抓好五个关键环节.doc

抓好五个关键环节管理方略农业开发研究一抓好五个关键环节建设群众满意工程胡汉荣摘要:在农业综合开发实践中,如何抓实抓好项目立项,规划设计,招标组队,工程监理和工程管护的每一个关键环节,全面提升工程质量,建设群众满意工程,需要每个农业开发作者为之不断探索.关键词:农业综合开发:工程建设;关键环节中图分类号:F323.2文献标识码:A文章编号:16739205(2007)06004003SatisfiedProjectConstructionwithFiveKeyPoints/-IUHanrongAbstract:Duringthepracticeofagriculturecomprehensivede-velopment,blueprintplananddesign,theengineeringinvestiga-tionandmanagementareallthekeypoints.Theengineeringquantitypromotionandthesatisfiedprojectconstructionneedeveryoneworkingforit.Keywords:agriculturalcomprehensivedevelopment;engineer?ingconstruction;keysegment在农业综合开发实践中.如何抓实抓好每一个关键环节.全面提升T程质量,建设群众满意工程.是我们每个农业开发工作者为之不断探索和奋斗的目标.根据近年来的工作实践和思考,笔者就此谈点看法.1项目立项要竞争随着社会主义市场经济体制的逐步完善,人们的市场观念,竞争意识也逐步增强,各行各业都在竞争中求生存求发展.农业综合开发部门在土地治理项目区立项中也要引人竞争机制.提高工作效益.在项目编报前.要向全县所有乡镇发出开发项目竞标公告.由具备开发条件的乡镇申报项目.各乡镇申报项目后,县农发办要组织财政,农,林,水等部门领导,技术人员和省市专家进行综合评估.同时,要深入乡村召开乡村干部,党员组长和群众代表座谈会,广泛听取当地基层干部和群众的意见,按照突出重点产业,突出重点区域,突出重点环节的原则,实行立项公平竞争.一是要看谁的开发条件最好.对那些水利资源好,土地集中连片,符合国家或省规定的面积标准,防洪有保2007年障.排水有出路的区域优先立项.二是要看谁的工作力度最大.湖南省农业综合开发条例规定:乡镇人民政府申报土地治理项目前.应当出具项目所在地村民代表大会同意筹资投劳的决议或者i分之二以上农户签字同意筹资投劳的意见书.这一条是硬指标.谁的工作力度大,效果好,谁就优先立项.三是看谁的积极性最高.农业综合开发土地治理项目的投人主要是以政府的无偿资金为主,农民群众对政府帮助他们搞农田基础设施十分欢迎.在项目立项时群众的积极性很高,但在实践中发现,这种积极性常常表现为虚高,即立项时什么条件也会答应,什么字都会签.一旦立了项.到了项目实施时,他们往往借口客观条件,筹资投劳大打折扣.因此,在实际操作中.农发办可以通知备选项目乡村.组织群众投工投劳.谁的行动最快,效果最好,谁就优先立项.只有进行实实在在的竞争.才能有效地解决筹资投劳的问题.2规划设计要科学项目区立项批准后.农发办工作人员要做好的第一件事就是要组织对项目区工程进行精心规划设计.为了使规划设计科学合理.必须抓好以下三个环节.2.1现场勘察要实认识来源于实践.任何科学的结论都是调查研究的结果.农业综合开发项目的规划设计必须重视现场勘察.搞好实地调研.工程设计人员经过实地查看,根据项目区的地形地貌,基础条件和施工环境等实际情况,因地制宜,因势利导,因害设防.对项目区的渠,路,林等进行合理规划设计,在设计中,既要考虑当前实际问题的解决.又要考虑长远发展.在实际工作中.