厦门市科技计划项目管理办法.doc

厦门市科技计划项目管理办法第一章 总则第一条为了加强我市科技计划项目的管理，建立和完善科技计划管理体制和运行机制，规范管理程序，明确管理的责任、权利和义务，提高实施效率，增强科技持续创新能力，根据国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理的规定和科技部国家科技计划管理暂行规定、国家科技计划项目管理暂行办法等文件精神，结合我市实际，制定本办法。第二条厦门市科技计划项目（以下简称项目）是指市科技局立项，由法人或自然人承担，在一定时期进行的科学技术研究开发、产业化及相关的活动。旨在促进高新技术产品开发及科技成果转化，营造科技产业化环境，提高企业技术创新能力，促进产业科技进步和产业结构的优化与产品结构的调整，增强我市经济实力和国际竞争力。第三条本办法适用于由市科技局主管的各类市级科技计划项目的立项、实施管理及项目验收等项目管理工作。第四条市科技局是科技计划项目的主管部门。在项目的立项、实施和验收等环节，市科技局可以根据项目管理的需要，委托有关科技中介机构处理项目管理中事务性工作。有关受托机构向市科技局负责，为项目承担单位提供服务。第五条科技计划项目的管理逐步推行课题制和招标投标制。按照课题制要求，项目实行责任人负责制和依托单位条件保障制。项目责任人对完成项目任务承担法律责任，依托单位应当提供项目合同书中确立的保障条件。课题制具体实施办法另行制订。对项目申报指南或重点资助领域中已明确项目目标和任务的重大项目，符合招投标条件的，应当依据有关科技项目招标投标规定执行。第六条项目管理实行合同制。所有项目都应当签订科技计划项目合同，明确各方的责任、权利和义务，按合同组织实施、经费管理、监督检查和项目验收。第七条项目管理实行回避制度。（一）项目管理者的回避。在立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节中，相关管理人员与项目责任人有直接利害关系的应当回避；（二）咨询专家的回避。与咨询对象有直接利害关系的、咨询对象因正当理由而事先正式申请回避的专家应当回避；（三）科技中介机构的回避。委托科技中介机构进行招标投标、评估或监理等任务时，与投标人、被评估人有直接利害关系的科技中介机构应当回避。第八条项目管理实行公开行政制度。除科学技术保密规定等科技保密法规要求外,应面向社会公布各类计划及相关管理办法,每年发布计划项目申报指南,公开受理项目申报，公开进行项目评审,向社会公布确定的项目。科技计划项目管理工作应逐步实行信息化，以尽最大限度地减少人为干扰因素，保证项目管理的公开、公平和公正。第二章 项目立项第九条项目立项程序一般包括：指南发布、项目申报、项目受理、专家评审（估）、行政审定、公告和签订合同等基本程序。第十条市科技局根据市科技工作的重点及经济发展需要，发布年度计划项目申报指南，明确重点支持领域、项目申报具体方式和有关要求等。第十一条项目申请者（责任人和依托单位）应当符合以下基本条件：(一)项目责任人在相关领域和专业具有一定的学术地位、技术优势、产业经验。(二)实施（依托）单位具有项目实施的产业发展或成果转化资金保障等工作基础条件，有健全的科研管理制度、财务管理制度和资产管理制度。(三)项目组成员结构合理。(四)项目责任人具有完成项目所需的组织管理和协调能力。(五)项目责任人和实施(依托)单位具有完成项目的良好信誉。对已承担市科技计划项目未能按时完成、或项目实施信誉低的项目责任人和实施(依托)单位不得再申请科技计划项目。第十二条项目申报单位应按厦门市科技计划项目申报指南的要求报送相关材料，真实地填报所申请项目信息。项目申报由市科技局发展计划处或受委托的有关中介机构统一受理。第十三条科技计划项目评审实行分级负责制。市科技局主要对项目进行调研核查，并对项目的必要性、项目组的承担能力、项目承担单位情况的真实性以及是否符合项目申报指南要求进行初步审查；行业专家主要对项目的创新性和技术方案的可行性进行评审；经济专家主要对承担项目单位的经济状况及承担能力、项目预算合理性进行评审；局办公会讨论主要对专家评审意见和处室初审意见进行复审，并根据资金总量及项目的必要性进行立项。第十四条凡经市科技局办公会议研究作为重大产业科技项目或重点科技计划拟立项的项目，应组织同行技术专家、经济管理专家进行可行性论证评审。评审专家应从专家库中遴选，由五至七人组成专家组。专家组应对评审项目集中讨论，得出综合评审意见。对个别专家有不同意见的，应作为附件加以说明。第十五条符合科技招标投标条件的项目应当招标。招标任务书、招标文件、发布招标公告或投标邀请书以及开标、评标等工作由市科技局发展计划处负责组织实施。第十六条市科技计划项目确定之前应予以公示。