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南县农村村民自治现状调查与思考彭佑明【摘要】村民自治必须坚持以人为本的科学发展观,按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定,加强领导,认真推进基层民主政治建设,让村民积极参政议政,充分发挥村党支部的领导核心作用,充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的作用,促进村民自治工作的发展。【关键词】村民 自治 现状 调查 思考 近几年来,湖南省南县村民自治工作在县委、县政府的领导下,经过上级有关部门的指导和县民政职能部门的努力,坚持以人为本的科学发展观,取得了长足发展。最近,笔者走访调查了部分乡镇和村,现将情况综述如下。一、村民自治工作现状随着农村基层民主政治建设的深入发展,村民根据中华人民共和国村民委员会组织法(以下简称村组法)要求自治的热情日益高涨,出现了新的形势,取得了明显的成绩,但也存在个别问题。(一)村民自治工作的成绩1、县委、县政府将村民自治工作纳入议事日程。县委、县政府为了深入广泛地开展依法治县,认真推进村民自治工作:一是分别成立了南县基层政权和社区建设工作领导小组、南县村民委员会换届选举工作领导小组,均由县委主管农业工作的副书记任组长,县政府主管农业工作的副县长、县委办副主任、县政府办副主任、县民政局局长任副组长,由10多个有关部门负责人为成员,并在民政局分设两个领导小组办公室,分别由民政局主管基层政权和社区建设工作的副局长任办公室主任。做到有组织机构、有领导成员、有办事机构,领导开展全县村民自治工作。二是制定了村民自治和村委会换届选举工作方案。县委办公室、县政府办公室协调两个领导小组,经过认真深入地调查研究,制定村民自治和村委会换届选举方案,并以县委办、县政府办两办联合的文件下发到各乡镇和县直有关单位。各乡镇依照县级两个领导小组模式成立相应机构,在收到县委办、县政府办两办联合下发的文件后,认真学习,组织实施,开展村民自治工作。村委会换届选举每三年一届,均在全县统一选举日,让村民选出自己信任的、能为村民服务的村委会成员。县委办、县政府办两办还联合下发了村民自治实施方案,制定村民自治章程指导意见,明确各村建立村民代表会议,开展村民自治工作。三是建立村民自治工作规程,给予村民自治工作一定的经费,并对由村民自主选举出来的村委会干部进行定期培训。由县委组织部、县委党校、县民政局共同组织对新担任村委会成员的同志颁发当选证书,集中到县委党校进行至少为期七天的培训,主要是提高大家的思想政治素质和带领村民致富奔小康的业务水平。2、村委会成员由村民“海选”产生。村委会成员的选举,完全按照选举办法产生,选出的村干部班子团结坚强,干部任期目标、责任明确,村委会下属组织健全。为了将群众信任的村民选出来担任村干部,首先是全县每个村委会全部实行“海选”,由村民广泛提出候选人,再选举投票,进行层层筛选,以得票多少为序,直到按民主选举程序确定为村委会成员为止。选出来的班子团结坚强,工作协调,有强烈的事业心和责任感,廉洁奉公,作风民主,能定期召开民主生活会议。其次是村委会成员分工明确,岗位责任制和三年任期目标、年度工作计划明确。每个村由村主任(一般由村党支书兼任)、村副主任(兼治保主任或民兵营长)、村会计、村妇女主任组成,按照职责,各负其责,搞好本职工作,全心全意为村民服务。再次是由村委会建立健全民、治、调、计、财等下属委员会,建立村民小组,做到组织健全,职责明确,并落实村委会和村民小组的各项规章制度,充分发挥村委会各种下属组织的作用,让村民放心满意。3、村民积极参与村务决策,实行村民代表会议制度。村务工作由村民会议和村民代表会议决定,建立健全各项村务管理制度,真正做到财务公开、民主管理、群众监督。(1)县委、县政府联合下发了关于建立村民议事日制度的通知,明确规定了每个季度末为村民议事日。