城南停车场移民安置尽职调查报告-0901-CN.doc

长治市公交城南停车场长治市公交城南停车场 移民安置尽职调查报告移民安置尽职调查报告 中国 移民研究中心 中国 江苏 南京 河海大学 2011 年年 9 月月 世界银行贷款长治市世界银行贷款长治市 可持续城市交通项目可持续城市交通项目 尽尽职职调调查查 机机构构 河河海海大大学学 中中国国 移移民民研研究究中中心心 负负责责人人 陈陈绍绍军军 人人员员 陈陈绍绍军军 何何志志扬扬 顾顾梦梦莎莎 赵赵 曦曦 报报告告编编写写人人员员 陈陈绍绍军军 何何志志扬扬 顾顾梦梦莎莎 地地址址 中中华华人人民民共共和和国国 江江苏苏省省南南京京市市西西康康路路1 号号河河海海大大学学 邮邮编编 210098 电电话话 0086 25 83786503 传传真真 0086 25 83718914 Email sjchen Web http i 目 录 1综述综述 1 1 1项目背景 1 1 2征地拆迁与移民安置的基本情况 1 1 3移民安置尽职调查 1 1 3 1尽职调查目的 1 1 3 2尽职调查方法 2 1 3 3尽职调查内容 3 2移民安置实施机构移民安置实施机构 4 2 1实施机构 4 2 2实施机构的能力 5 2 3评估 6 3移民安置政策及补偿标准移民安置政策及补偿标准 7 3 1项目征地与移民安置政策框架 7 3 2主要政策的核心内容摘要 8 3 2 1征地补偿标准政策 8 3 2 2移民安置政策 9 3 3评估 11 4移民安置实施回顾移民安置实施回顾 12 4 1征地影响分析 12 4 1 1征地实物量指标 12 4 1 2征地影响分析 12 4 2补偿标准与安置措施 15 4 2 1补偿标准 15 4 2 2移民安置措施 15 4 3实施回顾 18 4 4移民费用 19 4 4 1征地补偿款明细 19 4 4 2拨付程序 20 5移民家庭收入恢复评估及满意度调查移民家庭收入恢复评估及满意度调查 21 5 1移民户抽样调查概况 21 5 1 1移民户调查概况及调查内容 21 5 1 2调查方法 21 5 2样本家庭基本情况 21 5 2 1家庭人口基本情况 21 5 2 2土地资源状况 22 5 3移民收入支出及恢复状况 23 5 3 1样本家庭征地前收入支出情况 23 5 3 2样本家庭征地补偿安置后收入支出情况 25 ii 5 3 3移民样本家庭收入恢复分析 26 5 4满意度调查与分析 27 5 5访谈记录 28 5 6评估 29 6信息公开与移民抱怨申诉信息公开与移民抱怨申诉 30 6 1信息公开 协商 30 6 2申诉抱怨处理 32 6 3评估 32 7遗留问题遗留问题 33 8结论与建议结论与建议 34 8 1结论 34 8 2建议 35 附件附件 36 iii 表目录 表 2 1 移民机构人员配置 6 表 3 1 项目移民安置政策框架 7 表 3 2 长治市城区征地统一年产值标准一览表 9 表 4 1 项目受影响村征地情况表 12 表 4 2 项目受影响村失地影响分析表 12 表 4 3 马坊头村征地前后年农业收入损失情况分析表 13 表 4 4 征地直接影响户农业损失情况一览表 13 表 4 5 征地直接影响户年农业收入损失分布情况表 14 表 4 6 本项目征地补偿标准及分配情况表 16 表 4 7 征地补偿款使用分配情况表 16 表 4 8 征地补偿款项明细表 20 表 5 1 受征地影响人口的统计特征 22 表 5 2 样本家庭土地资源状况 23 表 5 3 征地前样本家庭收入及支出情况表 24 表 5 4 征地后样本家庭收入与支出情况表 25 表 5 5 移民样本家庭满意度情况 27 表 5 6 马坊头村移民安置访谈记录 28 图目录 图 2 1 项目移民组织机构图 4 图 5 1 移民样本家庭征地前收入结构 24 图 5 2 征地前样本家庭支出结构 25 图 5 3 移民样本家庭征地后家庭收入结构 26 图 5 4 移民样本家庭征地后支出结构 26 图 6 1 政策介绍会议 座谈会照片 30 图 6 2 马坊头村信息公开栏照片 31 图 6 3 项目征地分配方案会议记录照片 31 附 件 附件 1 长治市 2006 年第三批次城市建设用地批复 36 附件 2 长治市人民政府转发省政府城市建设用地批复文件 37 附件 3 长治市发展和改革委员会文件 37 附件 4 长治市 2006 年第三批次征用土地方案公告 38 附件 5 长治市城区国土资源分局征收土地补偿安置方案公告 38 附件 6 马坊头村征地协议书 39 附件 7 土地补偿协议书 40 附件 8 马坊头被征地影响户土地补偿款领取凭证 40 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 1 1 综述综述 1 1 项目项目背景背景 长治市公交城南停车场项目已经纳入为世界银行贷款长治市可持续城市交 通项目的建设内容之一 为促进长治市公交行业的健康发展 改善公交场站基 础设施严重滞后的现状 长治市政府 2006 年决定在城南马坊头村为公交选定一 宗地用于公交停车场建设 长治市公交城南停车场 设计停车能力为 100 标台 配套设施有办公楼 3330 m2 汽车修理车间约 700 m2 附属用房 300 m2 CNG 加气站 山西省国土局于 2006 年 12 月 31 日下达了用地指标 2007 年完成了 规划选址意向 建设用地规划许可 并于 2008 年 7 月经市发改委批准立项 根 据可行性研究报告 该项目征地费用约 1302 万元 建设及其他费用约 3360 万 元 其中加气站设备费约 450 万元 槽车约 600 万元 总投资 4962 万元 其中 征地费用已经支付 其余部分使用世行贷款 1 2 征地拆迁与移民安置的基本情况征地拆迁与移民安置的基本情况 