劳动合同法实施现状分析.doc

劳动合同法实施现状分析劳动合同法已经实施了几年了,其中规定的合理的劳动报酬和权益保障有利于稳定技术骨干和职工队伍，也有利于企业的健康发展和我区经济的稳步增长。总的来说是进步的,单业一定的问题.其实施现状如下：(一)贯彻实施总体情况较好几年来，在区政府及相关部门的努力下，劳动合同法得到稳步推进实施，全区未发生影响发展和稳定的社会波动，企业贯彻实施劳动合同法总体情况较好。一是学法热情提高、维权意识增强。2007年7月，劳动合同法颁布后，区内经营者中掀起一场学习研究劳动合同法的热潮。各企业负责人主动学法，鸿昌食品有限公司、永威服饰有限公司、葛洲坝集团等企业专程到劳动部门进行咨询，了解相关政策。还有的企业请律师作辅导，帮助企业研究实施方案。有的劳动者也通过认真学习劳动合同法，拿起法律武器，提出劳动争议诉讼，依法维护自己的正当权益。二是实施行动迅速，用工不断规范。新法实施之前，葛洲坝大酒店主动对本企业劳动合同的签定情况进行了认真自查，完善有关规章制度和劳动合同管理，并有针对性的协调解决劳动合同签定中存在的问题。艳阳天酒店将用工类型登记造册，召开员工和工会组织座谈会，妥善安置富余职工，兑现有关补偿及待遇。三是劳动合同签定情况良好。很大程度上保护劳动者的合法权益.(二)贯彻实施中存在的主要矛盾和问题几年来，劳动合同法实施工作已初见成效。但是，这部法律的贯彻在不同层面引起了不同反映，其中既有对法律误解误读而产生的认识问题，也有事关发展、事关民生的一些政策和管理方面的问题。综合调研过程中发现的有关情况，调研组认为，以下矛盾和问题应引起区委、区政府领导和有关职能部门的重视。1、依法用工与企业追求利益最大化的矛盾。新法明确规定，企业必须为签定劳动合同的每名员工缴纳一定金额的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，但是有的企业为了少缴费用降低用工成本，实现经营利益最大化，在用工方式上采取规避法律条款，按照劳动合同法的规定，企业应为员工订立长期的无固定期限劳动合同，这些员工除了有一份稳定的工作外，还应享受企业提供的基本养老、基本医疗等社会保障待遇。然而在实际操作过程中，这些企业在签定劳动合同之前，将老员工全部辞退，由劳务派遣公司与这些职工签定劳务派遣合同，职工再以派遣公司的派遣工身份重新回到企业工作。经过这种逆向派遣，原来的固定职工只能在企业临时性、辅助性岗位上打短工，企业也无须再为他们缴纳社会保险费用。企业看似合理合法的用工行为成功地降低了用工成本，劳动者的合法权益却受到了损害。2、法律要求较高与社会保障制度还不完善的矛盾。劳动合同法将社会保险列为劳动合同书的法定条款，外来务工人员也列入了社会保险范畴，意在确保劳动者在遭遇失业、病痛、伤害等意外情况时，有一个最基本的保障线。我们在走访调研建筑、餐饮等行业时，发现这一条款在实施中出现用工单位不想办，外来员工不愿办的双重尴尬。出现这一现象，既有企业受利益驱动的因素，也与当前我国社会保险未能全国联网统筹，缴费标准以各地区职工平均工资水平为基数，外出务工人员在经济相对发达地区按高基数缴费，回经济相对落后家乡按低标准领取基本养老金等制度不完善问题有很大关系。此外，最低工资保障制度的执行也与法律要求有一定距离。3、依法签定劳动合同与企业用工管理的矛盾。从劳动合同签定类型看，无固定期限劳动合同的签定率相对较低，仅12%。在走访调研中，企业经营者表示愿与有专业技术的劳动者签定无固定期限劳动合同，但有技术的工人考虑将来跳槽或有更好的发展又不愿签定这类长期合同；而没有专业技术或年纪大的劳动者则普遍要求签定长期劳动合同，以求安稳与保障。此外有的企业经营者还片面认为过多与职工签定无固定期限劳动合同会使用人机制僵化，职工能进不能出，而一旦出现合同违约问题，劳动合同法规定的企业和劳动者违约责任又不对等，这一切使得企业对职工的去留问题矛盾重重，加大了企业用工管理的难度。4、企业内部管理不规范，留下产生劳动争议的隐患。一是合同签定不规范。