南县农村村民自治现状调查与思考.doc

南县农村村民自治现状调查与思考彭佑明【摘要】村民自治必须坚持以人为本的科学发展观，按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定，加强领导，认真推进基层民主政治建设，让村民积极参政议政，充分发挥村党支部的领导核心作用，充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的作用，促进村民自治工作的发展。【关键词】村民 自治 现状 调查 思考 近几年来，湖南省南县村民自治工作在县委、县政府的领导下，经过上级有关部门的指导和县民政职能部门的努力，坚持以人为本的科学发展观，取得了长足发展。最近，笔者走访调查了部分乡镇和村，现将情况综述如下。一、村民自治工作现状随着农村基层民主政治建设的深入发展，村民根据中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村组法）要求自治的热情日益高涨，出现了新的形势，取得了明显的成绩，但也存在个别问题。（一）村民自治工作的成绩1、县委、县政府将村民自治工作纳入议事日程。县委、县政府为了深入广泛地开展依法治县，认真推进村民自治工作：一是分别成立了南县基层政权和社区建设工作领导小组、南县村民委员会换届选举工作领导小组，均由县委主管农业工作的副书记任组长，县政府主管农业工作的副县长、县委办副主任、县政府办副主任、县民政局局长任副组长，由10多个有关部门负责人为成员，并在民政局分设两个领导小组办公室，分别由民政局主管基层政权和社区建设工作的副局长任办公室主任。做到有组织机构、有领导成员、有办事机构，领导开展全县村民自治工作。二是制定了村民自治和村委会换届选举工作方案。县委办公室、县政府办公室协调两个领导小组，经过认真深入地调查研究，制定村民自治和村委会换届选举方案，并以县委办、县政府办两办联合的文件下发到各乡镇和县直有关单位。各乡镇依照县级两个领导小组模式成立相应机构，在收到县委办、县政府办两办联合下发的文件后，认真学习，组织实施，开展村民自治工作。村委会换届选举每三年一届，均在全县统一选举日，让村民选出自己信任的、能为村民服务的村委会成员。县委办、县政府办两办还联合下发了村民自治实施方案，制定村民自治章程指导意见，明确各村建立村民代表会议，开展村民自治工作。三是建立村民自治工作规程，给予村民自治工作一定的经费，并对由村民自主选举出来的村委会干部进行定期培训。由县委组织部、县委党校、县民政局共同组织对新担任村委会成员的同志颁发当选证书，集中到县委党校进行至少为期七天的培训，主要是提高大家的思想政治素质和带领村民致富奔小康的业务水平。2、村委会成员由村民“海选”产生。村委会成员的选举，完全按照选举办法产生，选出的村干部班子团结坚强，干部任期目标、责任明确，村委会下属组织健全。为了将群众信任的村民选出来担任村干部，首先是全县每个村委会全部实行“海选”，由村民广泛提出候选人，再选举投票，进行层层筛选，以得票多少为序，直到按民主选举程序确定为村委会成员为止。选出来的班子团结坚强，工作协调，有强烈的事业心和责任感，廉洁奉公，作风民主，能定期召开民主生活会议。其次是村委会成员分工明确，岗位责任制和三年任期目标、年度工作计划明确。每个村由村主任（一般由村党支书兼任）、村副主任（兼治保主任或民兵营长）、村会计、村妇女主任组成，按照职责，各负其责，搞好本职工作，全心全意为村民服务。再次是由村委会建立健全民、治、调、计、财等下属委员会，建立村民小组，做到组织健全，职责明确，并落实村委会和村民小组的各项规章制度，充分发挥村委会各种下属组织的作用，让村民放心满意。3、村民积极参与村务决策，实行村民代表会议制度。村务工作由村民会议和村民代表会议决定，建立健全各项村务管理制度，真正做到财务公开、民主管理、群众监督。（1）县委、县政府联合下发了关于建立村民议事日制度的通知，明确规定了每个季度末为村民议事日。