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建设工程发承包法律制度PPT课件 一、建设工程发承包制度概述 一、建设工程发承包制度概述（一）概念发包方通过发包方通过合同委托承包方为其完成某一项建设工程的全部或者其中一部分工程的交易行为。 其中一部分工程的交易行为。 发包方建发包方建设单位或工程总承包单位。 工程总承包单位。 承包方工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位承包方工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。 等。 （二）立法概况（二）立法概况建筑法建筑法招标投标法招标投标法建设工程设计招标投标法建设工程设计招标投标法工程建设项目招标范围和规模标准规定等工程建设项目招标范围和规模标准规定等（一）发包方式（一）发包方式 11、招标、招标发包发包 22、直接、直接发包发包（二）建设工程必须招标的范围范围 11、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 22、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 33、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 具体范围具体范围工程建设项目招标范围和规模标准规定（教材工程建设项目招标范围和规模标准规定（教材66页）第二条第二条关系关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括的范围包括( (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；( (二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；( (三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；( (四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；( (五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；城市设施项目；( (六)生态环境保护项目；( (七)其他基础设施项目。 第三条第三条关系社会公共利益、公众安全的关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括项目的范围包括（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。 （六）其他公用事业项目。 第四条第四条使用使用国有资金投资项目的范围包括的范围包括（一）使用各级财政预算资金的项目；（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 有控制权的项目。 第五条国家融资项目的范围包括的范围包括( (一)使用国家发行债券所筹资金的项目；( (二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；( (三)使用国家政策性贷款的项目；( (四)国家授权投资主体融资的项目；( (五)国家特许的融资项目。 第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括( (一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；( (二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；( (三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 从1947年-xx年，年，世界银行已经在已经在173个国家开展12215个项个项目；其中在中国开展目；其中在中国开展384个项目，累计提供贷款551.2亿美元。 世界银行世界银行服务的客户不是企业，而是主权国家，它不会向中国企业提供贷款的，也不会向其他国家的企业提供贷款。 业提供贷款的，也不会向其他国家的企业提供贷款。 世行向发展中国家提供低息贷款、无息贷款和赠款，用于支持对教育、卫生、公共管理、基础设施、金融和私营部门发展、农业以及环境和自然资源管理等诸多领域的投资。 境和自然资源管理等诸多领域的投资。 11、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 22、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民万元人民币以上的；币以上的； 33、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人万元人民币以上的；民币以上的； 44、单项合同估算价低于 11、 22、33项规定的标准，但项目总投资额在项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的必须进行招标。 （四）可以不招标的建设工程项目）可以不招标的建设工程项目 1、招标投标法第六十六条条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 国家有关规定可以不进行招标。 22、招标投标法实施条例除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标情形之一的，可以不进行招标( (11)需要采用不可替代的专利或者专有技术；( (22)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；( (33)已已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供或者提供;；( (44)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求配套要求;( (55)国家规定的其他特殊情形。 （五）建设工程招标方式建设工程招标方式公开招标邀请邀请招标招标 11、公开、公开招标招标是指招标人以是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 公开公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。 22、邀请招标是指招标人以是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。 从中选定中标者的招标方式。 邀请招标的特点邀请招标的特点 (1)邀请投标不使用公开的公告形式; (2)接受邀请的单位才是合格投标人; (3)投标人的数量有限（三个以上）非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标。 邀请招标。 可以邀请招标的情形可以邀请招标的情形 （11）国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门批准； （22）地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府）地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 批准。 （33）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4)项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；投标人可供选择的； (5)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。 （六）建设工程招标方法（六）建设工程招标方法 11、自行招标 22、委托招标委托招标代理结构（七）招标基本程序招标基本程序 11、履行项目审批手续 22、委托招标代理机构（或自行招标） （11）招标代理机构在其招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。 招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。 （22）招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。 投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。 