浅议我国中西部地区中小城市新区的规划布局建设.doc

浅议我国中西部地区中小城市新区的规划布局建设 姓名：刘胜 学号：20095081110城市与环境科学学院 地理科学专业指导教师：王义民 职称：教授摘 要 为全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹各行各业用地，切实保护和合理利用土地资源，实现经济社会全面、协调、可持续发展，信阳市规划成立羊山新区。本文具体介绍了新区规划建设的时代背景和国内外环境，以及新区的总体规划，并且在此基础上分析了新区在规划建设中应注意的问题，能够使人们对新区的规划建设有更进一步的了解，也有助于新区的进一步建设。关键词 羊山新区 城市规划 建设1羊山新区规划发展的时代背景1.1.全球经济一体化进程进一步加深经济全球化是21世纪世界经济发展的一种大趋势，我国加入WTO后，经济全球化对我国中原地区、对信阳经济影响的程度将逐渐加深。经济全球化的时代，判断城市经济发展是否有活力、城市经济竞争力高低的重要标准之一就是城市经济是否具有较高的外向度。比较河南省的十八个地级市，信阳市经济外向度在全省城市中是最低，与省内外向度高的城市相差甚远。从未来发展来看，中国入世后，商品出口竞争更加激烈，招商引资所能利用的政策优惠措施将越来越少。信阳市必须有面向全球市场的战略眼光，抓住机遇，迎接挑战，吸引外资，大力发展外向型经济。只有这样，信阳才能在我国城市之间新一轮发展竞争中取得先发优势。1.2知识经济进一步发展 21世纪将是人类全面依靠知识创新和可持续发展的世纪，世界将进入知识经济的时代。但是信阳在知识经济时代却先天不足：尽管信阳市教育事业相对较为发达，但多局限于多为初等教育和中等教育，最能体现知识水平的高等教育还很少，全市仅有两所高等院校。此外作为一个在河南省经济比较落后的城市，对知识性人才的吸引力也不强。在知识经济时代，信阳必须营造适合发展教育和利于科技创新的环境，采取各种措施引进人才，加大科技成果引进力度，鼓励企业技术开发投入，提高信阳企业产品的市场竞争力，确保信阳经济持续快速发展。1.3信息化时代 在信息化浪潮的冲击下，城市信息化成为城市发展的新主题、新动力和城市之间竞争的焦点。同国内先进城市相比，信阳城市信息化的水平较低，这不仅表现在信息化建设的硬件和信息产业方面的落后，也表现在信息的利用、传播和发布方面的落后。因此，信阳市应该有高瞻远瞩的目光，在未来经济发展到一定程度的条件下，制定信息化的发展规划，大力推进信息化进程，通过信息化为经济发展提供动力。1.4、我国坚持走可持续发展战略 中国21世纪议程确定了我国经济与社会发展将选择可持续发展的道路。十六届三中全会提出的“五个统筹”的战略方针和党中央提出的树立和落实科学发展观，指明了我国经济建设应落实到速度同结构、质量、效益的统一；经济发展和人口、资源、环境相协调；加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展1。 2.羊山新区概况羊山新区位于信阳市老城区东北部，土地总面积83平方公里，下辖羊山、前进、南京路、龙飞山四个办事处和北湖管理区。新区地理位置优越，北距郑州313公里，南距武汉200公里，东距合肥360公里，特殊的地理位置使新区所在的信阳成为三大城市之间最具区域性中心城市发展潜力地区；新区陆路交通四通八达，京广铁路与宁西铁路，京珠高速与沪陕高速，107国道与312国道在新区形成三个十字交叉，建设中的京广高速铁路客运专线纵贯南北，西合复线即将开工建设，即将使新区融入“郑州-武汉-合肥”1小时经济圈，信阳铁路枢纽的地位再度加强；新区航空运输方便快捷，南距武汉天河机场150公里，北距郑州新郑机场280公里，西距明港机场48公里，发达的交通网络，使新区成为拥有“立中原而通八方，居腹地而达九州”的交通枢纽优势。 “水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中”勾勒出羊山新区山水园林城市景观的画面。