文物保护与旅游开发关系的思考.doc

文物保护与旅游开发关系的思考陈远璋【提要】文章对文物保护与旅游开发存在的分歧与问题、原因进行了分析，指出两者间存在互相协调、共赢共利、共同发展的条件和基础，以及良好的合作空间，并对共同构筑文物保护与旅游开发和谐发展的平台提出了明确的意见。【关键词】文物保护旅游开发相互协调共同基础和谐发展【作者】陈远璋广西壮族自治区博物馆研究馆员南宁530022我国具有悠久的历史和灿烂的文化，各历史时期、各民族保存下来的文化遗产不仅极为丰富，而且具有深厚的文化内涵。内容丰富的各类文物、文化遗迹，以其深厚的文化底蕴，构成了中华文化的精髓，使中华文明成为世界文明的风范，也因此而成为文化旅游的热门。陕西的秦始皇陵、秦兵马俑坑、北京的故宫、颐和园、八达岭长城、承德避暑山庄、山东曲阜的孔庙、湖南的岳阳楼、江西南昌黄鹤楼等，无一不是闻名中外的旅游胜地。就广西而言，目前已发现不可移动文物点10000余处，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石刻造像、岩画、近现代纪念建筑、代表性建筑以及少数民族文物等，其中兴安县灵渠、宁明县花山岩画、桂林石刻、靖江王府、靖江王陵、忻城县莫土司衙署、容县真武阁、恭城瑶族自治县文庙、武庙、周渭祠、湖南会馆、灵川县江头村及爱莲家祠、凭祥市友谊关、三江侗族自治县程阳永济桥、鼓楼等，也都是久负盛名的旅游热点。正因为这些历史文化古迹所具有的深沉历史积淀，所产生的独特韵味及其个性和唯一性，吸引着广大的游客群体，使其与旅游业的发展产生了越来越紧密的联系，依托文物古迹的文化旅游活动日渐兴旺，以文物为主体的景点、景区旅游、开发、建设项目也越来越多。文物的旅游开发（以下均专指文物旅游开发）的迅速发展，使文物的保护面临新的形势及挑战，围绕文物保护与旅游开发的碰撞，产生了“保护”与“开发”矛盾。这一矛盾的存在与发展，影响着文物保护与旅游开发的和谐发展，不利于文物的保护与合理利用。因此，妥善解决文物保护与旅游开发存在的矛盾，达到保护与开发的和谐发展，文物保护与旅游开发“双赢”的最佳效果。是亟须研究、探讨、解决的向题。一、文物保护与旅游开发存在的矛盾与问题不言而喻，旅游开发的结果，使大批文物的作用得以发挥，提高了文物景点、景区的知名度，增强了群众热爱文物、保护文物的意识。同时也拓宽了文物保护资金的来源渠道。但是，不可否认，在旅游开发的过程中，的确存在一些需要解决的矛盾和问题：旅游开发的过分商业化超出了文物“合理利用”原则所能承受的范围；不规范的旅游开发行为，超出了法律框架所能允许的范围；对文物的过度使用，使文物的生存造成极大的威胁；而破坏性的开发、建设，会给文物造成不可挽回的损失等等。一些所谓旅游开发实质上是在对文物“竭泽而渔”，或者违反“不改变文物原状”的原则，对文物本体、附属建筑或环境大兴土木，结果“旧貌换新颜”，给文物及周边环境带来灭顶之灾，同时也给旅游带来不利的影响；或者不考虑文物的保护，而只想依托文物建设景区或者占有文物的经营权，获取经济利益，导致对文物过度开发；有的无视国家文物保护管理体制，把依法属文物行政部门管理的文物点或者文物保护单位，特别是较为出名、收益好的文物点、文物保护单位划给旅游企业或公司管理，将文物管理部门扫地出门，改变文物管理体制，使文物保护处于失控状态；或者以新成立机构、企业、公司取代文物部门管理文物的职能，将国有并投入大量财、物、人力而保护好的文物转移到公司、企业，作为企业资产而无偿经营，有的甚至以开发为名，将文物点和文物保护单位交由个人承包或干脆由私人开发，从而导致国有资产流失；在旅游开发中，文物国有资产的价值常常被忽视，或在旅游收益中得不到应有的合理回报，或者根本无任何回报，严重影响了文物的永续性保护工作；或只注重文物的经济价值，不重视文物的保护，旅游开发规划、方案缺乏对文物本体及环境保护的投入，致使文物在开发、使用过程中无维护、维修资金，得不到及时抢修，造成文物损失；还有的旅游开发对文物的保护“越俎代庖”，无科学方案、规划，不听取或不重视文物部门的意见，以旅游规划代替或否定文物保护规划，以行政意见代替专家意见，不服从国家对文物保护管理的规定，不履行法定报批手续这些都是文物保护所不允许的。