哈尔滨市建设国家创新型城市试点工作实施方案.doc

哈尔滨市建设国家创新型城市试点工作实施方案为扎实有效推进创新型城市试点工作，加快建设国家创新型城市，根据国家科技部关于印发进一步推进创新型城市试点工作的指导意见的通知（国科发体10155号）要求，结合我市实际，特制订本方案。一、指导思想深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，以科学发展观为统领，以提升自主创新能力、促进科学发展为主线，坚持企业创新主体地位、深化产学研合作、面向企业需求转移高端适用技术和服务创新，集中力量实施重点工程，提高企业和城市核心竞争力，推动高新技术产业提质增量，实现产业结构优化、经济发展方式转变。二、总体目标通过深入开展建设国家创新型城市试点工作，推进全市自主创新能力明显增强、创新驱动城市发展力度明显加大、科技辐射带动区域进步作用明显提高，到2015年，基本建成创新特色鲜明、创新活力充沛、产业结构合理、人才名品汇集、创新氛围浓厚的国家创新型城市。（一）科技支撑和引导经济社会发展的能力明显提高，全市科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。（二）地方财政科技拨款占地方财政支出比重达到2.7%，全社会R&D（研究和试验发展）经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%以上；企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出比重达到60%以上。（三）高新技术产业继续保持快速发展态势，高新技术产值年均增长20%以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%。（四）生物产业、民用航空、新材料、新能源装备等战略性新兴产业占全市工业总产值比重达到50%以上，对经济的拉动和支撑作用明显增强。（五）规模以上工业企业拥有企业技术中心、工程技术研究中心等各类研发机构的比重达到40%以上。（六）形成全国对俄科技合作高地和区域引进消化吸收再创新辐射基地；引进消化吸收再创新国际科技合作项目50项。（七）专利申请量年均增长率保持在20%以上，专利结构进一步优化，发明专利申请占申请总量的比例稳定在40%以上，职务专利申请占申请总量的55%以上。（八）资源利用效率明显提高，万元GDP能耗降到1吨标煤以下。三、重点任务（一）实施城市战略创新工程。把建设国家创新型城市试点工作与实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略充分融合、共同推进，构建以江北科技创新城、哈南工业新城以及中心城区“两城一区”为核心的三大创新资源集聚区和知识技术密集区，全面提升城市创新功能。1、全力推进科技创新城建设。依托国家级高新技术产业开发区，在松花江北岸兴建集科技、生态、人文为一体，科技资源富集、创新成果丰富、高端产业集聚、对全省具有带动辐射作用的科技创新城。到2015年，科技成果和专利申请数以每年15%以上速度递增；工业总产值达到830亿元，年均增长25%，其中高新技术产值达到700亿元，年均增长27%，科技创新城逐步成为支撑城市发展、服务区域经济的新引擎。加快科技创新城的科技创新园和科技产业园建设，通过引入100家以上国内外知名研发机构，形成高新技术研发体系，带动全市研发能力的整体提升；通过各类专业性科技企业孵化器建设，形成高新技术孵化体系，加速先进适用技术向生产领域的转移；通过组建一批科技咨询服务、风险投资等科技中介机构，形成高新技术市场体系，实现创新要素的优化整合。以集聚高端产业为重点，发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，为全市产业结构调整和优化升级提供支撑。2、加快打造哈南工业新城。依托国家级经济技术开发区，整合、拓展周边各类园区，抓好大项目建设，做大企业规模，引进和培育战略性新兴产业，在城市南部建设哈南工业新城，形成具有较强核心竞争力的现代产业基地，使其成为全省新型工业化集聚区、示范区。到2015年，实现工业总产值2500亿元，年均增长30%。以国家级经济技术开发区为核心，以哈飞集团、东安集团等龙头企业为基础，打造国家民用航空高新技术产业基地；以哈飞汽车集团、东安三菱集团等龙头企业为基础，打造国家火炬计划汽车特色产业基地；以东北轻合金有限责任公司等龙头企业为基础，打造国家铝镁合金新材料高新技术产业基地；以国家4D技术公共服务平台、外包基地城市核心区、动漫出版及动漫培训企业为基础，结合“云”技术的推广应用推进计算中心建设，紧紧抓住信息技术步伐加快，新业务、新业态不断涌现的机遇，发展以互联网、物联网、信息服务和电子商务为主体的高端服务业，打造国家火炬计划新媒体特色产业基地。3、充分释放中心城区创新潜能。发挥大学大所科教优势，把中心城区建设成为知识密集、技术领先、带动力强的科技创新创业和高端技术辐射基地、服务平台。重点支持国家级大学科技园做大做强。鼓励在校科技人员领办创办高新技术企业，加快高新技术转移。促进产学研结合，打造高新技术密集、科技创新高端站位的企业集群。充分发挥大学大所重点学科、重点实验室、重点仪器设备的优势，强化整合、形成网络、实现共享，建设供需结合、对接快捷的创新服务体系，为经济社会发展提供技术支撑。（二）实施科技创新引领工程。针对经济社会发展重大科技需求，着力攻克100项重大关键技术，掌握一批核心自主知识产权，重点突破100项产业技术瓶颈，实现高新技术产业快速增长；储备100项前瞻性技术，为“十二五”发展提供科技支撑。