青岛市城市垃圾处理现状及其存在的问题并提出对策建议.doc

青岛市城市垃圾处理现状及其存在的问题并提出对策建议 -张涛青岛市城市垃圾处理现状及其存在的问题并提出对策建议城市管理专业07.1张涛 07110701121. 前言随着我国经济的高速发展，城市化水平和人民生活水平的不断提高，城市垃圾产量与日俱增，由此而带来的环境污染问题日益严重，城市垃圾处理已成为影响环境保护、市城建设、人民生活和可持续发展的重要因素。目前我国城市垃圾处理率为，而真正达到无害化处理和循环利用的比率则更低。约有2/3的城市处于垃圾包围中，且有1/4的城市已无适合场所存放垃圾，垃圾污染事故频发，严重破坏了城市生态系统的平衡，城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。大量城市垃圾采用露天堆放或简易填埋处置，对环境造成巨大危害。目前我国的城市垃圾处理体制 ， 很容易将城市垃圾处理问题只局限于处理方式自身进行讨论和分析，就城市垃圾处理谈城市垃圾处理。2. 青岛市城市垃圾处理现状2.1 我国主要城市垃圾处理现状分析（一）生活垃圾收集目前，我国城市生活垃圾收集方式基本为混合收集，主要有以下几种方式。1、容器式 所谓容器式指的是收集容器放置于固定的地点，服务时间为一天中的全部或大部分时间。常见的收集容器有桶式和厢式两种。主要街道的两侧和公共场所设置果皮箱也属于容器式收集方式。 目前使用的收集容器材料多为钢或塑料制品。钢制容器结构强度大，可制成较大的容积，但也有易腐蚀，洗刷不便的缺点。塑料垃圾筒具有重量轻，耐腐蚀，易于保洁等优点，正在获得较多的应用。2、构筑物式 垃圾定点构筑物式收集方式，是以固定构筑物作为其收集容器的。构筑物一般为砖、水泥结构，样式各异，容器约510m3，不密封。这种收集方式的特点是收集容器为半永久型，故此容器使用寿命长，费用较低，但它具有容积固定，高峰季节会发生垃圾漫溢的情况，易造成周围卫生状况的恶化，保洁困难。3、垃圾道收集 在已建成的多层和高层住宅楼中，通过垃圾道收集居民生活垃圾是最常见的收集方式。在居民生活垃圾产量高峰时如夏季，由于底层垃圾间贮料间容积有限，常会出现垃圾将门挤开使垃圾暴露；垃圾投放口密闭性差造成垃圾和臭味逸出，污染环境；特别是垃圾道收集方式不便于对垃圾收集的管理和控制以及推行分类收集等缺点，这一收集方式将逐步被淘汰。目前，北京、广州和上海等城市相继规定新建住宅楼不设垃圾道，许多城市还将已建住宅楼的垃圾道封闭停用。（二）生活垃圾运输 根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式”和“移动式”两种模式。固定式收运的容器则始终在原地不动，收集车把垃圾装入车中运走。空的垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个运往转运站或处理场，卸空后在把容器拉回原处或其他地点。（三）转运站 城市生活垃圾转运站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其它单位等各收集点清除的垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其它运输成本较低的运载工具继续运往处理厂（场）以节省运输费用的设施。 垃圾转运站和转运方式选择应用的主要因素是经济上的合理性。在城市生活垃圾处理的全过程中，垃圾的收集和运输是耗费人力和物力最大的一个环节，采用垃圾中转的目的，就是提高垃圾收集运输的效率和质量。（四）处理设施 我国大城市垃圾处理设施严重不足，城市生活垃圾处理是以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主，很少一部分采用焚烧处理，一些高温堆肥常基本处于半运转状态。2.2 青岛城市生活垃圾产量及成分分析 青岛市环境卫生主管部门非常重视垃圾原始数据的调查和积累，垃圾成分分析由环卫科研所负责，从1988年就对垃圾物理成分进行跟踪调查分析，每周取样分析一次，这项工作直到现在仍在继续进行。垃圾量的统计由垃圾处理场负责，进场垃圾都要经过地磅计量，然后汇总统计。近几年来青岛市城区生活垃圾物理成分及年垃圾产量数据见图1。 （图1）青岛市97、98、99三年垃圾成分、产量变化图2.3青岛城市垃圾收运、处理方式及存在问题分析 目前青岛市垃圾收集方式为袋装混合收集，清运方式以垃圾压缩车为主，见图2。