当然，也存在一些文物管理部门消极对待、简单堵截旅游开发，反对对文物进行合理利用的现象，显然也是不符合文物保护精神的。上述种种情况，反映了文物保护与旅游开发之间的矛盾，而这些矛盾所表现出来的现象，都是违背中华人民共和国文物保护法（以下简称文物保护法）及国家有关文物保护规定的。这些矛盾的存在和发展，不仅导致了毁坏文物及其环境的严重后果，同时也给旅游本身造成了不良影响和经济损失。如：山东曲阜孔庙因旅游而造成惨重损失，后果严重；山西平遥古城从1997年12月被列入世界文化遗产后，当地成立有限公司经营管理古城，2004年10月17日，平遥古城正南门一段古城墙突然坍塌。此后，平遥县委、县政府决定平遥古城不再由旅游部门管理，其间原因不必多言；福建漳州市区东城门一带，把珍贵的历史文化遗产毁掉，建造所谓的完整城门楼，工艺粗糙，不伦不类，极大地损害了漳州历史文化名城的整体形象；广西桂林南溪山公园为了招揽游客照相留念，居然将珍贵的宋代摩崖石刻毁掉铲平，刻上今人所题“白龙洞”三字，文物遭到巨大损失如此等等，时有发生。这些沉痛的教训，应该引起文物管理部门、旅游主管部门的高度重视。文物保护与旅游开发所产生的问题和矛盾，在一些地方长期得不到妥善、有效的解决，反而有愈演愈烈之势，究其原因，从管理的层面来说，是相关部门法律意识淡薄，在项目决策、旅游开发时，不深入调查研究，不经专家论证，不听取文物部门的意见，以权代法，盲目拍板，造成严重后果。从旅游方面来说，片面强调经济效益，忽视社会效益，只考虑旅游开发项目，不考虑文物及其环境保护，急功近利的因素在起作用。于投资者而言之，只求尽可能获得最大限度的收益，而不愿对文物保护有所投入，因此，常出现不依法履行报批手续，强行施工，或者在旅游开发中过度经营，以致文物遭到损失。从法律的角度来看，存在有法不依、执法不严、违法不究的情况。对于因违法开发、破坏性开发而造成文物损失严重后果的决策者、当事人处罚不力，甚至不予任何处罚，以至一些违法者有恃无恐，文物保护开展困难。从文物管理部门方面来讲，存在宣传工作做锝不够，对合理开发认识不足，主动介入性差，工作常常显得比较被动，或者一概反对文物的利用等问题。如此种种，从整体上分析，表面上是有关各方协调不一致，而实质上则涉及到国家、部门、地方、个人和公众之间的利益冲突。回避、无视这些问题和矛盾，任由问题和矛盾存在和发展，就无法使文物保护和旅游开发和谐发展。二、文物保护和旅游开发存在共同发展的基础从当今文物与旅游之间关系的发展情况及趋势来看，二者之间的关系是十分密切的。我国丰富多彩的各类文物，是重要的旅游资源，是旅游开发的重要内涵和要素，而文化、人文旅游也是旅游产业中的一项重要内容。因此，对于文物资源的开发利用，是旅游产业发展的一项不可缺少的基础工作。当今社会，旅游者除了对山水自然风光的追求与欣赏外，对文物、传统文化等人文景观也表现出越来越强烈的关注，文物保护单位和以文物为主体的旅游参观景点、景区吸引了越来越多的旅游者。北京的故宫、颐和园、八达岭长城、明十三陵、陕西西安的秦始皇陵、秦兵马俑坑、大小雁塔、华清池、山东曲阜孔庙、四川成都的杜甫草堂、河南洛阳白马寺等原有的旅游热点自不必多说，近几年新开发的文物旅游景点也逐渐成为新的旅游热点，吸引着越来越多的国内外游客，这些都是有目共睹的事实。文物，特别是各级文物保护单位，是我国历史文化的精华，是各历史时期社会、经济、科学、文化、艺术、工艺等等诸方面的积淀，内涵丰富，内容博大精深，形式多样，工艺精湛，品味高雅。