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如何开展危化企业安全生产监督检查 各位领导、各位同仁，根据局里统一安排、今天由我给大家讲一节课，题目是：如何开展危险化学品企业安全监督检查。今天也谈不上讲课，我只是想利用这个机会，根据国家法律、法规、规章和各级政府文件，结合我市危险化学品企业特点和危化科实际工作，与大家共同交流一下危险化学品企业安全监管有关问题。有讲的不对的地方，还请大家多多谅解。因监督检查必然涉及到行政许可、企业现状等多方面工作，因此，今天我主要从行政许可的种类、职责、总体要求、我市危险化学品企业总体概况、安全管理现状和如何开展安全监督检查四个方面与大家交流一下。一、行政许可种类、职责及总体要求要全面开展安全监督检查，首先要全面了解各级安监部门行政许可的种类、职责，特别是我们县级安监局危化许工作职责和国家、省、市对危险化学品生产、经营企业的总体要求。（一）许可种类和职责：目前，涉及到危险化学品的安全许可共有6种。1、危险化学品生产企业的安全许可。此项许可由县级安监局初审，烟台市安监局审核，省安监局颁发安全生产许可证。2、危险化学品经营企业的许可。又分甲种证和乙种证许可。其中，甲种证也就是加油站、油库的经营许可，由县级安监局初审，烟台市安监局审核，省安监局颁发危险化学品经营许可证；乙种证也就是化工原料和农药等经营许可，由县级安监局初审，烟台市安监局颁发危险化学品经营许可证。3、非药品类易制毒化学品生产、经营许可。二类非药品类易制毒化学品生产、经营和三类非药品类易制毒化学品生产企业由烟台市安监局备案，颁发非药品类易制毒化学品备案证明（见附表1），三类非药品类易制毒化学品经营由县级安监局备案，颁发非药品类易制毒化学品备案证明（见附表2）；4、危险化学品登记证明。由企业网上申报，经县级安监部门初审，由烟台市安监局转报山东省危险化学品登记注册办公室，由国家安全生产监督管理总局化学品登记中心颁发危险化学品生产单位登记证；5、危险化学品生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全资格认定。生产企业由烟台市安全生产检测培训中心培训考核合格后颁发安全资格证书，经营企业由莱州市安全生产培训中心培训考核合格后颁发安全生产合格证书；6、用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收的许可。目前，对建设项目的许可主要依据国家安全生产监督管理总局令第8号危险化学品建设项目安全许可实施办法、山东省人民政府令第213号山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法、山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作意见(鲁安监发20082号)、烟台市安全生产监督管理局烟台市危险化学品建设项目试生产（使用）安全监管工作实施意见（烟安监2008116号）和烟台市安全生产监督管理局危险化学品建设项目安全许可委托办法（烟安监200811号）等规定。其中，国务院审批（核准、备案）、中央企业投资有国务院投资主管部门审批（核准、备案）、跨省、自治区、直辖市和法律、行政法规规定的其他建设项目，由国家安全生产监督管理局许可；前款规定以外的建设项目由省、设区的市级安全生产监督管理部门负责；2008年烟台市安监局又将规模较小、投资额低于2000万元且危险程度较低且事故状态下对周边环境影响较小（不含硝化、氯化、氟化、加氢、制氢、裂解、重氮化等高危工艺）的建设项目委托给县市区安监局负责。县级安监部门受委托具体类别（见附表3）。（二）总体要求：1、根据山东省人民政府和烟台市人民政府要求，从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，安监部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。现有化工企业要有计划地逐步迁入规划的专门区域，城市建成区内的现有危险化学品生产、储存企业迁出前不再批准其扩能改造。我市将莱州市银海工业区（位于土山镇）和山东莱州工业园区（位于三山岛街道）确定为全市危险化学品生产储存区，从2010年起，全市危险化学品生产、储存建设项目必须进入上述指定区域。 