议事日内容主要是针对容易引发干群矛盾的环节提出来的,如乡镇统筹的收缴方法;村提留的收缴及使用;本村享受误工补贴的人数及补贴标准;村集体经济所得收益的使用;村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案及项目立项,建立承包方案;村民的承包经营方案;承包责任田的完善和处理方案;水利电力建设及其费用上缴的方案;村级财务公开的方案;涉及村民权力和义务的其他事项,包括计划生育措施落实、五保老人供养、救灾救济款物发放、义务工等。(2)坚持推选有一定群众基础和代表性的村民任村民代表。为了搞好村民自治,切实落实好村民议事日制度,选好村民代表具有关键作用。各乡镇村根据实际情况,召开村民代表的推选会议,由村组的村民、党员、组长自己酝酿推荐,按10-15户推一人的方法,推出一定的人选,经全体村民通过后,由村党支部、村委会组织建立村民代表大会,使这些有一定威信、公道正派、有参政议事能力的村民代表群众参加村务管理,替群众说话。凡是涉及村民利益的事情,不管大小,均经村民代表会议讨论通过后再组织实施。(3)督促检查村民议事日内容的落实。为保障实行村民自治和发扬农村基层民主,各乡镇村利用村里的大会、广播、公开栏(县民政局为落实好村务公开栏,挤出经费为全县每个村的村务公开栏补贴建设经费100元)等形式,向村民宣传村民议事日制度的内容、时间、要求等,特别是村民最关心的财务帐目,全县各村至少每季度向村民公开一次。为把握村民议事日内容落实情况,县、乡镇每半年组织到各村检查,主要看是否有记录本,是否对实施情况进行了记录,有无群众代表直接参与各种村务活动的督促与监督,是否将村里的大事交与了村民代表讨论评价议政,是否将落实情况向全体村民进行了公布,做到发现问题,及时纠正。年终时由村民代表评议村委会成员的政绩,并公布于众,使村民议事日的内容落实在行动上。4、村民自治使村风民风良好。村民自治工作,使农村社会秩序稳定,民间纠纷调处及时,村风民风出现了良好的局面。第一是在村民中加强了法制学习和法制宣传,建立了社会治安综治网络和防范措施,使村内一般无刑事案件和重大事故。村民自治工作在村“两委”的领导和实施下,建立了法制宣传栏,经常宣传国家的各种法律法规知识,使村民学法、懂法、守法。第二是村委会及时做好民事调解工作,一般的民事调解由村治调委会主持,在村民小组即可调解好,基本上没有大的民事纠纷发现,所有民事调解工作,由于村民经常接受法律法规知识的学习教育,调解率不出村在95%以上。第三是全村村民在自治活动中,争创“十星级农户”挂牌。村民自觉按时完成各项上交、水利冬修等工作任务,不搞封建迷信和打牌赌博活动,做到物质文明、精神文明。全县各村“十星级农户”占总农户数的80%以上,村风民风良好,出现了一批遵纪守法、科技示范等优秀“十星”级农户,成为了农村村民学习的榜样。(二)存在的问题村民自治工作虽然取得了很大的成绩,但也存在明显的问题一是村委会选举个别村未能实质“海选”。村委会能否“海选”,反映了村民自治是否真正落实的问题。在全县第六届村委会换届选举中,有个别的乡镇,没有完完全全落实选举要求,对个别村的选举没有进行实质性地“海选”。这主要是乡镇包点干部抓得不得力,工作飘浮。二是乡镇个别领导随意撤换村干部。有个别乡镇,当某领导发现选出来的村干部不太合自己的脾胃,且又没能按乡镇党委、政府的要求做好上交等工作时,便按过去的旧工作模式,随意宣布撤换村干部,侵犯民主权益。三是村民议事日制度落实不彻底。有的个别村干部,认为自己是村民投票选举出来的,既然村民信任,自己又有一颗为村民办好事的红心,自己想为村民干些实事、干些有政绩的事,认为事事不必经过村民议事日获得村民代表的认可,便自己单独干起来,造成了村民议事日制度在某些村里流于形式。四是村集体经济发展太慢,村级债务日趋严重。现在大多数村集体经济没有发展,且村级债务日益严重,阻碍了农村发展的步伐。二、村民自治存在问题的原因分析(一)个别村干部未能实现“海选”的原因。长期以来,村干部的选举,存在着几个问题:一是乡镇党政领导干部内定,选举只是走过场;二是存在宗族势力,由大姓氏的人操纵选举;三是少数恶势力的人从中作梗,影响选举。这些原因影响了村委会选举的公正、公平、公开。就是近几届村委会换届选举,也或多或少存在上述问题。因此,村委会成员的“海选”程度打了折扣。这主要是个别地方领导思想不明确,措施不得力,工作不到位造成的。(二)乡镇个别领导随意撤换村委会成员。