人参与 1(1)本报北京10月24日电（记者张伟杰）国资委主任王勇今天向全国人大常委会报告国有企业改革与发展情况时表示，国企改革发展取得了显著成效，但在取得成效的同时，需要进一步解决的问题仍然很多，比如国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距。王勇指出，目前存在的问题包括：国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距；国企发展方式还比较粗放，布局结构还需进一步调整；国有资产管理体制有待进一步完善；国企各种社会负担还比较沉重。在谈到国企改革与建立现代企业制度的要求还有差距时，王勇说，一是国有企业治理结构还不完善。国有大型企业母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢，不留存续资产的整体上市等制度性难题有待进一步探索解决。二是企业经营机制与市场经济要求还有很大差距。国有企业经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求，企业经营者的行政化管理色彩还依然存在，尤其是缺乏市场化的退出通道。三是对进一步深化国有企业改革的紧迫性认识不足。一些国有企业存在重发展轻改革、重速度轻效益的倾向，重点领域改革进展相对迟缓。同时，王勇指出，国有资产管理体制有待进一步完善。政企不分、政资不分问题仍然存在。应由企业自主决策的一些重大事项仍由政府负责审批，一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势。仍有大量国有资产分散在多个政府部门管理，导致政出多门，监管规则不一致，资源配置分散，经营效率低下。出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠。作者：张伟杰国企改革须有自觉2012年10月25日01:35京华时报微博 字号：T|T 国企改革须有自觉本报特约评论员迩晓非特殊性行业的国企需要离开超国民待遇的襁褓，进入平等竞争的环境中。什么时候完成这种转变，什么时候国企才会真正强大。10月24日，国资委主任王勇在第十一届全国人大常委会第二十九次会议上做了“关于国有企业改革与发展工作情况的报告”，阐述了国有企业改革发展的基本情况，目前国有企业改革发展存在的问题，以及进一步推进国有企业改革发展的工作思路和七项措施。国企改革既是经济体制改革的中心环节，也是坚冰区域。此前，国企改革大体走了两大步。第一步，用15年左右的时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业带入了市场。第二步，用了10年左右的时间，通过困难企业退出、转换经营机制、建立现代企业制度等措施，初步搭建了现代企业组织的制度框架。这两大步改革，既为经济创造出了一个较为稳定的主要增长极，同时也做大了一批国企。截至2011年底，全国国有企业的营业收入、实现利润和上缴税金，分别达到了全社会工商企业的35%、43%和40%。进入世界500强的国有企业也达到了54家。尽管国企改革所产生的效益巨大，但是也要看到，国企改革并没有完成，仍然处于半程。一方面，相较于国企所占据的资源优势和资金优势，其经济和社会贡献率仍然偏小。尽管许多国企已经成长为超大型企业，但在市场竞争力上与国际企业相比仍然处于弱势。大而不强，是许多国企的主要表征。另一方面，由于企业治理结构还不完善，不少国企的行政化色彩依然浓重，经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求。在维护利益格局的诉求下，国企内部的改革动力显得不足。改革缓慢停滞的情况，随着最近几年国企的日子相对好过，而越发凸现。由于国有企业创造就业岗位、拉动经济增长的效应明显，地方政府通常会采取各种优惠措施，吸引国企落地。这在一定程度上造成了一些国企“特权”意识的滋生。比如，在个别地方，国企或其关联企业，不但不是保护环境、履行企业社会责任的领军者，相反却出于成本考量，变为了环境违法的带头人。而地方政府部门对此束手无策；又如，个别国企利用资金雄厚的优势，偏离主营业务，涉足地产、金融等更高利润领域，加大了调控成本；再如，有的行政垄断型企业，对于引入市场竞争机制表面欢迎实则抵触，客观上延缓了改革的深入。过去的国企改革经验已经表明，有顶层设计和推进路线图的主动改革，可以带来多么巨大的效益。从目前国企存在的问题和其使命看，需要继续积聚改革动能，推动改革深化。这既要求国企改革思路的进一步明确，也要求国企具有寻找改革动力的自觉意识。这种自觉意识不会自动形成，而只能建立在真实的竞争环境中。这也就意味着，非特殊性行业的国企需要离开超国民待遇的襁褓，进入平等竞争的环境中。什么时候完成这种转变，什么时候国企才会真正强大。相关报道见今天A07版湖北国企改革：不唯控股 股权激励放闸2012-10-25 01:02:00来源: 第一财经日报(上海)有0人参与 0(0)湖北省政府日前出台文件，推进省内国企改革。根据进一步推进省出资企业改革发展的意见（下称“意见”），提出在5年内实现资产总量从目前的4000亿元左右达到1万亿元，所有者权益由目前的1500亿元左右达到3000亿元以上，营业收入由目前的2000亿元达到5000亿元以上，实现利税由目前的100亿元达到500亿元以上；将省出资企业数量从目前的40多家调整到20家左右，将省出资企业国有资本证券化率由目前的25%左右提高到50%左右；突出“抓大”、鼓励“放小”、积极“淘汰”，使省级国有资本的80%集中在产业链的关键领域、产业链的核心环节。昨日，一位接近湖北省国资委的知情人士在接受第一财经日报记者采访时称，意见的最大亮点是“放开省出资企业的股权比例限制，不再追求企业控股权”，最大突破是“首次将股权激励纳入企业管理者薪酬制度范畴”。意见指出，要通过引进战略投资、股权置换、整体转让、改制上市等形式，实现投资主体多元化。