XX区开展计划生育村民自治试点工作的做法和体会

XX区开展计划生育村民自治试点工作的做法和体会区强湾乡强湾村现辖7个村民小组，426户，1569人，有已婚育妇女305人，有计生协会会员183人。近年来，在上级计生部门的精心指导下，强湾村紧紧围绕群众的生育、节育和生殖保健开展优质服务，充分发扬民主，大力开展协会帮扶活动，有力地促进了全村人口和计划生育工作的顺利开展，先后多次被白银区、强湾乡评为计划生育工作先进单位。20XX年，省计生协会专职副会长何坚民来该村视察计划生育工作，对全村的计划生育工作和计生协会工作给予了充分肯定。今年4月底，该村按照区、乡关于开展计划生育村民自治试点工作的意见和要求，结合实际，全面开展创建村民自治示范村的工作。通过宣传发动、制定章程、公约、签订协议书等步骤的实施，村民自治工作取得了良好效果，计划生育工作整体水平上了一个新台阶，逐步由“官治”向“民治”转变，极大地提高了群众实行计划生育的积极性和自觉性。一、主要做法提高认识，强化领导近年来，随着计划生育依法行政的要求越来越规范，以及群众民主意识的逐步提高，原来靠上级计生部门指导开展工作的局面，已无法适应村级的各项管理工作。自开展计划生育村民自治试点工作以来，先后召开了3次村社干部及协会理事会议，统一了思想，形成了共识，大家一致认为村民自治是新形势下实行村级管理的最好途径。同时，按照白银区关于开展计划生育村民自治试点工作的实施方案和强湾乡关于开展计划生育村民自治试点工作的实施细则要求，成立了以村党支部书记为组长，村委会主任为副组长，团支部成员、妇女代表、村计生专干为成员的计划生育村民自治试点工作领导小组。并明确了各自的分工和责任，建立了相应的考核机制，形成了齐抓共管的格局，有力推动了村民自治试点工作的顺利开展。宣传发动，营造声势为了让全村的群众了解和支持村民自治工作，我们开展了各种形式的宣传：一是开展入户宣传调查。组织村两委班子成员、协会会员、自管小组长、社宣传员深入村社，开展村民自治工作宣传调查，了解群众对开展计划生育村民自治工作的意愿和态度。二是利用广播等进行宣传。全村先后利用村社广播宣传10多次，悬挂横幅标语3条，基本做到村有专栏、社有标语，使村民自治政策家喻户晓。三是举办培训班。举办了一期由村两委班子、乡计生干部、村计生协会成员、村计生专干、自管小组长、社宣传员等参加的业务骨干培训班，将开展村民自治的指导思想、目的和意义，工作方法等进行了培训。不仅如此，全村还充分发挥村两委班子和计生协会的骨干作用，采取个别走访座谈和召开村民小组会等多种形式与群众进行面对面的交流和沟通，把政策原原本本地交给群众，使群众正确认识村民自治，真心拥护村民自治，自觉参与到村民自治工作中来。落实队伍，健全网络实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，全村把加强计生队伍建设，健全自治网络作为村民自治的重要工作加以落实。一是狠抓协会组织整建。利用这次村民自治试点的契机，对原来的村计生协会组织网络进行严格整改。清退了个别老会员，新增了5名新会员，各社选配了1名热心计生工作，乐于奉献、群众信赖的协会会员成为协会小组长，以便于开展各项工作。二是成立机构和调整充实人员。在开展村民自治工作中，根据实际工作需要，成立了人民调解、计划生育、民主监督等工作小组，主要负责协调解决、政策咨询等，确保村民自治工作顺利开展。三是成立了计划生育评议监督小组。确定7名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的人员为评议监督成员，完善了联户制度，初步形成了“村两委抓导向，计生协会唱主角，村民搞自治、计生上水平”的村民自治管理新格局。把握关键，突出重点在推行村民自治协议化管理过程中，我们牢牢抓住章程、公约的起草制订，协议书的签订等关键环节，确保了村民自治工作依法、依规、有序进行。一是狠抓了强湾村计划生育村民自治章程和强湾村计划生育村民自治公约的起草制订工作。群众愿不愿意、答不答应、高不高兴始终是搞好村民自治工作的关键所在。为了广泛征求群众意见，提高章程和公约的可信度、认知度，我们组织村社干部、协会会员进村入户，广泛倾听群众呼声，反复征求群众的建议和意见。