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县农业局关于农民农资补贴的调研报告一、垫江农业概况和农民农资补贴情况1全县农业概况。垫江位于XX市域中部，地处重庆、涪陵、万州等大中城市中心结合部，县城距重庆主城区0公里，幅员面积1518平方公里，下辖21镇4乡，总人口93.94万人，其中农业人口70.89万人，2020年农民人均纯收入达4333元。自然地理条件较好，物产丰富。地势平坦、雨量充沛，是全国商品粮基地县、瘦肉型生猪基地县、种子建设示XX县和XX市优质出口猪肉项目县，素有“巴国粮仓”、“丹皮之乡”等美称。名优特产“垫江白柚”多次获全国金奖。重庆11个百万农业产业化工程中，垫江入围9个。县内外交通运输络不断完善，渝宜高速、沪蓉高速纵横交汇境内，渝万城际铁路开工在即，各乡镇已通水泥路，全县基本实现村通公路。围绕建设统筹城乡综合配套改革示XX县的新要求，我县提出了农业产业化“443”工程。 2020年，全县以科学发展观为指导，始终坚持以党的十七大、十七届三中全会精神统领全局，坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，强化统筹，加大投入，农业农村改革步伐、农业规模化经营步伐加快，农村经济稳步增长，农业产业结构不断优化，农田水利基础设施不断加强，科学技术推广水平不断提高，随着国家一系列惠农政策的出台，农民种粮种极性空前高涨。2020年，整治土地4.6万亩，新增耕地4300亩，播种面积达79809公顷，较上年增长0.95%，其中粮食种植面积62285公顷。全年实现农业总产值26.3亿元、增长7.5，增加值16.8亿元、增长7.4，粮食总产量达到38.05万吨。生猪产业适度规模经营成效明显，新增规模养殖户300户，全年出栏生猪80.6万头，增长4.4；引进恒河、汇源、美国熙可等龙头企业发展柑橘产业，高峰、包家、白家等规模化、标准化、集约化柑橘基地建设成效显现；肉鹅工程按计划推进，新建父母代种鹅场1个，推广种鹅2万只。蚕桑、榨菜、蜜本南瓜、藠头、中药材等传统优势产业稳步发展。农田水利基本建设得到加强，51座病险水库和一批小型水利设施得到整治和改造，3.5万农村人口饮水安全问题得到有效解决。2全县农民农资补贴情况2020年，农业政策性保险顺利启动，支农惠农政策全面落实，累计发放各类补贴6062万元。农资综合直补补贴标准为每亩75.85元，共发放4290万元，履盖全县25个乡镇，288个行政村和1999个村民小组，涉及农户165536户，面积565617.459亩；种粮大户359户,面积10644.75亩,补贴标准每亩159.85元，补贴资金263万元；水稻综合良种补贴164881户，面积374307.786亩，补贴标准为每亩15元，直补资金561万元。其他农机补贴、能繁母猪补贴和标准化规模养殖等惠农性补贴948万元。由于提高了农资综合直补补贴标准，并对种粮大户实行补贴倾斜，大大激发了群众种粮积极性，水稻实现了满栽满插，一些果园及菜土也种上了红苕和玉米等粮食作物，提高了复种指数，种粮农民收入增加，种粮大户数量剧增，摞荒地现象得以有效控制。农村土地流转速度得以加快，农业机械数量快速显著增长，农机推广速度加快，良种推广、科技应用水平不断提高。同时，在粮食政策执行过程中，全县周密部署、规范操作，农民满意，粮食直补工作开展顺利。粮食直补政策充分体现了党和政府对农村和农民的关心、对农业生产的重视，对稳定农村社会起了重要作用。二、农民直补工作中存在的问题随着各种惠农政策的出台及种粮直补政策的不断深入，各种问题矛盾渐渐浮出水面，突出表现在以下几方面：一是直补资金到位较晚。种粮直补工作有一套规范的程序，要求逐条逐项录入身份证号码、土地面积、银行帐号等基本数据，要经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样一个过程，其次还牵涉到补贴资金的实际发放。整个过程中由于没有专门机构，因此牵涉单位较多，比如农业部门、粮食部门、财政部门、农村商业银行等，增强了合作协调难度。偶有登记和录入的身份证号码、账号或补贴面积发生错误或不一致，导致银行不能如实将直补资金发放到种粮农民手中，直接影响直补工作的进度。