在羊山、龙飞山等8处重点山区有4.35平方公里的原生态保护区， 11条自然河道和滨水绿廊，“点、线、面”相结合的5个层级的绿化系统，形成了独特的“三大绿环”景观结构，其中有生态隔离绿带429公顷，公园、街头公共绿地455公顷，人均公共绿地15.28平方米。在建筑风格上力求塑造现代文明、活力充沛的城市新区形象，建筑造型力求简洁明快、新颖大方、健康环保、节能高效。未来的新区将呈现出一种繁华而不繁杂、开阔而不空荡的特有风貌，将成为中原大地上一支美丽的奇葩。3.羊山新区空间布局规划的具体内容城市设计的目标应以提高人的生活质量,城市的环境质量以及景观的艺术水平为目标,并且充分体现社会公平,强调为人民服务的目的2.3.1调整土地利用结构和布局城市土地利用模式是城市活动的空间表现,它决定了城市的运行效率和生态质量,是城市总体规划布局的依据之一3.3.1.1 合理调整土地利用结构耕地：2005年，全区耕地面积1626.07公顷，占土地总面积的19.48%。规划期末，耕地保有量为1060.56公顷。规划期间，耕地面积减少565.51公顷，全部为建设占用。植树造林,绿化国土,是保护和改善生态环境的根本性措施.城市绿化作为国土绿化的重要组成部分,对改善城市生态和景观环境,提高人民群众的生活质量,提高城市品位,促进城市经济社会的可持续发展,具有重要作用4.园地、林地：2005年，全区园地面积590.44公顷、林地面积1219.63公顷，分别占土地总面积的7.07%、14.61%，规划期间园地、林地面积保持不变。其他农用地：2005年，全区其他农用地面积918.80公顷，占土地总面积的11.01%；规划至2020年，调整为820.15公顷，占土地总面积的9.83%；与2005年相比减少98.65公顷。城乡建设用地：2005年，全区城乡建设用地规模2845.78公顷，占土地总面积的34.10%，其中城镇工矿用地2107.92公顷，农村居民点用地737.86公顷。规划至2010年，城乡建设用地面积增加到2900.78公顷，占土地总面积的34.76%；到2020年城乡建设用地增加到3340.78公顷，占土地总面积的40.03%，与2005年相比，分别增55.00公顷、495.00公顷。交通水利用地：2005年，全区交通水利面积354.28公顷,占土地总面积的4.25%。规划期内，安排新增交通水利用地23.02公顷，主要用于宁西铁路增建二线和信阳环城公路建设。其他建设用地：2005年，全区其他建设用地面积16.85公顷，占土地总面积的0.20%，规划期间安排新增其他建设用地指标260.00公顷，用于北湖生态旅游设施用地。3.1.2其他土地2005年，全区其他土地面积773.82公顷，占土地总面积的9.27%，规划期内，由于建设占用减少其他土地113.86公顷，至规划期末，其他土地面积减少到659.96公顷。3.2 优化土地利用空间布局3.2.1优化农用地布局耕地布局按照总量不减少，质量有提高这一目标优化全区耕地布局，利用科学技术和生物技术，全面提高耕地质量。2005年全区耕地面积1626.07公顷，规划至2010年耕地面积调整为1535.71公顷，到2020年耕地面积调整为1060.56公顷，与2005年相比减少565.51公顷。园地、林地布局2005年，羊山新区园地面积590.44公顷、林地面积1219.63公顷，规划期间上级规划没有下达新增园地、林地任务，但园地、林地属预期性指标，为保护生态环境安排植树造林的均应给予鼓励。3.2.2建设用地布局镇城工矿用地布局规划期间，羊山新区城镇工矿用地规划沿新二十四大街两侧、北环路两侧布局。规划期间，上级规划下达羊山新区新增城镇工矿用地指标810.00公顷，其中中心城区620.00公顷（含产业集聚区420.00公顷），分别为二十里河村45.00公顷、高庙村40.00公顷、三桥村135.00公顷、仓房村291.00公顷、十二里庙村9.00公顷、银钱村75.00公顷、光明村25.00公顷；独立建设用地190.00公顷，分别为周湾34.89公顷、仓房村31.47公顷、二十里河村74.80公顷、高庙村42.62公顷、顾岗村6.22公顷。