以文物为主题的旅游对于游客普遍具有较强的吸引力，这也是一些以文物为主题的景点、景区旅客火爆的原因。当然，一些内涵丰富的文物保护单位文物景点、文物景区也因此成为旅游开发予以关注或实施的重点，成为人文旅游开发的基础。对这一基础的策划、投资、引来游客、获取效益形成了对文物资源的开发利用。文物的存在当然会丰富景点、景区的游览内容，提高景点、景区的文化品味和层次，扩大其知名度和影响力，吸引更多的游客，增加旅游的收益。如果形成规模，自然会丰厚旅游的经济增长点。另一方面，旅游对文物资源的合理开发、合理利用，应该说对于文物的保护也有相应的积极作用。首先，文物除了具有历史、艺术、科学三大价值以外，还应具有经济价值，而这种价值更多是通过参观、欣赏而支付的费用来体现。因此文物不仅要做好保护、管理，同时也要考虑其合理利用的问题，以全面体现文物的价值。而将其展示于旅游活动中，当然是对于文物合理利用的较好形式之一。其次，旅游的规模化运作，能有效地组织更庞大的旅游参观队伍，这肯定要比零星散客具有更大的优势，能在更广阔的地域，更宏大的群体，提高文物的知名度，发挥文物的作用，更好地体现文物的价值和效益。其三，目前文物的保护经费还十分有限，国家各级财政虽然尽可能给文物保护划拨了专项资金，但仍不能从根本上改变文物保护资金缺乏的局面，文物保护面临极大的困难。文物的旅游开发如果操作得当，无疑会拓宽筹措文物保护资金的渠道，减轻国家的财政负担。其四，旅游开发使大量的文物古迹可以直接面对旅游者，使游客从中获得丰富的知识，受到深刻的教育，既弘扬了中华文化，又提高了人们的文化素养、文物保护意识，这也是文物部门所追求的目标。很显然，文物及文物保护是旅游及旅游开发的重要基础和条件之一；旅游及旅游开发也是宣传文物、发挥文物应有作用的重要途径之一。两者间存在互相协调、共赢共利、共同发展的条件和基础。文物保护与旅游开发间既然存在共同发展的基础，那么只要旅游开发符合文物保护法规定的“合理利用”的原则，二者就存在良好的合作空间。因此，要在承认二者间存在矛盾和分歧的前提下，着眼于文物保护与旅游开发之间的共同点，克服其间存在的负面影响，将局部的对立变成更大空间中的共存，构筑有利于共同发展的平台，寻求双方的共存共嬴。不能只强调旅游开发，而忽视文物保护；也不能只强调保护，不允许合理的利用。而应该在依法保护好文物的前提下，贯彻“保护为主”，“合理利用”的原则，把文物作为一项极其重要的优势资源进行保护性合理利用，那么，文物与旅游的协调、合作、发展将会有广阔的前景。三、共同构筑文物保护与旅游开发和谐发展的平台文物事业属于上层建筑的范畴，文物保护工作是文物事业的重要内容，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是公益性事业。因此文物保护要坚决贯彻文物保护法规定的“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，其着眼点是文物的保护、抢救。其职责主要是依法将文物、文化遗迹保护好，管理好，并创造有利于把社会效益放在首位的环境和条件，并争取使之存在“合理利用”的条件，世代相传，持续有效地发挥文物的作用。文物保护需要按照自身固有的特点及规律运作，充分保证文物保护作为公益性事业的性质、方针、原则、任务、目的等不受影响。旅游是经济产业，旅游开发是市场行为，属经济学范畴。其着眼点在经济效益。其任务是开创新的经济增长点，为国家创汇增收。其工作必须按市场规律运作。文物保护与旅游开发的不同性质，决定了二者不同的方针、任务、目的、工作内容和运行机制。二者间发生的问题和矛盾，必须从双方的角度考虑其全面性及合理性，如果不顾双方的客观规律去处理其间的问题和矛盾，就达不到最佳的效果。如何妥善处理文物保护与旅游开发间的问题和矛盾，使之达到最佳效果，使文物保护与旅游开发和谐发展呢？这就需要有关各方不仅从理论上，而且要在实际操作中，诚心相待、至诚合作，共同创造和谐发展的平台。