此项工作量相当巨大，在短短的几个月时间里，时间非常紧迫、任务非常繁重，所以，对种植户而言，直补金到位时间较晚，资金到位时间一般都在作物收成时，错过了农作物黄金生长期，影响了直补政策落实的最佳效果，农民反响强烈，用农民的话说：“我们需要买生产资料时，补贴却没有下来。好钢没能用在刀刃上。国家的政策很好，但没有达到最佳效果。”同时也制约了农民对农资的储蓄和下季庄稼的投入。二是工作经费严重不足。粮食直补工作涉及面广、工作量大、操作成本高，仅XX县每年就涉及农户近17万，积极面积达38万余亩，并且有一套严格、系统的程序，需要很多专职或兼职的工作人员，需要有多个部门的审核与协作，因此，执行成本高，费时、费力、费钱是必然结果。高昂的行政成本，直接影响到政策的可行性和延续性，特别是乡镇和村干部，他们处在粮食直补工作的第一线，负责面积登记、公示、汇总等方方面面的工作，不仅付出了辛勤劳动，也花费了很多资金，但粮食直补经费严重不足，干部积极性受挫，影响了粮食直补工作实施的成效和进度。三是面积核算公平性差。2020年，我县种粮直补面积是按计税面积内实际播种面积计算，今年改为按实际播种面积计算。尽管在面积计算上还有相应的要求，但无论按照哪种方式计算，面积的基数都源于村社，都可能与实际面积不一，实际操作中，个别人为操纵的机动性大，弄虚作假现象严重。一些村社在进行分户申报种植面积时，不是按实际种植粮食面积申报，而是按第二轮土地承包时各户的面积进行申报，当前全县有不少农户举家外出，无偿将土地让给别的农户种植，但仍然有领取补贴资金的现象；部分村干部在落实粮食作物种植面积时，不是严格按照操作程序，入户调查签字盖章，而是先根据农户承包土地面积数，根据当地的种植习惯，凭自己的想象把所有农户的粮食种植面积臆造在粮食直补表上，再分头入户盖章；有的干部不想让农户得到粮食直补资金或者怕麻烦就干脆不报，也有的报在村集体的户头上，更有甚者，报在村干部家属头上，谎报现象时有发生，如果不详细核查，根本就发现不了这些问题。正因为这些现象的存在，导致部分直补资金有可能不能真正兑付到实际种粮农民手中，有悖直补政策的初衷。四是种粮补贴标准偏低。粮食“直补”的经济意义应该是生产粮食比较效益低的一种经济补偿手段，所以，粮食直补的标准就应该是弥补生产粮食比较效益低的平均差额。我县2020年普通农户每亩获得补偿是90.85元，仅相当于农民人均纯收入4333元的2.1%，按平均水稻单产水平530公斤计算，每公斤稻谷得到的补贴仅0.18元，外加之农资猛涨和金融危机下农产品价格下跌，农户种粮成本增加幅度增加较大，抵消了粮食直补给农民带来的部分收益，直补资金仅弥补了一部分生产成本，农民们普遍反映“国家给予的惠农补贴，都让生产资料涨价给吃光了，甚至还不够。”使得广大农民种植积极性受挫。 五是种粮比较效益不高。由于我县劳动力价格偏高，种粮规模小、种粮的比较效益难能提高，以种植水稻为例，按目前的生产资料和劳动力价格计算，种植成本为650元/亩，按平均亩产530公斤计算，亩产值954元，亩效益为304元，加上种粮补贴90.85效益才为394. 85元，低于全县平均土地流转价格540元/亩，小麦、玉米等种植效益更低，如遇灾害天气、病虫影响等因素，收入会更加微薄，与种植蔬菜等其他经济作物和畜禽水产品养殖产生的经济效益相比，种粮比较效益仍然偏低。三、对农民直补工作的建议与意见2020年，全县农民人均种粮补贴款70.7元，仅为农民人均纯收入4333元的1.6%，对增收影响微乎其微，尤其在目前农资价格上升过快的情况下，粮食直补政策和其他惠农政策的政策效应被价格过高的农资所吞噬，农民种粮效益并没有得到增加。为真正提高好广大农民的种粮积极性，保护好广大农民的根本利益，必须优化政策体制、直补程序，动态设置补贴额度，严格监督检查。1动态设置种粮直补标准。农民普遍反映现行补贴标准过低，补贴金额太少，尤其是在当前农资价格持续在高价位运行、劳力成本和土地承包费用等涨幅较大的情况下，直补金显得更为无为。确定补贴标准，一要充分考虑市场行情，做好产品市场预测，综合分析农产品价格动态，将之作为种粮直补标准的参考。二要充分考虑农资价格，农业生产资料占据着农业支出的绝大部分份额，直接影响着农业生产效益，并且易受市场供求的变化而变化，也是农民反映最强烈的问题之一，在确定直补标准中，充分考虑此因素能缓解农民购买农资的压力，提高其积极性。为此，补贴标准每年应根据调查的情况同步调整，最好采取一年一定的办法，确保种粮大户有合理的利润空间，确保粮食生产安全。