对奉节县发展生态型特色效益农业的思考.doc

对奉节县发展生态型特色效益农业的建议【内容摘要】 奉节县地处三峡库区中心，定位为渝东北生态涵养发展区，发展生态型特色效益农业对促进新农业建设和生态涵养发展具有重大意义。为此，笔者建议：立足区域优势，充分发展脐橙、蔬菜、中药材、油橄榄产业，打造产品市场竞争力，完善农村土地流转机制和加大生态环境保护力度，发挥出生态型特色效益农业的最大效益，实现经济发展与生态涵养的有效结合。【关键词】 奉节县 生态型 特色效益农业 建议特色效益农业是新时期农业发展的新任务、新思路，是以市场为导向、农民为主体、效益为中心、增收为目的，运用现代科技，优化资源配置，形成特色鲜明、产业链完整的现代农业。而生态型特色效益农业是指依托生态资源优势，在保护和改善生态环境的前提下，发展特色效益农业。奉节县属于山区农业大县，地处山峡库区中心，定位为渝东北生态涵养发展区，特色效益农业作为奉节“三大产业”之一，实属今后发展的重中之重。由于其独特的地理、气候、生态、土壤条件，发展生态型特色效益农业对促新农村建设、产业增收和生态涵养发展具有重大的意义。为此，本文结合奉节县实际，对发展生态型特色效益农业提出如下建议。一、突出特色产业，积极优化和调整产业结构（一）紧紧咬住脐橙产业这块“蛋糕”奉节县发展脐橙产业历史悠久，地处山峡库区中心，具有得天独厚的地理位置，有库区无台风、无冻害、无检疫性病虫害三大优势，是世界上少有的脐橙特产生态带。通过不断的发展壮大，奉节脐橙已成为全国农业（脐橙）标准化示范县，2009年荣获“中国橙都”称号，2014年成功申报为中国驰名商标，牢牢占据了市场主导地位，其需求大、效益高。全县24个乡镇、163个村，发展脐橙面积达30万亩（其中早熟1.5万亩，中熟18.5万亩，晚熟10万亩），主要分布在“一江五河”（长江两岸及其支流草堂河、梅溪河、朱衣河、墨溪河、石笋河）沿岸，2013年产量23万吨，脐橙业综合产值11亿元，占全县农业收入的20%。因此，奉节应紧紧抓住脐橙产业不放，进一步扩大种植规模。按照区域化布局、标准化生产、规模化经营等要求，加强脐橙产业的战略性研究，制定科学发展规划；加快产业现代化进程，加强标准化基地建设；调优品种结构，重点发展晚熟脐橙；重视市场营销，进一步拓展渠道；注重采后商品化处理工作，走加工增值之路。力争通过2-3年的努力，在永乐、安坪等脐橙大镇新增脐橙种植面积5万亩，打造全国最大晚熟脐橙基地。（二）力争攻克蔬菜产业这座“堡垒”在食品安全愈演愈烈、频频出现问题的当下，营养丰富、绿色、有机、无公害的蔬菜已然成为市场主导。近年来，奉节县委、县政府对发展蔬菜产业十分重视，把发展蔬菜产业作为农民增收的主要措施之一，切实加强了对蔬菜产业发展的力度。根据县境内气候特点，因地制宜、创新机制、整合资金，建设了一批高标准“菜篮子”基地，初步形成了以低山区早春蔬菜和高山区反季蔬菜为主的生产格局。截至2013年底，全县蔬菜生产播种面积达23万亩，产量达25.6万吨。奉节境内空气清爽、土壤肥沃、污染源少，是种植无公害蔬菜的理想区域。为此，应充分发挥优势，巧打“绿色牌”、“季差牌”、“特色牌”，坚持扩大规模、增加总量、提升质量、拓展市场、促进增收。力争通过2-3年的努力，进一步扩大早春蔬菜和反季节蔬菜种植面积，充分利用三峡工程后续工程契机，按高、中、低地段合理规划，在平安、鹤峰、康乐等乡镇新建标准化蔬菜基地。同时，逐步完善流通体系，增加对外销售量，抢占云阳、巫溪、巫山周边城市市场。（三）力求解决中药材产业这个“难题”奉节气候独特、土壤肥沃，其生产的中药材品质高，市场效益好。