如何做好农村工作中的林业工作.doc

凡实行有偿转让经营的，必须进行森林资源资产评估，评估工作按村民意愿依据有关规定，在林业部门、农经部门参与下由乡、镇、村组织实施。 .&二道江区农村基层组织建设“三项工程”活动项目支书专项培训教案如何做好农村工作中的林业工作(主 讲: 陈国耀)大家好： 很高兴受区委组织部委托在这里和大家共同交流林业工作，今天我将从五个方面来向各位介绍林业工作的相关内容，以便于大家在今后的农村工作中更好地利用林业为农村经济发展、农民增加收入做好指导和服务。 一、森林资源森林资源：是指森林生态系统内一切被人们所认识的资源，包括林地、林木、森林动物、植物、微生物，还包括森林环境和景观等。森林资源的作用：宏观的说森林资源有三大效益：经济效益、社会效益和生态效益。它不仅能够为人类的生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种食品，更重要的是森林能够调节气候、保持水土、防止和减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害；还有净化空气、消除噪音等功能。长期以来人类只重视了森林资源经济，而忽视了它的生态效益和社会效益。我区森林资源的现状。我区属林区，森林资源较丰富，全区林业总经营面积为51.6万亩，林业用地38.3万亩，占全区总面积的74.3%，是全区耕地面积的10倍。全区森林覆被率64.9%。活立木总蓄积117.2万立方米，其中人工林31.9万立方米，天然林84.5万立方米，年度生长量2.8万立方米。由此可见林业在我区农村工作中占有极为重要的地位。全区森林资源按类别分主要有：重点公益林13.1万亩，其中国家级重点公益林（10.53万亩）；省级重点公益林（2.57万亩）、商品林；按林种分主要有：用材林、防护林和经济林。全区森林资源按树种组成分类主要有：红松、云杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树、柞树、白桦、杨树、柳树等树种组成。其中，天然林以柞树为主，人工林以落叶松、红松为主。全区野生动物资源由于长期以来人为活动野生动物比较少见，近几年来，随着我区对野生动物保护工作的不断加强野生动物种类和数量都有所增加，一些小的野生动物野如鸡、山兔等比较常见，一些大的野生动物如野猪、狼也在我区出现踪迹。目前，我区人工驯养的野生动物主要有：梅花鹿、林蛙、山野鸡、野猪、貉子等。全区林下野生经济植物十分丰富，主要有：野生山菜如山芹菜、山蕨菜、刺嫩芽、五味子、山葡萄、沙参等。目前，人工种植的主要有：林下参、五味子等。今后林业经济植物种植也是林业产业发展的方向，是农民致富的途径之一。二、植树造林与村屯绿化植树造林、绿化国土是生态环境建设的根本性措施，是我国的一项基本国策。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，党中央、国务院高度重视林业，六大林业重点工程全面实施，确定了以生态建设为主的林业发展战略，近几年为来林业局抢抓国家对林业生态建设高度重视的有利时机，极力争取国家投资，实施工程带动战略，在造满、造严上做文章，大打植树造林的人民战争，植树造林在速度、规模、质量和效益上都取得了重大突破。几年来共向上争取到国家各种工程造林项目6500亩，资金300余万元，其中2006年争取到“三北封山育林”工程3000亩；国家“三北防护林”工程建设2000亩。2007年争取到国家“退耕还林”工程建设1500亩。此外自2006年以来累计争取到省级重点公益林工程建设造林305亩。近三年来全区共完成各类造林4318亩，其中迹地更新1820亩、“三北”造林2000亩、“三北封山育林”3042亩、植被恢复造林498亩；完成各类造林补植11610亩，其中退耕还林补植3012亩、退耕还林配套补植4535亩、“三北造林补植1050亩、迹地更新补植3013亩；完成义务植树基地16个，义务植树64万株。随着社会主义新农村建设的不断深入，改善城乡居住环境已成为当前新农村建设的一项重要工作。村屯的绿化、美化已成为当前及今后一个时期内农村工作的重要内容。2002年我省为进一步巩固发展十年绿化吉林大地成果,全面提高全省城乡绿化水平和生态环境质量,在省九届人大常委会第二十八次会议审议通过了吉林省十年绿化美化吉林大地规划,把造林绿化的任务以法律的形式确定下来。