创新为动力 应用促发展.doc

以科技为动力 以应用促发展全面推进南京交通系统信息化建设乔海滨2004年8月6日同志们：为了贯彻市局年初提出的建设“数字交通”、“信息交通”的发展战略，提高全系统信息化应用水平，今天，我们在这里召开专题会议，研究部署全系统信息化建设工作。根据会议安排，我对全系统信息化建设现状进行分析，对信息化建设工作进行部署，最后请市领导和局二位主要领导对信息化工作提要求。一、客观分析现状，增强加快交通信息化发展的紧迫感南京交通作为全国公路交通主枢纽城市，加快行业信息化步伐，既是自身发展的需要，也符合市政府、省厅的发展要求。年初，我局提出加快实施数字交通战略，就是要以信息化带动交通管理现代化，加快传统交通管理方式向现代交通管理方式的迈进步伐。客观分析南京交通信息化发展的现状，有助于我们认清形势，把握趋势，增强发展的紧迫感和使命感。我市交通系统应用信息技术已有十多年的历史，从早期的报表处理、文字处理等单机应用，到开发基于计算机网络和各类数据库平台的综合业务信息系统，做了大量的工作，打下了良好的基础。目前全系统已建成了内部办公系统、执法公示系统、物流网络系统、联网售票系统、数字监控系统、养路费征收系统等一批计算机应用子系统，随着交通工作的不断发展，信息化进程的进一步加快，各级各业务部门对信息化的要求越来越迫切，各级领导对此也日益重视，交通信息化建设取得了明显的进展。1、在强化电子政务建设上，初步构筑了办公现代化的基础。局机关和部分事业单位办公自动化系统的使用在公文流转、日常事务处理等方面取得实效；数字联网监控指挥系统的应用，方便领导实时了解客运站、汽渡等地的情况，提升对公共突发事件的快速反应能力；2、在信息基础设施建设，初步构筑全市交通信息的联网。目前，交通局机关与所有下属事业单位实现了专线联网，与区县交通局的专线联网也正在建设中，为今后OA系统、交通热线系统、规费管理系统、工程管理系统、执法数据等计算机应用系统和资源共享使用打下基础。3、执法公示系统建设。进一步完善了交通行政执法公示网，开发建设了执法信息网上统计系统、网上行政审批系统。开辟专题网页，及时宣传报道南京交通所取得的成绩，并可以广泛地了解、听取人民群众的意见和建议。4、公路客、货运应用系统的建设。从单站计算机售票、网络售票、无线移动售票到全市联网售票系统一直处于全国领先水平。目前全市共有140个网点200多个窗口预售8大客运站车票，大大方便了市民出行，该系统在联网规模和功能水平上均填补国内空白。5、加强行业管理信息化建设。养路费联网征收系统的建设，方便了老百姓交纳养路费，提高了规费征收的管理水平；运政、路政执法车辆安装GPS，实施对执法车辆的调度、指挥和监督，而“数字运政管理平台”的投入使用，实现了运政稽查管理自动化，并在及时性、准确性、公正性、透明性、效率性、廉洁性等方面得以提高。6、工程建设方面。使用了基于互联网的“公路工程计量支付管理系统”，实现了计量与支付业务的规范化、科学化、网络化管理，大大提高了工作效率，同时通过计算机化管理也有效地避免了腐败的产生。该系统已在今年开工建设的宁淮高速、宁蚌高速、宁常高速以及宁沪高速（南京段）全面推广使用。信息化工作是一项非常复杂的系统工程，再加上信息技术本身发展迅速，虽然南京交通信息化建设某些领域在国内同类城市中走在前列，但根据我们的了解和多次调研中可以看到，就南京交通信息化整体水平而言，我们还存在诸多不足，主要是：认识不到位，工作不顺，使用率不高，基础不牢。-认识不到位。不少单位领导主观上很想把这项工作做好，但对信息化的内涵体会不深，对国家有关方针、政策吃得不透，对本系统、本单位实际情况了解不够，因而在发展方向上把握欠准，形不成明确的信息化发展思路，总感觉有劲使不上，不知功夫该下到何处。即便开发了一些系统，也存在重新建轻整合，重硬件轻软件，重个体轻全局，各系统缺乏有效的整合；-工作不顺。由于信息化工作牵涉面非常广，再加上运行机制、管理体制的原因，信息化工作中协调的难度超过了纯技术的难度，工作中经常出现很多不顺的环节。多头管理、管而不理的现象比较普遍。-使用率不高。由于信息技术的实用性、人员的素质等原因，信息系统开发完成后实际应用率较低。有些系统投入使用后，维护跟不上，致使使用率偏低。-基础不牢。