议事日内容主要是针对容易引发干群矛盾的环节提出来的，如乡镇统筹的收缴方法；村提留的收缴及使用；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案及项目立项，建立承包方案；村民的承包经营方案；承包责任田的完善和处理方案；水利电力建设及其费用上缴的方案；村级财务公开的方案；涉及村民权力和义务的其他事项，包括计划生育措施落实、五保老人供养、救灾救济款物发放、义务工等。（2）坚持推选有一定群众基础和代表性的村民任村民代表。为了搞好村民自治，切实落实好村民议事日制度，选好村民代表具有关键作用。各乡镇村根据实际情况，召开村民代表的推选会议，由村组的村民、党员、组长自己酝酿推荐，按10-15户推一人的方法，推出一定的人选，经全体村民通过后，由村党支部、村委会组织建立村民代表大会，使这些有一定威信、公道正派、有参政议事能力的村民代表群众参加村务管理，替群众说话。凡是涉及村民利益的事情，不管大小，均经村民代表会议讨论通过后再组织实施。（3）督促检查村民议事日内容的落实。为保障实行村民自治和发扬农村基层民主，各乡镇村利用村里的大会、广播、公开栏（县民政局为落实好村务公开栏，挤出经费为全县每个村的村务公开栏补贴建设经费100元）等形式，向村民宣传村民议事日制度的内容、时间、要求等，特别是村民最关心的财务帐目，全县各村至少每季度向村民公开一次。为把握村民议事日内容落实情况，县、乡镇每半年组织到各村检查，主要看是否有记录本，是否对实施情况进行了记录，有无群众代表直接参与各种村务活动的督促与监督，是否将村里的大事交与了村民代表讨论评价议政，是否将落实情况向全体村民进行了公布，做到发现问题，及时纠正。年终时由村民代表评议村委会成员的政绩，并公布于众，使村民议事日的内容落实在行动上。4、村民自治使村风民风良好。村民自治工作，使农村社会秩序稳定，民间纠纷调处及时，村风民风出现了良好的局面。第一是在村民中加强了法制学习和法制宣传，建立了社会治安综治网络和防范措施，使村内一般无刑事案件和重大事故。村民自治工作在村“两委”的领导和实施下，建立了法制宣传栏，经常宣传国家的各种法律法规知识，使村民学法、懂法、守法。第二是村委会及时做好民事调解工作，一般的民事调解由村治调委会主持，在村民小组即可调解好，基本上没有大的民事纠纷发现，所有民事调解工作，由于村民经常接受法律法规知识的学习教育，调解率不出村在95%以上。第三是全村村民在自治活动中，争创“十星级农户”挂牌。村民自觉按时完成各项上交、水利冬修等工作任务，不搞封建迷信和打牌赌博活动，做到物质文明、精神文明。全县各村“十星级农户”占总农户数的80%以上，村风民风良好，出现了一批遵纪守法、科技示范等优秀“十星”级农户，成为了农村村民学习的榜样。（二）存在的问题村民自治工作虽然取得了很大的成绩，但也存在明显的问题一是村委会选举个别村未能实质“海选”。村委会能否“海选”，反映了村民自治是否真正落实的问题。在全县第六届村委会换届选举中，有个别的乡镇，没有完完全全落实选举要求，对个别村的选举没有进行实质性地“海选”。这主要是乡镇包点干部抓得不得力，工作飘浮。二是乡镇个别领导随意撤换村干部。有个别乡镇，当某领导发现选出来的村干部不太合自己的脾胃，且又没能按乡镇党委、政府的要求做好上交等工作时，便按过去的旧工作模式，随意宣布撤换村干部，侵犯民主权益。三是村民议事日制度落实不彻底。有的个别村干部，认为自己是村民投票选举出来的，既然村民信任，自己又有一颗为村民办好事的红心，自己想为村民干些实事、干些有政绩的事，认为事事不必经过村民议事日获得村民代表的认可，便自己单独干起来，造成了村民议事日制度在某些村里流于形式。四是村集体经济发展太慢，村级债务日趋严重。现在大多数村集体经济没有发展，且村级债务日益严重，阻碍了农村发展的步伐。二、村民自治存在问题的原因分析（一）个别村干部未能实现“海选”的原因。长期以来，村干部的选举，存在着几个问题：一是乡镇党政领导干部内定，选举只是走过场；二是存在宗族势力，由大姓氏的人操纵选举；三是少数恶势力的人从中作梗，影响选举。这些原因影响了村委会选举的公正、公平、公开。就是近几届村委会换届选举，也或多或少存在上述问题。因此，村委会成员的“海选”程度打了折扣。这主要是个别地方领导思想不明确，措施不得力，工作不到位造成的。（二）乡镇个别领导随意撤换村委会成员。