强化动物防疫监督 促进畜牧业健康发展.doc

强化动物防疫监督 促进畜牧业健康发展白银区兽医局 李世新畜产品质量安全直接关系着老百姓的餐桌安全，畜牧业发展紧密联系着社会主义新农村建设。动物防疫监督工作为畜产品质量安全和畜牧业健康发展起着至关重要的保驾护航作用。近年来随着动物防疫法的颁布实施和相关法律法规的出台，我区的动物防疫监督工作逐步进入了法制化和规范化轨道，动物防疫监督工作有了突破性进展。但是，客观地讲，整体工作与经济的发展和社会的需求仍有很大的差距，存在着一些不容忽视的问题。本文结合白银区实际，就当前动物防疫监督工作存在的问题及对策提出浅见，供同行商榷，以便更好地为畜牧业发展服务。1、当前动物防疫监督工作存在的主要问题1.1防疫体系不健全，监管措施落实不到位。我国现已成为世界上畜禽养殖量最大的国家，随着畜禽及其产品流通量的增加，动物防疫监督工作的压力也随之增大。但当前动物防疫监督体系尚不完善，特别是县（区）、乡（镇）两级的体系比较薄弱，上下不对口，力量分散，很难适应社会发展的需要。全省各地市防疫监督机构名称也不尽相同。目前，我区负责动物防疫、畜产品安全和兽药饲料监督管理工作的兽医局是一个隶属农牧局的事业单位，各乡镇兽医站在1992年机构改革中合并在乡镇农业服务中心内部，未能独立设置，虽业务由区级部门进行指导，但隶属于乡镇政府直接领导。由于体系不健全，导致畜牧兽医人员责任心不强，业务素质下降，有关防控措施落实不到位。而近几年我国局部地方的疫病流行、药物残留中毒等事件屡有发生，除了客观上的因素外，与动物防疫监督体系不健全导致的监管措施落实不到位密切相关。1.2基础设施落后，人力资源薄弱，影响动物防疫监督工作质量。基层动物防疫监督机构办公场地简陋，办公设备奇缺，基础设施陈旧，手段落后。白银区所辖五乡镇的畜牧兽医站，均无独立的办公场所，且财政负担的在岗的工作人员平均为1.2人，受编制和经费不足的制约，动物防疫监督执法人员严重不足，而且占编不在岗现象非常突出。全区在册的检疫员29名，实际在岗只有24人，全区45个行政村实际只有21名防疫员。据了解，全省县区、乡镇均不同程度存在此类问题，无法切实有效地开展动物防疫监督工作。1.3资金投入不足，防疫工作难以深入开展。动物防疫特别地重大动物疫病防控属社会公益事业，所需经费应由政府财政足额供给。由于动物防疫工作量大面广，特别是近年来防疫的病种、次数，工作内容明显增加，加之基层财力非常有限，动物防疫基础薄弱，财政投入的防疫资金与动物防疫工作的实际需要仍有很大差距，虽然动物防疫法中规定将防疫经费纳入各级财政预算，而在实际工作中，只是在每当发生疫情的时候，政府才能拨付一定的防疫资金。防疫资金不足，经费投入保障机制不健全，已成为制约动物防疫工作全面深入开展的主要因素之一。一方面畜牧业的发展和公共安全要求加大动物防疫新技术研究推广力度，不断改善动物防疫手段，努力提高动物防疫和畜产品安全监管水平。另一方面，由于防疫经费投入不足，导致新的防疫制度难以全面推行；重大动物疫病无法全面实施免疫预防，急需改善的动物防疫基础设施得不到及时改善，特别是乡、村防疫基础设施不足，疫病诊疗手段落后，严重影响到动物疫病的及时确诊和有效控制。防疫人员工作积极性不高，也不同程度地影响了动物疫病防控工作的全面深入开展。1.4防疫监督人员素质参差不齐，工作不规范。白银区和我市其它县区类似，区级部门近10年间未能分配大中专毕业生，当前情况普遍存在队伍老化和青黄不接的情况，建议各级政府特别是县区要逐步增加事业编制，选聘高素质的大中专毕业生充实到动物防疫监督队伍中来。基层乡镇防检疫工作，主要由乡镇畜牧兽医站的人员实施。而基层的防检疫人员普遍存在文化程度较低，非专业人员比重较高，执法不规范，法制意识淡薄，难以适应新形势下动物防疫监督工作需要的问题。