要牢固树立“不求所有、但有所在”“不唯控股、只求发展”的理念，鼓励国有股权依法向境内外投资者转让，通过信托持股、股权代持、引入投资者收购等方式整合分散的股权，进一步优化省出资企业国有股权结构。“不唯控股（国企）将为众多合作者打开投资窗口。”湖北一家大型省出资国企高层人士说，政府一直希望该企业能进入资本市场，但他在与众多机构、民企沟通后发现，这些投资者一听说是“省资必须控股”的“硬杠杠”后便无人问津了。目前，该公司的上市计划因难以引入战略投资者而暂停下来。他认为，“像我们这种处于完全竞争行业的国企，放开搞活才能培育出有核心竞争力的小巨人。”多位当地国资系统人士认为，与过去国企改革指导意见多由国资部门出台有所不同，湖北省本次出台的新意见是由湖北省政府发出，发文主体的行政级别更高，这将提升执行效率和推进力度。此外，意见规定，可对大型国有企业经营管理层授予一定比例的股票期权，并配送国有股分红权；对规模较小的国有企业，可向经营管理层定向增资扩股；对高新技术企业和风险投资类企业，鼓励管理团队和业务技术骨干出资参股，建立跟投机制，实现风险共担、利益共享。国资委盘点改革：国企利润8年增5倍2012-10-25 02:12:00来源: 东方早报(上海)有0人参与 0(0)从2003年到2011年，全国国有企业营业收入从10.73万亿元增长到39.25万亿元，上缴税金从8361.6亿元增长到3.45万亿元，净利润更从3202.3亿元增长到1.94万亿元，年均增速达到25.2。（注：国企净利润2011年是2003年的6倍，8年期间增长5倍。）受国务院委托，国务院国资委主任王勇24日向十一届全国人大常委会作国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告时说，国有企业改革发展取得的显著成效充分证明，公有制与市场经济是可以有效结合的，中国特色社会主义国有企业改革发展道路必须继续坚持。但他同时指出，国企改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史问题仍然很多。董事会评价机制不完善全国90以上的国企完成公司制股份制改革，2011年央企公司制股份制改制面达到72，多数国企建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，劳动、人事、分配三项制度改革逐步深化党的十六大以来，一系列市场化改革，使国企经营机制发生了重大变化。王勇也坦言，国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距。近年来，部分地方国企和50家央企进行了规范董事会试点。“这从根本上解决了企业一把手说了算的问题。”国家开发投资公司董事长王会生说，现在企业要进行重大投资，必须拿出充分理由说服董事会，这无疑更有利于企业的科学决策和风险防范。但王勇表示，目前董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系还需要进一步理顺。北京大学经济学院教授王一鸣指出，国企改革是为了更好地与市场经济体制兼容，取得的成就是毋庸置疑的，但因历史沿革、体制机制和认识不足等原因，还有很多难题有待破解。“境外重大资产损失时有发生”自改革脱困“三年攻坚”以来，全国已有5010户国有大中型企业和资源枯竭的矿山有序退出了市场，同时国企和国有资本逐步从中小企业层面和一般生产加工行业退出，使国企的结构得以优化。据统计，在39个工业行业中，有18个行业国企总产值占比已低于10，而上榜财富500强的国企从2003年的6家增至今年的54家。但王勇指出，目前国企发展方式还比较粗放，布局结构还需进一步调整。“国有企业目前大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重比较低。一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争能力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。”王勇说。同时，与国际先进企业相比，国企研发投入强度还比较低，不少核心关键技术仍受制于人；国企跨国经营指数远低于国际水平，缺乏与国际化经营相适应的高素质人才队伍，一些企业境外经营风险意识不强，境外重大经营风险和资产损失时有发生。政企不分、政资不分“以前对国企的管理是九龙治水，分为管人、管事、管资产等若干条线，企业也没有经营指标、业绩考核和激励约束。”国务院国资委副主任邵宁说，各级国资委的成立，初步实现了出资人职能的一体化和集中化。各级国资委成立后，逐步建立起委托代理关系和激励约束、责任追究等机制，推动国有产权透明管理、进场交易，强化审计和外部监督，改革经营者选任制度和收入分配制度，建立并逐步完善了国有资本经营预算制度。但王勇坦陈，国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在，一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势；经营性国有资产还没有实现集中统一监管，资源配置分散，经营效率低下；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位；收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系还需要进一步完善。“从职责上看，一些地方国资委出资人三项主要职责不统一、不到位现象仍然比较突出，面上监管职责非常薄弱；个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访上，国有资产监管职责没有得到落实。”国务院国资委副主任黄淑和说。央企办8000多社会机构每年补贴几百亿“中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元；中央企业现有离退休人员523.6万人，还有