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“十二五”扩大内需的重点和政策“十二五”扩大内需的重点和政策 国家行政学院决策咨询部研究员 王小广 序言 欢迎大家来到北京干部在线课堂，我今天讲的主题是关于“十二五规划”扩大内需部分的解读。扩大内需是“十二五规划”的重中之重。十二五提出来要坚持扩大内需战略，大家都知道，“十二五规划”是一个非常重要的规划。“十二五规划”前面提出两个判断，第一，“十二五”是中国全面建设小康社会的关键时期；第二，“十二五”是转变发展方式的攻坚阶段，处在攻坚时期，这表达了“十二五规划”的重要性。 主要内容： 1、“十二五规划”为什么强调扩大内需，大家都知道，“十二五”发展面临的外部环境和内部的条件都发生了深刻的变化。最主要的有两方面，第一，2008年以来金融危机给中国经济的冲击，整个的外部环境在恶化，中国依靠外需来推动经济增长这种模式受到挑战，为什么要强调内需增长在未来增长中的重要作用，是因为我们的外部环境发生了变化。第二，还有我们国内需求也出现了一些不平衡的问题。这就是之所以“十二五”期间要进一步强调坚持扩大内需战略的原因，第一部分就是关于扩大内需战略的，这是必须强调的一个观点。 2、接下来要说的是扩大内需的问题，重点在于扩大消费需求，在于提高消费率。大家都知道内需之间有一个平衡问题，就是投资和消费之间平衡问题，我们长期存在的消费偏低，投资偏高的这样一个不平衡的发展格局，实际上它是中国经济结构出现扭曲的一个重要原因。所谓扩大内需主要是扩大消费，找到扩大消费的潜力在哪里，第二部分就是这两方面的内容。 3、第三个就是关于投资结构，扩大内需中投资也是内需的重要部分，但是中国存在投资过度膨胀的机制，我想中国的投资问题不是增长问题，而是结构问题。怎么样优化结构？怎么通过这种需求的调整，通过发展方式的转变来调整和优化投资结构？ 今天先从总体讲一下扩大内需战略的情况，这也是十七届五中全会对扩大内需表述的重点，接下来就分别对消费和投资做一个讲解。下面就分三个部分给大家介绍。 第一章 “十二五规划”中提出坚持扩大内需战略 （一）十七届五中全会公报的表述 第一个就是“十二五规划”中提出扩大内需，坚持扩大内需的战略。十七届五中全会公告的表述是要“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，这是一个长期的战略，一定要坚持，而且它有特殊的重要性。我刚才已经介绍了，它的目标是要保持经济平稳较快增长，“十二五”由于受到了外部环境恶化的影响，在我们自身结构性的矛盾和体制性矛盾的双重影响下，中国经济增长在“十二五”期间还处在一个调整期，增长速度放慢。但是增长速度放慢不一定是坏事，或者讲中国要加快结构调整，其中有一个重要的条件就是增长速度不能太快。如果太快了我们调结构的方式就面临着障碍，在过高的增长的条件下，中国调结构转方式是比较困难的，特别是淘汰落后产能，我们技术条件低的产业还有利润，还有利可图，调它是非常困难的。 一方面，我们面临着外部或者内部的约束；另一方面“十二五”是推动我们结构调整或转变方式的一个有利条件，所以我想特别强调这么一个观点，“十二五规划”的建议里面，进一步表述是有两个方面： 1、建立扩大消费的长效机制。这一点过去没有这么提过，过去讲我们要扩大内需，主要是要扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。这一次就是专门强调建立扩大消费的长效机制，这个机制是可持续的，制约消费增长的一些长期性的、体制性的因素，或者包括各种政策性因素，可能都要消除，使长期增长的机制形成。“十二五规划”建议里面强调扩大消费，要建立一个长效机制，我认为这是在“十二五规划”消费方面重点的亮点。 2、调整优化投资结构。我刚才说过投资的问题不是增长的问题，而是结构的问题。中国的结构问题的一个重要的方面就是投资结构不合理，投资总量增长过快，结构失衡，就是高耗能、高污染的产业增长过快。我们的高投资增长，没有带来高就业的增长，同时导致了我们的消费不足，投资过高是导致消费不足的重要原因。从国民经济核算这个角度看也是如此，支出法是由三个需求组成，一个是投资需求，一个是消费需求，再加上一个进出口的需求，三大需求形成了总需求。支出里面投资的比重太高，消费的比重就相对比较低，出口的比重特别高，消费也不足。“十二五”中把需求结构调整放在优化投资结构上，适当的抑制一下投资需求，特别是一些结构性投资的过度增长问题，像房地产，还有房地产带动的钢材、水泥，以及其他建材方面。投资增长过快，这个过快实际上是加剧了中国经济的结构调整，我想扩大内需的战略实际上在“十二五规划”里面包括两块。 3、最终的目标是形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的新局面。我们的增长从需求这个角度来讲，永远都是三个需求，但是三个需求有一个平衡、均衡发展的问题。