其实施的主要任务和目标之一是：“乡村绿化向城镇园林化方向迈进,基本形成村屯林围化、庭院花果化、道路林荫化的格局,村屯绿化覆盖率达到30%”。其所涉及的项目主要包括：造林、迹地更新、冠下造林、封山育林、森林抚育、退耕还林、义务植树、村屯绿化、乡路绿化、河流绿化、森林公园等项目。上述目标要求到今年年底全面完成。所以今年是我区完成十年绿化美化吉林大地工作任务的关键之年，今年年初林业工作会上区政府已要求各乡镇村做好乡路、村屯街路两旁的绿化美化工作，要高标准、高质量，要栽大苗、美观大方，并要求每个乡镇都要搞成一个高标准绿化村屯，年底区政府将对各乡镇的绿化美化情况进行检查验收，并采取以奖代补的形式对完成好的乡镇、村进行奖励。三、林业产业建设林业产业是联系兴林和富民两大目标的桥梁与纽带，就像一根扁担一头挑着兴林，一头挑着富民。只有林业产业发展了，经济效益提高了，才能同时实现既兴林又富民的目标。可以说，抓住林业产业就抓住了兴林富民的关键。林业产业的内涵：林业产业就是以森林资源为基础，以获取经济效益为目的，以技术和资金为手段，有效组织和提供各种物质和非物质产品的行业。林业产业横跨一二三产业，主要包括林木种植业、经济林木培育业、花卉培育业、木材采运业、木材加工业、人造板制造业、木浆造纸业、林产化工加工业、林副产品采集加工业、森林旅游业等。我区林业产业发展的现状。目前我区林业产业主要有以下几大项目：1、红松果林及经济林。根据不完全统计我区红松果林现已发展到1.9万亩产值年均达到几百万元。其它果树等经济林现已发展到2370亩，年产值也达到了100余万元。2、经济生态沟建设。全区现有经济生态沟19条，其中达到标准化生态沟的有5条（标准化是指：总面积在10000亩以上，建设项目在3个以上，产值达到一定规模。）现时期，我区生态沟发展的产业项目主要有：林蛙养殖、林下参种植、餐饮旅游、野生动物养殖和五味子等中草药栽培等项目。3、林地经济。全区林地经济主要由药材种植、野生植物栽培、食用菌和野生动物养殖等几大类构成。药材种植主要包括五味子、林下参、细辛、天麻、黄芪等种植业;野生植物栽培主要包括刺嫩芽、龙须菜、山蕨菜、黄花菜等栽培业食用菌培育主要有木耳、蘑菇等；野生动物养殖主要包括梅花鹿、貉子、野猪、山野鸡、野鸭等野生动物豢养业等。4林特（副）产品加工。主要包括木材综合利用和加工业、果品加工、山野菜加工和中药材加工等项目。5、种苗花卉繁育。全区现有已办理登记的苗圃有6户，此处还有十几户种苗培育基地，总生产面积达300余亩，年产苗量600多万株，主要生产的苗木有绿化苗木、造林苗木、草本花卉和盆栽苗木等。6、生态旅游。全区以森林生态旅游为主的度假村、旅游山庄、农家乐等餐饮业大小总计有十余家。目前，鸭园烟囱山熔洞景观区正在开发建设中。我区的林业产业发展刚刚起步，上述几大产业在我区的发展还极不平衡，从现实的角度看我区林业产业发展相对其它产业来说是相对落后的。究其主要原因有三个：一是产业发展整体水平较低。目前，我区林业生产依旧延续着传统的经营方式和管理方式，缺乏先进的科技作支撑；二是林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低；三是传统的山林经营体制的限制，山林归集体所有，造成山林权属主体不清，责任不明，导致农民投资山林，发展林业产业的积极性受到很大束缚。若从发展的角度来看我区林业产业发展的空间还很大，前景广阔。理由也有三个：一是我区森林资源较为丰富，区内野生动植资源物种多样，适合驯养、培育、的种类很多。加之我区地处通化药城边缘，区内就有几大药厂，以这些医药加工企业为依托做好中草药材栽植有很大发展前景；二是林权制度改革后，以往由集体经营的山林分给了农民，农民有了属于自己的山林。由于明晰了产权，农民利用分得的林地发展林业经济的积极性提高了，动力更足了。三是政策引导。林权改革主要目标之一就是要实现“林兴民富”，林权配套改革在完善产业改革体系建设内容中明确强调鼓励农民充分利用林地资源，大力发展种植业、养殖业、森林旅游业等多种林业产业。充分发挥先进典型的示范带动作用，加大政策及资金扶持力度，大力开发森林资源，全面发展林业产业，将资源优势转变为经济优势，使林业产业真正成为农村经济发展、促进农民增收的主导产业。