1依法处理文物保护与旅游开发的关系。文物保护与旅游开发之间产生的问题和矛盾的产生、发展以致无法协调、解决，直至最后出现不良结果，导致文物损毁或者经济损失的现象，大多是人为的因素在起主导作用。也就是说矛盾是可以避免的，也是可以解决的，但必须克服不良人为因素的影响。目前我国已经制定了文物保护及旅游的有关法律，而“有法可依、依法办事、执法必严、违法必究”是我国社会主义法治的基本原则，也是防止文物保护与旅游开发之间产生矛盾，避免矛盾激化，解决矛盾的基本原则。文物保护法第四条规定：“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。”第九条规定：“基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。”法律的条款很明确，无论是文物保护还是旅游开发都必须遵守文物保护工作的方针。虽然旅游强调的市场，但是只要是开发涉及文物，依法办事就不能例外。这就要求文物、旅游等各相关部门，以及各项目所在地政府，项目开发商、当事人在项目决策、策划、规划、运作时，要减少人为违法因素，必须严格按照文物保护法及相关法律的要求，科学论证，履行手续。法律规定可以干的，才能于，规定不可以干的，不能干。要杜绝以权代法，不可盲目拍板、不能强行蛮干。我国已颁布的文物保护及有关旅游的法律规定，是解决上述矛盾与问题最有效的途径和手段。因此只有在法律框架内的旅游开发，才可能最大限度的避免因开发而导致的矛盾。即使在开发的过程中产生了矛盾，只要各有关方面都减少人为因素，树立法律共识，依法办事，就可以找到适当的解决矛盾的办法和措施。当然，对于以权代法，视法律为无物，造成文物损失的当事人要依法予以严惩。2旅游开发应立足于文物保护的前提。文物保护法已经明确了文物“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，任何对于文物的旅游开发都必须严格遵循这一方针。这是减少文物保护与旅游开发矛盾的有效保证，也是两者和谐发展的基本保证。文物是不可再生的资源，从旅游的角度言之，文物则是一种不可再生的旅游资源。因此，无论是从文物保护的角度，还是从旅游开发的角度，都必须重视文物的保护。文物的珍贵在于具有历史、科学、艺术价值，在于它的不可再生性、唯一性。文物同时也是脆弱的、易于损坏的，破坏一件就永远消失一件，毁掉一处就无法再拥有它，也无法再利用它。因此，需要精心的维护。文物的这些属性，决定了有关文物的任何决策都不允许失误，包括旅游开发在内。因此，任何有关文物的旅游开发特别是在文物密集的区域，在历史文化名城、历史文化街区、历史文化村镇的旅游开发、建设项目都必须认真、周全地考虑文物保护的问题，不允许开发性破坏文物及其环境的现象存在。否则，就容易产生文物保护与旅游开发之间的矛盾，造成文物部门与开发者之间的冲突，造成文物及经济损失。因此，在旅游开发涉及文物时，必须把文物保护放在重要的位置进行考虑。要正确认识文物保护与旅游开发之间的关系，正确执行文物保护“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。在这个方针下，文物的有效保护、抢救是放在首位的，只有在这个前提下，才能够对文物进行合理利用。合理利用，就是要掌握一个“度”，于旅游开发而言，也就是适度开发，而不是盲目开发，超度利用。加强管理，就是既要管“保护”，又要管“利用”，是指要按照国家的法律对文物及涉及文物的活动进行管理，而不能随心所欲。根据国家保护文物的方针，旅游开发是不能以文物损失作为代价的，而是必须在保证文物的安全，不改变文物及其环境原貌的前提下合理进行。否则，连文物及其环境都保不住了，破坏了，怎么谈得上利用呢？这恐怕也与开发的初衷相违背了吧。