2、“十一五”期间，原则上不再批准设立新的剧毒化学品和以生产剧毒化学品为主的企业以及投资额低于1000万元的其它危险化学品生产、储存企业。3、为进一步提高危化企业的准入和延期换证标准，根据有关法律、法规要求，省政府和烟台市政府在行政许可和延期换证过程中，确定出了8个否决项（见附表4）。二、我市危险化学品企业总体概况：要做好危化企业的安全监管，同时，还应该全面了解我市危险化学品企业的总体情况，做到心中有数。我市是危险化学品大市，涉及危险化学品种类较多，有氰化物、硫酸、溴素、氨基磺酸、液氨、液氯、农药、油漆、化学试剂、工业气体、等。截至目前，全市共有危险化学品从业单位485家。其中，生产企业38家（主要产品是溴素、氨基磺酸、硫酸和油漆等）（见附表5），主要分布在土山、沙河、城港路和三山岛等9个镇街；经营企业447家，其中，甲种证经营企业116家（主要指加油站、库）（见附表6），乙种证经营企业331家（主要从事化工原料、压缩气体、化学试剂、农药等的经营）（见附表7），遍布我市16个镇街。另外还有剧毒使用企业4家（主要是三山岛、焦家、金城三大金矿和天承生物的氰化钠使用），危险化学品运输企业5家（见附表8），危险化学品码头1个（中海港务）。危险化学品内运和外运量较大，仅土山镇15家溴素生产企业每年就需要使用剧毒危险化学品液氯2万余吨，生产溴素1.5万余吨，以中海港务（莱州）有限公司和东方石油化工港储有限公司为中心的危险化学品储存区总储存量已达到70余万立方，每年周转成品油和燃料油200余万吨。另外，还有100余家食品加工企业液氨使用量也较大。因此，我市危险化学品安全监管压力大、责任重。三、我市危险化学品企业安全管理现状1、企业数量较多，但规模普遍较小。就拿生产企业来说，我市目前共有危险化学品生产企业38家，其中，30人以下的企业有20余家，约占总数的80%，10人以下企业就有10家，约占总数的37%，个别企业可以说就是家庭作坊，管理水平低。2、企业主体责任落实不到位。安全生产有两大主体责任，一是政府部门的安全生产监管责任，二是企业的安全生产主体责任。目前，各级各部门对安全监管责任落实比较到位，但企业的主体责任还没有完全到位，特别在规模小、管理水平差的企业表现尤为突出。3、从业人员素质低。我市危险化学品生产企业虽然较多，但人员素质较低，缺乏专业的管理人员和技术人员，特别是现在很多企业都大量雇佣外地打工人员，这些人员流动性大，文化素质低、法律意识淡薄、自身防范意识差，在工作中，完全凭经验和习惯作业，违章作业，违规操作现象时有发生。加之这些企业大都是私营企业，业主自身的素质和意识较差，安全生产管理人员变动频繁，不能确保持证上岗率，给安全管理埋下了更大隐患。4、安全投入不足。我市危险许学品生产企业大都规模较小，老的生产企业都进行了改制，本来企业安全投入历史欠账就很多，现在在利益和效益的驱动下，投入到安全管理的资金就更少了，从而形成了新的欠账，特别是劳动防护用品的发放和使用，存在很多不合规范问题。新设立的企业由于受金融危机的影响，更是只顾追求回报率，缩短回收期，对安全硬件投入上能凑合就凑合，没有长远打算。5、基础管理工作仍然薄弱。虽然通过发证换证，我们督促企业建立健全了规章制度、操作规程、岗位责任制、事故应急救援预案和基础管理台帐，但有的企业只是写在纸上，挂在墙上，没有认真贯彻执行，有章不循，“三违”现象时有发生。有的企业对应急预案的演练不够重视，应急救援器材和物资匮乏。6、职工的安全教育和培训力度不够。由于企业职工流动性较大，同一岗位人员变动频繁，对职工进行“三级”“四新”教育流于形式。即使进行了教育，也没有进行认真的考核和记录。四、安全监管的方式、内容（一）安全检查的方式。主要有日常、定期、专业、不定期等多种检查方式。1、日常检查。指根据规定对重点企业应每月检查不少于1次（对危化企业来说重点企业指生产、储存企业和加油站），对一般企业应每季度检查不少于1次。2、定期安全检查1）季节性检查：包括春季防火大检查；雨季“八防”（防触电、防中暑、防工伤事故、防淹溺、防洪汛、防倒塌、防车祸、防中毒）大检查；冬季“四防”检查。2）节日前检查：指春节前、“五一”节前、国庆节前、元旦前及其它节日前的安全检查。3、专业和专项检查指每年对锅炉、压力容器、电器设备、机械设备、安全装备、检测仪器、危险物品、防护器具、消防设施、运输车辆、防尘防毒等分别进行专业检查；各专项整治活动。