多数设计人员现场勘察走过场,甚至闭门造车的作法是错误的,也是有害的.2.2设计标准要高设计人员必须树立高标准意识.根据项目区总体水系走向.采用排灌相间办法布置排灌系统,遵第6期ResearchinAgricuhralDevel叩眦管理方略循科学实用,方便节约土地的原则,实行山水田林路综合治理.在坚持高标准规划设计的同时.要从实际出发,具体情况具体对待.对干渠改造,较大型的渠系建筑物,水库等项目要单独计算设计,对小型农田水利工程,以定型设计为主.统一断面,统一材质.统一施工程序,有效减少设计工作量,提高工程质量.方便工程施工.2.3征求意见要广在规划设计初步方案形成后.要组织有关专家,工程技术人员和项目区基层干部,群众代表等组成评审小组,对相关方案进行认真评审,广泛征求和吸收各方面特别是当地村民和水利工作者的意见,只有这样,才能形成科学合理而又切实可行的设计施工方案.3招标组队要灵活农业综合开发规划设计都是通过施工队伍的建设来实现的,能否组建一支优良的施工队伍,是农业综合开发项目建设成败的关键.农业综合开发项目单项工程投资规模小,项目建设地点分散,与工民建工程,水利大坝工程,铁路与桥梁工程相比,技术含量不高,建筑利润也比较低.同时还涉及群众投劳筹资的问题.由于以上特点,农业综合开发施工队伍的选择必须从实际出发.具体问题具体分析.不同情况区别对待.骨干重点工程要实行公开招标:一般非骨干重点工程实行邀请招标;一般小型工程实行议标.但不管实行何种方式组建施工队伍.都要严把二道关口.3.1严把入口关要严格投标人的资格审查,确保投标人不仅要符合强制性条件.并且要实力强,业绩好,信誉好.同时,要防止一些人借用他人牌子,利用各种关系,获取农业综合开发项目建设中标.3.2要严把出口关要建立优胜劣汰制.工程项目竣工验收以后,对质量好的工程项目.评出一,二,三等奖,对其施工单位予以奖励.并将其纳入下一年度工程项目招投标重点考虑对象.对那些偷工减料,施工质量差.不按期完成工程建设任务的工程队,实行一票否决,取消其农业综合开发工程的招投标资格.不准再参与农业综合开发工程的投标,以确保农业综合开发项目工程建设质量.4工程监理要严格农业综合综合开发项目工程点多,线长,面广,施工时间短,工程建设有效期仅100天左右.要在短时间内按计划保质保量完成工程建设任务.实施工程建设质量监理制度.是强化农业综合开发项目建设管理,确保工程建设质量和提高资金使用效益的重要手段.在实践中必须三管齐下,严格监理.全方位监控.4.1专业监理专业监理组织按照农业综合开发项目工程的特点.依据委托监理合同,编制工程建设监理规划,编制监理工作细则,对工程质量进行实时监理.定期向委托方提交监理报告和档案材料.4.2部门监管农业综合开发办作为主管部门.在项目工程建设过程中.要靠前指挥,现场指导,跟踪监督,全程监控.及时掌握全县工程建设的进度,项目建设的动态,及时发现,解决项目建设过程中存在的问题.协调各方关系,调处各类矛盾,从全局,整体上把握工程建设质量.4.3社会监督事前监督.即项目准备阶段监督.不管是采用何种形式招投标,都要自始至终邀请纪检监察,财政,审计等部门进行现场监督,防止以权谋私,以次充好.确保施工队伍的质量,为项目进入施工阶段有效运行奠定良好基础.事中监督,即项目实施阶段的监督.主要是建立项目区群众监理制度.在项目区所在乡,村,组挑选威望高,品行正,责任心强的老党员,老干部,村民代表参与工程建设质量管理.尤其要对那些隐蔽工程进行监督.事后监督.即项目竣工阶段的监督.主要是邀请县委政府的主管领导,县人大代表,政协委员到项目区检查,视察.这既是一种监督,同时,通过这种方式可以扩大农业综合开发工作的影响.在实际工作中.灵活运用以上三种监理(督)方式,可以达到互相促进.优势互补的效果.确保项目建设质量标准.5工程管护要到位农业综合开发项目竣工验收后.如何加强对建成项目的管护.是提高项目高效利用的关键.