本项目共征收农村集体土地面积 25021m2 合 37 53 亩 其中代征道路及绿 化用地 17 53 亩 建设用地 20 亩 属划拨用地 影响家庭 28 户 影响人口 87 人 该项目现已支付征地补偿款 补充耕地费等各项费用 并已完成各项征地 手续 移民生产和生活水平已经得以恢复 1 3 移民安置尽职调查移民安置尽职调查 为了监督检查本项目移民安置的实施程序及移民安置情况 确保移民合法 权益得到保障 受世行贷款长治市可持续城市交通项目管理办公室 长治市城 市交通项目管理中心 的委托 由河海大学移民研究中心对该项目进行移民安 置尽职调查 1 3 1尽职调查目的尽职调查目的 对项目征地与移民安置工作进行全面回顾 评价该项目所涉及的征地与移 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 2 民安置是否符合 中华人民共和国土地管理法 山西省及长治市有关移民安置 法律法规及补偿安置政策的要求 检查土地征收与移民安置实施的工作流程 实 施进度 资金管理 安置效果 评估移民生产生活水平现状及满意度 发现征地 拆迁中国的遗留问题 并提出可行的建议 1 3 2 尽职调查方法尽职调查方法 1 本次尽职调查主要采用两种研究方法 一是案头工作 二是田野调查 案头工作主要是指采集和查阅项目及移民安置有关文件 材料 并进行核实 本次尽职调查收集到的文献资料包括 项目审批文件 土地批复 建 设用地 一书四方案 移民征地领款花名册与移民安置有关的各类协 议 与移民安置有关的公众参与信息 马坊头分配方案会议记录 征地公 告 视频信息等 2 田野调查工作具体由以下几个部分组成 抽样调查 座谈会 实地访 谈等 抽样调查 设计抽样方案 采用随机抽样的方法选择征地影响户 尽 职调查小组共抽取了 11 户 40 征地拆迁影响户 在长治市城市 交通项目管理中心的配合下对受影响群体进行问卷调查 并对其生产 生活水平现状进行调查 座谈会 包括区级座谈 村级座谈等 分别与长治市城市交通项目管 理中心工作人员 公交总公司工作人员 国土局工作人员 移民户等 分别进行了座谈 了解征地补偿及安置实施情况 同时 查阅有关征 地的材料 并进行核实实地访谈 对关键提供信息者采访 如长治市 城市交通管理中心工作人员 长治市城区国土资料分局工作人员 长 治市公共交通总公司相关负责人员 马坊头村相关负责人员 移民户 主 妇女 老人等 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 3 1 3 3 尽职调查内容尽职调查内容 建设用地的审批过程 征地政策及实施 土地征用进度 资金拨付情况 补偿标准等 收入恢复与移民的满意度 基础设施搬迁与复建情况 移民实施组织机构的运转效率 公众参与与协商 抱怨和申诉 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 4 2 移民安置实施机构移民安置实施机构 2 1 实施机构实施机构 为做好项目准备与实施的组织领导工作 长治市城区人民政府于 2010 年 4 月成立长治市公交城南停车场马坊头征地工作小组 作为项目征地补偿与安置 执行的决策及办事机构 该机构负责项目实施中的协调 管理 监督和服务 向长治市人民政府和相关主管部门报告项目实施进度 项目影响的村配备有 1 2 名主要领导负责协助移民安置工作 移民组织管 理机构详见图 1 长治市公交城南停车场 征地项目工作小组 长治市国土局城区分局五马街道办事处移民安 置办公室 公交总公司 马坊头村委会和村民小 组 征地受影响人 图 2 1 项目移民组织机构图 相关机构的主要职责如下 1 长治市国土局城区分局 贯彻执行国家有关项目建设用地的政策法规 与农户签订相关的征地补偿协议 负责进行征地实物调查及登记 实施征地工作 处理征地过程中发生的各种问题 2 五马街道办事处 由街道办事处分管领导牵头 国土部门等单位及街道主要干部组成 其主 要职责为 参与项目实物量调查 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 5 组织公众参与 宣传移民安置政策 实施 检查 监测和记录本村范围内所有的移民安置活动 负责土地补偿资金的支付与管理 监督土地的征用 向市 区国土局 移民安置管理办公室报告征地与移民安置情况 协调处理工作中的矛盾和问题 3 马坊头村委会和村民小组 村委会和村民小组的安置工作小组由村委会和村民小组主要干部组成 其 职责为 参与项目实物量影响调查 组织公众协商 宣传征地政策 组织实施农业和非农业生产安置等活动 负责资金管理与拨付 向有关上级部门反映移民的意见和建议 报告移民安置实施进度 为困难户提供帮助 4 长治市公交总公司 长治市公交总公司主要职责如下 提供征地补偿和移民安置资金 为征地影响户优先解决就业问题 为被征地农民提供征地目的和用途说明和宣传 负责征地后地上附着物的移除 与马坊头村村民委员会协商征地补偿安置事项 2 2 实施机构的能力实施机构的能力 为使移民安置工作得以顺利进行 项目各级移民机构均配备了专门的工作 人员 形成了上下畅通的信息传输渠道 各级移民机构主要由行政管理人员和 专业技术人员组成 人员为 3 6 人不等 均具备一定的专业水平及管理素质 并有相当的征地工作经验 本项目移民机构人员配置详见表 2 1 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 6 表 2 1 移民机构人员配置 机构名称人员配备人员构成 长治市国土局城区分局3 人公务员 五马街道办事处6 人公务员 马坊头村委会及各村组5 人村组干部及移民代表 长治市公交总公司3 人员工 2 3 评估评估 在该工程移民安置实施中 项目业主单位长治市公交总公司与各实施机构 