4、不定期检查1）在装置开工前、停工后、检修中、新装置竣工及试运转时，进行不定期的安全检查。2)根据国际、国内同行业发生的重大事故，及时组织有针对性的安全检查。（二）安全检查的内容危险化学品企业的安全监管主要分生产企业监管、储存企业的监管和经营企业监管。目前，我们开展安全监督检查主要依据安全生产法、山东省安全生产条例、危险化学品安全生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定和10月1日刚刚实行的安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定等法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行。通过多年检查我们认为对企业的安全检查主要可分为档案资料检查、现场管理检查和企业落实各部门规定三大部分，二十五项。对企业落实各部门规定情况的检查也就是我们落实综合监管职责内容。第一部分：对生产企业的监督检查。1、档案资料的检查包括十四项。（1）依法取得有关安全生产行政许可的情况。重点检查企业是否取得安全生产许可证；生产产品是否按规定进行登记，并取得危险化学品生产单位登记证；生产非药品类易制毒产品企业是否进行备案，并取得非药品类易制毒化学品备案证明；（2）作业场所职业危害防治的情况。主要依据国家安全生产监督管理总局第23号令作业场所职业健康监督管理暂行规定等法律、法规进行检查，包括企业是否建立职业危害防治制度、操作规程建立是否完善，场所现场布置是否合理，防护品配备是否符合规定，维修、保养、检测是否及时完好，是否为从业人员办理工伤保险，现场有毒、有害气体是否检测合格并公示，每年是否对职工进行健康查体等情况。（3）企业建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。一是查企业是否健全安全生产责任制，责任制，签订安全责任状。责任制主要包括下列三大类22项（见附表9）。二是查企业是否健全安全生产规章制度，规章制度，主要包括下列42种（见附表10）。三是查企业是否建立、健全操作规程，操作规程，主要包括下列四大类18种（见附表11）。四是查企业是否建立作业票证，主要包括下列12种（见附表12）。（4）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产投入情况。危化企业安全费用提取标准主要依据财政部和国家安监总局联合下发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法财企2006478号文的规定进行提取，提取标准（见附表13）。检查主要查看企业是否按标准提取，是否按规定使用安全费用，重点查看提取台帐和安全投入台帐（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况。依据安全生产法和山东省安全生产条例要求，危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位，从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之五但最低不少于三人的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。同时，还包括是否成立安全生产领导小组、安全标准化领导小组、风险管理领导小组、职业卫生管理领导小组、消防安全领导小组、事故调查小组等组织机构，对组织机构的检查主要查看设置文本文件。（6）从业人员受到安全生产教育、培训、取得有关安全资格证书的情况。重点检查企业安全负责人、安全管理人教育情况和企业“三级教育”、“四新教育”、“ 转岗”、“ 日常教育”和“特种作业人员教育”的实施情况，企业安全负责人、安全管理人教育情况主要查是否取得安全资格证书；从业人员教育主要查是否制定年度教育培训计划，是否编写切合实际的教育培训教材，是否进行考试并考试合格，有无考试卷，是否按规定建立“一人一档”。（7）建设项目“三同时”情况。