截至2013年底，全县中药材种植面积15万亩，主要分布在兴隆、太和、龙桥、长安等高山乡镇，各类药材达100余个品种，年产中药材超1.5万吨，产值达3亿元以上。但奉节中药材产业发展中存在着生产规模不大、特色产品量少等问题。如奉节是贝母原产地之一，但全县贝母种植规模只有2500余亩，没有充分发挥原产地的优势，远远达不到主宰市场的要求。在今后的发展中，奉节应立足丰富的资源优势，紧抓以贝母原产地为主的大好机遇，采取政策引导、技术支持、扩面种植等有效措施，鼓励群众积极发展中药材种植，加大投入、扩大规模、提高产量，积极引进中药或中成药厂，解决基地建设、药材加工、产品直销等问题，稳扎稳打促进奉节中药材产业发展。（四）积极争取油橄榄产业这一“香饽饽”油橄榄含有丰富的不饱和脂肪酸、维生素E、天然抗氧化剂等，是颇受欢迎的优质食用油及化妆品、医疗用品的原料。油橄榄所榨出的橄榄油被称作“植物油皇后”和“液体黄金”，是目前世界上公认最好的食用油，现在国人对食用油质量越来越重视，橄榄油的市场前景十分乐观。同时，利用生产橄榄油后的果渣、果水酿制成橄榄酒效益也十分显著。2007年油橄榄在奉节县试种成功，在对口支援的沙坪坝区帮助下，至 2013年共种植了5万亩油橄榄。沿江油橄榄的种植，不仅会带来巨大的经济效益，而且也有利于保护三峡生态环境，一举多得。因而，奉节应将油橄榄产业作为重点发展产业之一，加大发展油橄榄产业的力度，通过3-5年的时间，在朱衣、永乐、安坪、康坪等沿江两岸的乡镇新增油橄榄种植面积10万亩。同时逐步完善油橄榄产业链，引进先进的加工技术和加工设备，坚持走深加工之路，确保实现油橄榄产业效益最大化。二、立足自身优势，着力打造农产品市场竞争力 发展生态型特色效益农业是提高农产品竞争力的重要举措，应充分发挥自身的优势、特点。奉节县划分为渝东北生态涵养发展区，按照库区定位和功能区划分的要求，发展生态型特色效益农业，打造农产品竞争力，奉节县必须扬长补短，充分发挥出区域优势。从实际情况出发，奉节有以下4点优势：一是国家扶持力度大。奉节是国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，中央、市上扶持力度大，有较多的优惠政策和项目倾斜。二是具有良好的生态环境。奉节位于长江三峡河谷地带，山地立体气候明显，雨量充沛，日照时间较长，素有“阳光城”、“日照城”之称。三是地理位置优越。奉节地处四川盆地东端，县境东邻巫山县，南界湖北省恩施土家族苗族自治州，西连云阳县，北接巫溪县。陆路、水路十分畅通，能够保障农产品流通，是提高市场竞争力不可忽视的作用。四是有一定的基础和经验。奉节作为山区农业大县，在多年的发展中取得了一定的成绩和积累了宝贵的经验。例如奉节脐橙产业和汀来泡菜，已打出了名号、取得了市场，可充分吸取其成功经验来打造其他特色产品。打造农产品竞争力，不仅要发挥其自身优势，同时也应注重以下三个方面：（一）坚持规模化发展，实行产业化经营一是要扩大发展规模。没有规模就没有竞争力，没有竞争力就没有市场，要控制和影响市场，就必须要有规模。奉节应在现有的特色产业基础上扩大规模，有规模就有利于品牌的形成，就有主宰市场的发言权，就有调控价格的主导权。二是严格标准化生产。加强农产品基地的标准化建设，完善质量检测机制，严格要求企业遵守质量标准，确立产品品质优势。三是采用产业化经营理念。要用科学的、先进的经营理念来推动农业产业发展，结合奉节实际，突出特色产业，主攻市场需求，实行专业化生产的主导产业。四是加强农业科学研究。完善农业科技应用推广办法，鼓励科研机构直接参与产品研发和农产品基地建设等措施，加快农业科技进步。五是培育龙头企业。