及评估机构签署了委托协议书 协议书明确了双方的责任和义务 长治市城区 国土资源分局及项目办公室工作人员具有丰富的工作经验 移民安置机构工作 人员配备齐全 素质较高 熟悉征地工作业务和政策法律法规 具有丰富的征 地和移民安置经验 能准确贯彻征地的各项政策 履行自己的职责与任务 尽 职调查小组认为 本项目征地及移民安置组织实施效率较高 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 7 3移民移民安置政策及补偿标准安置政策及补偿标准 3 1 项目征地与移民安置政策框架项目征地与移民安置政策框架 为了切实做好长治市利用世界银行贷款建设长治市公交城南停车场的征地 及移民安置工作 保障受影响人的合法权益 使项目得以顺利实施 本项目在 移民安置实施过程中严格依据中华人民共和国 山西省 长治市人民政府征地 的有关法规政策执行 长治市公交城南停车场项目移民安置实施的政策框架详见表 3 1 表 3 1 项目移民安置政策框架 层级政策文件生效时间 中华人民共和国土地管理法 2004 年 8 月 28 日 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院令 第 256 号 1998 年 12 月 27 日 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 2004 年 10 月 21 日 关于完善征地补偿安置制度的指导意见 国土资 发 2004 238 号 2004 年 11 月 3 日 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2006 31 号 2006 年 8 月 31 日 国土资源部关于开展制定征地统一年产值标准和片 区综合地价工作的通知 国土资发 2005 114 号 2005 年 7 月 23 日 国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民 就业培训和社会保障工作指导意见的通知 国办发 2006 29 号 2006 年 4 月 10 日 国家 与中 央部 委 征用土地公告办法 国土资源部令第 10 号 2002 年 1 月 1 日 山西省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 1999 年 9 月 26 日 山西省人民政府关于国土资源管理体制改革的实施 意见 晋政发 2004 43 号 2004 年 11 月 26 日 山西省人民政府关于公布实施全省征地统一年产值 标准的通知 晋政发 2009 38 号 2009 年 12 月 10 日 山西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试 点的实施意见 晋政发 2011 20号 2011 年 7 月 25 日 山西 省 山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配 使用办法 晋政发 2005 182 号 2005 年 12 月 1 日 长治 长治市人民政府转发省政府的通知 长政征土字 2007 119 号 日 长治市城区人民政府 2006 年第三批次农用地转用 建设用地征地土地方案公告 2007 年 6 月 25 日 长治市城区国土资源分局征收土地补偿安置方案 2007 年 6 月 25 日 长治市发展和改革委员会关于长治市公共交通总公 司城南停车场建设及双燃料环保车购置项目可行性研 究报告的批复 长发改金融发 2008 280 号 2008 年 7 月 9 日 市 长治市城区人民政府统征用地征地补偿 安置方案 2010 年 8 月 27 日 3 2 主要政策的核心内容摘要主要政策的核心内容摘要 3 2 1 征地补偿标准政策征地补偿标准政策 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 的关键规定 的关键规定 中华人民共和国土地管理法 第四十七条规定 征收土地的 按照被征 收土地的原用途给予补偿 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费 安置补助费 以及地上附着物和青苗的补偿费 征收耕地的土地补偿费 为该耕地被征收前 三年平均年产值的六至十倍 征收耕地的安置补助费 按照需要安置的农业人 口数计算 需要安置的农业人口数 按照被征收的耕地数量除以征地前被征收 单位平均每人占有耕地的数量计算 每一个需要安置的农业人口的安置补助费 标准 为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍 但是 每公顷被征收耕 地的安置补助费 最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国务院关于深化改革严格土地管理的决定 的关键规定 的关键规定 第十二条 完善征地补偿办法 县级以上地方人民政府要采取切实措施 使被征地农民生活水平不因征地而降低 要保证依法足额和及时支付土地补偿 费 安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费 依照现行法律规定支付土地补 偿费和安置补助费 尚不能使被征地农民保持原有生活水平的 不足以支付因 征地而导致无地农民社会保障费用的 省 自治区 直辖市人民政府应当批准 增加安置补助费 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限 尚不足以使 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 