如检疫工作中不同程度存在检疫不规范，检出的染疫畜禽及其产品无害化处理不严格，执法力度不强，产地检疫不到位，致使拒检，漏检现象时有发生。同时大部分工作人员工资无保障，拒检、拒防和收费难的现实问题不同程度挫伤了工作的积极性。2、加强动物防疫监督工作的对策动物防疫监督工作是动物防疫工作的重要组成部分，针对当前动物防疫监督工作的薄弱环节，笔者认为必须要全面落实科学发展观，彻底改变传统的养殖方式，积极推进现代养殖业的发展，从坚持以人为本的高度出发，将动物防疫监督工作列入公共卫生安全的重要内容，建议各级政府进一步加强动物防疫工作的领导，强化动物防疫监督体系建设。把动物防疫工作真正落到实处，一靠机构保证监督，二靠法规实现监督，三靠措施落实监督，四靠队伍实现监督，五靠资金保障监督，六靠稽查规范监督。2.1理顺管理体制,建立正常的工作秩序。结合当前的兽医体制改革,抓住机遇,整合防疫监督执法,建立健全各级动物防疫监督机构。以适应新形势下动物防疫监督工作的要求.特别是加强乡镇站的建设。全面实行县（区）级对乡镇动物防疫监督工作派驻制，努力提高动物防疫监管水平，确保一旦发生疫情时及时准确处置，只有体系健全,加强信息沟通,上下联动,才能发挥整体功能,实现最大效应。同时认真履行动物防疫监督管理职责，将动物防疫法、农产品质量安全法、重大动物疫情应急条例等相关法规真正落到生产第一线，对动物及动物产品生产、加工等环节进行全程监管，确保动物及动物产品质量安全。2.2加大资金投入，保障动物防疫监督工作顺利开展。严格按照动物防疫法规定，各级财政将防疫经费纳入财政预算，重点疫区还要逐步加大防控监管投入。各级部门对防疫经费到位落实情况逐级进行监督检查，必要时进行协调，务必确保防疫经费及时足额到位，确保疫苗、药剂、器械等防控物资按时到位，确保动物防疫监督工作顺利开展。2.3狠抓队伍建设，提高队伍整体素质。一是把好人员进出关。坚持“按需要设岗，因岗定人，动态管理”的原则，严格用人制度，真正树立动物防疫监督执法的新形象。同时要争取增加编制，二是加强培训。要将监督执法人员的培训工作纳入制度化，包括道德素养，法规知识、业务技能和工作程序等相关内容，并定期考核，全面提高动物防疫监督执法人员的综合素质，增强队伍的战斗力。三是层层落实工作责任制。建立和完善执法公示制度，监督举报制度，责任追究制度，执法人员工作守则等，严明纪律，奖罚分明，努力造就一支廉洁高效、运转协调、行为规范管理科学的动物防疫监督执法队伍。2.4加强部门协作，开展联合执法。动物防疫监督执法工作是一项系统工程，涉及商务，质检、工商、卫生等多个部门和新闻媒体在实际工人中要不断理顺部门之间的关系，加强部门沟通，密切配合，健全联动机制，开展联合执法，力争每年查处若干件违法大案，起到震慑作用，扩大动物防疫监督执法的效果和影响，营造全社会关心和支持动物防疫监督工作的良好氛围，有效打击违法行为，维护动物防疫工作秩序，重点加大兽药残留和饲料添加剂的投入使用、动物防疫条件审核、畜禽及其产品流通及屠宰环节的检疫监管力度，进一步规范和整顿兽药饲料行业经营秩序，加强动物疫病防控制度化和规范化建设。2.5加强交流，促进防疫监督工作。当前，各地动物防疫监督工作进展力度不尽相同。也积累了一些良好的经验，要加强沟通和学习，特别是相邻地区的信息沟通和交流，充分发挥上下业务部门之间、邻近地区之间、相关部门之间的联动效应，取长补短，才能进一步拓展工作思路，提高工作水平，开创动物防疫监督工作的新局面。2.6加大宣传力度，提高动物防疫监督工作的认识。一是面向领导宣传，以取得政府领导对动物防疫监督工作的理解和支持。把动物防疫监督工作当作一件大事，抓紧抓好抓落实。实践证明，领导重视的地区，动物防疫监督工作力度和完成情况相对较好。二是面向有关部门宣传，以得到有关部门的积极配合和大力支持，促