在全市国税系统税收执法责任制项目推广暨推行税收执法管理信息系统现场会上的讲话

在全市国税系统税收执法责任制项目推广暨推行税收执法管理信息系统现场会上的讲话全市国税系统税收执法责任制项目推广暨推行税收执法管理信息系统现场会今天在*县局召开。这次会议的主要任务是：认真总结推广*县局税收执法责任制重点项目的成功作法和经验，讨论税收执法管理信息系统的相关制度，安排部署下一步推行税收执法管理信息系统工作，明确下阶段政策法规工作重点。下面，我讲三点意见，供大家讨论。 一、认真总结，全面推广*县开展税收执法责任制重点项目的成功经验20XX年，市局将税收执法责任制列为全市的六个重点推动项目之一，并确定由*县国税局为试点单位。今年，市局在全系统开展“项目推动深化年”活动，要求巩固、完善、推广20XX年的重点推动项目。具体到我们这个项目如何推广，就是要学习*县局在深入推行税收执法责任制工作中形成的好思路、好作法和好经验，并结合自身实际，灵活运用到本单位的推制工作中，使全市国税系统推制工作迈上一个新台阶。我认为，*县局的推制工作在以下三个方面是值得大力推广和认真学习的：一是岗责体系的设置全面合理。岗责体系的设置是推制工作的前提，这项工作不做好，推制工作难以开展的。*县局不仅对执法岗位严格按省局范本要求制定了岗责体系，同时，为了工作的整体推动，同步构建了非执法岗位的岗责体系，制定了非执法岗位工作质量考核表，与执法岗位纳入了统一的评议考核体系，确保了考核的全面性，化解了干部职工对推制工作的阻力。二是考核评议的方法科学完善。科学完善的评议方法是对岗位人员工作公正、公平的体现，也是推制工作的关键。*县局采取了机内考核与人工考核相结合、基础考核与重点考核相结合、内部考核与外部评议相结合、执法岗位考核与非执法岗位考核相结合的“四结合”方法，有效地解决税收执法考核评议的科学性。三是考核追究的组织规范有序。规范有序的考核组织是落实推制工作的核心。*县局成立了考核委员会，组成了考核工作专班，具体负责落实考核工作，政策法规部门牵头负责执法岗位的考核评议工作，非执法岗位的考核评议由督考部门组织落实，按月实施考核追究，形成了一套规范有序的考核追究机制。等会，*县局还要做具体的经验介绍，大家要仔细听，认真领会，把*的作法运用到本单位的推制中作中，确保全市系统的推制工作再上一个新的台阶。 二、真抓实干，确保税收执法管理信息系统稳步推进税收执法管理信息系统是国家税务总局组织开发的一个集税收监控、考核、追究、通报、评价于一体的考核软件。推行税收执法管理信息系统既是省局的要求，同时也是市局年初工作会上预定的工作目标，更是推行税收执法责任制工作的需要。下面，我就全系统前期推行税收执法管理信息系统工作作个评价，对下一步如何稳步推进税收执法管理信息系统提几点要求。前期推行税收执法管理信息系统工作是扎实有效的全市推行税收执法管理信息系统工作， 3月份正式启动,目前已完成了系统上线的前期准备工作，并于本月首次下达了考核、追究指令，实行了试运行，整个系统运行基本正常，达到了预期目的。全市各级国税机关围绕系统的上线运行都做了大量艰苦细致的工作，特别是*县局作为全市推行税收执法管理信息系统的试点单位，更是走在了全市的前列，在人员定岗定责定户及系统初始化方面提供了许多经验，为全系统整体推动争取了时间。前期工作主要体现在以下几个方面：1、领导重视。推行税收执法管理信息系统,关键在领导。各级国税机关将推行工作当作“一把手”工程来抓，均成立了“一把手”挂帅的推行工作领导小组，并为推行工作提供了必要的设备、人力、经费保障，及时解决推行过程中遇到的问题，做好统筹协调工作，减少了推行工作的阻力。市局召开局长办公会专题研究推行工作实施方案，抽调相关部门人员组成工作专班，投入大量的资金购买系统服务器和笔记本电脑。*、通城、咸安等单位调整充实法规部门人员，为推行工作的开展提供了人力支持。2、部门协调。推行税收执法管理信息系统是一项全局性、整体性的工作，离不开各个部门的协作配合。在这次的系统推行中，各单位、各部门牢固树立全局观念，切实加强协调配合，为系统顺利上线打下了坚实的基础。首先是信息中心做好了技术支持。市局信息中心在系统后台的搭建、数据的导入、日常维护等方面做了大量工作。特别是本月试运行的初期，解决了很多系统运行中的问题，保证了系统的正常运行。各县市区局、市局各分局信息部门在本单位人员初始化及培训工作方面也付出了辛勤的劳动。其次是征管部门做好了业务支持。税收执法管理信息系统是对CTAIS业务流程的过程监控，CTAIS的设置、操作是否准确、规范，直接影响到执法管理信息系统考核的结果。在前期工作中，各地征管部门与法规部门紧密联系，共同协作，解决了定人定户、人员机构设置、文书起用多少、文书流转环节设置等诸多实际问题。基本做到了全市国税系统统一标准、统一要求、统一操作，避免了税收业务流离于CTAIS之外。3、组织严密。为了确保系统顺利上线，市局及时制定的*市国家税务局推行税收执法管理信息系统实施方案，作为推行工作的指导性文件。同时将工作任务分解、细化，明确工作时限，要求各单位严格按照市局的日程安排表，一环扣一环，一个步骤接着一个步骤，按时完成各阶段的推行任务。在短短两个月的时间内，全系统上下齐动，促使系统成功上线试运行。通过两个多月的系统推行工作，在全市系统形成了较为浓厚的推行氛围，取得了一定成效。