它们之间实现了均衡发展之后，中国的经济不仅仅会平稳，在平稳增长的同时也会保持比较高的增长水平，我们的社会矛盾，各种不合理的、不公平的现象也会减少，它在这方面也起了很多的作用。不光是消费结构，同时也优化了我们整个社会收入结构，或者是促进了社会的公平发展、协调发展，包括和谐社会的建立，我想需求结构优化这个角度应该是非常重要的着力点。转变发展方式、调结构，我个人认为应该更多从最终需求入手，从需求结构的优化入手。包括我们解决了很多的失衡问题，现在很多人说解决失衡问题就是增加供给，刺激供给增长，但假如出现了总量的失衡，同时又面临着结构性失衡，当这两个失衡出现的时候，我认为更加要注意需求。这个需求结构调整是宏观调控，是长远结构优化的一个主要的点，这部分我想表达这样的观点。 （二）扩大内需的重点在扩大消费 第二个部分讲为什么，我们要回答为什么扩大内需重在扩大消费，消费需要扩大和刺激。我们的消费存在一些障碍，它的增长缺乏长远的机制，甚至面临着长期性政策的一种制约，它的限制因素很多，我们将在第二部分作分析，它包括转变我们的消费模式，消费方式，我们过去的那种过度讲究吃住的消费方式要发生变化，第二部分我们会讨论这些制约因素。这里我想要回答为什么扩大消费？为什么扩大内需重在扩大消费？以及提高消费对经济增长的拉动作用，我想由三个方面来解释。 1、我国的消费潜力很大。中国居民的消费总水平，也就是总量还有其结构，我认为目前来讲应该都还是处于一个中低的水平，在世界上来看是中低水平。我们的GDP已经达到了中等收入国家水平，但是我们消费的总量，消费的结构处在一个中低水平，消费需求增长的总量是滞后的，结构是滞后的。未来的发展消费应该出现一个大的升级，随着中国经济发展和城市化的加快，随着我们结构升级，我们的居民收入增长以及它的结构变化，我想我们消费的潜力还是非常大的。 我们中国现在处在一个大众消费时代，汽车成为大众消费时代的主要产品。从09年的情况来看汽车的大众化消费已经启动，所以我们说中国的消费潜力巨大，因为我们是消费结构加速升级的阶段，我们要扩大需求肯定要找那种潜力最大的部分。有人说我们投资的需求也很有潜力，我们中西部的投资还有空间，我们还有许多基础设施不完善，还要环保，新的产业发展也都需要投资，另外像包括人力资本，社会事业发展等都需要大量投资。但是相对于消费来讲，它的潜力要小一些，哪方面的潜力大，我们在这方面就多用点力，把中国长期增长的能力发挥出来，这就是第一点，它的潜力大。 2 、中国过去的需求结构存在严重的失衡问题，也就是我刚才提到的，中国出现了一个“投资的比重太高，消费的比重偏低”这样的需求结构。这个需求结构的失衡带来一些什么样的影响？简单来说，过去的一轮增长，2003年中国经济开始出现过热，04年出台国家宏观调控措施，抑制了三大产业，然后陆续出台了一些宏观调控措施。这里面最重要的问题叫“三过”：一个是投资过快；第二个是信贷过多；第三个是出口增长过快，这是“三过”问题，就是国际收支不平衡。这三个问题实上就是讲到需求失衡，特别是讲到供大于求，因为我们的投资、消费加出口是GDP的构成，假如今年的投资形成下一期的供给能力，实际上它的失衡就反应了供需的失衡，就是供求关系的失衡。 我们在04年底，05年初就提出来了，中国通过02年、03年、04年的高投资增长太快，增长速度比消费的增长速度快一倍，消费不足，这种情况下就造成了失衡，失衡就产生了我们讲的生长过剩，生长过剩累计就变成了生产过盛危机。05年为什么没有发生生产过剩危机呢？到07年达到经济增长顶峰，为什么？一个重要的原因是出口饱满，出口顺差过大，所谓国际收支的不平衡，它实际上是平衡内需的结果，内需的失衡使它平衡了。实际上我们从现在的角度来看，美国当时的高增长帮助了我们的发展，使我们避免了产量过剩问题的显现。 但是后危机时代就不同了，因为美国经济危机出现了双调整。第一个就是消费的调整，美国的消费增长要放慢，美国的金融监管要加强，这就是我提出的双调整。这个双调整就导致了经济增长速度放慢，使全球经济增长速度都会趋于下降，我们的外需环境是恶化的。我们去年的经济增长还是按照过去的那种模式，我们的增长主要是靠高投资的增长，而且这个投资也基本上还是过去那样的投资方面，像房地产投资，像一些高耗能、高污染的投资增加，这个增加了以后，它的技术含量，它的产业升级都没有出现的情况下，它投资的增加就会带来平面的扩张，就是产能过剩。所以我们未来要扩大消费，扩大内需，不扩大消费的话，就会产生投资和消费的失衡，有可能会导致真正爆发产能过剩危机。所以我们讲为什么“十二五”需求问题的核心是扩大消费？就是因为我们要解决过去需求失衡的问题，给未来的长期发展提供一个长效机制，这是我想讲的第二个理由，就是扩大内需重在扩大消费优势。 3、转变发展模式或方式的关键是扩大消费和提高国家整体的自主创新能力。这里也要特别强调一下第三个理由。