在实际工作中.工程验收后,虽然向乡镇,村办理了移交手续.但由于乡村干部的责任心不够,农民的集体意识差及维护经费缺失等原因,使项目管护工作说在口上.写在纸上.贴在墙上.最终成为一纸空文.无人问津.由于管护不到位,导致一部分设施提前老化,工程退化,服务弱化,在很大程度上减弱了农业综合开发的功效.我们认为,要搞好项目建后的管护工作.必须抓好以下几方面.一管理方略农业开发研究5.1要提高管护意识要通过多种渠道和途径宣传农业综合开发工作.要让全社会都知道,农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段,是解决三农问题的重要举措,是功在当代,利在千秋的惠民政策.同时.要加强对一些基层干部和农民群众的教育培训.要让广大干部群众充分认识到农业综合开发T作是全社会的事业,更是农民自己的事业,从而激发大家主动参与项目工程管护的积极性.5.2要明晰管护产权农业综合开发项目竣工后.对形成的固定资产进行产权界定,登记移交.将中沟以上建筑物,防渗渠,电灌站等明确为国有资产.产权属项目乡镇所有;将机耕路,小沟级建筑物,农田防护林等明确为集体资产,归村级所有.一方面为深化产权制度改革创造条件,另一方面,有利于所有权同使用权,管理权的分离,更有利于明确管护主体,实现管护主体多样化.5.3要落实管护经费要采取多条腿走路的办法落实管护经费.一农发办挤一点.在年初的预算中安排一定的项目管护经费,划人管护基金专户,主要用于大的项目工2007年程的保养和维护.使用时要严格程序,严格审批.二通过产权改革筹一点.通过产权制度改革对一部分效益型的项目设施,在竣工后立即进行产权制度改革,宜租则租,宜卖则卖,所得资金存放到管护资金专户.直接用于项目管护.三村组群众集一点.对公益性的项目设施管护实行谁受益,谁管理,谁维护的原则,召开群众代表大会,通过一事一议的办法来筹措部分管护经费.5.4要明确管护责任要采取契约形式.明确管护责任,即通过签订管护合同协议来落实.合同中明确管护人的责,权,利,形成互相制约机制.要把对工程的管护成效与经济效益和乡村基层干部年终考核挂钩.强化管护责任,对管护到位的单位和责任人进行奖励,对工作不负责,管护不到位的单位及责任人要进行处罚.只有奖罚分明,才能把管护责任落到实处,确保管护到位,使农业综合开发项目工程长期发挥效益.收稿日期:20070803胡汉荣高级讲师湖南省邵阳县农业综合开发办公室422100(上接37页)2.3加快农业产业化经营.在用现代经营方式经营农业上下功夫今后,农业综合开发要继续利用政策优势,资金优势,项目优势,按照围绕产业扶龙头,依托龙头建基地的思路,促进我市畜牧,蚕桑,中药材,林果,蔬菜,小杂粮六大优势特色产业优化升级.在项目安排上要把辐射带动力强,科技含量高,市场竞争力强的龙头企业作为重点,促进龙头企业进一步做大规模,增强实力,打响品牌.同时也要加大对正在成长上升,产品市场前景好的龙头企业和农民专业合作组织的支持,切实提高我市农业组织化程度和农业产业化经营水平,让农民群众从产业化经营中得到实实在在的实惠.2.4加大科技推广应用力度.在用现代科学技术改造农业和武装农民上下功夫强化科技支撑,培养新型农民,是农业综合开发的重要内容,也是发展现代农业的重要举措.科技含量的高低往往决定着项目效益的高低,影响着农业增效,农民增收.农业综合开发一定要把科技措施作为项目建设的重要内容来抓,加大科技投入力度,创新科技推广机制,使科学技术真正成为改造传统农业,促进农业增长方式转变,建设现代农业的重要推动力量.农业综合开发要以改革和创新科技推广费使用和管理为突破口,依托科技推广应用项目,集中安排和使用好这部分资金,要把科技推广资金实实在在用在新品种,新技术的引进和先进实用技术的推广上.进一步提高项目区土地产出率和资源利用率,提高农产品质量和农业整体效益.要把