加强政策扶持力度，培育发展产业链长、关联产业多的大型龙头企业，不断提高规模效应，获取市场竞争力。（二）明确品牌定位，进行整合营销传播只有建立清晰的品牌形象定位，才能达到品牌效益的最大化，从而提高产品的市场竞争力。例如奉节汀来泡菜，将三峡地区独特的气候、良好的生态环境、悠久的传统工艺与现代化生产技术完美融合，推出了品质优越的汀来泡菜、盐溃菜、调味品三大系列，销量好、口碑赞，深受消费者青睐。奉节在打造其他品牌时，应充分借鉴成功经验，从实际出发，坚持优势性、特色性、创新性的原则，着力挖掘品牌的文化内涵，既要有地域和民族特色，又要兼顾不同消费者的爱好。能否在上市场上取得竞争力，不仅需要品牌定位准确，还要加上强有力地营销传播。品牌传播涉及广告传播、新闻宣传、赞助活动、举办展览会等诸多内容。政府部门应起到带头作用，要善于发现自己区域内农业的特点和优势，通过组织博览会、农产品贸易洽谈会、招商会等活动，统一进行品牌的宣传推广，树立起良好的品牌形象；行业组织要发挥出组织和服务功能，广泛动员农产品生产企业以整体形象参加各种品牌传播活动；企业要积极参加各种品牌推广活动，共同提升品牌的知名度。（三）发挥政府职能，营造良好发展环境农业产业要想在市场上站住脚跟，获得竞争力，地方政府就要充分发挥职能作用，为产业营造良好的发展坏境。首先要树立正确的服务意识。各涉农部门应迅速转变职能，变过去“要我服务”为“我要服务”，进一步提高服务质量和服务水平，为企业和产业发展提供坚强的后盾。二是要提供有效的政策支持。加强政府宏观调控职能，结合实际情况，出台相应有效政策，促进企业和产业快速、健康发展。三是要提供公平的竞争环境。政府要积极推进企业改革，加快现代企业制度的建立，完善相关法律法规和执法监督体系，健全和维护市场交易规则和秩序，严格打击假冒伪劣产品和地方保护主义。三、政府主动作为，不断完善土地流转机制根据2010年奉节农村土地颁证资料显示，境内大部分农户承包的土地少则五、六块，多则上十块，有的甚至高达二十多块。土地承包经营权相对分散，承包的土地东一块、西一块，彼此之间连接不上，很难形连片优势，已逐渐成为制约奉节发展特色效益农业的瓶颈。其主要原因是由于农村土地流转性不强。一是农户有后顾之忧。农户都把土地当作自己的命根子，担心流转后失去生活依靠，即便自己没有精力和能力，也不愿将土地流转出去。二是土地流转机制不完善。土地流转范围小，流转模式少，没有较大的平台，往往导致有农户想流转土地，却找不到合适的受让方。三是土地流转不规范。农村土地流转大多是农户之间自发进行的，没有签订合同来规范双方的权利和义务，即便签订合同，也存在手续不规范、条款不完善等问题。为解决土地流转问题，确保特色效益农业有序发展，政府应主动积极作为，从创新土地流转机制、成立土地流转服务中心、设立土地承包纠纷调解仲裁机构、加强政策扶持等方面来完善土地流转机制。（一）创新土地流转模式1.吸纳社会资本带动土地流转。积极引导农村致富能人返乡创业，通过致富能人的资本和号召力带动当地农户进行土地流转，集中土地，通过创办农业企业或专业合作社，发展规模经营模式。2.鼓励龙头企业带动土地流转。积极培育和引进农产品龙头企业，带动农户进行有主导方向的土地流转。以主导产业和特色农业基地为依托，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式。3.鼓励专业合作社带动土地流转。在产业发展较好、集体经济有一定实力的村，积极组织和引导农民将土地承包经营权量化为股权，创办专业合作社。由集体组织统一规模经营，农户按股分红，同时对入股的农户安排就地打工和提供相应的社会保障。4.鼓励种养大户带动土地流转。