目前，我区在林业产业发展上已经在特色经济林种植方面进行了初步的尝试与探索。为了找到适合我区发展的林业经济项目区领导在林改期间先后多次到辽宁沈阳、铁岭、开原等地学习考察，在充分论证的基础上确定了以发展平欧大榛子栽植为主的特色经济林项目。区里在2008年投入6万元购买了400株大榛子苗木在桃源村进行试栽试种，在取得试验成功后，今年年初又投入近20万元购买了20000株平欧大榛子苗木分给全区各乡镇进行种植，现已在桃源村成立大榛子栽植试验基地，集中连片栽植了大榛子近100亩，在各乡镇建立试验点6个，全区种植面积已达180余亩，部分榛子苗木已经挂果，经济效益已初步显现，在试点示范的基础上，预计明年春天全区大榛子栽植面积将翻一番达到400多亩。林权制度改革后我区林业产业发展将由过去以家庭个体为单位的零星分散的独立经营模式向农户+基地+协会联合经营的模式转变。倡导和鼓励农民成立各种养殖协会、种植协会等专业化合作组织，逐渐形成“一村一品”、“一村一特”的林业产业发展格局，实现林地增效、农民增收的目标。四、森林资源保护与管理我国法律明文规定国家对森林资源依法管理并实施保护，依法登记的森林要、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯。我区是全国重点产煤区和钢材生产基地，区内分布着大量的煤矿和工厂，自上世纪80年代以来，全区仅煤矿工业生产就消耗了大量的森林资源，加之近些年来企业占地、开矿、乱砍盗伐，使我区森林资源遭到了严重的破坏，目前全区天然林已砍伐殆尽，部分矿区森林植被已无法恢复，林业用地面积正逐年萎缩，如此严峻的资源形势，要求森林资源保护迫在眉睫。森林资源保护和管理主要有以下几个重点方面：1、林地的保护。林地是森林资源的重要组成部分，是供森林动植物生长、发育的重要场所，是林业发展的重要平台。森林法明确规定：禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其它毁林行为，未经县级以上人民政府和林业主管部门审核同意而擅自改变林地用途是违法的行为，应处每平方米10-30元的罚款，并限期恢复原状。所以林地只能用来植树造林，未经批准是不许任何单位和个人改作它用的。同时森林法实施条例规定：擅自将林地改种农作物要处以每平方米10元以下的罚款；擅自改变林地用途建窑、建坟、建房、修路、挖砂、采矿、取土、堆放或排泄废弃物的应处以每平方米10-30元的罚款，并限期恢复原状。但如果非法占用并毁坏防护林（公益林）5亩以上，占用其它林地10亩以上的就构成犯罪，应依法追究当事人的刑事责任，并视情节判处5年以下有期徒刑。2、森林和林木的保护。森林法规定：采伐林木必须实行采伐许可证制度，也就是说凡是采伐林木必须要经县级以上林业部门批准，发放采伐许可证才合法。但农民采伐房前屋后的四旁树和自留地上的零星树木除外。除此之外凡是没有采伐许可证而采伐林木的都是违法的，即构成盗伐林木或滥伐林木的行为。盗伐林木：是指以非法占有为目的，擅自砍伐不属于自己的林木。法律规定凡是盗伐2立方米以内的处以盗伐林木价值的3-10倍罚款，补种10倍的树木，盗伐2立方米以上的即构成犯罪，要依法追究刑事责任。滥伐林木：就是无采伐许可证擅自砍伐自己所有的林木或虽然有采伐许可证，但不按采伐证的规定采伐造成多采、超采的行为。林业法规定滥伐林木10立方米以内的，应处以木材价值2-5倍的罚款，补种5倍的林木。滥伐林木10立方米以上的即构成犯罪应依法追究刑事责任。3、珍贵树种的保护。国家依法对珍贵树种实施重点保护，未经批准，任何单位和个人不得擅自砍伐和毁坏珍贵树木，只要毁坏一棵珍贵文物树木，无论其生长期有多长，树木有多大，都构成犯罪，要依法追究刑事责任。我区的珍贵树种主要有：黄菠萝、水曲柳、紫椴、红松等树种，以上珍贵树种是指在原生地天然生长的林木，人工栽植的不算在内。4、木材运输及收购的管理。法律规定：运输木材要凭木材运输证运输，木材运输证是由县级以上林业部门开据。无证运输木材要处以木材价值的30%以下罚款，并没收全部木材。任何单位和个人收购的木材要出据合法的木材来源证明，如果明知是滥砍盗伐的林木而收购的要没收木材并处收购者1-3倍罚款，非法收购木材超过20立方米即构成犯罪要追究刑事责任。5、经营加工木材的管理。