建设项目主要指企业新建、改建、扩建项目，重点查建设项目是否违规建设、建设手续是否齐全（主要查是否通过安全设立审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收，是否按规定编写试运行方案并备案）。（8）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况。主要查企业是否按规定确定危险源和重大危险源，对重大危险源是否建立监管档案，定期进行检测、评估，制定监控措施，制定应急救援预案并定期进行演练。（9） 在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责和应采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调情况。主要查双方是否签订安全协议，各自职责是否明确，是否开展安全检查，并督促隐患整改和记录。（10）组织安全生产检查，及时排除治理生产安全事故隐患的情况。主要查企业安全检查记录台帐、查是否制定整改计划、落实整改措施、确定资金来源、明确整改责任人。（11）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案情况。查企业是否按应急救援预案编制导则（企业版）规定16项内容编制应急救援预案，是否在企业内进行宣贯，在安监部门进行备案，并适时进行演练。（12）应急救援组织、队伍建设、器材、设备的配备、维护和保养情况。主要查企业是否成立应急救援组织和队伍，是否按规定配备应急救援器材和设备，是否定期进行检测和维护保养，保证完整有效。（13）按规定报告生产安全事故的情况。主要查企业是否按生产安全事故报告和调查处理条例进行报告，进行调查，事故处理“四不放过”是否落实，“四不放过”即：事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。（14）各种安全记录台帐和作业票证的记录和填写情况。对于危险化学品生产企业各种安全记录台帐共有19种（见附件14），作业票证共有12种。2、现场管理检查包括五项。（1）查现场人员严格执行本单位的安全规章制度和操作规程，对岗位存在的危险因素、职业危害和应急措施的了解情况。重点查生产现场是否存在“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”三违现象；从业人员是否按规定佩戴和使用劳动防护用品；并通过“手指口述法”了解从业人员对规程岗位危险因素、职业危害、处置措施是否全面掌握。（2）查对承包单位、承租单位的安全工作实行统一协调、管理情况。（3）查安全设施是否定置管理；是否按标准化管理要求进行了现场安全检查，并有标准化检查规定和记录；防护设施配备是否符合国家及行业标准，安全防护设施是否齐全、有效；安全生产关键装置、要害部位的施工现场和直接作业环节的安全管理是否到位；防火、防爆、防雷击、防中毒等设施是否齐全。（4）查对安全设备设施的维护、保养、检测情况。主要查记录和检测报告，现场有无跑、冒、滴、漏现象。（5）查各种安全色、安全警示标志、标语、标牌、标识设置情况。安全色：是表达信息含义的颜色，用来表示禁止、警告、指令、指示等，其作用在于使人们能迅速发现或分辨安全标志，提醒人们注意，预防事故发生。红色：表示禁止、停止、消防和危险的意思。蓝色：表示指令，必须遵守的规定。黄色：表示通行、安全和提供信息的意思。重点检查安全色标识是否准确，管道流向是否标准明确。安全标志：是指在操作人员容易产生错误，有造成事故危险的场所，为了确保安全，所采取的一种标示。此标示由安全色，几何图形符合构成，是用以表达特定安全信息的特殊标示，设置安全标志的目的，是为了引起人们对不安全因素的注意，预防事故发生。禁止标志：是不准或制止人们的某种行为（图形为黑色，禁止符号与文字底色为红色）（见附表15）。警告标志：是使人们注意可能发生的危险（图形警告符号及字体为黑色，图形底色为黄色）（见附表16）。指令标志：是告诉人们必须遵守的意思（图形为白色，指令标志底色均为蓝色）（见附表17）。提示标志：是向人们提示目标的方向，用于消防提示（消防提示标志的底色为红色，文字、图形为白色）（见附表18）。安全标语：是安全文化的范围。主要指在厂区和围墙设置的“关注安全、关爱生命”、“安全发展、国泰民安”等字样和图画。安全标牌：主要指在生产现场各部位和岗位设置的各种标牌。包括入厂