以前的村委会成员选举中，候选人基本上是由乡镇领导审查确定的，所以村委会成员大都是乡镇领导认为合心的。实行村民自治和“海选”以后，有些乡镇领导的个人意志不能左右村民自治和充分体现民意的“海选”了。一些被村民信任的村民在“海选”中成了村委会成员，加上这些人法律法规意识增强，要求完全依法自治，所以乡镇领导干部认为这些村干部不听话、不好指挥，有这样的村干部还不如没有这样的村干部好，故违法撤销村干部。这种违反法律法规的做法，不利于村民自治工作。（三）村民议事日制度落实不好。第一，有的村干部认为既然村民信任自己，把自己选到了村委会成员的岗位上，自己所做的工作就是代表了村民意愿，搞村民议事日属多此一举。第二，有的村干部认为村里大小事情都由村民代表议事日来讨论决定，削弱了村干部的权力和权威，心里不大情愿，故不予认真落实。第三，有的村干部认为，为村民办事没有错，只要出发点是好的，便不顾村民议事日制度的严肃性，未经村民代表讨论研究就仓促上马。第四，有的村干部认为，什么事情都经村民代表议事日决定，耽搁了时机，便不经讨论研究，一人作主，擅自行动。这些作法，都从实质上造成了村民代表议事日制度的难以落实。（四）村委会经济发展太慢，村级债务日趋沉重。首先是十一届三中全会以来，大部分村集体经济曾经受到致命的创伤，至今没有恢复。由于没有村集体企业，村经济不能发展，即使有一些集体经济的村，也因不适宜于市场经济，逐渐落伍，使村集体经济非常薄弱。其次，是村级债务日趋沉重。绝大多数的村，村级债务达数十万元，甚至上百万元。究其原因，不外乎有三：一是没有兴旺发达的集体经济支撑；二是为了应付上交任务的完成，到处高息举债，造成日积月累，常年增重负担。三是部分村民生活困难，难以完成上交款项，加上村委会没有采取切实可行的收取方法，使一些不欠上交任务的村民眼羡这些村民，也不积极完成上交任务，甚至有的逃避上交，造成村级债务赤字日益上升。由于上述原因的存在，加重了一些地方村民自治的难度，也给全县村民自治带来了阴影。三、完善村民自治机制的措施及建议（一）措施1、坚定不移地搞好“海选”工作。三年一届的村委会换届选举，尤其是在第七届村委会换届选举中一定要依法组织好换届选举工作，真正实行“海选”，把那些村民信赖的村中能人选拨到村干部岗位上来，让他们带领村民致富奔小康。2、坚决搞好“两委”班子建设。目前村党支部、村委会两委成员，大的都是除村党支部书记1人兼村委主任外，其余的均是村委会成员，有的是两块牌子一套人马。这主要是做到充分发挥村党支部领导的核心堡垒作用，充分发挥村委会自主自治的作用，协调做好工作，消除了村支书与村主任的“龙虎斗”，也减少村民负担，建立为村民办事献身谋利的基础上的“合作伙伴”关系，加强班子建设。3、坚持实行村民自治制度。农村要实现基层民主政治建设，使村民当家作主人，关健的问题是要参政议政，讨论研究决定村中大小事务。一是要坚持村民议事日制度；二是要坚持村务公开原则；三是要发挥村民的主人翁精神；四是要明确乡镇政府与村委会的指导与被指导关系；五是要把村干部政绩与工资补贴挂钩。（二）建议1、认真落实村组法。村组法是广大农村开展基层民主政治建设的法律依据，各级均要大力宣传落实村组法，明确摆正乡镇村各自的法律位置，齐心合力做好村民自治工作。2、充分发挥“两委”的作用。个别乡镇党委、政府长期以来，以领导机关的姿态具体操纵村党支部、村委会的一切事务，没有发挥“两委”班子的积极作用，使村民自治工作处于被动地位。乡镇党委、政府必须加强对村党支部的领导，充分发挥党支部的领导核心和堡垒作用；依法做好对村委会的指导，充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的作用，促进村民自治工作的发展。3、做好村干部管理工作。村级“两委”班子成员，在村民自治中起至关重要的作用，必须对其做好管理工作。一是要实行村民与政府评议相结合的办法，评定村干部的工作政绩，实行政绩与工资福利挂钩；二是要实行村民与组织监督相结合，对村干部的工作进行管理，实行“自我监督”之外的社会监督。三是要实行选拔和退养相结合，调动村干部的积极性和解决村干部的后顾之忧。工作业绩显著的应予以提拔，有一定工作