任何单位和个人未经批准在农村擅自倒卖木材或开加工厂加工木材都是违法行为，木材经营加需级县级以上林业部门批准，并办理经营加工许可证后方可经营加工，否则要对经营者处以没收木材和违法所得并处2倍以下罚款的处罚。6、进山放牧的管理。法律规定不准在幼树林地和特种用途林内放牧，违者要依法赔偿林木所有者损失，补种毁坏林木株数1-3倍的树木。7、野生动物保护。2000年11月，吉林省人大发布了吉林省人民代表大会常务委员会关于禁止猎捕陆生野生动物的决定，提出在全省范围内继续全面实施无限期禁猎。省政府配套制定颁布了吉林省禁止猎捕陆生野生动物实施办法。所以既使擅自在野外进行设网粘鸟、套野兔、捕捉林蛙等行为都是非法捕猎行为，对非法捕猎情节轻微的将处以有猎物的除没收捕猎工具和猎物外还处以猎物价值8倍以下的罚款，没有猎物的除没收捕猎工具外还处以2000元以下的罚款。野生动物保护法管理条例规定：凡捕获普通野生动物超过20只，即构成犯罪，捕获国家重点保护野生动物如黑熊3只、老虎1只，树鸡10只等即构成犯罪。、森林防火管理。为防止森林火灾发生，保护森林资源安全，各级政府对森林防火均负有直接责任，必须动员全社会力量抓好森林防火工作，林业部门负责森林防火的监督和管理工作，并承担森林防火指挥部的日常工作。森林防火条例规定，在春季两季防火期内任何单位和个人不得在野外用火、吸烟，违反者将对个人处以200-300元罚款，对单位处以1-5万元罚款。同时还规定在高火险期内任何单位和个人不得擅自进入高火险林区，违反者将处以200-2000元的罚款；对故意放火造成森林火灾的将追究刑事责；对过失引起森林火灾且面积超过2公顷的将追究当事人的刑事责任。9、护林队伍管理。为了更好地保护好全区的森林资源，区林业局近三年来加大了公益林护队伍的建设，尤其是今年，全区扩大了护林员队伍的规模，林业局专门从国家重点生态公益补偿金中拔出37万元从全区各村招骋护林员43名，为每个村都配备了13名护林员，量化了护林员责任区，细化了管护责任，对全区每一块山林进行看护。管护范围全区达到了100%，实现了每一个山林，每一个地块都有人看、有人管。在护林员队伍的管理上我区采取的是各村推荐人选，林业局审核聘用，并负责监督、考核的双重管理模式。当然，森林资源保护不是一两个人所能完成的，需要动员广大群众的共同参与，实行群防群治、联防联治。林权配套改革后各村将成立“三防”组织，采取政府负责，林业部门、村集体和村民“三防”组织三为一体管护模式。五、集体林权制度改革集体林权制度改革是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权落实到户，明晰山林权属，（改革核心）落实经营主体，放活林业经营，落实处置权、保障收益权，重新确定集体林地的生产关系，实行以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林管理体制，充分调动农民经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力。集体林权制度改革是农村改革的重要内容，是对农村家庭联产承包经营体制的丰富和完善，是对农村特别是山区生产资料的一次再分配，是对农民利益格局的一次再调整，是农村家庭承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村改革的又一个里程碑。2003年，中共中央、国务院作出了关于加快林业发展的决定。江西、福建等省在全国率先启动集体林权制度改革，一场涵盖我国百分之七十国土的重大改革由此拉开序幕。2008年6月，中央根据全国林业改革的发展情况，出台了中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见。今年6月中央林业工作会议在北京举行，这是新中国成立60年以来的第一次中央林业工作会议，会议的中心议题是全面部署推进集体林权制度改革工作，推动我国林业又好又快发展。我区集体林权制度改革根据上级要求分两个步骤进行：一是主体改革；二是配套改革。林权制度主体改革我区林权制度主体改革于2007年底全面展开2008年底结束。