33、编制招标文件及标底（ （11）招标文件内容招标文件应当包括招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 主要条款。 （22）招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人。 者排斥潜在投标人。 （33）投标时间确定要求招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 （ （44）招标文件修改日期及形式要求招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 通知所有招标文件收受人。 （ （55）招标人可自行决定是否编制）招标人可自行决定是否编制标底标底,一一个招标项目只能有一个标底。 个招标项目只能有一个标底。 44、发布招标公告或投标邀请书招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告；公告；招标招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 55、资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。 资格预审资格后审 （11）文件发售期资格资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于预审文件或者招标文件的发售期不得少于55日日。 （22）预审结果资格资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。 未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 审结果通知书。 未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 通过通过资格预审的申请人少于资格预审的申请人少于33个的，应当重新招标。 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。 审查。 66、投标 （11）投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 定的资格条件。 （ （22）投标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 投标文件应当对投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 作出响应。 招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 设备等。 （33）投标文件的修改和撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。 补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 容为投标文件的组成部分。 （ （44）投标文件的送达和签收投标人应当在招标文件要求投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 （ （55）投标保证金A性质投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。 主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件中标后不得以不正当理由不与招标人订立合同在签订合同时不得向招标人提出附加条件不按照招标文件要求提交履约保证金否则招标人有权不予返还其递交的投标保证金。 B数额投标保证金不得超过项目估算价的2%工程建设项目施工招投标办法最高不得超过80万元。 77、开标 （11）开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 地点。 （22）开标主持人开标由开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 主持，邀请所有投标人参加。 （ （33）开标要求由投标人或者其推选的代表检查投标文件的由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 开标过程应当记录，并存档备查。 88、评标 （11）评标委员会组成要求评标委员会组成要求评标委员会由评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 （ （22）应当）应当否决投标的情形否决投标的情形?投标投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；签字；?投标投标联合体没有提交共同投标协议；?投标人投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；条件；?同同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；件要求提交备选投标的除外；?投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；?投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；?投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 （33）投标文件的非实质性内容的说明和澄清投标文件的非实质性内容的说明和澄清投标投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。 投标人的澄清、说明应当采用书面形式标人。 投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 的范围或者改变投标文件的实质性内容。 99、中标和签订合同 （11）公示中标候选人评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。 中标候选人应当不超过标候选人名单。 中标候选人应当不超过33个个，并标明排序。 ，并标明排序。 （22）确定中标人中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 （ （33）合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 的其他协议。 （七）发包过程中的禁止性规定 11、禁止肢解发包肢解发包是指建设单位将肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。 某建设单位要建一幢18层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为分为33各标段（每66层为11个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。 为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府主管部门做了反映。 向政府主管部门做了反映。 （ （11）该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为33个标段进行招标，是否算肢解个标段进行招标，是否算肢解发包？发包？ （22）该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招）该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包？标发包？分析分析 (1)本案中，该办公楼主体工程的本案中，该办公楼主体工程的土建部分应当由一个承包单位完成，以保障其结构整体性、稳定性和安全性，建设单位将其分为成，以保障其结构整体性、稳定性和安全性，建设单位将其分为33个个标段，应当定性为肢解发包。 标段，应当定性为肢解发包。 (2)对于该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装，尽管对于该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装，尽管也属于同一建筑的设备安装，但因其各有较强的专业性，为保证安装质量，建设单位可以将其作为专业工程分别发包给不同的专业承包单位。 位。 22、禁止以不合理的条件限制、排斥投标人任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标。 ?