因此，笔者认为，文物保护与旅游开发之间和谐的关系应该是：文物保护是旅游开发的前提和基础，“开发”必须接受“保护”的制约，而旅游开发的目的和结果，必须确保文物得到更好的保护。3文物、旅游等相关部门要加强合作、形成合力。首先要明白，对于文物的旅游开发，需要规划、建设、土地、环保等多部门合作，尤其是文物、旅游部门的密切配合，而不仅仅是哪一个部门自己的事情。文物保护法第九条规定：“各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。”文物作为旅游资源进行开发利用，各地政府应发挥主导作用，引导、协调各方精诚合作，依法办事，共同创造文物保护与旅游开发和谐发展的平台，不能为了政绩，不顾实际情况，违法强行开发，或者以牺牲文物保护而追求眼前经济利益。文物保护法第九条还规定：基本建设、旅游发展不得对文物造成损害；公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。各相关部门对于自己的本职工作，都有相应的法律规定指导和约束，依法履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理的秩序的行为，是合理的，受法律保护的（注：因篇幅关系，本文只讨论文物、旅游部门及旅游开发者之间的关系，余不论及）。文物的旅游开发要承认这一点。旅游方面是旅游开发的主要实施方，负有在开发中保护文物安全的职责；文物部门对文物保护管理负有法定责任，对文物进行保护管理是职权范围内的事。因此，在利用文物进行旅游开发中都不应置身事外。但实际情况并非如此。在旅游开发中，常常遇到的问题是：掌握旅游开发主导权、控制权、管理权的是旅游企业或公司，这些企业、公司往往通过政府的行政手段，改变国家现行的文物管理体制，将文物纳入企业、公司的资产经营，而文物管理机构往往被拒之门外。有的在名义上虽然有监督权、管理权，但实际上已成为企业、公司的附庸，根本管不了，形同虚设，名存实亡。这种由旅游企业、公司包办一切的运作方式，严重挫伤了文物或其他部门的积极性、主动性，影响了相互间的合作，是造成文物保护与旅游开发不和谐的重要原因。因此，要构建文物保护与旅游开发的和谐氛围，就必须由文物管理部门、文物管理机构、旅游部门、旅游开发企业、公司以及相关部门，按照各自的职权范围、工作性质、任务、工作规律等，在法律的范围内予以协调、配合、合作，以形成合力，共同将文物的合理利用这一课题做好、做大，创造文物保护与旅游开发双赢两利的最佳局面。如果，只考虑旅游企业、公司独家利益，或者另辟捷径，如以行政命令改变管理体制，或者简单地成立或挂个公司的牌子，或者在文物外围起道围墙、砌个大门，就取代了互相之间的合作关系，只会加深和扩大矛盾，增加对抗性，自然难取得和谐的效果。当然，文物管理部门也要根据新形势的变化，拓宽工作思路，开阔视野，主动出击，变被动为主动，探索在文物保护前提下合理利用或与旅游携手合作的路子。总之，只有各部门间相互尊重与合作，才是文物保护与旅游开发和谐发展的正确途径。4要统筹兼顾各方利益。统筹兼顾各方利益并不是提倡文物保护与旅游开发，文物管理机构与旅游企业之间，或者其他部门之间的利益争夺，而是要充分考虑旅游开发涉及各方的实际情况，对于所获经济利益进行尽可能合理的分配，这是符合市场规律要求的，也是创造文物保护与旅游开发和谐发展的基本条件。文物保护与旅游开发的矛盾，反映了国家、部门、地方、个人间的利益冲突。其中包含了部门之间的经济利益之争，也存在效益分配不公的问题。对于旅游开发者或者说旅游企业、公司来说，资金的投入要求得到回报，创造效益，这很正常，也符合市场运作的规则。问题是不能因此而牺牲文物、国家应得的回报，也不能要求文物、国家少获回报或者不用回报。长期以来，国家投入了大量的财力、物力、人力用于文物的保护、管理、维修、抢救，至今日才有了许多可用于旅游开发的文物存在，当开发商或旅游企业、公司利用这些文物来进行旅游开发时，当然应当考虑国家的这些投入。