厦门市测绘管理办法(修订).doc

厦门市测绘管理办法（修订）（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强测绘管理，促进厦门市经济建设和社会发展，根据中华人民共和国测绘法、福建省测绘条例等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内从事测绘活动，必须遵守本办法。第三条 厦门市国土资源与房产管理局是本市测绘行政主管部门，负责全市测绘工作的统一管理。其测绘管理的主要职责是：（一）贯彻执行测绘法律、法规、规章，管理测绘工作，处理测绘违法案件；（二）负责编制、组织实施基础测绘、地籍测绘中长期规划和年度计划，检查基础测绘、地籍测绘年度计划执行情况，编报基础测绘、地籍测绘年度统计报表；（三）管理审查本行政区域测绘队伍的测绘资质，监督检查测绘产品质量，管理测绘市场；（四）负责本市地图编制出版管理工作和地图市场监督管理工作；（五）负责本市行政区域内各类测量标志的管理和维护；（六）负责建立、维护和更新本行政区域基础地理信息系统；负责厦门市基础地理信息数据使用的审批；（七）负责建立测绘成果汇交、保管、编制、发布与利用等制度；负责测绘成果资料的接收、分析、整理、统计上报，定期编制成果目录，向社会公布；及时将测绘成果副本和目录移交保管单位；（八）负责全市房产测绘、地籍测绘及其成果的审核备案、归档及利用的管理。（九）法律、法规、规章规定的其他职责。第四条 厦门市测绘与基础地理信息中心负责公益性测绘活动的组织实施.其主要职责是：（一）、负责测绘成果副本和目录的保管，按照国家有关规定向社会公开和提供利用；（二）、组织实施公益性基础测绘，为政府及社会各部门提供各种基本比例尺地形图；负责基础测绘产品的检查验收和质量的监督管理；（三）、组织实施用地蓝线、红线拨地定桩、建筑物验线、规划道路定线、建设工程竣工验收测量等政府部门行政职能所需要的测绘活动；（四）、负责厦门市基础地理信息数据的保管、维护、提供和社会化服务工作；第二章 基础测绘第五条 本市基础测绘项目包括：（一）建立、维护和更新本行政区域内的平面控制网、高程控制网和空间定位网；（二）本行政区域1500、11000、12000和15000的国家基本比例尺地图、影像图、数字化产品的采集、测制和更新；（三）建立、维护、更新本行政区域基础地理信息系统，利用国家基础地理信息数据衍生其他地理信息数据；（四）编制与更新本行政区域综合地图集和普通地图集；（五）国家测绘行政主管部门、省人民政府测绘主管部门和市人民政府规定的其他项目。第六条 本市的基础测绘纳入全市国民经济和社会发展计划。市发展和改革部门和市测绘行政主管部门共同编制基础测绘中长期规划和年度计划；负责将年度基础测绘计划纳入全市年度固定资产投资计划，安排预算内经费保障基础测绘项目；负责基础测绘计划与国民经济和社会发展整体规划以及各个重要的专项规划的衔接，提出基础测绘工作的导向和重点。各区、各部门如需开展基础测绘项目，应向市测绘行政主管部门申请；未经批准，不得擅自组织开展基础测绘项目，不得擅自向境外购买基础测绘资料，避免基础测绘项目重复建设。第七条 经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。国家基本比例尺地图及其数字化产品中反映社会经济发展变化的要素，应当实行动态更新。第三章 地籍房产测绘第八条 申请土地登记前，应进行地籍测绘。因土地登记需要的日常地籍测绘，由申请人出资委托经厦门市测绘行政主管部门认定的有资质的测绘队伍施测。第九条 测绘单位依法实施地籍测绘项目时，有关单位和个人应当予以协助，不能以任何理由干涉拒绝或者阻挠。 第十条 本市房产测绘管理实行测绘资质备案管理制度。保证用于权属登记的房产测绘成果质量。凡在本市从事房产测绘的单位均应取得国家或省测绘主管部门颁发的含有房产测绘资格的“测绘资质证书”，并报厦门市国土资源与房产管理局备案，向社会公布。凡在本市从事房产测绘活动的工作人员应参加厦门市房产测绘业务技术培训，持证上岗。因测绘成果质量问题给用户造成损失的，由测绘单位负责赔偿其直接经济损失。第十一条 有下列情形之一的，房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人应当委托房产测绘单位进行房产测绘： （一）申请产权初始登记的房屋； （二）自然状况发生变化的房屋； （三）房屋权利人或者其他利害关系人要求测绘的房屋。司法审判、房产管理等需要进行的房产测绘，由有关司法、行政机关委托房产测绘单位进行。第十二条 房产测绘成果的检查验收，按照国家标准房产测量规范的规定实行二级检查一级验收制。