年度科技计划文件由市科技局、市财政局联合下达。第十七条列入市科技计划的项目由责任人（承担单位）与市科技局签定计划项目合同书，按合同制进行项目管理。第十八条市科技局可以根据实际情况，委托科技中介机构受理科技计划项目的申报，受委托的科技中介机构向市科技局负责，并接受市科技局的指导、监督。第三章 组织实施和跟踪管理第十九条项目实施期限一般为二年，不超过三年。第二十条市科技计划项目按合同进行管理，市科技局为甲方，项目责任人（承担单位）为乙方。（一）甲方的责任是：1按合同规定下拨科技经费。2监督检查合同执行情况。3协调解决合同执行中的重大问题。4对立项项目进行跟踪服务。 5组织验收。（二）乙方的责任是：1按立项文件及合同要求组织项目实施。2保证项目自筹资金按期到位及科技经费专款专用。3按甲方要求报告项目实施进展情况，报送年度统计报告。4、对实施中出现的重大问题应及时向甲方报告。5提交项目验收所需的有关材料。第二十一条市科技局在项目管理的日常工作中，对科技计划项目进行跟踪管理，及时了解项目的进展、资金到位及支出情况，帮助和协调解决承担单位的实际问题。定期对项目实施的总体情况进行综合分析。第二十二条建立项目单位实施科技计划信用评价机制。市科技局会同市财政局等政府职能部门对项目进行检查，并对项目实施情况进行考核评价，其考核评价结果及评估信用级别作为今后科技计划立项的依据。第二十三条项目执行期间，合同内容原则上不做变更，如遇目标调整、内容更改、项目负责人更换、关键技术方案变更等确需变更合同内容的，经市科技局与项目承担单位协商一致后方可变更。对需要变更合同的，双方应重新订立合同，以保证项目的实施。由于不可抗力或其他特殊原因，不能执行合同的项目，经双方协商，由市科技局做出中止或撤消项目的决定。第二十四条项目实施期间，市科技局对项目进行检查或中期评估，因人为因素致使项目难以继续实施的或在预定时间内无法完成项目合同基本目标的，项目下达单位将采取警告、通报批评、直至终止或撤消项目等方式进行处罚。第二十五条市科技局对项目的实施过程管理，可根据实际需要委托中介机构进行监理。具体监理办法另定。第四章 经费管理第二十六条市科技计划项目资金由承担单位自筹、财政科技专项拨款、商业性银行贷款等构成。鼓励社会资金投入各类科技计划项目。第二十七条市科技计划项目经费主要用于项目实施期间的项目研究开发费、设备购置费、科研材料费、项目管理费和主要技术人员经费等费用。第二十八条项目资金到位、经费支出情况以及产生经济效益采取专项审计管理方式确定。具体按照厦门市科技计划项目专项审计要求执行。第五章 项目验收第二十九条项目在完成计划合同任务后三个月内，由承担单位向市科技局项目管理处室提出验收申请，经市科技局发展计划处审核后，将根据项目实施情况、合同目标及特点，确定验收的方式和主持验收单位。因特殊原因不能如期验收的项目，项目责任人（承担单位）应当在合同期满前一个月内以书面报告形式向市科技局申请延期验收，经市科技局审查并作出处理意见后执行。第三十条申请项目验收应提供以下材料：(一)厦门市科技计划项目验收申请表。(二)项目下达的计划文件和项目合同书（复印件）。(三)项目实施总结报告。(四)项目验收专项审计报告。(五)涉及项目的有关证明材料，主要包括：有关产品测试报告或检测报告、用户使用报告、专利证书或其它证明材料等。第三十一条项目验收应以项目立项文件及合同文本规定的内容和确定考核的技术与经济指标为依据，验收的主要内容有：(一)项目按立项文件及合同规定的各项技术、经济指标为内容的实施情况。(二)知识产权保护及应用情况。(三)资金到位及经费使用的合理性、规范性。涉及项目验收与科技成果鉴定一并进行的，应按各自的要求做出结论。第三十二条科技计划项目验收，一般采取专家会议形式，由市科技局聘请行业技术与经济专家五至七人，组成项目验收小组，按验收内容组织项目验收。验收结论分为合格、基本合格和不合格三种，并将验收结论记录到项目数据库中，经验收的项目，市科技局颁发厦门市科技计划项目验收证书，作为承担单位拨付资助资金余额及以后申请项目信用审查的重要依据。第三十三条全面完成合同任务的为验收合格，基本完成合同任务的为基本合格，没有完成合同任务的为不合格。验收项目存在下列情况之一者，为没有完成合同任务：(一)主要任务没有完成的。(二)预定成果未能实现或结果无科学或无实用价值的。(三)提供的验收文件资料、数据不真实的。(四)擅自修改合同考核指标内容的。(五)超过原定计划合同验收时间一年以上未完成任务，且事先未作延期申请的。第三十四条没有通过验收的不合格项目，在一年内经整改完善后，可再次提出验收申请；仍没有通过验收的项目，若因项目承担单位组织实施不力造成的，市科技局原则上在以后二年内不再受理该单位的项目申报和推荐申报上级科技计划项目