林改工作启动后，我区严格按照省、市集体林权制度改革会议精神要求，各乡镇均把林改当作“三农”工作的一件大事、刻不容缓的一件急事、促农增收的一件好事和任务艰巨的一件难事来抓、来落实，广泛宣传、周密调查，充分发挥农民的首创精神，依据每个村的村情、林情的具体差别，打破了一个乡（镇）一种改革方式或一个村集体一种改革方式的模式，立足实际，根据不同林分、不同地类、不同地理位置，因地制宜、因林制宜、因人制宜，通过家庭承包、联户经营、股份合作、有偿转让、一村两策等五种形式，积极稳妥地推进集体林权制度改革。签定各类合同8500余份，群众参与率和满意率均达到95%以上，顺利地完成了林权制度主体改革工作，并通过省、市验收。目前配套改革工作正在紧张进行中，计划2010年底全面完成。1、改革的总体目标:按照明晰产权、放活经营、规范流转的要求，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林业产权制度，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。初步建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度。2、改革的基本原则（1）坚持有利于资源增量、农民增收、林业增效，林地用途不得改变的原则。集体林权制度改革必须有利于“森林资源持续增长、生态功能持续增强、林业经济持续提升、林农收入持续增加、林业产业结构不断优化、基层组织不断加强”，认真处理好生态保护和产业发展的关系，确保林权改革实现生产、生活与生态协调发展的经济社会综合效益。改革必须确保林地面积不减少。不得借改革之名，擅自改变林地用途，对已经改变用途的必须纳入林地用途进行调整。（2）坚持权益平等的原则。正确处理好集体和个人的利益分配关系，既要确保农民利益，把集体山林分包到户，又要兼顾集体利益，保证农村基层组织正常运转。（3）坚持公开、公平、公正的原则。处理好尊重农民意愿与规范操作的关系，增强透明度，按照村民委员会组织法有关规定，保证村民的知情权、参与权和监督权，做到程序、方法、范围、内容四公开。（4）坚持政策的稳定性、连续性的原则。对已流转的山林历史遗留问题，要尊重历史和法律，妥善处理。凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对不规范的或大多数村民有异议的，应予进一步完善；对不合法或严重损害大多数村民利益的，应予以纠正或终止合同；对改革中出现的问题，应当按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保社会稳定。（5）坚持“均山、均股、均利”的原则。宜分则分、宜股则股、宜红则红，分类指导，稳妥推进，不搞一刀切。（6）坚持“谁造谁有”的原则。对落实谁造谁有政策的山林和退耕还林地，按原政策规定及签订的合同执行，合同期满后，按原合同约定的处置方式再行改革。3、改革的范围改革的范围为全区集体所有的商品林、公益林和宜林地；对被非法侵占蚕食的集体林地，要加大清理回收力度，一并纳入改革范围。对已经依法合理划给农民经营的自留山和责任山应在公平的前提下予以政策稳定；对权属争议难以解决的山林，暂不纳入本次改革范围。4、改革的主要任务在保护林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权落实到每位集体经济组织成员手中。改革的直接受益对象应为集体经济组织的全体成员（集体经济组织成员指具有本集体经济组织中农业户口的在籍人员。林地承包期为50年，合同期满后，在同等条件下，优先承包给原承包人。5、改革的方式（1）家庭承包经营。在资源和经营条件允许的情况下，坚持均山均林为主，以户为单位划片承包经营或自由组合联户承包经营。鼓励和支持组建家庭林场或私有林场等新型经济组织承包经营集体林地。（2）股份合作经营。对集体统一经营管理或管护经营承包的山林，坚持均股为主，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，将股份均分到户，体现权益均等。落实经营主体，实行股份合作经营，财务单独核算，收益按股分配。（3）有偿转让经营。即将山林评估作价，通过公开招标、拍卖等方式转让，按照先内后外的原则，出让给集体经济组织内部成员或其他社会经营主体，转让收益在集体经济组织成员内实行平均分配或用于集体公益事业，分配比例由集体经济组织成员决定。凡实行有偿转让经营的，必须进行森林资源资产评估，评估工作按村民意愿依据有关规定，在林业部门、