坦然说，开发商或者旅游企业、公司所选择的用于旅游开发的文物景点、文物保护单位，或者以文物为主题的景区，大都是经过文物部门的长期宣传培育，精心保护，已具初步规模和市场的较大影响，有的甚至已经是旅游的热点，并产生了一定的经济效益。旅游部门的介入，理应使这种经济效益更为扩大，因此在利益分配时也必须正视这一现实。另外，作为国有资产的文物本身所具有的价值和其对旅游市场所具有的吸引力，应该在旅游收益中得到体现，不应流失。同时，由于游客的增多，文物的损耗加大，保护、管理、维修工作的难度增大，任务加重，保护投入也随之增加。这种文物维护经费的开支、积累也必须在旅游的收益中予以考虑，得到保证，也就是说，对于文物资源的旅游开发所获收益中，必须确保文物保护、维修经费的份额。总之，应该明确的是：国家应该享有利用文物资源创造的经济价值的收益。但是，国家的这部分利益在一些旅游开发所产生的利润中，很少或者根本没有体现。文物被开发商、旅游企业、公司无偿使用，收入为经营者据有；文物管理部门不仅管不了，而且还要承担文物遭受损失的责任，国家则还要继续为保护、维修这些文物拨款花钱。如此等等，能不产生矛盾吗？所以，根据各方的实际情况，客观地统筹考虑各方利益，合理分配收益，有益于文物保护与旅游开发的和谐发展。5科学论证、科学规划。旅游开发对于文物的消耗是绝对的，是不可逆转的。文物景点一经规划、开发，是难以改变的。因此，一个文物景点、文物保护单位是否需要搞旅游开发，能不能搞旅游开发，如何搞旅游开发？需要经过专家论证、策划、科学规划、可行性评估。即要做好调研、立项、论证、规划、评估等各项工作，才能避免破坏性开发，确保开发项目的正确性，这也是保证文物保护与旅游开发和谐发展的一个重要条件。文物是具有特殊意义的旅游资源，对于进行旅游开发的有关各方来说，树立“文物不可再生”的观念尤其重要。也就是说，文物是不可再生的，其破坏是不可挽回的。毁掉一段城墙、一处遗址、一座古墓葬、一栋古建筑、一通古碑刻，在今天固然很容易，但要恢复它，不仅要耗费巨大的财、物、人力，而且效果也不好，即使重建了，也不是真文物，因为作为文物特征的“历史、科学、艺术”三大价值已不存在，变成了名副其实的假古董。如果一处文物点或文物保护单位经旅游开发之后，其建筑或文化原貌发生了改变，它所蕴涵着的文化传统、文化内涵逐渐消亡，它所赖以生存的特定环境不断减弱，那么它作为历史文物古迹的价值就会大大降低，甚至消失，对于外界和游客的吸引力也会随之丧失，这对于文物及旅游的损失都是巨大的。所以，“文物不可再生性”决定了任何旅游开发的决策都必须以文物保护、文物安全为前提。这就要求每一个涉及文物的旅游开发项目必须建立在科学论证、科学规划、可行性评估的基础之上。这样做，可以避免急功近利和对文物的过度开发，保证文物的安全及合理利用，取得社会效益与经济效益的最佳效果。文物的精髓在于其深层的文化与历史内涵，旅游开发的结果必须保证其博大精深的内涵、载体及所依托的环境不受损害。文物能否用于旅游开发，能开发到什么程度，取决于：文物保护法及国家有关文物保护规定；地方性文物保护法规的相关规定；文物保护规划；文物的存在状况及现状；文物保护的情况等等。当然，还有环境保护法、城镇建设规划等的其他法律、法规的制约。如果对于文物旅游开发的策划不符合上述规定的要求，如法律不允许开发，或文物状况不适宜旅游开发的，强行开发；当地无权审批的，越权审批；或旅游开发规划无视文物保护规划的存在，与文物保护规划不衔接，或者相冲突；或不经专家论证，不征求文物及相关部门的意见等等，都可能导致文物破坏的严重后果。所以，对于文物保护单位及以文物为主要载体的景点、景区的开发规划，首先必须符合国家保护文物法律的规定，在法律的框架范围内进行。经历了千百年的风雨之后，文物能保存至今已属不易，且为数已不多，如果因为我们不依法行事，不进