“十二五规划”里面的主线是转变发展方式，但是回溯我们过去的研究，08年，我个人也好，或者我所在的机构也好，曾经按照“十二五规划”的基本思路提出了一个思路，中国所谓的增长方式以及后来的发展方式转换，都是一个微观概念，结构调整也不过是一个中观概念。中观、微观概念我们对它提出一个要求，我们要求企业，要求地方政府，要求行业转变它的发展方式，要调结构，实际上我们对它的要求是对微观、对中观提出要求。但是中国的问题是在宏观，是宏观的失衡，是宏观战略上的一个偏差，我把它叫做发展模式出现了一些问题，这些问题是非常重要的一些问题。我们出现了偏差之后，在这种情况下要求企业，要求我们的地方政府转变发展方式，调结构，这是非常难的，或者说这是不可能完成的事情。我们提出了一个观点，中国“十二五”的核心是要转变发展模式，是在改变我们宏观的发展战略倾向等一些重要的方面做一个大的调整。 （1）转变发展模式 过去的发展模式的毛病在哪里？我认为过去中国所谓结构问题总解决不了，就是因为这个模式它存在一个特点，我把它叫做两个过度依赖。第一个过度依赖就是过度依赖于外资，扩大出口；第二个过度是依赖于房地产的投资，扩大国内需求。我认为就是两个过度依赖，导致了我们经济长期失衡，导致了我们产业升级缓慢，转变增长方式难以取得进展的一个根本原因就是发展模式调整。 讲到发展模式调整，我们可以简单地回顾一下我们的改革开放。1978年之后，邓小平改革开放政策提出和实施，实际上这个政策之所以改变了中国，之所以使中国从一个低收入国家（1978年人均收入是100美元，是极低收入国家，而且是排得非常靠后的国家）通过三十年变成一个中等收入国家水平，上了两个台阶（2009年我们人均GDP达到了3700美元，达到中等收入国家水平），它的核心推动力实际上是两个，一个就是体制的改革，一个就是发展模式的调整。 1978年以后中国发展模式的调整，对后来结构的优化，对于我们老百姓生活的改善，对于我们推动经济增长，我认为起了一个不亚于体制改革的作用。但是这个发展模式或者这个战略调整是什么？就是我们在1978年之前建国以后，长期采取了重工业优先战略。过去超前或者跨越式的战略，导致了轻工业、重工业、农业的失衡，同时这种产业失衡，实际上也是消费结构和整个经济的失衡扭曲。但是1978年不仅仅是我们体制开始转变了，更重要的是战略的调整，发展模式的调整。从我们当时的比较优势来看，我们的比较优势是劳动力成本比较低，可以利用农业的一些比较条件，通过轻工业大力发展，有人说是补课，实际上是优化了结构。这个结构的发展实际上必须经历从低到高的过程，我们讲模式调整对推动过去我们的经济增长是非常追求的，但是到了90年代中后期，特别是2000年以后，中国的发展模式又体现了一个问题，就是我刚才讲的两个过度依赖。 （2）两个过度依赖的内容 我们这里稍微展开一点讲两个过度依赖的内容： 第一，过度依赖于外资，扩大出口。出口导向的战略应该说本身没有问题，东亚国家，特别是包括日本，韩国以及我们的台湾省在当时现代化的过程中有一个叫做“出口导向的战略”，这个战略使他们成功开放向外，就是外向型开放的战略，实际上是提高资源配置效率，利用自身的比较优势，加快经济发展的一个非常好的战略。这个战略本身是没有问题的，外向型出口导向的战略是各个国家在比较短的时间内加快发展的好途径。但是问题来了，外向型出口战略，外向型战略或者是出口导向的战略，不是都一样的，这里面有结构问题。 日本，韩国这样成功的国家，它的模式后来没有成功，包括中国今天也是有很大不同的。日韩模式出口导向战略的特点是靠自己的企业，靠自己创新能力的提高来扩大出口，而不是通过外资引进大量的外部资本，我们后来讲的就是外商直接投资，FDI，这个比重几乎没有。但是后来这个模式也进行了其演化过程，特别是东南亚国家，它们采取了主要依赖于外资扩大出口的模式，这个模式已经发生了变化。而我们国家一开始实际上还是学习日韩，后来逐渐发展，通过扩大开放之后，最后发现我们采取了一个最简单的模式我们重视招商引资，我们一切工作的重点放在招商引资，政府工作的第一条工作就是招商引资，把外部的产业，资金整个都移植过来，到我们这生产，我们给其最优惠的条件，然后刺激GDP，创造产值，创造税收，我把它叫做快速致富方法。这个方法是在比较短的时期内能够改变我们的发展，但是它带来一个非常严重的问题，那就是缺乏自主创新能力。 第二，过度依赖于房地产的投资。 我们再从另外一个角度来看，国内的内需特别是扩大投资，扩大投资是工业化，是产业化，是这些落后国家加快现代化的一个重要方面。它的现代化是持续投资指导的，或者投资拉动的。我们中国处在中间，毕竟我们还没有变成发达国家，我们是中等收入国家，这都显示出投资主导型的特征，投资率非常高，当然中国的情况跟这些成功的或失败的情况的不同点是中国的投资率更高，应该可以说是高到十个点以上。考察整个东亚国家，东南亚国家是走向失败的，它的投资率在工业化的加速时期，比重大概是35%，而且维持了10年，长者不过二十年，而中国维持了35%以上的投资率已经有60个亿，我们的时间非常长，我们改革开放30年一度维持到了30年的高投资，特别是投资率超过35%以上。