村庄用地布局村镇是由居住,生活,生产,交通运输,公用设施和园林绿化等多种体系组成的一个综合体,是人们共同生活与经济活动而聚集的定居场所5.结合村镇体系规划，以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强村庄建设，逐步缩并“偏、远、小”等农村居民点，引导农民向中心城区、中心村集中。交通水利用地布局经过近30年的改革开放,我国大城市的城市空间,土地利用和交通都进入了一个全新的发展时期.城市正在摆脱蔓延式空间生长,逐渐进入空间结构调整阶段,交通的内涵,功能,影响,发展制约因素和发展策略都在随着城市发展环境的变化进行调整6.统筹安排交通用地，加快改造提升省、县道建设，形成以高速、省道为骨架、县乡公路为支脉的四通八达的交通网络。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加快水利工程建设，进一步完善提高现有水利设施防洪能力；以中小型水库灌区续建配套、河道治理为重点，解决农村安全饮用水问题，改善农村生产和生活条件。3.3合理调控建设用地3.3.1 合理调控中心城区建设用地羊山新区中心城区是信阳市中心城区的重要组成部分，是全区的政治、经济、文化中心。2005年，羊山新区中心城区面积2099.66公顷，城区总人口9.36万人，人均用地224平方米；到2010年，中心城区建设用地规模为2219.66公顷，城区总人口12.60万人，人均用地176平方米；2020年，中心城区建设用地规模为2719.66公顷，城区总人口27.19万人，人均用地100平方米。中心城区规模边界大致以现状北环路为界，东与工业城相连，西与浉河区对接，北至北环路南侧和三桥村北部，南至平桥区。规划期间，中心城区发展所需的620.00公顷用地已纳入规划，用城镇工矿用地指标给予保障（含产业集聚区420.00）公顷，并划定扩展区规模1080.34公顷，为中心城区预留一定的发展空间。中心城区扩展边界规划北以顾岗水库、上武高速公路为界，东至二十里河村，南至北环路，西与浉河区对接。3.3.2 重点保障产业集聚区用地需求 按照节约集约用地基本原则，工业项目向产业集聚区集中，将产业集聚区纳入土地利用总体规划，统筹布局，整合优化现有建成区，保障近期发展区。对产业集聚区要科学定位、规模适当、动态管理、滚动发展，集聚区规模必须符合人均城镇用地控制标准和投资强度、容积率的有关要求，提高节约集约用地水平。信阳市（羊山）产业集聚区是省级产业集聚区，是市政府整合行业优势，找准位置，合理布局，发展特色化产业,打造信阳中国茶都的重大战略举措。羊山产业集聚区以茶叶深加工、茶食品、茶医药为主导产业，以茶叶深加工、茶食品、茶医药、茶化工、茶保健品为主要特色，集工业、物流、科研、培训、茶种植、茶文化、茶产业技术推广与人居、旅游为一体的现代化新型园区、茶产业生态旅游区。羊山产业集聚区是信阳市茶产业发展的动力心脏, 是信阳市茶产业创新、升级、服务平台，是信阳市茶文化展示中心。同时，也是羊山新区极为重要的功能区，作为拉动羊山新区城市发展的重要引擎，将大大提高羊山新区人口、产业集聚能力，为羊山新区城市化与产业化保持同步提供强有力的支撑。羊山新区产业集聚区位于信阳市中心城区北部，东至龙飞山办事处二十里河村；南至羊山新区北环路；西至羊山新区三桥村、龙飞山办事处二十里河村、高庙村；北至龙飞山办事处二十里河村、高庙村，以茶叶深加工、高新技术为主导产业。羊山新区产业集聚区建成区规模570.00公顷，发展区规模420.00公顷，已纳入中心城区，控制区规划规模740.00公顷，已纳入中心城区扩展区。羊山新区将产业集聚区纳入城市总体规划，统筹布局，整合优化现有建成区，保障近期发展区，适当预留远期控制区。为保障产业集聚区的发展，羊山新区主要通过拆旧建新、挂钩，购买用地指标，局部规划调整三种方式进行。规划期内，建成区主要靠内涵挖潜，盘活存量；发展区的292.56公顷、控制区的127.44公顷用地已纳入规划，用城镇工矿建设用地指标给予保障，其余127.44公顷发展区、612.56公顷控制区通过城镇建设用地增加与农村居民点用地减少自求平衡解决。