9 被征地农民保持原有生活水平的 当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入 予以补贴 省 自治区 直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产 值标准或区片综合地价 征地补偿做到同地同价 国家重点建设项目必须将征 地费用足额列入概算 第十三条 妥善安置被征地农民 县级以上地方人民政府应当制定具体办 法 使被征地农民的长远生计有保障 对有稳定收益的项目 农民可以经依法 批准的建设用地土地使用权入股 在城市规划区内 当地人民政府应当将因征 地而导致无地的农民 纳入城镇就业体系 并建立社会保障制度 在城市规划 区外 征收农民集体所有土地时 当地人民政府要在本行政区域内为被征地农 民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位 对不具备基本生产生活条件的 无地农民 应当异地移民安置 劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出 建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见 山西省人民政府关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知山西省人民政府关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知 晋政 晋政 发发 2009 38 2009 38 号 的关键规定 号 的关键规定 该文件确定的长治市城区征地统一年产值标准如下表 3 2 所示 表 3 2 长治市城区征地统一年产值标准一览表 统一年产 值标准 补偿倍数 补偿费 用 区 区域 编号 区域 名称 区域面积 亩 元 亩 合计 土地补偿倍 数 倍 安置补助倍 数 倍 元 亩 规划 区 49054 26266281018175448 规划 区 19473 8354328101899204 丘陵 区 12634 417252791846575 城 区 全区统一年 产值标准 81162 4490627 9 137093 3 2 2 移民安置政策移民安置政策 山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法 晋政发 晋政发 2005 182 号 的关键规定 号 的关键规定 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 10 第十二条 土地被全部征收 同时农村集体经济组织撤销建制的 土地补 偿费 80 分配给被征地农户 其余 20 平均分配给征地补偿方案确定时 本集 体经济组织依法享有土地承包经营权的成员 第十三条 已确权确地到户的土地被部分征收或征用的 其土地补偿费以不 低于 80 的比例支付给被征地农户 其余 20 留给村集体经济组织 未确权确地到户的土地被征收征用后 其土地补偿费和安置补助费以不低于 80 的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时 本集体经济组织依法享有土 地承包经营权的成员 其余部分留给农村集体经济组织 第十七条 留给农村集体经济组织使用的土地补偿费属于集体资产 应纳入 公积公益金管理 用于发展生产 增加积累 集体福利 公益事业等方面 不 得用于发放干部报酬 不得用于支付招待费用等非生产性开支 不得用于清偿 债务 留给农村集体经济组织的土地补偿费使用方案应经农村集体经济组织成员 大会或者成员代表大会三分之二以上同意 收支情况应当及时公布 并接受群 众监督 山西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见山西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见 晋政 晋政 发发 2011 20 号 的关键规定 号 的关键规定 第一 年满 周岁 不含在校学生 不符合职工基本养老保险参保条 件的城镇非从业居民 均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险 第二 参保居民要按规定缴纳养老保险费 缴费标准分为每人每年 元 个档次 由参保人在多档中选择 政府对参保居民缴 费给予补贴 最低补贴标准每人每年 元 全部记入个人账户 第三 参保居民按规定缴费 年满 周岁的 可按月领取基础养老金和 个人账户养老金 基础养老金由政府全额支付 目前为每人每月 元 个人 账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以 根据经济发展和物价 变动等情况适时调整 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 11 第四 制度实施时已年满 周岁 符合规定条件的城镇居民 不用缴费 可按月领取基础养老金 距领取年龄不足 年的 允许补缴累计不超过 年的养老保险费 3 3 评估评估 本项目征地和移民安置工作具体按照 山西省人民政府关于公布实施全省 征地统一年产值标准的通知 晋政发 2009 38 号 山西省征收征用农民集 体所有土地征地补偿费分配使用办法 晋政发 2005 182 号 山西省人民政 府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见 晋政发 2011 20 号 等 法律法规执行 这些法律法规是山西省人民政府依据 中华人民共和国土地管 理法 等法律法规 并结合实际情况制定 尽职调查小组认为 