从2000年以后这一轮增长来看，我们的投资率上升了45%以上，也就是接近50%，我曾经做过一个计算，全国地方的数据汇总以后，它的投资率超过50%，但是国家总核算的投资率是42%、43%，现在可能达到45%，这里面说明了我们实际对投资的依赖比我们国家统计局统计的数据显示的可能还要强。 中国对投资的依赖过多，我认为一个重要的来源就是中国的投资偏向于房地产。投资高增长是加快资本积累、加快经济增长的一个重要的推动力和源泉，但是投资不是越高越好，投资也有一个合理结构的问题，如果投资投在人力资本上，投资在社会更新上，投资在技术创新上，这个投资我认为越高越好，只要是用来进行技术开发，技术创新，人力资源的开发等，这个领域投得越多，未来发展后劲越强，只要你拿得出钱，你愿意多投，未来的收益率会非常高，这在中国发展经济学已经被证实。但是中国的高投资增长跟这种情况不一样，中国的投资高增长，实际上高度依赖于房地产。房地产的投资占整个投资的比重接近25%，也就是1/4，如果把它相关的产业加起来，像钢铁，水泥，下游相关的高耗能行业等加起来以后，它的投资超过了40%，甚至接近一半，而我们的投资依赖，我们投资的贡献率都是50%以上。中国增长至少是一小半，甚至有些地区是一大半靠房地投资、房地产消费来拉动。房地产这个产业我们把它作为支柱产业，我认为这是不当的。作为支柱产业的提法，我认为还存在严重的问题，这个问题就导致了我们投资结构比较低级化。我们重工业现在比重很高，重工业都是低端的水平，跟房地产是相关的，我们的结构不高，跟房地产过度发展有很大关系。 （3）摆脱两个过度依赖，转变为两个依靠，提高产业竞争力。 这两个过度依赖共同地决定着中国自主创新能力不足，没有竞争力。什么都有，有GDP的增长，有我们许多投资者的好处，但就是没有最关键的一个东西，那就是产业竞争力，而中国的发展从低收入到中低的收入，再到现在中等收入国家水平，在这种情况下却没有自主创新能力，或者说我们的发展主要靠劳动密集型产业，靠自然的消耗，靠我们的粗放式的增长。从一百多美元达到三千多美元，三千七百美元到一万美元，即从中等收入国家向中高收入国家转换的时候，过去那套东西，发展方式，我们的这种发展模式，就没办法来实现这个转换，从三千到一万转化，我认为一定要建立在这个产业竞争力的基础上。我们继续发展起来还是这个问题，我们的产业竞争力提高，我们出口结构很优化，我们的高科技产品的比重很高，但是这些都是外资，我们所谓结构好的，出口结构优化了，实际上是外资，不是我们自己，我们的出口比重里边有55%是外资，也就是加工贸易的比重是55%，我们的大头是外资。我们所谓的出口大国，出口超过日本，出口第一大国家，它实际上是虚的，有一半多是靠跨国公司帮忙完成的，我们把跨国公司，外资的份额减掉以后，我们出口的比重占全国的比重不到5%，也就4点多，但是我们的GDP已经达到了7%-8%。我们的出口竞争力，包括自主的出口规模是不足的，我们没有竞争力，虽然我们自己有劳动密集型产业竞争力，但是在劳动密集型产业竞争力之上的资本技术密集产业竞争力，还有高科技，甚至是服务贸易的一些方面，我们的档次是非常低的，我们在加工贸易得到了一些手续费，我们赚的钱里70%-80%都是外资拿出来的，我们自己拿出来10%，20%都很少。 我就提出来中国“十二五”的发展，“十二五”后的甚至三十年的发展，我认为核心是要改变我们宏观上的发展模式，也就是我刚才讲的，摆脱两个过度依赖，转变为两个依靠。我们今天这一讲的主题就是扩大消费，第一个依赖就是依赖消费的增长。消费的增长不仅仅潜力大，而且能够改变我们整个经济结构，使我们的经济在均衡的基础上实现优化。所以我说的是第一个依赖，过去是两个依赖，以后要变成两个依靠。第一个依靠是扩大消费，第二个依靠是提高自主创新能力，使国家整体的自主创新能力得到一个大的提高，我们产业结构全面升级，我们的经济增长达到中等收入国家水平，我们的产业结构水平也达到中等以上，甚至我们要到中高发展水平的时候，我们必须达到中高收入国家那样的技术水平，而且是自主创新。 这是我讲的发展模式转换的两个重点，重点扩大消费，重点提高自主创新，而这个思路是在十七大的时候就提出来了，甚至我们“十一五”的时候就要扩大消费，要扩大自主创新能力，“十一五”的时候更加强调，我感觉“十一五规划”在这方面还有些欠缺，把我们发展的重点放在转变发展方式上，这个当然是没有问题的，我们最终的落脚点可能是在发展方式，或者是解决了我们的结构问题，制约中国经济发展质量提高的一个主要问题是结构和方式，但是这中间缺一环，缺的是发展模式。从另一个角度也可以理解，我们现在的发展方式包含了宏观概念。我的建议是从发展模式调整协调起来，或者可以划个等号发展方式转变等于发展模式，把发展方式变成一个宏观概念，不是一个微观概念。我们这个“十二五规划”我认为非常好，因为我们不仅仅是要解决微观的问题，更重要的是解决宏观问题。