3.3.3 合理安排其他城镇工矿用地为保障新区产业项目建设用地需求，另外安排新增城镇工矿用地指标190.00公顷，用于城乡一体化发展。分别为周湾村25.21公顷、仓房村4.52公顷、二十里河村69.52公顷、高庙村30.66公顷、顾岗村53.75公顷、石子岗村6.34公顷。3.3.4加强北湖旅游区土地利用力度羊山新区的旅游资源比较丰富，根据新区现有的山水地貌，规划期内，羊山新区强力打造北湖管理区的旅游。北湖休闲度假风景区位于河南省信阳市行政中心以北3公里处，辖顾岗、周湾、石子岗、仓房4个行政村，总面积30.61平方公里。北湖风景区地处大别山北麓，座落在淮河支流小洪河上，以顾岗水库为依托，控制流域面积21.5平方公里，最大库容1495万立方米。风景区东连京珠高速下线,南接312国道和信阳市北环大道，西临京广铁路、宁西铁路和107国道，北有沪陕高速公路，交通十分便利。北湖风景区地处亚热带向暖温带过渡区，属亚热带季风性湿润气候，气候四季宜人，年均气温15.1,无霜期年均221天，林草覆盖率达90%。环湖形成了以松树、国槐、野桃、栎类为主的人工林和天然次生林，其中更有极具代表性700年古柏、400年红檀、300年皂角、200年红柳以及百年银杏。大气质量优于国家一级质量标准，是名副其实的天然“氧吧”。景区内树茂林密，林中随处可见野兔、雉鸡、野鸭、野猪、白鹭以及大雁等，是野生动物的“乐园”。北湖景区河渠纵横、塘堰众多，水田如网，久负盛名的北湖鲜鱼颇受游人亲睐，盛产青鱼、花鲢、翘嘴鱼、白鲢等，曾多次捕捞到上百斤大青鱼。景区盛产桃、李、杏、茶叶、板栗、石榴、糍粑等信阳特产。北湖管理区是“中国绿化基金会生态科技教育基地”、“河南省水利风景区”、“河南省无公害水产基地”。由于它位于信阳市区以北，与南湾湖遥相对应，谓之“北湖”。北湖风景区融“自然、生态、工程、历史、人文”景观于一体，集“山、水、林、茶、渔”于一身，景区自然景观与人文景观相映成趣，构成了秀美北湖的无穷魅力。4.羊山新区规划布局中应注意的其他问题4.1集约利用城镇工矿用地积极盘活城镇存量建设用地。积极加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用地的清查与整合力度，按照法律和规划的有关要求，充分利用市场经济手段引导和推动城镇土地转换。加大城镇工矿集约用地引导。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业企业，有效控制工业用地规模。加强各类建设项目节约集约利用土地评价，引导建设用地集约利用。在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间；加强城市地下空间开发利用的政策研究，积极探索城市地下空间的综合开发利用方式。引导产业向产业集聚区集中。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业企业，有效控制工业用地规模，拉长产业、产品链条，提升工业发展水平，建设新型工业基地。以区域经济和资源特点为基础，以现有企业为依托，充分把握产业发展趋势，引导产业向产业集聚区集聚，发展适合当地的市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业，培育独具特色的产业集聚区。4.2强力推进新农村建设，实现城乡一体化发展严格控制农村居民点用地规模。以城乡一体化、产业集聚区的建设契机，以产业发展为基础，逐步吸纳农村人口向城镇和产业集聚区转移，加大农村居民点整治力度。2005年，羊山新区农村居民点面积737.86公顷，规划期间，区级规划下达羊山新区农村居民点整治指标为315.00公顷，用于城市发展。到规划期末，农村居民点用地规模控制在422.86公顷以内。4.3 合理确定交通水利等基础设施用地按照经济社会发展规律，结合交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程