本项目采用的移民安置政策符合中华人民共和国 山 西省及长治市有关征地补偿和移民安置的法律 法规及相关政策 政策透明度 较高 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 12 4移民安置实施回顾移民安置实施回顾 尽职调查小组就移民安置情况与实施机构相关工作人员进行了多次座谈 并查阅了移民安置档案 协议等文献资料 在此基础上充分了解了本项目征地 影响及移民补偿安置的实施情况 4 1 征地影响分析征地影响分析 4 1 1 征地实物量指标征地实物量指标 本项目永久征收集体土地 37 53 亩 全部为耕地 征收耕地影响 28 户 87 人 其中安置劳动力 29 人 占总影响人口的 33 33 项目永久征收集体土地 情况详见表 4 1 表 4 1 项目受影响村征地情况表 被征土地 亩 村 名 总 户 数 总人 口数 征地前耕 地面积 亩 受影响 户数 户 受影响人 口数 人 需生产安 置人口 人 合计 承包 到户 耕地 集体 机动 耕地 马 坊 头 2851248592528872937 5319 617 93 此外 本项目征地涉及的地上附着物若干 主要包括高压线塔 输电线杆 林木等 4 1 2 征地影响分析征地影响分析 1 土地资源损失 土地资源损失 马坊头村征地涉及 28 户 影响人口 87 人 共征收耕地 37 53 亩 每户征 地面积从 0 4 亩到 2 亩不等 马坊头村失地影响分析详见表 4 2 表 4 2 项目受影响村失地影响分析表 户数 户 人口 人 耕地 亩 村名现有 户数 受影响 户数 影响率 现有人 口数 受影响 人口数 影响率 征地前面 积 失地 面积 影响率 马坊头285 2810 1248 877 5925 37 530 6 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 13 从上表可见 长治市公交城南停车场征地面积较小 马坊头村因本项目失 地影响率仅为 0 6 影响很小 征地涉及到的受影响户占现有户数的 10 受 影响人口占现有人口数的 7 均未超过 10 2 村级农业收入损失 村级农业收入损失 根据长治市国土资源局城区分局编制的公交城南停车场建设用地项目 一书 四方案 马坊头村被征收耕地前三年平均年产值为 3543 元 亩 以此标准测算 结合相关社会经济资料 马坊头村征地前后年农业收入损失 1情况分析详见表 4 3 表 4 3 马坊头村征地前后年农业收入损失情况分析表 征地前 2009 年 征地后 2010 年 村名 耕地面积 亩 年农业收 入 万元 耕地面积 亩 年农业收入 万 元 年农业收入损 失 万元 年农业收 入损失率 马坊 头 59251049 55887 471042 96 60 63 由上表可见 马坊头村在本项目征地后年农业收入损失 6 6 万元 年农业 收入损失率 0 63 本征地对马坊头村农业收入的影响很小 3 户级农业收入损失 户级农业收入损失 为了分析被征地农户的农业收入损失和由此带来的生产生活上的影响 需 进一步对 28 户受征地直接影响的农户的农业收入损失情况进行测算和分析 结 果详见表 4 4 表 4 4 征地直接影响户农业损失情况一览表 户主姓名被征地面积 亩 年农业收入损失 元 王爱军0 4708 6 梁鸿兵0 4708 6 梁雹叩0 4708 6 王贵生0 81417 2 芦书平0 4708 6 李润雷0 4708 6 李王力0 61062 9 1 年农业收入损失以年农业纯收入损失额测算 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 14 鲍红芳0 4708 6 申棠花1 22125 8 宋双枝23543 李贵保0 4708 6 牛改英0 4708 6 梁志启0 81417 2 梁志强0 81417 2 李志勤0 61062 9 王双梅1 22125 8 李新兵0 4708 6 陈云0 4708 6 梁雪兵0 4708 6 原双斗0 4708 6 郭双元0 81417 2 李永田1 62834 4 宋雪莲0 4708 6 段治文0 81417 2 王雪梅1 22125 8 梁加贵0 4708 6 梁山0 4708 6 张文林1 22125 8 合计19 634721 4 根据上表 对征地直接受影响户的年农业收入损失的分布情况进行分析 结果如下表 4 5 所示 表 4 5 征地直接影响户年农业收入损失分布情况表 年农业收入损失 元 1000 以下1001 20002001 30003001 4000 村名 户 数 比例 户 数 比 例 户 数 比例 户 数 比例 影响户数小 计 户 户均损失 元 马坊头1553 57 725 517 86 13 57 281240 05 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 15 由上表可见 本项目征地直接影响户中大部分年农业收入损失在 1000 元以 下 平均每户的年农业收入损失为 1240 05 元 考虑到受影响人口对土地的依 赖性很低 且所有村民均已于 2001 年转为城镇户口 因此 该项目征地对被征 地户的收入损失影响很小 4 2 补偿标准补偿标准与安置与安置措施措施 4 2 1 补偿标准补偿标准 根据 2007 年 6 月 25 日发布的 长治市城区国土资源分局征收土地补偿安 置方案公告 马坊头村被征收耕地前三年平均年产值为 3543 元 亩 土地补 偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的 10 倍 安置补助费为该耕地被征收前 三年平均年产值的 18 倍 土地补偿费和安置补助费合计 9 92 万元 亩 由于本项目被纳入为 2006 