这是我想讲的第一个方面，十七届五中全会关于“十二五规划”里面扩大消费的一些表述的我的一些理解，这是第一部分。 第二章 核心是扩大消费需求，提高消费率 （一）提高消费率和促进消费结构升级，形成消费主导型经济 第二部分谈的是如何扩大消费，前面讲了为什么把消费放在那么突出的位置，这部分重点讲如何扩大消费。我们的消费毫无疑问是受到了很多的约束，我们的消费增长潜力很大，但是我们的约束因素也很强，这样就导致了我们有一个政策挖掘消费潜力的空间，我个人的看法是扩大消费应该有一个目标。“十二五规划”目前是建议未来年底到明年两会期间要提交的规划纲要里面，可能有一些细化的指标，一些提法，里面的内容可能都有一些细化，但是我个人认为这个目标应该是这样的表达：一个是提高消费率，消费比重提高；第二个是促进消费结构升级，这是两个内容。 1、提高消费率和促进消费结构升级 消费要扩张，扩张的速度应该快于投资，快于出口，它的比重上升。我们的消费增长保证平稳，我们的投资增长速度下来了，低于它了，那也是一种调整，这是两种不同的思路，这都可以导致消费率上升，消费结构和投资结构之间的平衡。 还有一块就是促进消费结构升级。我们的消费结构一直在升级，过去是吃穿用为主的消费结构，后来转变为住与行的消费行为，但是住过度强调了，反而最后我们的消费是低级化，还没有高级化，所以扩大住消费是升级，我不大赞同这个观点。我认为按照马斯洛的需求理论可以分成五个级，那五个级的需求变化，包括物质的和有精神的，才是需求升级的路线。 我们还有一个说法是说吃、穿、住是低级的、基本的事情，但是后面的事情，行的需求，享受性的，也就是我们讲的玩乐，这个需求我认为是高级的。所以讲升级应该是玩乐需求的比重上升，我提出一个玩经济的概念，就是在消费结构里面玩的比重上升，是消费结构升级，消费质量提高的重要标志。以后看你有没有车，不是实物消费，而是服务消费，服务消费的比重提高，看你的休闲旅游，包括现在的文化消费，看电影看书等等。美国人一年平均读五本小说，中国人可能读书是半本小说或一本小说，这就是差距。消费上的差距不光是量的问题，更是结构的问题，质的问题。我们讲消费结构升级，我们做的文章，我们说的，包括学者们讨论的，我们的吃、住、行消费是高级消费。从古以来，住是基本需求，在古代那种水平下做一个房子，它的水平会更高，所以讲住的增加，我的观点不是升级，这一点上恰恰是行的增加。行的比重增加是升级，反过来住的比重下降，我们的消费结构就越好。另外一个观点是我们住的比重太高以后制约了我们其他消费升级，其他的消费没办法实现，这也是我们为什么讲住房消费过度导致的许多许多问题。 2、形成消费主导型经济 最终中国从消费来讲，从三大需求的消费结构来讲，我们最终要形成一个消费主导型的主体，我们的消费在比重上成为经济的绝大多数。像西方发达国家，消费占整个的需求比重是70%多到80%，我们现在却还不到50%，比起来差了20多个点。我们是投资主导的经济，中国“十二五”即面临从投资主导经济向消费主导经济转变，这个转变完成了，中国的结构问题也差不多解决了一大半，这也是中国以消费驱动的经济形成。消费驱动经济，我们讲不仅是内容消费品比重提高，而且还包括服务消费，包括服务消费的比重大致提高，当然服务消费本身也有升级的问题。 所以我们讲消费主导型经济形成的过程，它的转换点就在“十二五”和“十三五”之间，但“十三五”可能要完成，完成不了一切的结构升级，包括转换发展方式我认为都实现不了，包括从一个中等收入国家，向中高收入国家转换，也完成不了，因为缺乏需求的知识，缺乏消费需求的知识，因为消费需求是最终需求。最终需求包括两块一个是消费，一个是出口。出口受到限制，消费的最终需求实现不了，就不可能保持比较快的增长。最终的目标是我们要完成战略性转换，就是消费指导型经济的形成。 （二）关于扩大消费的六点建议 1、加快推进消费模式的转变。 我这些年特别强调加快推进消费模式的转换，也可以讲消费方式的转换，这里可以把我讲的模式或者方式等同，但是我还是爱讲模式，中国有模式，我认为是宏观概念，方式也可能有宏观的意味，我们可以把它变成宏观概念，我也接受。 （1）四大转变 中国要想转变发展模式或者发展方式，我的看法是至少有四个大的转变： 第一个转变就是工业方式，工业发展模式的转变。我们经常讲结构升级，结构调整，产业结构调整，重点就是讲工业机构。我们还有二、三产业之间的比例关系，特别是技术结构，工业需要技术升级，我们的服务也有技术，这个技术在工业化的过程中，它更加强调工业结构。所以我们讲工业结构和工业发展方式的转变，这是第一个转变，我们过去一般强调的就是一个。 城市发展模式的转变。这些年通过研究，我提出来一个城市发展模式的转变，中国的城市的发展，包括城市化，其发展的粗放程度一点点都不亚于我们的工业，或者说比我们的工业更加粗放。通过这些年研究城市发展，我发现在人口增长速度方面，我们的土地扩张速度远远快于城市人口增长。我们资源的扩张，我们占有的土地，我们大量城市的发展，是非常粗放的，没有以人为本。