在调研中发现华源电气公司虽然与职工签定了劳动合同，但是劳动合同中只规定了劳动者的义务，而没有明确劳动者的权益。此外，中小型非公有制企业集体合同签定率不到30%，有的企业虽然签定了集体合同，但也是流于形式，满足政府部门检查。二是生产管理不规范。一些生产季节性强、突击任务多的企业，劳动者每日工作长达十几个小时；有的企业将四班三运转改为三班三运转，劳动者很少有正常休息日，如东运制版公司在没有申报不定时工资制的情况下，除每年给职工一次集中一个月的假期外，平时不再安排职工正常休息。这些问题的存在，都是产生劳动争议的隐患。5、劳动部门小马拉大车状况不能满足劳动合同法的新要求。一是人员力量不足。目前劳动仲裁和劳动监察力量不足的问题比较突出。区劳动局现有8名劳动监察人员，无足够人力对全区用工单位进行全面的用工检查和督办。加之今年的劳动争议仲裁案件量大幅攀升，上半年立案182件已接近去年全年案件数量，3名工作人员正常办案加上平时接待咨询等工作，人少案多的矛盾日益突出。二是部门管理范围不全面。劳动合同法的适用范围几乎涵盖了所有用人单位及与之建立劳动关系的劳动者，而过去劳动部门管理的只是有行业主管或规模较大的企业，对于大量无主管个体经济组织、民办非企业单位和机关、事业单位、社会团体用工的情况，劳动部门还未完全掌握。三是管理方式比较被动。由于劳动合同备案的要求不具刚性，导致劳动部门无法及时掌握劳动合同签订的全面动态，对发生的苗头性问题无法及时发现、指导，只能通过举报投诉事件的查处，纠正局部发生的违法行为。随着劳动合同法的进一步全面实施，由此产生的超负荷运转和办案质量不高及维权不到位问题将更加突出。(三)原因分析调研过程中发现的上述矛盾和问题，有着深厚的经济、社会、历史渊源，总的说来主要还是受社会保障制度不完善、法律观念不强、就业压力较大、劳资关系不对等等因素影响。1、社会保障制度不完善、部分法律法规不配套。劳动合同法对用工单位和劳动者缴纳社会保险作出了相关规定。但是由于目前我国基本养老保险没有实现全国统筹，所以现行养老保险制度中的有些规定对外出务工人员享受养老政策有很大的限制：一是规定外出务工人员缴费基数以工作当地职工平均工资标准确定，退休后回原籍领取养老金，造成有的外出务工人员高缴低领。二是规定劳动者与企业中止劳动关系后，单位缴纳的养老金只能保留在帐户中不能提前领取，对外出打工的劳动者来说，不如收入现得更实际。三是规定累计缴费年限满15年的，才可在达到退休年龄时按月领取基本养老金。而在现实当中，外出务工人员特别是农民工受农忙季节的影响，流动性非常大，回乡后没有稳定收入不愿个人缴费续保，达到退休年龄时，缴费年限又不够，享受养老金待遇对他们而言很不现实。这些因素影响了劳动者参加社会保险的积极性，进而对劳动合同法中的有关条款也显得较为漠然。此外，由于社会保险的具体操作都以各省、市政府的地方性规章制度为依据，国家对此作法律要求的相关法规还未出台，使得整个社会保障体系的运行缺乏刚性，目前直接体现到劳动合同法的贯彻实施上。2、法律观念淡薄、文化素质不高。在劳动合同法颁布实施半年后，依然存在少数企业不依法用工、不依法签定劳动合同等问题，究其原因，主要还是这类企业(特别是劳动密集、技术含量低的中小型民营企业)的经营者没有深刻领会劳动合同法构建和谐劳动关系的社会意义，在实施过程中抱着侥幸心理，片面追求企业经营利润，损害了劳动者的合法权益，归根结底还是这些企业经营者的法制观念淡薄原因所致。处在劳动关系链另一头的劳动者(如农民工)中也存在有因文化素质偏低而缺少法律意识，不知如何正确维护自己的合法利益，或因怕阻挡自己另谋高就的机会而不愿签定合同(如技术工人)，出问题后又因无劳动合同而不能依法维权的情况。3、就业压力的影响。在走访调研中了解到，迫于就业压力，没有年龄和技能优势的劳动者对企业用工的苛刻条件抱有委曲求全的心态。与年轻的、有技术的工人相比，他们受年龄、技能、身体条件、家庭状况等多种因素影响，就业问题更是困难重重，为了解决生计，他们只有默许企业在劳动合同签定和用工管理中种种不规范的行为。