2.提高直补工作效率。巩固、完善和加强农业补贴，既是一种趋势，也是一种连续稳定的支农、惠农政策和制度，要尽量减少直补工作的中间环节，逐渐要形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的补贴制度。一是做好基数调查统计，全面真实掌握农业生产基本情况。各级财政应拿出专项统计经费，在乡、村建立好农业生产统计台账，将每年的分户粮食播种面积统计入册，搞准搞实，提高数据的真实可靠性，为粮食直补发放打牢数据基础，做到有据可依，以克服数据不准、补助不均等问题。二是创新工作手段，全面收集录入相关数据。粮食直补工作涉及面广、工作量大，必须运用现代化工具，才能减少工作量，提高核查效果。要充分发挥计算机作用，减少人为工作量；要充分共享各地派出所农村户口数据，并严格以此数据为准；要扩充系统软件功能，增设分析、对比、判断等菜单，提高直补工作效率。三是执行好公示制度，尤其是对种粮大户面积的认定要在所在村公示，做好补贴面积、补贴标准、补贴金额等张榜公布，让农民群众自我监督。3突出补贴重点。当前，种粮直补等惠农政策已全面铺开，所有种粮农民也得到了一定的补贴，但这对一家一户来说，金额少、作用影响不大，。因此，直补工作要突出重点，尽可能倾向于种粮大户和优势品种的补贴。一要适当取消部分散户补贴，提高规模生产补助标准，增加种粮大户数量，增大大户种植面积。全县种粮大户的比例还少，种粮大户的种植面积比例仅占全市种植面积的1.1%，种粮土地流转和规模生产还需要进一步加强。二要对种粮大户外的散户，集中做好推广良种和搞好植保工作。广大散户产粮大多自产自给，较为注重米质，并不十分注重种粮的成本效益核算，种粮收入占家庭收入的比重不大，而种粮大户大多以种粮为主要收入，比较注重种粮的成本效益核算。因此，应将粮食补贴的重点应放在种粮大户。4提高直补政策的“落实率”。虽然各项直补政策都有专门的制度和规定，但监督管理工作量大，具实际工作中各部门之间的协调配合还未完全形成。如何建立农业、林业、国土、公安、代理机构和财政联审等运行、监管机制，是确保直补工作质量的关键所在。各级政府应成立专门机构以加强领导，根据执行与监督分离原则，建立完整的补贴审核发放体系，进一步明确各部门直补责任。建立完整的补贴监督体系，明确对种粮综合直接补贴的管理职能，由政府委托具有专门监督职能的机构对辖区内的直补工作完成落实情况进行监督，重点应放在审查乡镇在落实粮食直补政策中的违法乱纪问题，接受农民对直补工作的投诉。另外，对代理机构的直补发放也是监督工作的重点，滞留、延迟发放直补资金，不按规定开具存款(卡)账户，种粮农民取款难，造成直补工作不能按期完成，农村社会矛盾加剧的，监督机关要按照有关规定严肃处理，决不姑息。真正做到公平、公开、公正、透明、简便和规范，让农民受益直接。商贸物流业是第三产业的重要组成部分，加快XX县商贸物流业发展，对于我县主动承接产业转移，融合与对接环长株潭城市群的产业，构建和谐社会，实现经济社会的又好又快发展具有重要而深远的意义。近年来，我县商贸物流业在县委、县政府的正确领导下，取得了长足发展。全县社会消费品零售总额从17. 08亿元增长到39.85亿元，年均增长速度为18.06%，呈现出稳步增长的趋势。20*年全县批发零售、住宿餐饮业实现增加值5.42亿元，占全县 gp的4.4%，占全县第三产业增加值的17.23%，连续多年保持在17%左右。 一、我县商贸物流业发展的主要特点 （一）流通体制改革彻底完成。我县物资、商业、供销体制改革后，国有集体所有制企业全部退出流通领域，流通企业全部为个体私营业态。 （二）市场体系建设逐步完善。我县紧紧围绕“大市场、大流通、大开放、大服务”目标，紧密结合城镇化建设，发展专业市场，培育大型商贸流通企业，大力发展商贸功能区，初步形成了以综合和专业批发市场为骨干，大型商业设施、农贸市场、专卖店、步行街、连锁经营店共同发展的商业格局，市场体系不断完善。我县现有农贸市场53个，其中县城7个，2020年市场成交额为19.96亿元，同比增长16%。现有湘中农机机电大市场、建材大市场、小商品服装城等三个专业市场，全县共发展上规模的超市150多家，其中营业面积5000平方米以上的超市家，1000平方米以上的超市25 家。