我们这个模式里面包含了城市发展模式，我们的城市过度占用土地资源，过多的投资去“摊大饼”，造成了低效率，需要这样一个模式的转变。 第三个模式转变就是消费模式的转变。下文中将比较详细介绍什么叫消费模式，中国的消费模式到底有什么矛盾。这是本文讲的第三个转变。 第四个转变就是金融和产业结构模式的转变。后文中还会提到，有一个投资结构的优化，我认为要做到投资结构的优化，就必须要有机制，金融和产业结构的机制或者模式的创新非常重要，我就提出了中国要转变发展方式。 （2）中国的消费模式 要转变我提出的发展模式，必须至少有四个转变。因为讲的是扩大消费，重点分析一下我们的消费方式，消费模式。 将中国人的消费模式做一个世界比较，不知道大家能够得出一个什么结论。我听到有这么一个说法，中国人到美国去留学、工作、生活，很多华人到了大公司、学校、研究机构，这些人都是高学历的，从收入上来讲，即使他们不在上流社会，也至少是中产阶级，但是他的消费水平实际上不是在中产阶级水平，比中产阶级还要低一些，比黑人稍微好一点的。他们的收入处在比较高的水平，但是他们的生活，他们的消费却处在低下的水平，有这么一个说法，中国人爱储蓄，不消费。实际上这就就反应了中国消费方式的落后。 我们中国人勤俭，勤奋还节俭，节约资源，这种节约骨子里面反映了我们消费观念的落后，消费方式的落后。中国人的消费是几千年小农经济的发展导致的小农的消费方式，其消费重点，甚至消费的最终目标就是两个（或者三个），那就是：吃，要吃好，不只是吃饱，要吃得精致。这里要提到“吃经济”，中国什么东西有竞争力，什么产业有竞争力，我认为在中国就是吃，吃产业是世界上有竞争力的产业，因为我们过度讲究吃。还有我们讲究住。以吃、住为中心的消费方式，这就是中国小农经济的消费方式。还有一个，过去传宗接代，结婚生子，这是小农经济的观念，但是我们特别强调要生男孩子，要养老，实际上是有经济利益的。 我们小农经济的消费，小农经济的生产方式，我认为就是以吃住为中心，最高的目标就是解决吃住，安居乐业，就是这么一个简单的，我把它叫做封闭型、缺乏创新的一种消费方式。吃方面我们做了很多样，中餐丰富多彩，中国有十大菜系，非常多，但是这种创新是有限创新，在这么一点有限的资源里做出各种花样，确实是做得精致，从这一点横向比较，那我们确实做得最好。然后是房子，房子无论有多少技术，有多少含量，做得再精致，也是在这样的范围内，它有很强的内向化的，有其封闭的局限性，缺乏开放，缺乏创新。 如果一个文化，一个消费，它是开放型的，包括我讲的消费方式，它一定也是创新型的。比较起来，西方就相反，不太讲究吃，也不太讲究住。像德国这个国家，它的人均收入水平已经达到了将近四万美金，它拥有的自有产权，自有住房的比重只有42%，58%的人不需要房子，都是租房子，满足住的需求。租房子花一部分支出，剩下大部分钱都变成了消费，这就是西方的消费方式。这样看来，42%的人拥有了住房，富人如果是20%，中产阶级有一大半都没有房子，穷人就更不会有房子，所以大部分人没有房子，这就是资本主义的，或者市场经济的发达国家的一种生活方式。美国的持有率稍微高一点，美国是达到63%，次贷危机爆发之前，美联储政府曾经努力让它达到69%，从63%到69%之后就导致了金融危机。通过过度消费房子，提高这个比重，我认为有很多消费本身的问题对经济结构的影响，甚至导致大的危机，这是我们的发展，我们的消费模式的问题。 我记得07年到美国访问，我到了洛杉矶，我就研究一个问题，洛杉矶这个城市，或者再扩展一点，美国它的发展基础在哪里，它是靠什么。我研究洛杉矶之时，正好去过两个地方，一个是迪斯尼乐园，一个是好莱坞影视城，我先提出这个问题，后来参观了这两个地方，回来我大彻大悟。我认为洛杉矶这个城市建立在一个字的基础上，那就是“玩”，大人玩电影，小孩玩迪斯尼乐园，它变成一种模式化、产业化，然后大量赚钱。我认为它的消费决定它的产业，它的消费结构高，产业结构就高，消费结构低，产业结构肯定低，我一直认为是消费决定市场，市场决定论，消费方式决定生产方式。 西方发达国家从中世纪之后，特别是民主维新之后，发生了一个所谓现代化的变化，就是现代社会，现代国家，它有一个很重要的因素，在许多人看来是技术，技术是由什么推动的，我认为是需求推动的，消费方式、消费观念发生了变化，就导致了这样巨大的变迁。技术进步是怎么来的？技术进步不是熊彼特讲的企业家精神，也更不是商业的高利润，我认为就是老百姓，广大居民消费者消费方式的转变。有一个需求，需求就推动了这个企业家去创新，去满足他们的需求。我通过研究欧洲的文艺复兴到资本主义革命整个发展的历史，我认为核心是消费方式的转变。 中国现在人均收入已经达到了中等国家收入水平，但是我们消费模式，消费的水平还停留在中低收入水平。我们再升一级的时候，我们可能是中等水平，这样以后就出现了我们的消费长期被压抑。前文中说了一个观点，消费不足，消费不能升级，就导致了产业结构不能升级，我们要通过转变消费方来扩大消费，使消费的增长和经济增长同步。这是我提出的第一个建议。 