年山西省重点工程 其土地补偿费和安置补助费 确定为 20 万元 亩 长治市公共交通总公司和马坊头村村民委员会签订的征地 协议书 双方协商该宗地的土地补偿费和安置补助费标准为 20 万元 亩 青苗 及地上附着物补偿标准为 8 5 万元 亩 不涉及房屋拆迁 其中青苗补偿标准为 0 2 万元 亩 该标准显著高于 土地管理法 中规定的标准以及山西省制定的 标准 因而有利于保障被征地农民的合法权益 有助于被征地农民的收入恢复 和生产发展 4 2 2 移民安置移民安置措施措施 1 货币安置 货币安置 该项目征地 37 53 亩 涉及农户 28 户 需安置农业人口 87 人 安置劳动 力 29 人 根据 长治市城区人民政府统征用地征地补偿 安置方案 本次征 地需安置的人员原则上由村集体经济组织统一安置 具体采用 货币安置 的 方法 根据 山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法 晋政发 2005 182 号 文第十三条规定已确权确地到户的土地被部分征收或 征用的 其土地补偿费以不低于 80 的比例支付给被征地农户 其余20 留给村集体经济组织 在具体 实施过程中 马坊头村严格按照 土地管理 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 16 法 和山西省 2005 182 号令有关土地补偿规定 制定 马坊头村土地补 偿费及安置补助费分配方案 分配方案 规定应参加分配人员为全村 分有土地的农民 以第二轮承包土地人口为基数 应参加分配款根据该宗 地实际补偿标准测算 本项目每亩地征地补偿费分配情况为 土地补偿费和安置补助费标准合计 20 万元 亩 村集体提留 20 即 4 万元 亩 其中 2 万元 亩留作集体用于公共 福利和公共基础设施建设 另外 2 万元 亩直接支付给 28 户被征地户 补偿款 中的 80 即 16 万元 亩 在全村人口间平均分配 参与分配人口同时也包括 28 户被征地户 本项目征地的补偿标准及分配情况详见表 4 6 表 4 6 本项目征地补偿标准及分配情况表 集体提留全村平均分配 金额 万元 亩 征地补偿 费 万元 亩 留作集体 公共基金 支付被征 地农户 合计 比例 金额 万 元 亩 比例 2022420 1680 本项目中 土地补偿款包括土地补偿费和安置补助费 20 万元 亩 共 计 720 6 万元 其中 20 提留给村集体经济组织 即 150 12 万元 其余 80 即 600 58 万元分给农民 详见表 4 7 表 4 7 征地补偿款使用分配情况表 征地补偿款 万元 村 名 人口 人 合计 留作集体公共 基金 10 支付被征地农 户 10 剩余全村平均 分配 80 人均分配 补偿款 马 坊 头 1248760 575 0575 05600 580 4812 对于具备分配资格的村民 将获得 人均 4812 元的征地补偿分配款 补 偿款将一次性发放 参与分配的名单正在公示征求意见之中 计划将于 2011 年 12 月底之前发放到户 对于征地直接影响户 将获得 2 万元 亩的征地补偿款 并同时获得 4812 元 人的分配补偿款 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 17 2 社会保障措施 社会保障措施 马坊头村民于 2001 年已经全部转为城镇居民户口 并将按照 山西省 人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见 晋政发 2011 20 号 逐步纳入到城镇居民社会保障 体系之中 根据该政策 年满 16 周岁 不 含在校学生 不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民 均可在 户籍地自愿参加城镇居民养老保险 缴费标准分为每人每年 100 1000 元 10 个 档次 由参保人在多档中选择 政府对参保居民缴费给予补贴 最低补贴标准 每人每年 30 元 全部记入个人账户 参保居民按规定缴费 年满 60 周岁的 可按月领取基础养老金和个人账户养老金 基础养老金由政府全额支付 目前 为每人每月 55 元 个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以 139 制度实施时已年满 60 周岁 符合规定条件的城镇居民 不用缴费 可按月领取 基础养老金 距领取年龄不足 15 年的 允许补缴累计不超过 15 年的养老保险 费 在本次征地后 被征地农户可以利用补偿资金缴纳城镇居民养老保险 缴费金额可以根据失地情况和补偿资金选择不同的缴费档次 以为失地后的 生活提供安全保障 经过访谈获知 本项目征地影响户已经有相当部分在征 地前就已经参加了各项社会保险 城镇职工养老保险 医疗保险 商业保险 等 本次征地补偿款的发放增加了他们缴纳社会保险金的资金来源 剩余 的资金能够用于发展各项非农经济活动 以便生计得到有效恢复 3 非农经济发展措施 非农经济发展措施 马坊头村作为长治市城区的典型的城中村 交通便利 各项基础配套设施 完备 明显受到城市经济的辐射和带动 加之农业生产比较效益下降 目前村 内各项非农经济活动非常活跃 发展水平较高 村民的收入主要依赖各种非农 经济来源 根据访谈了解 马坊头村当地普通工人务工的日平均工资为 80 元 技术工 人约为 150 元 工厂就业工人月平均工资约为 1700 元 作为典型的城中村 马 坊头村周边工业和商业发达 附近区域拥有数十家中小型企业和多家商贸企业 用工需求旺盛 外来流动人口较多 马坊头村被征地农户不仅可以在工商企业 务工获得工资收入 同时也具备从事商业经营等非农活动的便利条件 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 