招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 （11）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； （22）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；者与合同履行无关； （33）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；分条件或者中标条件； （44）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； （55）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （66）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；组织形式； （77）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 33、禁止串通投标 （11）禁止投标人相互串通投标。 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。 ?有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出（ （22）禁止招标人与投标人串通投标招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；招标人授意投标人撤换、修改投标文件；招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。 44、禁止其他不正当竞争行为 （11）禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段）禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；谋取中标； （22）投标人不得以低于成本的报价竞标， （33）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标中标?使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于以他人名义投标；他人名义投标；?以其他方式弄虚作假的行为以其他方式弄虚作假的行为使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。 1.背景柴某与姜某是老乡，二人在外打拼了多年，一直想承揽一项大的建筑装饰业务。 某柴某与姜某是老乡，二人在外打拼了多年，一直想承揽一项大的建筑装饰业务。 某市一商业大厦的装饰工程公开招标，当时柴某、姜某均没有符合承揽该工程的资质等级证书。 为了得到该装饰工程，柴某、姜某以缴纳高额管理费和其他优厚条件，分别借用了了A A装饰公司、B B装饰公司的资质证书并以其名义报名投标。 这两家装饰公司均通过了资装饰公司的资质证书并以其名义报名投标。 这两家装饰公司均通过了资格预审。 之后，柴某与姜某商议，由柴某负责与招标方协调，姜某负责联系另外一家入围装饰公司的法定代表人张某，与张某串通投标价格，约定事成之后利益共享，并签订利益共享协议。 为了增加中标的可能性，他们故意让入围的一家资质等级较低的装饰公司在投标时报高价，而柴某借用的资质等级高的司在投标时报高价，而柴某借用的资质等级高的A A装饰公司则报较低价格。 就这样，柴某装饰公司则报较低价格。 就这样，柴某终以借用的终以借用的A A装饰公司名义成功中标，拿下了该项装饰工程。 2.问题 (1)柴某与姜某有哪些违法行为? (2)该违法行为应当受到何种处罚?3.分析 (1)柴某与姜某有两项违法行为一是弄虚作假，以他人名义投标。 二是串通投标。 (2)对于以他人名义投标的违法行为招标投标法第第54条规定“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄条规定“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 依法必须进行招标的项目的依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额标项目金额5以上10以下的罚款以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;有违法所得的，并处没收违有违法所得的，并处没收违法所得法所得;情节严重的，情节严重的，取消其取消其11年至33年内参加依法必须进行招标的项目的投标年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。 资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。 （ （33）对于串通投标的违法行为招标投标法第第53条规定“投标人相互串通投标或者与招标人条规定“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，串通投标的，中标无效，处中标项目金额中标无效，处中标项目金额5以上10以下的以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额额5%以上10%以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严情节严重的，取消其重的，取消其11年至22年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 依法追究刑事责任。 给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 ?案例案例11某工程项目，建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位承担施工某工程项目，建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位天，与该监理单位签订了委托监理合同。 之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低签订了委托监理合同。 之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。 的协议。 在施工公开招标中，有A A、B B、C C、D D、E E、F F、G G、H H等88家施工单位报名投标，家施工单位报名投标，经监理单位资格预审确认均符合要求，但建设单位以经监理单位资格预审确认均符合要求，但建设单位以A A施工单位是外地企业为由不同施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为意其参加投标，而监理单位坚持认为A A施工单位有资格参加投标。 评标委员会由55人组成，其中包括当地建设行政管理部门的招标投标管理办公人组成，其中包括当地建设行政管理部门的招标投标管理办公室主任室主任11人，建设单位代表11人，政府提供的专家库中抽取的技术、经济专家33人。 评标时发现，B B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价，且未能合施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价，且未能合理说明理由；理说明理由；D D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F F施工单位投标文施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H H施工单位投标文件中某分施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。 项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。 建设单位最终确定G G施工单位中标，并按照施工单位中标，并按照建设工程施工合同建设工程施工合同(示范文本)与该施工单位签订了施工合同。 与该施工单位签订了施工合同。 ?【问题】11指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。 22在施工招标资格预审中，监理单位认为A A施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。 33指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。 44判别B B、D D、F F、H H四家施工单位的投标是否为有效标，说明理由。 正确答案正确答案:11建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处和理由如下。 (1)不妥之处在监理中标通知书发出后第45天才签订委托监理合同。 理由依照招标投标法，建设单位和监理单位应于监理中标通知书发出后，建设单位和监理单位应于监理中标通知书发出后30天内签订委托监理天内签订委托监理合同。 合同。 (2)不妥之处在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。 理由依照招标投标法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 案例中降低中标价中降低中标价10%的酬金属背离合同实质性的内容。 22在施工招标资格预审的过程中，监理单位认为A A施工单位有资格参加投标是正确的。 理由以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据，这是招标投标法明确禁止的行为。 行为。 33施工招标评标委员会组成的不妥之处、理由及正确做法如下。 (1)不妥之处评标委员会的组成中，有建设行政管理部门的招标投标管理办公室主任。 理由评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成。 理由评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成。 正确做法招标投标管理办公室主任不能成为评标委员会成员。 正确做法招标投标管理办公室主任不能成为评标委员会成员。 (2)不妥之处政府提供的专家库中抽取的技术、经济专家33人。 理由评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的理由评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2233。 正确做法至少应有正确做法至少应有44人是技术、经济专家。 44B B、D D、F F、H H四家施工单位的投标是否为有效标的判断。 (1)B施工单位的投标为无效标。 理由评标委员会发现投标人的报价明显低于其他报价时，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能给出合理说明的应做无效标处理。 投标人不能给出合理说明的应做无效标处理。 (2)D施工单位的投标是有效标。 理由理由D D施工单位的投标报价大写金额小于小写金额属于细微偏差，细微偏差修正后仍属于有效投标书。 (3)F施工单位的投标为无效标。 理由检验标准与方法不符合招标文件的要求，属于未作出实质性响应的重大偏差。 理由检验标准与方法不符合招标文件的要求，属于未作出实质性响应的重大偏差。 (4)H施工单位的投标是有效标。 理由理由H H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项，属于细微偏差。 某地方重点工程项目某地方重点工程项目计划于计划于xx年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。 于难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。 于xx年99月88日向通过资格预审的A A、B B、C C、D D、E E五五家施工承包企业发出了投标邀请书。 该五家企业均接受了邀请，并于规定时间家施工承包企业发出了投标邀请书。 该五家企业均接受了邀请，并于规定时间99月2022日购买了招日购买了招标文件。 招标文件中规定，标文件。 招标文件中规定，10月18日下午时日下午时是招标文件规定的投标截止时间，是招标文件规定的投标截止时间，11月10日日发出中标通知书。 通知书。 在投标截止时间之前，A A、B B、D D、E E四家企业提交了投标文件，但C C企业于10月18日下午55时才时才送达，原因是中途堵车；送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有77人组成，其中当地招投标监督管理办公室11人，公证处11人，招标人11人，人，技术经济方面专家技术经济方面专家44人。 评标时发现E E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。 评标委员会于均已有项目经理签字并加盖了公章。 评标委员会于10月28日提出了评标报告。 11月10日招标人向A A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。 问题问题（ （11）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。 （ （22）C C企业和E E企业投标文件是否有效？分别说明理由。 （ （33）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 （ （44）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。 （ （55）合同签订的日期是否违规？说明理由。 分析分析11业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥当。 因为该项工程业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥当。 因为该项工程属省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。 如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。 方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。 22C C企业的投标文件应属无效标书。 因为C C企业的投标文件是在招标文企业的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间后才送达，为无效的投标文件，招标人应当拒收。 当拒收。 E E企业的投标文件应属无效标书。 因为E E企业的投标文件没有法人企业的投标文件没有法人代表签字和委托人的授权书。 代表签字和委托人的授权书。 33该项目的开标工作存在以下不妥之处。 (1)在10月21日开标不妥，招标投标法中规定开标应当在招标文日开标不妥，招标投标法中规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标，所以正确的做法应该是在的做法应该是在10月18日下午44点点开标。 开标。 (2)开标由当地招标投标监督管理办公室主持开标的做法不妥当，开标由当地招标投标监督管理办公室主持开标的做法不妥当，按照有关规定开标应由招标人主持主持。 ?44评标委员会成员的组成存在如下问题 (1)评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员，则不妥，因招标投标监督管理办公室人员不可参加评标委员会； (2)评标委员会成员中有公证处人员不妥，因为公证处人员不可参加评标委员会； (3)评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有44人，则不妥，因为按照规定评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，由77人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家必须要有55人或55人以上。 55合同签订的日期违规。 按有关规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，即招标人必须在12月10日前与中标单位签订书面合同。 三、建设工程承包制度 三、建设工程承包制度总承包共同承包分包等（一）基本规定（一）基本规定 11、承包单位应具有相应资质证书，并在其资质等级许可的范围、承包单位应具有相应资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；内承揽工程； 22、禁止越级承揽工程； 33、禁止使用其他企业的名义承揽工程； 44、禁止企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资、禁止企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 【案例】1.背景某建筑工程公司法定代表人李某与个体经营者张某是老乡。 张某要求能以该公司的某建筑工程公司法定代表人李某与个体经营者张某是老乡。 张某要求能以该公司的名义承接一些工程施工业务，双方便签订了一份承包合同，约定张某可使用该公司的资质证书、营业执照等承接工程，每年上交承包费质证书、营业执照等承接工程，每年上交承包费20万