2、用“两化”代替“一化”，形成新的消费增长机制，即用城市化和汽车化代替房地产泡沫化（去泡沫、增内力）。 我前一段时间特别主张，中国要想在“十二五”加快结构调整，加快转变增长方式，我认为房价过高问题要得到解决，房地产要调整，而且要深度调整。因为现在价格太高，房地产发展过度，消费过度，投资过度，以后会产生很大的问题，我们必须要解决这个前提问题。在出口又受到挫折的情况下，我们的增长速度要大幅放慢，放慢5%，中国肯定受不了，肯定有很多人不接受。现在为什么大家不接受房地产调整，不接受房地产调整意味着要保持房地产泡沫，甚至继续推高房地产泡沫，维持这样所谓不稳定的稳定状况。 它的前提是要调整房地产，调整房地产带来的问题就是增长速度的放慢，政治上、经济上都缺乏可行性。有没有办法让房地产调整的时候，经济增长也不至于下降很多，甚至还保持可以接受的，比较快的增长水平。增长率假如是7%，8%。因为当今社会，一个这么大的国家，收入水平已经达到了中等收入国家水平，它能够年均保持7%-8%的增长，这已经是了不起的事情了。现在印度比我们晚了十几年，它的速度也不是很快，是8%，我们过去三十年是10%，如果我们降到7%，8%，我认为是可以接受的。调整房地产经济降到5%，出口两个因素都减弱以后，它变成5%，我们能不能接受，我们需要7%，8%。我们有没有办法？ （1）城市化 我认为有这样的办法，就是“两化”代替“一化”，真正“两化”。第一个就是城市化，我讲的城市化和大家讲的城市化不一样，许多人讲的城市化就是过去看到的那种城市化，人口没有什么增长，包括房地产商老说房价上涨是城市化推动的说法等等，那是胡说。 我们知道我们过去的城市化是下降的，不是加快的。中国是过去一轮的高增长是城市化明显减速情况下的加速增长，跟人口城市化，一般经济学意义上的城市化是不同的。我们看到的城市化，快速的城市化是什么呢？是房大量地建，房地产的方面是道路，跟着房地产不断地建各种宽马路，城市的平面扩大，“摊大饼”式的扩大，这叫做城市化，这是城市外型，我把它叫做弱质的城市化，不是本质的城市化，本质的城市化是人口的城市化。中国未来要想创造需求，要想弥补房地产需求的不足，或者出口需求的不足，一个重要的方面就是真正的城市化，真正的实质性的城市化加快，那就是人口城市化，城市化创造需求。这就意味着城市的发展模式，包括城市的模式要变了。 （2）汽车化 第二个汽车化，我认为真正的汽车化，也就是大众型的，大众消费时代的汽车化以09年为标志到来了。我们在02年，入市之后的第一年，我们中国的经济还没有起来的时候，我们的出口和汽车增长非常快，是爆发性增长或者说井喷式的增长，2002年到2004年是三年井喷，这次我们看到了09年又是一个井喷，这个井喷我认为是大众汽车消费时代来临。过去是富人消费，所以我们说这个需求是未来中等收入阶层，或者中产阶级这个很大的群体来普及的，所以它的需求会比过去还要大。 所以未来有两个需求的动力，一个是人口城市化，一个是汽车化，这二者如果你发展起来以后，就会弥补房地产泡沫化，房地产调整的需求减少问题，还有内部出口不足的问题。我认为未来要想形成新的增长机制，或者是长效机制，重点就是消费结构的转化，它的持续力就在于真正的城市化，实质性的城市化的加快，以及汽车化。 （3）汽车化的前景 除了房子，汽车就是第二大高档内容消费品。从私人的角度看，在发达国家有游艇，游艇是富人的，它不能大众化，但是汽车可以大众化，家家可以普及汽车，它就跟彩电一样，它可以普及千家万户，一家可以有几个彩电，也可以同时拥有几个汽车。汽车的价格是彩电的价格的几十倍，它的需求足够能支撑我们的增长。 （4）城市化的问题 我们现在看到的是汽车化的加快，但是我们没有看到城市化加快。城市化之所以没有加快就是因为我们过去的城市发展模式问题，我们没有人的城市化，我们的城市化没有遵循以人为本。我们还建了一个高的围墙，不断把房价抬高，我们得到卖土地大量的税收，然后我们的富人通过炒房子，获得更多的暴利，收入差距可能扩大，这样的一个结果就是没有人。我们应该有的城市化就是人口的城市化，我们的农民已经转变为非农民了，从事非农业的生产，变成了工人，这个工人戴了一个帽子，就是农民工，它还是一个工人，但是它并没有变成一个城市人，他是一个农民工，变成一个个体，不是变成家庭。中国城市化的问题是半城市化，把农村排斥在外，它排斥的方式有很多，比如说讲户籍制度，比如说社会保障，比如说福利的待遇，还有一个更重要的障碍，那就是房价，高房价是农民进城的最高围墙。房子是由人口城市化带来的说法完全是谬论，一万个农民中可能也不会有几个农民在城里买房子，他们在城市里是有住的地方，但是他们的居住环境并不是真正人的住居权的体现。 所以，中国要想加快城市化，核心是人口城市化，这里说到的人口，我认为是1.2到两个亿的农民工，即劳动力城市化变成家庭城市化。他们把家庭搬到城市安居乐业，那么他们的需求就是巨大的。