4、劳资关系不对等的影响。劳动合同法的颁布实施，意味着我国低劳动力成本时代的结束，旨在改变因劳动力先天过剩而出现的强资本弱劳工格局。目前新法实施不到一年，劳资关系的旧格局不可能在短时间内发生根本性的变化，劳动者仍然处在较为弱势的地位，特别农民工，他们文化水平低，多是初中甚至是小学文化，没有专业技术和特长，这大大降低了他们在市场的竞争力，在劳资关系最底层的农民工往往对超时加班、工作条件恶劣、无社会保障而且工资很低都采取了相当宽容的态度。5、不公平竞争的影响。税源、税收是各城区财政收入和经济增长的生命线。各区政府为了完成经济目标，在吸引税源、培植财源上制订了很多扶持、奖励政策，同时也对有些企业经营中不规范的行为采取了睁一只眼闭一只眼的态度。这种产生在各城区之间的市场竞争、经济竞争下的默许，也是影响劳动合同法贯彻实施的重要因素之一。如成为各城区培植、孵化的未来经济增长点的非国有中小型企业，他们中的有些企业在进行原始资本积累的初期往往采取踩线不越线的变通经营手法，在劳动合同法作出社会保险的相关规定后，这些企业的职工要依法参保，有的还要补缴保险费。企业靠自身积累支付不起新增成本，又不能在短期内大幅提高劳务价格，陷入了不办社保违法，办社保则入不敷出，甚至影响经营的困境。于是有些企业就铤而走险，有的大量解雇工人，采取逆向派遣的方式用工；有的超时用工，不支付加班费用，以降低成本；有的干脆不签定劳动合同或签定违反劳动合同法规定的劳动合同。三、进一步推动劳动合同法实施的对策和建议劳动合同法的贯彻实施为规范依法用工，维护职工合法权益，发挥了明显的作用。对于我区实现经济社会可持续发展，构建和谐硚口更是有着十分积极的意义，同时也对硚口提高行政管理水平、优化经济结构提升产业层次、打造构建和谐劳动关系的社会合力提出了新要求。根据调研情况，提出如下建议：(一)坚持依法行政，进行正确的舆论引导。劳动合同法的贯彻实施，既关系经济、社会的健康发展，也关系我区所有企业职工的合法权益。政府及职能部门要从促进发展、稳定就业的要求出发，加强政策研究与指导，进行依法管理，对贯彻劳动合同法过程中出现的问题，针对实际情况，采取积极稳妥的办法，做到既亲商富商安商，也亲民富民安民。同时，要进行正确的舆论引导，挖掘并大力宣传构建和谐劳动关系的先进典型，引导企业增强在注重自身发展的同时，自觉承担社会责任的意识。政府及职能部门还要加强对广大劳动者的法律宣传，引导他们对劳动合同法的全面理解，增强遵章守法和岗位责任意识，正确行使劳动权利，依法维护自身权益。(二)拓宽工作领域，改进管理方式，切实提高劳动行政管理效率。劳动和社会保障部门要改进管理方式，积极探索变被动为主动的管理服务途径。一要依靠社区组织和基层劳动保障工作人员，认真做好基础资料和管理网格建设工作，尽快将游离于劳动行政管理之外的各类用人单位纳入管理之中，逐步清除劳动用工监察的死角。二要切实履行劳动保障监察执法职责，将劳动合同签订和履行情况作为劳动监察的重要内容，对恶意规避劳动合同法的违法行为及时制止、纠正。三要建立劳资冲突预警机制，对可能引发集访和连锁反映的劳动争议，及早制定工作预案，主动做好政策宣传、争议调解和矛盾化解的工作。(三)重视发挥工会和社会组织的作用，形成构建和谐劳动关系的社会合力。一是进一步健全劳动关系协商调解机制。劳动合同法将建立健全协调劳动关系三方机制首次写入法律，明确了三方机制的法律地位。建议由区政府发文，明确区劳动行政部门、区总工会、区企业联合会、(区个体私营协会)分别代表政府、工会、企业(个体私营)三方组成劳动关系协商调解机制，切实履行职责，及时协商、研究、督促、指导有关劳动关系的重大问题，将矛盾尽可能化解在基层。二要重视工会组织建设，支持工会组织发挥代表、维护、监督的职能作用，积极推动企业依法建立劳动合同制度、集体合同制度、民主管理制度、劳动争议调处制度。总之，要把各方面的力量凝聚起来，共同推进和谐劳动关系构建，为我区经济社会又好又快发展服务。(四)以贯彻劳动合同法为契机，提升产业层次，营造依法经营、健康发