据统计，全系统共设置税收执法管理信息系统操作用户1094个，占全市在职干部职工的70%左右。全系统共有5756人次登录系统进行了相关操作，各级国税领导也都登录系统进行查询，系统的应用越来越广泛。系统试运行后，全市执法过错行为责任更加明晰，不论是个人，还是单位，对自身的执法行为有了更清楚的认识。同时，通过各种数字横向、纵向的比对、分析，对各单位执法考核提供了更准确的依据。在申辩调整后，4月份全市共发生执法过错行为1267次。从过错行为的类型来看，主要过错行为是开业登记不全面和部分个体工商户未作税种登记，共有980次，占过错行为的77%。从单位过错数量来看，*、*、*、*等单位的过错行为较少，特别*县局申辩调整后只有2个过错行为，这得益于他们政策法规部门每天都对过错行为进行查询，并及时通知相关部门和相关人员，要求他们及时在CTAIS中进行修改，从而减少了过错行为的发生。崇阳县局这种工作态度是值得表扬的。虽说系统还处于试运行阶段，大家还有个熟悉的过程，但如果都采取*县局的做法，我想至少前面所说的980次过错行为是可以避免的。尽管系统推行工作与预定计划没有太大的出入，但仍存在一定的问题：一是少数单位前期工作做得不细致，定人定户的情况没有彻底摸清，留有真空。二是部分地方CTAIS的设置仍不规范，导致系统考核追究的责任人与实际不符；三是个别单位系统应用不多，对一些日常工作中可以改正的错误没有及时进行纠正。这些问题，各地要引起高度重视，尽快采取切实可行的措施来解决、完善。正确处理好推行税收执法管理信息系统中的几个关系为了确保税收执法管理信息系统稳步推行，我们要正确处理好系统推行过程中的几个关系：一是执法系统与CTAIS的关系。这两者之间是相互依存的关系，执法系统是对CTAIS所有税收业务的过程监控，离开了CTAIS，执法系统就成了无源之水，无本之木。二是推制与推系统的关系。这两者之间是一般与特殊的关系，推制是一项全局性的工程，涵盖了税收执法的全过程，推系统只是对目前CTAIS中的税收执法业务进行监控，是推制工作的一个重要组成部分，不能代替推制工作。三是经济惩戒与行政处理的关系。这两者之间是并存的关系，都只是责任追究的手段，不是推制的目的，只有合理地运用好这两种手段，才能达到规范税收执法行为的目的。四是微机考核与手工考核的关系。这两者之间是互补的关系，微机考核只是对目前系统中设定的53个指标、100个过错行为实行考核，手工考核则是对微机考核之外的指标及微机考核部分的深度、广度实行考核，两者必须相互结合，才能使考核工作达到全面、公正、公平。下一步推行税收执法管理信息系统的几点要求一是基础工作要扎实。在试运行过程中出现这样那样的问题，究其原因主要是CTAIS的设置和操作不规范，说到底仍然是基础工作做得不够扎实造成的，为此，在正式考核之前，各单位要切实做好各项基础工作，确保考核结果真实有效。二是系统应用要广泛。各级国税机关要充分利用系统的预警功能，让全体干部职工经常性地登录系统，查找自己工作中的不正确操作，及时在CTAIS中进行有效的修改，从而使税收执法行为不断规范，将税收执法风险化解在萌芽状态。三是执法考核要全面。系统的推行只解决了部分执法岗位的考核问题，对没有纳入系统考核的岗位仍然要认真进行手工考核，二者之间如何整合，各单位要结合实际，拿出切实可行的措施，务必使税收执法考核做到全面。 三、明确任务，努力做好下阶段的政策法规工作同志们，今年的时间已接近过半，政策法规工作除了要抓好税收执法责任制及系统运行之外，还有很多工作要做，根据省局安排及市局年初工作要点，这里，我强调三项工作：一是认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要和总局意见。国务院20XX年下发了全面推进依法行政实施纲要，决心花十年时间在中国建立一个法治政府，总局以国税发170号文件下发了落实意见。这是全国上下的一件大事，与我们的依法治税工作有着紧密联系。同时，今年是“五五”普法的启动年，这也是“五五”普法的重要内容之一，各级税务机关要认真对待，下半年要抓好两项工作：一是要抓好纲要及总局意见的学习工作；二是要制定落实纲要和“五五”普法的规划。二是加强税收规范性文件的制定与管理。去年底，总局制定下发了税收规范性文件管理办法，对税收规范性文件的定义、制定程序、发布等方面作了明确规定。近期又下发了国税发62号文件，废除了290个失效文件，对94个部分条款失效的文件进行了清理。总局、省局对这项工作十分重视，市局也将贯彻落实的意见下发到各县市区局、市局各分局，各级国税机关要严格按总局、省市局文件的要求做好税收规范性文件的清理和日常把关工作。三是继续做好执法监督与法律服务工作。去年全省深入推制工作会对政策法规职能作了明确的定位，执法监督和法律服务是政策法规工作重要内容之一，这就要求各级政策法规人员做好三个方面的工作：一是要做好税收执法检查工作。总局今年的执法检查方案已经出台，市局将在6月份出台全市的重点执法检查方案。各单位要认真组织好日常执法检查和重点执法检查的自查工作。二是要提高重案审理的质量。各级税务机关对重案审理的案件要严格把关，认真组织召开重大税务案件审理委员会议，确保审理结果的准确性。三是做好法律服务工作。首先要协调好外部关系，做到经常与当地法制办、司法、法院、检察院等单位沟通，为税收执法营造一个良好的执法环境；其次要加强上下级的联系，