大家都知道，对比现在一个城市人和农村人口的需求消费支出，人均前者是后者的三倍到四倍，他们现在还是农村，现在看起来在统计上变成城市化人口了，我们城市化比例变成46点几了，但他们是一种半城市化状态，将其除掉以后，我们现在的城市化水平只有30%多，已经是非常低了。他们要变成真正的市民，变成城市里面的家庭，那他们的消费就很扩大很多，所以我们的消费问题也就没有了。真正加快人口城市化和汽车化，这“两化”能够解决中国的需求问题，所以叫做“两化”代替“一化”，去泡沫化，代替房地产化，也叫去泡沫。我认为实现这样的转换就不会有风险了，这是第二个建议。 3、优化消费环境。 第三个就是优化消费环境，大家都说为什么中国人很有钱，说剩下的钱可以把整个日本买下来，因为我们的GDP已经超过日本，也就是说，我们存在银行的钱大概超过60万亿，但是我们的GDP，40万亿还不到。我们存在银行的钱实际上可以把日本买下来，这个说法当然只是个笑话，但是中国人有很多钱存在银行，或者通过其他的形式，比如说通过房地产，住房的形式变成资产。我们为什么消费不足？一个很重要的原因是中国的消费环境不好，或者说我们对未来的预期不好。 （1）加快社会领域改革，加大民生支出，提高消费预期 关于社保和民生等方面，老百姓的民生支出过多，大量的政府少掏钱，老百姓多掏钱，包括教育医疗改革的取向就是政府少掏钱，少负责任。我认为过去的改革在社会里面的这些责任仍然是一个问题。关于教育,我们普遍老百姓的教育总支出的比重超过了50%，而在发达国家应该只有30%，或者是不到30%，老百姓总的教育支出不到30%，但是我们是50%多。反过来说，政府是掏小头，老百姓掏大头，但是西方发达国家甚至有些发展中国家，包括一些中等收入国家是政府掏大头，老百姓掏小头。教育是这样的，医疗也是这样，有很多这样的情况，包括公共服务，包括民生这一方面，当然房子可能不是了，教育医疗这两块是我们老百姓重头的支出。当然还有一个养老，养老政府当然要掏一个大头，这样的社会会提高消费预期，就是他敢于消费，敢于花钱。 现在不敢花的原因有两个，一个是担心未来没有保障，另外一个是现在投资的效益特别是炒房炒资产的筹资率特别高，所以就导致了我们消费力偏低。所以我们说，“十二五”非常重视社会管理，社会体制改革，加快社会事业改革，这是“十二五规划”里面提出来的一个重要的亮点，就是加大社会领域的投资，加快社会的改革。我想它会优化我们的社会环境，就像教育、医疗、社保由政府主要承担，由社会一起来承担，政府虽然也是利用社会的力量来承担，然后提供一个长远的保障，或者是一个最基本的保障。现在都提出来基本公务均等化，所以我认为社会保障体系的建立就是一个公共的均等化，这个要花很多钱，这个实现了以后，就可以大大提高我们的消费预期。 （2）黄金周改革（更多更合理的休假时间，高速公路收费改革） 优化消费环境我认为还有许多事情要做，我在2004年的时候提出了黄金周改革，黄金周改革实际上是让更多的人有更多的时间来休假、消费，它会推动休闲旅游业发展。过去的黄金周就是两三个黄金周，五一、十一、春节，元旦就不是了，这三个黄金周实际上有两个是真正的能够到户外悠闲旅游的。春节是我们的传统节日，主要是回家，探亲访友并不具有旅游概念，当然也不是完全没有，所以我们说它的功能实际上没有起到作用。更重要的问题是集中七天这么一个长假，导致了资源的浪费，服务质量的下降，甚至导致了一些旅游景点过度拥挤而被破坏，所以黄金周这种过去好象有一定效果的所谓的刺激消费的政策，存在很大问题。 因此我们在2004年提出了黄金周改革，它的目标实际上是均匀化，让黄金周变得更加均匀。这就是我在2004年提的月月的小黄金周，每个月都有一次休假的机会，就是如果这个月没有时间了就延到下个月，下个月不行再下个月，一年中的12个月里面都有这样的机会，春节还可以多一点，这种情况下，你肯定会选择一次机会。但是如果我们现在只有两个或者是三个，特别是五一、十一，那我们只能有两次的机会，如果你两次都有事的话，你今年就休息不了。休息不了，旅游不了的话就意味着这块消费是被压抑了，没有实现，这是一种消费的浪费。还有一个更重要的浪费是投资的浪费，我记得提出这个建议的时候是2000年，2000年的时候我到泰山是在8号，我们8号上泰山，发现8号一个人都没有，基本上就是我们几个人。上山去看，做缆车或者是做车走路的都是我们这几个人，整个泰山就没有几个人。但是头一天人满为患，10月8号就没有了，从一个销售量的最高点降到零，这是从经营上来看。但是从资源配置来看，旅馆、车子以及各种服务的配套都需要从最高点来配置，但是最后是大部分时间都闲置，这是大量的投资服务的浪费。从消费者的角度老看，对于消费者也什么好处，到泰山或其他的著名的旅游景点，我们用一个最高的价格买了一个最低质的服务拥挤。过去按照常规的情况来看，十个人有一个服务员，但是到了高峰期，一个服务员可能是服务100个人，服务质量下降十倍。对于消费者来说，价格又是最高的，住的旅馆价格是最高的，乘坐任何交通工具，在这个黄金周期间都是最高的，然后哪怕最终的消费吃，也是最高的，一瓶水的价格