在此基础上，起草了章程和公约，之后村两委召开会议，对草案进行反复修订，并于6月上旬召开村民代表大会，讨论通过了强湾村计划生育村民自治章程和强湾村计划生育村民自治公约。根据章程、公约，在充分权衡考虑村民的权利和义务后，起草制定，并通过了强湾村计划生育村民自治协议书，整个过程顺民心、合民意、集民慧，得到群众一致拥护。二是狠抓了计划生育协议签订工作。虽然村上于20XX年“创国优”时与群众签订了计划生育村民自治协议，但为了进一步提高签订率，我们一方面充分发挥村两委、计生协会、村民小组“三位一体”的组织网络作用，让计生协会唱主角做好群众思想工作，使部分群众主动补签了计划生育协议书；另一方面，通过向全村所有外出务工的育龄妇女打电话，要求她们本人及时返乡签订协议，或委托其直系家属代签，待其返乡后再补签的办法，使全村已婚育龄妇女计划生育协议书签订率达96%以上，目前，全村计划生育工作已进入了实质性的协议管理阶段。严格制度，突出特色全村在起草制定计划生育村民自治章程和计划生育村民自治公约时，突出以法治村和奖罚并重：一是坚持计划生育政务公开，章程规定要长期公开村两委班子、村计生干部的婚育情况，定期公开全村生育指标的审批情况、计生“两户”家庭各项优惠政策的落实情况、社会抚养费征收情况等；二是严格计划生育工作。在制定计划生育村民自治章程时，对计划生育有关政策的制定坚持以人为本，凸显人文关怀。如章程规定，对自觉实行计划生育的村民，除按甘肃省人口和计划生育条例和白银区农村独生女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法规定落实优惠政策外，该村另外实行优先和奖励，同样，对违反计划生育政策的，除依法进行处罚外，村里还另外进行处罚，使计划生育管理做到了有奖有罚，奖罚分明。二、取得的成效一是群众实行计划生育的自觉性进一步提高。全村累计一孩放环89人、皮埋4人、二孩结扎138人、多孩结扎46人。领取独生子女光荣证72户，办理二女结扎户光荣证11户，独生子女领证率为%。全村流动人口58人，其中，流出人口48人，已婚育龄妇女19人，流入人口10人，已婚育龄妇女3人。办理流动人口婚育证19本，办验证率为100%。截至今年5月，全村累计签订计划生育村民自治合同411份。二是计划生育优先优惠政策进一步落实。全村共落实二女结扎户养老储蓄13户共万元，其中当年办理2户万元；发放二女结扎户一次性奖励13户共万元，其中当年发放2户万元；落实独生子女领证户养老储蓄72户万元，其中办理当年5户万元；办理独女领证户一次性奖励6户万元；在办理新型农村合作医疗过程中，共为11户二女结扎户和67户独生子女领证户免去个人自筹部分9800元；两户家庭优先享受低保23户，升学加分6人；在农村安全饮水、沼气项目实施过程中，优先安排两户家庭37户，免费万元。三是计划生育优质服务进一步突出特色。在认真开展查环、查孕、查病服务工作的基础上，为13名二女节育户育妇免费做了健康体检。今年前三季度全村的环孕情服务率平均达到95%以上，出生孕情检出率达到%。为查环、皮埋育龄妇女发放2元补助348元。为283名妇女免费做了妇科病检查，对235名有病的育妇及时给予治疗或治疗建议。四是其它各项工作进一步健康发展。村计生领导小组、计生协会共参与调处矛盾80余起，为群众办实事73起，做通计生对象思想工作30余例，开展计生家庭互助帮扶39次。建成了村计生文化大院，组织开展文艺活动12场，开展大型活动2次。村容村貌得到大力改善，民风民德淳朴厚道，群众的思想观念发生了翻天覆地的变化，有力地推动了全村的计划生育工作。三、几点体会一是能够调动村级参与计划生育工作的积极性和主动性，实现计划生育工作重心向村级下移，使村级由过去应付上级变为自觉组织落实。二是坚强有力的村两委班子是开展计划生育村民自治的关键。同事，也能促进村干部、村计生专干、协会会员、自管小组长、社宣传员转变工作方法。三是能够强化计划生育法制化管理，实现由人治到法制的转变，依法制定和执行章程和公约，谁违背章程和公约，就按照规定和程序处理，避免随意性和个人说了算的现象。四是广大群众成为管理的主体。群众参与民主管理、民主监督意识不断增强，切