18 根据社会经济资料的分析和访谈得知 目前马坊头村民主要从事客货运输 小商品批发零售 房屋租赁经营等非农经济活动 在本项目征地后 被征地农 户能够利用补偿款启动或者扩大上述各项非农经济活动 以恢复并增加收入 根据访谈 被征地农户多数都拥有从事非农经济活动的经历 有较为丰富的市 场经验 且对扩大非农生产经营拥有信心和期待 认为本次征地为他们发展营 生和增加收入提供了契机 4 村集体公共福利与基础设施改善措施 村集体公共福利与基础设施改善措施 本次土地征收过程中 根据土地补偿款分配方案 马坊头村集体提留了部 分补偿款作为村集体公共福利和基础设施改善基金 该笔费用严格按照 一事 一议 村务公开 财务公开等制度由村民 代表 大会讨论决定具体的使用方 式和开支用途 根据访谈 马坊头村提留的征地补偿款将主要用于村内困难人口生活补助 村公共阅览室图书资料更新 村内道路养护 公共体育设施更新管护 环境卫 生等领域的开支 征地受影响户和多数村民均赞同该款项的用途 4 3 实施回顾实施回顾 1 2006 年 12 月 31 日 长治市人民政府正式获得了 山西省人民政府关 于长治市 2006 年度第三批建设用地的批复 晋政地字 2006 660 号 同意 将长治市集体农用地 33 6351 公顷 其中 耕地 28 5077 公顷 转为建设用地并 办理征收手续 另征收集体建设用地 1 4168 公顷 总计 35 0519 公顷建设用地 上述批准的用地可按照呈报的土地利用规划用途 用于城市基础设施用地 公 共设施用地和公益事业用地 本项目用地是该批次征地中的一部分 见附件 1 2 2007 年 6 月 5 日 长治市人民政府征用土地转用文件发布 长治市人 民政府转发省政府的 通知 长政征土字 2007 119 号 通知 还附具了长治市城区 2006 年第 三批次建设项目明细表 表中政府征收马坊头和柏垢土地面积 5 4472 公顷 其 中 2 5021 为征收马坊头耕地 见附件 2 3 2008 年 7 月 9 日 长治市发展和改革委员会下发了 关于长治市公共 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 19 交通总公司城南停车场建设及双燃料环保车购置项目可行性研究报告的批复 长发改金融发 2008 280 号 该文件就城南建设规模及主要建设内容 总投 资及资金来源 建设地址 建设工期等做出了具体说明 见附件 3 4 2007 年 6 月 25 日 长治市城区人民政府发布 2006 年第三批次农用地 专用建设用地征用土地方案公告 对被征地村及面积 用途 四至 土地补 偿标准 土地权属登记做出说明 见附件 4 5 2007 年 6 月 25 日 长治市城区国土资源分局发布 征收土地补偿安置 方案公告 进一步确定土地补偿标准和被征收土地涉农人员安置办法 见附 件 5 6 2010 年 8 月 27 日 长治市国土资源局城区分局发布 长治市城区人民 政府统征用地征地补偿 安置的方案 该方案对征收土地情况 补偿标准 安置途径进行了具体说明 见附件 6 7 2010 年 7 月 15 日 长治市公交总公司与马坊头村签订征地补偿协议 并及时将 1069 61 万元补偿款支付给马坊头村委会 见附件 7 8 2010 年 4 月 马坊头村委会与 28 户被征地农民户签订土地补偿协议书 见附件 8 9 2010 年 4 月 马坊头村土地补偿款中用于支付给直接征地影响户的部 分发放全部到位 见附件 9 4 4 移民费用移民费用 4 4 1 征地补偿款明细征地补偿款明细 本项目征地补偿款总计 1069 61 万元 其中土地补偿款 268 1 万元 安置 补助费 482 5 万元 两项合计 750 6 万元 青苗费 26 8 万元 地上附着物 292 2 万元 详见表 4 8 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 20 表 4 8 征地补偿款项明细表 征地补偿款 土地补偿款安置补助费青苗补偿费地上附着物补偿费合计 村名 金额 万 元 比例 金额 万元 比例 金额 万元 比例 金额 万元 比例 金额 万元 比例 马坊 头 268 125 1482 545 126 82 5292 217 31069 61100 4 4 2 拨付程序拨付程序 为了保证项目移民补偿资金按照有关补偿政策和补偿标准及时 足额地支 付给受影响人 项目建立了完善的资金支付程序 同时 建立了严格的财务管 理及监督机制 保证所有征地补偿资金安全支付到位 尽职调查小组发现 在 已经实施的项目中 补偿资金中用于支付给直接征地影响的部分已全部支付给 移民 用于在全村人口中进行平均分配的部分将在分配名单公示确认后及时发 放到位 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 21 5移民移民家庭收入恢复评估及满意度调查家庭收入恢复评估及满意度调查 5 1 移民户抽样调查移民户抽样调查概况概况 5 1 1 移民户调查概况及调查内容移民户调查概况及调查内容 本项目受长治市公交总公司城南停车场项目征地影响家庭 28 户 影响人口 87 人 根据世行有关移民抽样调查数量的要求 尽职调查小组结合项目影响区 实际情况并在项目办的配合下 于 2011 年 7 月对 11 户移民户进行了抽样调查 由于项目征地工作开始于 2010 年 1 月 故本次移民户抽样调查主要收集 2009 年的基本家庭经济结构 收入支出资料 调查内容包括家庭人口 年龄结构 教育情况 劳动力状况 土地资源状况 家庭年收入 家庭年支出等信息 5 1 2 调查方法调查方法 为更好地了解征地拆迁前移民家庭收入水平和居住情况 尽职调查小组在 