鼓励种田能手或养殖大户承包耕地或荒地，凭借自己的技术，以一业或一个产品为主，实现规模或集约经营。（二）开展调查摸底工作在全县开展调查摸底工作，各乡镇组织专门的工作人员，制定详细的调查问卷表，对现有流转和有流转意向的土地进行一次全面清查，摸清土地地块、土地类别、土地租金、土地承包人、种植意愿等情况，并及时录入电脑存档，切实做好土地流转前期准备工作。（三）成立土地流转服务机构在各乡镇成立土地流转服务中心，办公地点可设在乡农业服务中心。设置土地流转信息栏，发布待转出土地信息，配备必要的办公设备、办公经费和专职工作人员，各村主任或会计兼任各村土地流转信息联络员，条件成熟时配备或聘请合同鉴证员、收益评估员等专业人员。加强对合同的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导流转双方遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务，凡到服务中心签订了规范流转合同的，免费提供合同文本。土地流转服务机构实行土地流转登记和归类存档制度，做到合同档案专柜保管、专人管理。（四）设立土地承包纠纷调解仲裁机构为规范土地流转行为，解决流转中出现的纠纷问题，可在乡镇设立土地承包纠纷调解仲裁机构，乡镇政府干部和村干部为机构成员，并成立土地承包调解委员会。解决土地承包纠纷应遵循以下基本准则：（1）协商原则。双方当事人在自愿互谅的基础上，依照法律的规定，自行协商解决争议。（2）调解原则。双方当事人在自愿的基础上，请求土地承包调解委员会调解解决争议。（3）仲裁原则。当事人对农村土地承包仲裁委员会的仲裁裁决不服的，可在收到裁决书之日起三十日内向县人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。（五）加强政策扶持力度政府可出台相关优惠政策，加大宣传力度，在平等、自愿、互利的原则上，鼓励、支持、引导农民大胆尝试，以点带面、滚动发展，进一步推行规模化、产业化。例如，从事特色农业产业的，其土地租期或承包期长、经营面积大，可优先纳入乡农业发展项目重点扶持范围；农民联办农业生产型企业，成片集中流转承包土地，可依法享受国家扶持农民专业合作组织发展政策和国家扶持民营企业及中小企业发展的有关政策；土地流转后仍留在农村生活并符合低保条件的流地农民，可优先纳入农村最低生活保障范围。四、保护生态环境，有效推进生态涵养发展奉节县森林覆盖率较低、石漠化面积大、水土流失严重、地质灾害频繁，生态环境极其脆弱。再加上奉节支柱产业为资源输出型，资源的大量开采和利用可能对水资源、土地资源和生态环境造成一定的生态影响，甚至诱发水土流失、滑坡、危岩崩塌等地质灾害。着眼于长期发展，奉节县发展生态型特色效益农业将会取得一举两得之效果，既可实现“生态涵养”这个首要任务，也可借特色效益农业之机，促进农业经济循环，实现经济发展与生态涵养的有效结合。因此加强生态环境的保护和改善、坚持可持续发展战略更显迫切。（一）生态化布局特色产业合理规范特色产业，坚持生态化、长效化的原则，防止水土流失，保护生态资源环境。第一，发展生态特色种植业。可在朱衣、永乐、安坪等低海拔沿江乡镇发展脐橙、油橄榄特色产业；在竹园镇、平安乡等海拔较高地区发展特色小水果、高山蔬菜产业。第二，积极发展生态畜牧业。可根据境内海拔高低程度，在低山区发展兔、沼、草生态种养模式，在中山区发展鸡、兔、桑生态种养模式，在高山区发展牛、羊、草、林生态种养模式。第三，发展水产养殖业。可在水资源丰富的地区适当发展生态水产养殖业，将水产养殖与其他农业生产相结合，有利于维持生态平衡，促进良性生态循环。第四，加大自然保护区、沿江