二级检查由房产测绘单位组织实施。一级验收由房产测绘委托人组织进行，并签署验收书。房产测绘单位应当向委托人解释测绘的依据、方法和结果的产生过程。第十三条 房地产开发企业应当在商品房交付使用前按项目委托房产测绘单位实施测绘，验收房产测绘成果合格后予以公示，接受购房人对房产测量资料的查询答疑，并告知异议提出及处置办法。公示期间有异议的购房人，可以委托其他测绘单位进行复测。复测结果在允许误差范围内的，维持原测绘成果，复测费用由复测的委托人承担；超出允许误差范围的，由原委托人再委托第三方测绘单位复测，并报房产测绘备案管理部门组织专家审查三次测绘成果的真伪，错误的一方委托人承担后两次的复测费用第十四条 房产测绘委托人、商品房购买人或其他利害关系人对房产测绘成果有异议的，可按委托合同中约定的异议处理方式处理。委托合同中没有约定的，可委托经省级以上质量技术监督行政主管部门授权的测绘产品质量检验机构进行鉴定，也可直接向人民法院提起诉讼，或依法向市仲裁委员会申请仲裁。房产测绘成果在国家规定的允许误差范围内，且其测绘成果经鉴定合格的，鉴定费用由申请人承担；房产测绘成果经鉴定不合格的，相应责任及鉴定费用由房产测绘单位承担。第十五条 经验收合格并公示后无异议（或已解决异议）的房产测绘成果用于产权登记。房产测绘成果用于产权登记后，经法定的更正程序需要更正面积数据时，登记机构应予与更正登记；面积错误的责任由开发建设单位承担，开发建设单位可以根据测绘委托合同追究测绘单位的责任；二手房及其以后的现房交易，面积登记数据沿用上手登记数据的，不再追究面积测算数据错误的责任。第四章 测绘活动管理 第十六条 本市测绘管理项目包括：（一）基础测绘；（二）城乡地籍测量和房屋产籍测量；（三）道路和地上、地下的各种管线定位测量、规划道路定线、建设工程竣工验收测量和其他重要工程测量；（四）建设用地蓝线、红线拨地定桩、建筑单体定位、建筑物验线； 第十七条 城乡基本平面控制系统、高程系统和国家基本比例尺地形图、房地产权籍图应保持统一性、准确性和现势性，必须有计划定期修测更新。其测绘规划和计划由市测绘行政主管部门会同市有关部门商定，做到统一规划、统一实施，避免重复测绘。第十八条 在本市行政区域内从事测绘业务活动的单位和个人，必须遵守下列规定：（一）承担本办法第二十二条规定的测绘管理范围内的测绘业务的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并在其资质等级许可的专业业务范围和作业限额内从事测绘活动；从事测绘业务活动的测绘人员，应当持有国家统一制作的测绘作业证件。（二）采用厦门地方统一的平面直角坐标系统、国家高程系统和厦门统一的图幅分幅和编号； （三）执行国家、省和本市颁布的城市测量规范、地籍测量规范、城镇地籍调查规程、房产测量规范和地形图图式等规范、规程和技术标准；（四）成片地形测绘、地籍测绘和重要建设工程测绘等项目，开工前应将测绘工程技术设计书报市测绘行政主管部门审查批准；（五）任务完成后，应向市测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘、陆域或者海域区域界线等测绘项目的，汇交测绘成果副本；属于其他测绘项目的，汇交测绘成果目录。（六）执行物价行政部门批准的测绘产品收费标准；（七）测绘人员进行测绘业务时，应持有测绘作业证。第五章 测绘基准及测量标志第十九条 城乡基本平面控制系统、高程系统是城乡规划、建设、国土房产管理的基础信息，应保持统一性。平面控制系统必须采用1992年福建省人民政府批准的“92厦门坐标系”；高程系统原则上必须采用“1985国家高程基准”，有困难地区可以采用“1956黄海高程系”，采用其它测绘基准必须经过审批。第二十条 本市行政区域内建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志属国有财产，任何单位和个人不得移动、占用或破坏。建设单位和个人在规划建设时，应尽量避开永久性测量标志，确需移动或占用，应事先向市测绘行政主管部门申请批准，并按有关规定缴纳迁建费用后方可动迁。市测绘行政主管部门实行定期勘查、维修和保护永久性测量标志的制度，并视情将测量标志委托测量标志所在地政府基层组织保管，保管维护费用由委托部门向被委托单位支付。第二十一条 测量单位使用测量标志应当缴纳测量标志建设保护费；测量人员使用测量标志，必须持有测绘作业证，并保证该测量标志的完好性。第六章 测绘成果及地图管理第二十二条 属于国家秘密的测绘成果、成图，未经审批，不得以任何理由、任何方式对境外提供；确需向境外提供时，应将有关文件、资料送市测绘行政主管部门（或上级测绘主管部门）进行技术处理后向保密部门办理出境审批手续。