采取结构式访谈的同时进行了问卷调查 调查采取在村干部协调下的采取随机 抽样方式选择样本家庭户 详细填写调查表格 了解移民基本收入支出情况及 关注征地补偿安置的满意度和对移民工作的意见和看法 同时还与长治市城市 交通项目管理中心 长治市城区国土局 马坊头村委会的相关工作人员等分别 进行了座谈 了解当地政府对征地补偿和移民安置的有关政策与具体做法 5 2 样本家庭基本情况样本家庭基本情况 5 2 1 家庭人口基本情况家庭人口基本情况 调查的 11 户受影响户 总人口 38 人 户均 3 45 人 其中女性 20 人 占 总人口的 52 53 劳动力 23 人 占总人口的 60 53 受影响人口均为城镇 户口 男性多外出务工经商 女性和老年人多在照顾家务 并从事较为清闲的 农业生产 1 年龄组成及性别分析年龄组成及性别分析 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 22 在调查的 11 户 38 人中 人口年龄分布情况为 18 岁以下人口数 10 人 占 人口总数的 26 32 其中男性 5 人 占男性人口数 25 女性 5 人 占女性 人口数的 27 78 16 60 岁人口数 21 人 占人口总数的 55 26 其中男 性 11 人 占男性人口数的 55 女性 10 人 占女性人口数的 55 56 60 岁 以上人口 7 人 占人口总数的 18 42 其中男性 3 人 占男性人口总数的 20 女性 4 人 占女性人口数的 16 67 详见表 5 1 2 受教育情况受教育情况 受教育情况为 小学及以下 10 人 占总人数的 26 32 其中男性 4 人 占男性总人数 20 女性 6 人 占女性总人数的 33 33 初中文化水平的有 16 人 占总人数的 42 11 其中男性占 9 人 占男性总人数的 45 女性 7 人 占女性总人数 38 89 高中及以上文化水平的有 12 人 占总人数的 31 58 其中男性占 7 人 占男性总人数的 35 女性 5 人 占女性总人数 的 27 78 详见表 5 1 表 5 1 受征地影响人口的统计特征 男性女性合计 指标 数量 数量 数量 年龄 18 岁525 00 527 78 1026 32 18 60 岁1155 00 1055 56 2155 26 60 岁420 00 316 67 718 42 小计20100 00 18100 00 38100 00 教育程度 小学及以下420 00 633 33 1026 32 初中945 00 738 89 1642 11 高中及以上735 00 527 78 1231 58 小计20100 00 18100 00 38100 00 劳动力1252 17 1147 83 23100 00 5 2 2 土地资源状况土地资源状况 在调查的 11 户 38 人中 在征地前总承包土地面积 37 3 亩 户均承包土 地 3 39 亩 在征地后总承包土地面积 28 1 种植作物以玉米 小麦为主 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 23 表 5 2 样本家庭土地资源状况 耕地面积 亩 家庭序号总人口劳动力 征地前征地后变动 1524 84 2 0 6 23321 6 0 4 32221 6 0 4 4533 73 3 0 4 5322 42 0 4 6321 51 1 0 4 74364 2 8435 23 2 2 92232 2 0 8 10222 82 0 8 11533 93 1 0 8 总计382737 328 1 9 2 平均3 452 453 392 55 0 84 5 3 移民收入支出及恢复状况移民收入支出及恢复状况 5 3 1 样本家庭征地前收入支出情况样本家庭征地前收入支出情况 样本家庭征地前收入及支出情况详见表 5 3 根据调查统计分析 从收入 来看 在土地征收前的 2009 年 被调查的 11 户样本家庭的平均家庭年收入 23239 10 元 其中 外出务工经商收入 14262 84 元 占 61 37 农业收入 6533 47 元 占 28 11 其他收入 2442 79 元 占 10 51 样本家庭征地前 收入结构见图 5 1 从支出来看 在征地前 样本家庭平均年总支出 10880 72 元 其中 农 业支出 2823 18 元 占 25 95 生活消费支出 6959 88 元 占 63 97 其他 支出 1097 66 元 占 10 09 样本家庭在征地前的人均纯收入为 5917 66 元 样本家庭征地前支出结构见图 5 2 表 5 3 征地前样本家庭收入及支出情况表 项目金额 元 结构比例 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 24 务工经商收入 14262 84 61 37 农业收入 6533 47 28 11 其他收入 2442 79 10 51 家庭年收入合计 23239 10 100 00 农业支出 2823 18 25 95 生活消费支出 6959 88 63 97 其他支出 1097 66 10 09 家庭年支出合计 10880 72 100 00 人均纯收入 2 5917 66 16880 15 66 50 5236 90 20 63 3268 40 12 88 务工经商收入 农业收入 其他收入 图 5 1 移民样本家庭征地前收入结构 2 纯收入 总收入 生产性支出 长治市公交城南停车场项目移民安置尽职调查报告 25 2348 12 19 35 8360 95 68 91 1424 00 11 74 农业支出 生活消费支出 其他支出 图 5 2 征地前样本家庭支出结构 5 3 2 样本家庭征地补偿安置后收入支出情况样本家庭征地补偿安置