我县累计改造万村千乡标准化农家店784个，乡镇覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到80%以上，使66万农业人口受益，农家店已成为农村市场流通的一大亮点。2020年全县农村实现消费品零售额4.6亿元，同比增长17.8%。全县现有各类商业点11000余个，从业人数近7万人。 （三）流通企业规模不断扩大、档次逐步提高。我县流通企业逐步由过去封闭式、一对一的传统型柜台销售为主的百货店单一业态，转变为多种业态并存的新格局，涌现了一批商品陈列整齐、品种丰富、购物环境舒适的连锁店、专卖店、超市、购物广场等新型零售业态，流通企业经营结构、经营业态、经营模式得到提升和创新，规模不断扩大，经营管理水平不断提高，满足了人们日益增长的消费要求。全县年营业额上千万的零售企业达10余家，其中本土商贸企业新华联超市还实施“走出去”战略，在湖北、贵州、武汉等省市开设了连锁超市分店。全县现有连锁企业2家，2020年销售额达3亿元，占全县社会消费品总额的7.5%。 （四）商业步行街、城市商业综合体建设异军突起。我县商业步行街、商业综合体建设如火如荼，由过去单一的商品交易场所逐步向集购物、居住、商务办公、酒店、美食、文化、娱乐、金融、休闲等多功能互容共生的超大型商业综合体发展。2020年开业的青树坪镇富厚商业步行街总投资4000万元，门店238个，商业面积达18000平方米，形成了超市、服饰、五金、娱乐等功能分区，交易火爆，被誉为“全省乡镇第一街”。县城汇丰步行街、艺芳步行街即将建成营业，华剑凯旋城已开工建设。 （五）物流配送呈多元化发展。我县积极培育物流配送、电子商务、连锁经营等现代流通方式。现有货物托运站20家，零担公司 10余家，快递公司6家，在建的丰厚物流园已完成6000平方米的仓储中心建设，已有10家货物托运站入园经营和家企业入园仓储配送，现正在进行信息办公楼建设。今年规划建设的万村千乡市场工程配送中心拟占地80亩，投资达1.6亿元，建成后全县所有农家店的货物将统一管理、统一配送，将有效减少物流成本，净化农村市场，确保食品安全。全县现有连锁企业2家，2020年销售额达3亿元，占全县社会消费品总额的7.5%。电子商务、上购物渐成人们追求时尚潮流的方式之一，新型的经营方式，既转变了城乡居民的消费观念，提高了居民的消费档次，又提升了我县商贸流通企业发展的整体水平。 二、存在的主要问题 （一）发展商贸流通业政策引导支持不够。长期以来，政府对商贸流通产业的发展没有具体的扶植政策，长期以来，我县商贸流通业大多是以个体经营户的形式存在，大部分市场都是自发形成，没有起到商贸流通纽带作用。 （二）没有品牌支撑，商贸流通企业竞争力不强。从本县情况看，至今没有一家国内500强及省内知名品牌企业入驻双峰，从业人员最多、营业收入最大的新华联超市年营业收入也没有超过3000万元。大幅射的商贸流通局面没有形成，形成区域性商贸物流中心的动力不足。 （三）农产品市场建设基础薄弱。全县16个乡镇有经营场所的农贸市场仅14个，平均每个乡镇不到1个市场，马路市场占主体。大部分乡镇仍沿袭千年来“赶场”的传统交易方式进行商品交易，既阻碍交通又不安全。目前，农民购买的商品有60%以上是流通方式落后的“夫妻店”、“代销店”、流动商贩和集市，假冒伪劣产品充斥市场，这种现状如不尽快改变，农村现代流通的格局就难以形成，食品安全无法保障。 （四）商贸流通行业规划相对滞后。由于一直以来对商贸流通业的建设缺乏有力的规划，商贸流通设施建设严重滞后，以市场建设为名搞房地产开发，无序设置、重复建设现象严重，导致不少设施建设与城市功能分区不协调，政府规划难以落实，严重影响了商贸物流业的发展。 三、下步打算 （一）加强领导，组建工作班子。成立由县长任组长、分管副县长任副组长、相关职能部门为成员的发展商贸物流业领导小组， 组建工作班子，定期研究解决全县商贸物流业发展的重大问题，为现代商贸物流发展提供支撑和保障。 （二）编制好商贸流通业发展规划。做好全县商贸流通产业发展调研，尽快编制好我县商业点规划，并与城乡建设总体规划联系起来，确保规划的科学性、可行性、严肃性，使商贸流通产业发展高起点、高标准、有序推进。 （三）加快农产品市场标准化改造步伐。迅速启动农产品市场三年改造行动规划，改造好25家，新建9家，三年内基本完成全县农贸市场改造提升任务。 （四）着力打造湘中物流园区