各区环卫处负责收集生活垃圾运到垃圾处理场，市垃圾管理处对运来的垃圾进行统一填埋处理。从2000年底开始，青岛市在湛山居民小区试点垃圾分类收集。将垃圾分为厨房垃圾、可回收垃圾、有害垃圾三类。 登门或登院收集垃圾压缩 运输运往垃圾处理现场垃圾装袋青岛市内四区（市南、市北、四方、李沧），年城市垃圾产生量约为110万吨，其中居民生活垃圾约60万吨，日均1500吨左右，人均1.1公斤日，其它为企事业单位垃圾、建筑垃圾等。多年来，青岛市的垃圾处理一直是采用围坝填海的简单填埋处理方式。这种简单、落后的垃圾处理方式，对环境造成巨大污染，而且浪费了土地资源及垃圾中的可回收利用资源，达不到建设部提出的无害化、资源化、减量化的垃圾处理要求，影响了将青岛市建设成为现代化国际城市的步伐。目前正在使用的、担负全市生活垃圾消纳处理的四流中支路垃圾填埋场是青岛市目前唯一的垃圾处理场，是一座过渡性临时使用的垃圾处理场，位于胶州湾环海公路内侧海滩滩涂上，预计该填埋场可使用到2000年，所以建设适合青岛市发展的新的垃圾处理系统已是迫在眉睫、刻不容缓。随着城市建设的飞速发展及居民对环境要求的提高，以前沿用的垃圾简易填埋的方式已远远满足不了需要。研究适合青岛市的城市生活垃圾处理技术、建立一套科学的垃圾收运、处理体系成为青岛市环卫部门的重要任务。 3. 青岛市城市垃圾处理存在的问题3.1管理体系l）在管理体制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。2）由于政府投入不力，城市垃圾处理缺乏资金来源，处理率低，处理效果差；城市垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧，机械化作业水平低，设备不足，工人作业条件差，劳动强度高，生产效率低。3）城市垃圾收运处理技术尚处于初始发展阶段，由于缺乏资金投入，限制了垃圾收运、处理技术的发展。3.2处理技术1、分类收集与回收利用 分类收集的目的在于提高废品回收率和便于分类处理。总体而言，我国城市生活垃圾的分类工作才刚开始，分类收集的效果还不是很大，还无法有效的将占垃圾50以上的厨除物分开。 目前大城市普遍推行垃圾的分类收集，在主要的街道，居民小区都设立了分类收集的垃圾筒，但到目前为止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。3.3堆肥处理（1）堆肥原料 目前由于城市垃圾缺乏有效的分类收集，不能有效的将厨余物等有机质分离出来，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至电池等有毒有害垃圾。（2）堆肥产品 堆肥产品质量不高，肥效低，销路不畅，严重制约着垃圾堆肥处理的发展。目前许多堆肥场都面临着关、停的困境。解决堆肥问题的关键是必须实现有机垃圾的分类收集。3.4焚烧处理 焚烧在我国发展较慢，目前，制约我国城市生活垃圾焚烧处理发展主要因素是建设投资与运行费用，可靠、实用的国产化焚烧处理技术以及垃圾特性。其中资金短缺是关键因素。 （1）资金短缺 制约垃圾垃圾焚烧发展的重要原因还在于焚烧厂的建设一次性投资太大，以及建成后的运行成本太高，这些都是制约焚烧在大城市发展的瓶颈。如目前我国引进焚烧设备（关键部分引进）单位处理投资为4070万元（吨日），如果按综合折旧 年限15年计算，其折旧成本就达88.9155.6元吨，可见垃圾处理建设投资成本需求 缺口很大。 （2）缺乏可靠、实用的国产化焚烧处理技术目前我国引进焚烧处理设备投资约为4070万元/吨/日，由于投资大，超过大 多数城市的经济承受力，只能借助利用国外优惠贷款来建设。垃圾焚烧处理要进一 步发展，需要立足于国内，开发利用国内的技术和设备，降低单位处理投资。首先 需要重点开发单台处理能力在100吨l日以下的垃圾焚烧系统，配套简单、实用的余 热利用和烟气处理设备，使得单位处理投资降到1025万元吨/日，将适应我国目前大多数城市的经济发展水平并能启动生活垃圾焚烧处理市场的发育与发展。4. 针对青岛城市垃圾处理的现状和问题提出合理化建议及对策青岛市作为沿海开放城市、全国经济中心城市之一和山东省对外贸易的中心城市，其城市生活垃圾综合处理工程的建设和实施将对全国、特别是山东省其它城市产生重大影响，起到较强的示范作用。