这点主要表现在信息化覆盖的广度不够，与交通建设粘结力不够强；信息资源缺乏统筹开发，共享率低，更新速度慢；行业信息化标准、规范不健全；统筹力度不够，重复建设比较严重； -人才匮乏。信息类专业人才缺乏，特别是既懂信息技术，又熟悉交通业务的复合型人才严重不足；职工队伍整体素质和信息化的要求相比有待提高。这些也都是大家在推进信息化过程中不可避免的共性问题，有待我们在今后工作中加以克服和解决。二、理清工作思路，明确南京市交通信息化建设目标和任务南京市交通信息化建设的总体目标是:以满足南京社会经济发展和交通工作管理的需要为宗旨，在现代信息技术的支持下，建立结构完整、功能齐全、技术先进并与交通工作现代化要求相适应的覆盖全市的交通信息系统，建立较为完整的交通信息化体系，初步实现交通行政执法、交通政务管理、交通规费征收管理和社会服务的信息化，使交通信息化建设基本适应交通工作管理和事业发展的需要。我们的主要做法有四点：一、总体规划，加强领导；二、需求推动，应用优先；三、点面结合，整体推进；四是优化机制，强化管理。坚持统筹规划、以规划指导建设，切实解决由于管理体制上条块不协调而造成的重复建设和“信息割据”；成立由市局两个一把手挂帅的强有力地建设领导体制，主要领导既是交通信息化建设的决策者，更是热情的参与者和积极的实践者。牢固树立效率和效益意识，坚持以需求为导向，按需求的急迫与否，以科学发展观拟定建设序列；坚持以应用促发展，不坐而论道，以应用所带来的实效，去协调步伐、推动发展。注意避免将信息化工程变成“门面工程”和“形象工程”，而影响了交通信息化的健康发展。坚持以先进促后进，以局部促整体，采取点面结合、以点带面、强力推行等方式，全面加快推进信息化建设，以保证信息化工程整体效应最大化的特征得到充分的体现。三年内，我们要在网络建设、人才培养、信息应用水平上取得较大的突破。为实现以上目标，近期我们将和各单位一道，共同完成“一楼两平台14个子系统”的建设：1、南京交通系统信息化总体规划平台主要从宏观上，根据国民经济和交通事业的发展水平，对今后一个时期我市交通信息化建设的主要方面做出规划，确定系统的总体框架和主要内容，提出系统建设的近、远期目标和任务，以及系统建设的实施框架等。信息化规划是今后一个时期我市交通信息化建设的基本依据。2、南京交通政务信息管理和办公自动化应用平台在这个方面我们希望逐步建成“三网一库”，即机关内部办公业务网（内网）；市局和政府及省厅间办公业务资源网（专网）；以因特网为依托的交通公众信息网（外网）；交通系统共建共享的电子信息资源库（一库）。（一）内网在局机关和各基层单位内部设立内部办公网，提高办公自动化的水平，基本实现无纸化办公。交通系统内各单位在建设内网的同时，也要加强对各自网络的带宽、网络的安全以及网络存储备份等方面的建设。（二）专网根据省交通厅和市政府的统一要求，接入交通厅、市政府政务内网，采取必须的物理隔离，同时做好保证网络正常运行的各项保障措施（如政务内网的网络安全保密管理制度等）。交通系统内各部门在抓紧本单位的内网基础建设的同时，要根据本部门的实际开发在专网运行的各种应用系统。（三）外网主要包括交通服务建设，将现有行政执法公示网改造成为“南京交通综合网”，面向全社会发布交通行业信息和建设市场信息并且收集社会公众对交通系统的意见反馈和社会监督信息。（四）统一的数据库所有业务工作中产生的数据将集中存储在统一的数据库中，业务工作中所需要的数据也都来源于这个统一的数据库。从而保证工作依据的一致性。同时，统一的数据存储格式和统一的数据存储设计方式，不仅有效提供历史数据及经验给以后的业务决策使用，也为今后建立数据仓库进行业务数据挖掘提供基础。再者，通过日常工作的正常运转,可以有效地完成基本数据库的建立和维护3、南京市交通信息大楼的建设南京市交通信息大楼涵盖南京市交通信息的各个方面，是未来信息交换和指挥调度的枢纽。我局将以通信信息枢纽为建设目标，科学设计，整合南京交通各类信息资源，构建南京市交通信息中心、南京市交通信息网络中心机房等现代化的设施及设备，构架整个南京交通信息化的核心。4、14个应用子系统以上工作任务的重点是交通各项行业管理系统建设，这项工作面广量大，涉及到各个行业管理部门和区县交通局，请大家根据工作任务落实责任，按照进度要求完成工作任务。三、落实工作责任，切实加快南京交通信息化工作加快南京交通信息化建设，必须领导重视、责任落实。