未经版权单位同意，测绘成果、成图不得擅自复制、缩放、数字化、转抄或转让。第二十三条 基础测绘成果使用实行行政许可；测绘成果和基础地理信息应当做到充分、合理利用。可向社会提供的，不得垄断；法人或其他组织需要利用测绘成果和基础地理信息的，应当提出明确的利用目的和范围，提交相应的材料报市测绘行政主管部门审批。审批通过后，方可提供使用。使用测绘成果和基础地理信息按照国家规定的收费标准支付使用费。成果使用单位应遵守国家和省、市测绘成果使用有关管理规定，接受测绘行政主管部门的监管，并做好保密工作。第二十四条 编制地图单位必须具有相应的测绘资格。出版公开地图和内部地图，编制地图单位在印刷前必须将样图或编稿图送省测绘行政主管部门或受委托的市测绘行政主管部门审查。利用公开版地图为载体，标载企事业单位名录或以地图做广告的，必须取得测绘行政主管部门的批准文件和工商行政管理部门颁发的广告许可证，方可编制出版。第二十五条 承担地图印刷的单位，必须持有承印图书报刊许可证和地图印刷资格证，方可承担印刷任务。编制、出版和印刷属于国家秘密的地图，必须遵守国家保密法律、法规；涉密地图不得以任何形式公开出版、发行、销售或展示。第二十六条 绘制有中国国界线的用于公共场所悬挂展示，影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图，编制单位应当在使用前报测绘行政主管部门审查。第二十七条 使用财政资金的测绘项目和利用财政资金的建设工程测绘项目，其测绘成果必须经测绘行政主管部门检验合格后，方可提供利用。基础测绘项目和使用财政资金超过50万元以上的测绘项目完成后，测绘单位应当委托具有测绘质量检验资质的机构进行验收。第七章 空间基础地理信息管理第二十八条 基础地理信息是指按照国家规定的技术规范和标准制作的、可通过计算机系统使用的数字化的基础测绘成果。基础地理信息数据由测绘行政主管部门进行审批。基础地理信息数据按照不同使用部门、单位和不同使用目的实行无偿使用或者有偿使用。第二十九条 委托第三方加工处理基础地理信息数据或构建基础地理信息系统，被委托方必须具备相应的测绘资质。第三十条 申请使用基础地理信息应当符合：有明确、合法的使用目的；申请的成果范围、类型、精度与使用目的相一致；符合国家的保密法律法规及政策。第三十一条 使用单位应当确保基础地理信息数据的安全，根据基础地理信息数据的密级依照国家规定进行管理并采取相应的保密措施。第三十二条 使用单位必须在项目验收合格后5个工作日内将基础地理信息数据的衍生品副本汇交测绘行政主管部门。第三十三条 使用单位的身份变更或者使用单位对数据使用用途改变时，应当向原数据提供单位提出申请，重新签订使用协议。第八章 法律责任第三十四条 有下列行为的单位和个人按下列规定给予处罚：（一）无测绘资质证书或超出测绘资质证书规定的业务范围从事测绘业务（含加工处理基础地理信息数据，构建基础地理信息系统）的，没收其违法所得，对直接责任人可处以违法所得一倍以下的罚款；（二）违反测绘产品、测绘成果收费标准规定，超标准收费的，没收其违法所得，并可处以违法所得三至五倍的罚款；(三)测绘成果质量不符合技术标准，造成用户直接经济损失的，由测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；拒绝承担赔偿责任或拒不补测、重测的，取消其在本市承担测绘任务的资格，并可处以相当工程款一倍以上、二倍以下的罚款；（四）未经版权单位许可，对测绘成果、成图擅自复制、缩放、数字化、转抄或转让的，责令限期改正，依法没收违法所得，并处五千元以上五万元以下的罚款；给测绘成果所有权人造成损失的，依法承担赔偿责任；（五）使用属于国家秘密的测绘成果、成图，拒不执行保密检查的，停止向其提供测绘成果；丢失、泄漏属于国家秘密的测绘成果、成图的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；（六）未经审批，擅自绘制有中国国界线的用于公共场所悬挂、影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图的，责令改正，造成严重错误的，责令立即公开更正，消除影响，没收其违法所得，并可处以违法所得一倍以下罚款；（七）损坏永久性测量标志的，责令其赔偿重建该测量标志的价款或视情节轻重处以测量标志损失价值20%至50%的罚款；故意破坏永久性测量标志构成犯罪的，依法追究刑事责任。（八）未取得测绘资格证书从事编制、印刷、出版地图的，封存其印刷底版及出版物，没收其违法所得，并可处以违法所得一倍以下的