以前的村委会成员选举中,候选人基本上是由乡镇领导审查确定的,所以村委会成员大都是乡镇领导认为合心的。实行村民自治和“海选”以后,有些乡镇领导的个人意志不能左右村民自治和充分体现民意的“海选”了。一些被村民信任的村民在“海选”中成了村委会成员,加上这些人法律法规意识增强,要求完全依法自治,所以乡镇领导干部认为这些村干部不听话、不好指挥,有这样的村干部还不如没有这样的村干部好,故违法撤销村干部。这种违反法律法规的做法,不利于村民自治工作。(三)村民议事日制度落实不好。第一,有的村干部认为既然村民信任自己,把自己选到了村委会成员的岗位上,自己所做的工作就是代表了村民意愿,搞村民议事日属多此一举。第二,有的村干部认为村里大小事情都由村民代表议事日来讨论决定,削弱了村干部的权力和权威,心里不大情愿,故不予认真落实。第三,有的村干部认为,为村民办事没有错,只要出发点是好的,便不顾村民议事日制度的严肃性,未经村民代表讨论研究就仓促上马。第四,有的村干部认为,什么事情都经村民代表议事日决定,耽搁了时机,便不经讨论研究,一人作主,擅自行动。这些作法,都从实质上造成了村民代表议事日制度的难以落实。(四)村委会经济发展太慢,村级债务日趋沉重。首先是十一届三中全会以来,大部分村集体经济曾经受到致命的创伤,至今没有恢复。由于没有村集体企业,村经济不能发展,即使有一些集体经济的村,也因不适宜于市场经济,逐渐落伍,使村集体经济非常薄弱。其次,是村级债务日趋沉重。绝大多数的村,村级债务达数十万元,甚至上百万元。究其原因,不外乎有三:一是没有兴旺发达的集体经济支撑;二是为了应付上交任务的完成,到处高息举债,造成日积月累,常年增重负担。三是部分村民生活困难,难以完成上交款项,加上村委会没有采取切实可行的收取方法,使一些不欠上交任务的村民眼羡这些村民,也不积极完成上交任务,甚至有的逃避上交,造成村级债务赤字日益上升。由于上述原因的存在,加重了一些地方村民自治的难度,也给全县村民自治带来了阴影。三、完善村民自治机制的措施及建议(一)措施1、坚定不移地搞好“海选”工作。三年一届的村委会换届选举,尤其是在第七届村委会换届选举中一定要依法组织好换届选举工作,真正实行“海选”,把那些村民信赖的村中能人选拨到村干部岗位上来,让他们带领村民致富奔小康。2、坚决搞好“两委”班子建设。目前村党支部、村委会两委成员,大的都是除村党支部书记1人兼村委主任外,其余的均是村委会成员,有的是两块牌子一套人马。这主要是做到充分发挥村党支部领导的核心堡垒作用,充分发挥村委会自主自治的作用,协调做好工作,消除了村支书与村主任的“龙虎斗”,也减少村民负担,建立为村民办事献身谋利的基础上的“合作伙伴”关系,加强班子建设。3、坚持实行村民自治制度。农村要实现基层民主政治建设,使村民当家作主人,关健的问题是要参政议政,讨论研究决定村中大小事务。一是要坚持村民议事日制度;二是要坚持村务公开原则;三是要发挥村民的主人翁精神;四是要明确乡镇政府与村委会的指导与被指导关系;五是要把村干部政绩与工资补贴挂钩。(二)建议1、认真落实村组法。村组法是广大农村开展基层民主政治建设的法律依据,各级均要大力宣传落实村组法,明确摆正乡镇村各自的法律位置,齐心合力做好村民自治工作。2、充分发挥“两委”的作用。个别乡镇党委、政府长期以来,以领导机关的姿态具体操纵村党支部、村委会的一切事务,没有发挥“两委”班子的积极作用,使村民自治工作处于被动地位。乡镇党委、政府必须加强对村党支部的领导,充分发挥党支部的领导核心和堡垒作用;依法做好对村委会的指导,充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的作用,促进村民自治工作的发展。3、做好村干部管理工作。村级“两委”班子成员,在村民自治中起至关重要的作用,必须对其做好管理工作。一是要实行村民与政府评议相结合的办法,评定村干部的工作政绩,实行政绩与工资福利挂钩;二是要实行村民与组织监督相结合,对村干部的工作进行管理,实行“自我监督”之外的社会监督。三是要实行选拔和退养相结合,调动村干部的积极性和解决村干部的后顾之忧。工作业绩显著的应予以提拔,有一定工作

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