而配合该工程顺利实施建立切实可行的垃圾处理制度将是一个同样有着重大意义的举措，它不仅有利于提高青岛市的城市环境质量，改善城市环保形象，有利于创造良好的投资环境和旅游环境，吸引外资，促进对外开放，而且还将带动山东省城市垃圾处理水平的提高。4.1 法规体系 建立完善的城市垃圾管理法规体系。固体废物污染环境防治法明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、回收利用和处置的基本要求。应尽快完善执法的保证和监督体系，根据固废法完善相关法规和标准。4.2城市垃圾管理体系建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。我国现行的政企合一垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发展。国外发达国家和发展中国家的经验表明，专业经营性公司处理垃圾的费用是市政机构的一半。因此，要改变在管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。这是解决我国城市垃圾的根本途径之一。4.3经济政策实行垃圾处理收费制度的国外借鉴：国外许多国家早就已经实行垃圾处理收费制度，交垃圾费已是司空见惯的事情。其收费方式主要有以下几种：（1）按人口征收垃圾税。在荷兰，市政府对每个家庭征收垃圾税用于收集和处理垃圾，根据家庭人口的多少进行一定的区别对待，人口少的可以有一定的减免，但这种按家庭征收的方式有有公平之处，所以现在更多采用的是第二种方式。(2)根据家庭产生垃圾的数量来征收垃圾税。.同样是在荷兰，各城市可以根据实际选择采用此种方式收费。垃圾的数量可以用小型垃圾箱来衡量，根据每个家庭装满垃圾箱的数量及每个垃圾箱的单位税额来征收，可以做到相对公平。垃圾税的主要目的是为垃圾处理提供资金，但对垃圾收集也有一定的激励作用，它有利于家庭减少垃圾的产出。（3)“付钱丢垃圾”制度。美国人浪费成习，不少地方垃圾堆积如山。不久前纽约市实行“付钱丢垃圾”制度，即由政府出售垃圾票，用户买来贴在垃圾袋上，清洁工收垃圾时，只收贴有垃圾票的垃圾袋。谁丢的垃圾多，谁就要多付钱。美国西雅图市规定：每月为每户居民运走4桶垃圾的费用为13.75美元，每增加一桶垃圾加收9美元。实行这一规定后，该市的垃圾量一下减少了25%。德国的“黄桶绿点系统”在世界上也有特色。管理部门给每户发一个黄色垃圾桶，凡商品包装上印有绿点的，用完后都应投入这个黄桶，可免费收走（黄桶由“绿点产品”的生产企业支付收集费），而黑色垃圾桶的收集费要由居民承担。瑞士规定居民必须购买政府提供的垃圾袋，不同容积的垃圾袋价格不同，所收取的垃圾袋钱即作为垃圾处理费使用。在德国，是垃圾收集车在收集垃圾时，按照收到垃圾的重量收取相应的费用。总这这种方式对于垃圾的减量具有非常大的促进作用，而且非常公平合理，符合污染者负担的原则。(4)特别征税制。对塑料制品和一次性器具加重征税的国家越来越多。意大利实行“塑料袋课税法”，明文规定每只塑料袋付8美分税，商店每卖出一个价值50里拉的塑料袋要交100里拉税。德国法律规定：对每个无法回收的容器征税30芬尼。德国卡塞尔市法律规定，小吃店和快餐店的一次性餐具纸盒每只课税0.3美分，一个罐头筒征税0.25美元。美国佛罗里达州对不能回收的新闻纸，每吨收税10美分。欧盟各国对塑料袋、除锈剂等会造成污染的物品都征收环境税。这些措施对于难降解垃圾和不能回收利用垃圾的减量是非常有效的，并且有利于提高人们的环境意识，是值得借鉴的举措。（1）征收垃圾处理费 向居民征收一定的城市垃圾费是解决问题的根本途径之一，它体现了“污染者负费原则”。对企事业单位和居民征收一定的垃圾费，以补充垃圾清运、处理处置费用的短缺，以减轻政府财政压力。 目前已有一些大城市开始了垃圾的收费工作，如北京规定，每户每月支付3.00元的垃圾清运费，重庆每人每月支付3.00元的垃圾处理费。 （2）征收填埋处理费 对进入填埋场的垃圾征收一定的费用，它是对垃圾采用填埋方式的一种限制，可以客观实行垃圾的减量化和资源化，鼓励废弃物的再利用和减少浪费。 垃圾填埋费是针对不属于城市环卫部门收集的居民生活垃圾而征收的，其征收对象为机关、团体，企事业单位，工厂和公司所产生的垃圾。如在深圳下坪垃圾卫生填埋场就征收了填埋处理费，对那些要进入填埋场填埋的非环卫部门收集的垃圾进行收费。 （3）对包装产品生产者收费 我国