落实在对信息化建设的人才、经费、措施的保障上；落实在对交通信息化建设的规划、组织、协调上；落实在研究和解决交通信息化建设和发展中出现的新情况、新问题上。特别是要解决好重规划、轻落实，重投入、轻产出，重开发、轻应用的问题，身体力行推进交通信息化建设和发展。要实现这个目标,就要有良好的五大保障作基础:-组织保障。交通各部门应大力加强组织领导，理顺管理体制，成立相应的领导机构，明确相应的实施机构，及时协调解决发展中遇到的实际问题。各单位要把信息化工作摆到突出的位置，主要负责同志要切实承担起领导责任，及时了解和掌握工作情况，指导协调解决问题，抓好工作落实，在全市交通系统内尽快建立起支撑交通信息化发展的行政体系。请各单位会后尽快研究成立本单位的信息化工作领导小组，并将名单报局办公室备案。-政策和法规保障。要通过政策引导和措施保证，创造一个良好的信息资源开发和利用环境，促进交通行业各部门信息和资源的共享，使交通信息与资源发挥出最大的效益。制定必要的制度或条例，对需要公开的信息、法规、办事程序和时限作出明确的规定，逐步实现网上办公。要制定有助于交通信息化发展的各项具体措施，保证交通信息产业的规范运作，促进信息资源的开发利用和信息共享。-资金保障。交通信息化建设是一项投入高、周期长的基础性、公益性工作，稳定、可靠的经费投入是保证交通信息化建设顺利进行的重要前提。交通信息化建设需要发挥行业和社会各方面的积极性，多层次、多渠道地筹措资金。同时必须进行投融资体制改革，按照多元化、多渠道的投资体制。在基础设施建设、应用系统建设和科技开发项目中，必须安排适当经费用于信息资源的开发、应用与维护，系统升级换代、后续开发、运行维护、数据更新和人员培训等。局将参照“农村灰色化”道路的建设办法，出台相应政策，调动各方积极性，保证信息化建设的推进。-人才保障。人的因素对交通信息化建设的顺利实施起着基础性作用，但现在掌握交通信息化的人才在数量和质量上远远不能适应信息化飞速发展的需要。因此，要大力抓好交通系统的宣传教育工作，加大人才培养力度，采取送出去与请进来等多种形式，努力提高交通信息化工作人员的管理水平和技术水平，特别注意培养既懂交通运输业务、又懂信息技术的复合型人才;建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制，引进一批高水平的信息技术专门人才。-技术保障。实施交通信息化归根结底是要开发适合交通信息化发展的先进技术。为此，必须加强交通信息化应用技术的研究开发。为促进我局交通信息化工作，必须结合交通行业的特点，有针对性地研制高水平的应用软件系统。要积极推广应用信息技术，改造传统的交通运输生产运营的各个环节。要对网络环境下的信息技术应用进行深入研究，对公路、水路交通信息化的管理和信息资源的整合及开发利用进行研究与实践。同志们，当前南京交通的发展正处于关键时期，信息技术正逐步成为交通建设和运输技术体系的主导技术，成为交通产业优化升级的强大推动力。信息化建设起着举足轻重的作用，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，全市交通各级部门一定要把握形势，抓住机遇，党的十六大提出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”。交通作为国民经济基础性产业，大力推进信息化，对于实现交通新的跨越式发展具有十分重要的意义。信息化是实现交通现代化的必然选择。“临渊羡鱼，不如退而结网，”对于一个决策层来说，仅仅对政策、对市场需求一目了然是远远不够的，重点在于拿出解决难题的措施和方案，只有这样，才能将时髦的交通信息化建设行之有效地落到实处，填补工作上的不足和空白，否则不啻于“叶公好龙、空中造阁”。让我们齐心协力，按照统一规划和部署，全面推进我市的交通信息化工作，为提高交通管理工作的现代化水平、促进南京的社会经济发展做出新的贡献。附表：南京市交通信息系统工作任务分解表类别序号项目名称完成日期责任单位一、行政执法系统1网上行政审批系统2004.1-2004.7法规处2视频指挥系统2004.4-2004.12办公室3行政执法GPS系统2004.4-2004.9法规处4道路运政执法系统2004.1-2004.10运管处运政支队法规处5水上运政执法系统2004.1-2004.10航管处地方海事局法规处6客运违章曝光处理系统 2004.5-200