通过实施科技创新引领工程，培育销售收入亿元以上科技创新企业160户，以科技创新引领全市经济社会发展。1、面向我市优势产业发展需要，通过实施重大科技攻关，突破一批产业关键技术瓶颈，提升我市整体竞争能力，促进高新技术产业提质增量。在工业领域，重点攻克百万千瓦等级发电机组、重型燃气轮机、30兆瓦级天然气压燃机组、大飞机轴承、高速重载码垛机器人、高精度传感器、高性能结构胶粘剂、大型海水淡化装置、镁锂合金材料、碳纤维等重大核心技术。通过重大科技攻关，掌握50项具有自主知识产权的关键技术，推出30项首台首套高端专用设备，形成50项重大创新产品。产业化方面，重点突破半直驱式风电机组主要部件制造、混合动力汽车、车用磷酸铁锂动力电池、LED大功率封装及驱动装置、单桨涵道式等新型航空器高可靠性控制系统、汽车电子产品在线检测等优势产业技术瓶颈。培育亿元以上科技创新企业100家。在农业领域，通过开展优良品种选育，重点培育10个玉米、水稻、蔬菜等作物新品种；通过克隆技术重大攻关，培育抗病种猪新品种；通过畜禽重大疫病防控技术攻关，开发10种兽用疫苗和新技术；通过农机装备关键技术攻关，开发玉米收获机械等10种农机新装备；通过旱作农业节水保墒与土壤调控技术攻关，攻克10项抗旱排涝和地力修复关键技术。产业化方面，重点推广优质高产水稻、玉米等作物新品种及综合高产栽培技术，示范推广面积分别达到500万亩和200万亩；突破重大畜禽疫病防治及生产工艺瓶颈，保障养殖业健康发展；突破大豆蛋白、稻米及米糠等深度开发产业技术瓶颈，使一批特色农产品进入市场。培育亿元以上科技创新企业20家。在社会发展领域，通过整合省市科技资源，实施重大医疗科技攻关，使北方常见多发的心脑血管、恶性肿瘤、糖尿病、慢阻肺等重大疾病得到早期干预和有效治疗；通过对创新药物关键技术的重大攻关，攻克中药注射剂安全性评价、动物细胞大规模培养、口服胰岛素蛋白保护及促进吸收等一批重大核心技术，为重大新药创制提供技术支撑。通过研发抗肿瘤树突状细胞疫苗、盐酸雷诺嗪类胶囊等20个创新药物，进一步提高医药企业竞争能力。通过对高浓度难降解有机工业废水和城市污泥减量及资源化等关键技术攻关，进一步改善环境质量，推动节能环保产业发展。产业化方面重点突破血液制品深度开发、体外诊断试剂研制、中药材优良品种选育和优质高产栽培、中药有效成分提取分离等关键技术瓶颈，促进一批创新药物规模化生产。培育亿元以上科技创新企业40家。2、把握未来经济科技发展趋势，加强长远发展技术储备。重点是：生物靶标发现技术、药物分子设计技术、基于干细胞的人体组织工程技术等新一代工业生物技术；可再生能源制氢技术（生物制氢）、氢能燃料电池技术、高温气冷堆氦气轮机研制（第四代核技术）等新能源技术；射频技术、新型传感器等物联网相关技术；核级焊接材料、高效光伏转换及制造、新型疫苗和抗体制备、粮菜及畜禽优良品种、基因工程及转基因等一批前瞻性技术。（三）实施产业能级提升工程。立足现有产业基础，激活存量、引入增量，积极用信息技术、高端适用技术等高新技术改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，优化产业结构，提升城市核心竞争力。1、加快农业创新发展。建成20个现代农业园区，开展具有地域特色的优质高效农业生产技术示范和推广，加速传统农业向现代农业转变；优化粮食作物种植结构，扩大高产、优质、高效作物种植面积，使主要农作物良种覆盖率达到98；大力推广应用农业新品种、新技术、新装备，推广面积达到6000万亩次；在市郊建设10个蔬菜标准化生产园，沿哈肇路、哈五路建设两个百里蔬菜产业带、30个标准化蔬菜基地，确保全市蔬菜质量安全和供应充足；注重发展低碳农业，加强秸秆、粪便等废弃资源综合利用，年处理农村畜禽粪便30万吨、秸秆40万吨，可产有机肥20万吨，替代标煤80万吨，全市农村使用可再生能源的农户达14万户，覆盖率达10%。2、改造提升主导产业。围绕装备制造、医药、食品、石化四大主导产业，确保每年工业投资增长25%，推进大项目建设，引导企业开发新产品、进行技术改造和节能降耗，实现工业增加值年均增长20%以上。装备制造业，重点发展电站设备、风电、输变电、汽车、飞机、农机、专用设备产业链和基础功能部件产业集群，把我市建设成为国家重要的能源装备、航空、轻型车、微型车、现代农机生产基地，实现销售收入2500亿元。医药产业，重点发展化学原料药品、化学药品制剂、中药、生物制药等医药产业集群，不断开发新型制剂和特色原料药，形成门类齐全的品牌集聚效应，主营业务收入突破560亿元。食品产业，依托资源优势，重点做强乳品、农产品深加工等龙头企业，打造品牌产品，实现食品产业跨越发展，销售收入突破1700亿元。化工产业，重点发展煤制烯烃化工产业及乙烯、丙烯等下游产业链，推进石油化工、煤化工融合发展；打造精品油及有机化工原料产业链，形成国内领先水平的苯酚丙酮、苯酐等生产基地，产业销售收入突破500亿元。3、培育发展战略性新兴产业。加速新兴科技领域与优势特色产业深度融合，着力培育发展新能源装备、新材料、民用航空、电子信息、生物产业等战略性新兴产业，抢占新一轮经济发展制高点，使其尽早成为我市优势产业。新能源装备产业，重点发展风电装备和核电装备，实现较高市场占有率，工业总产值年均增长30%以上。新材料产业，重点做大铝镁合金、碳纤维复合材料、焊接材料，做强石油化工新材料、光电材料，培育生物材料、陶瓷材料、纳米材料、石墨及深加工等新兴材料，实现工业总产值年均增长25%。民用航空产业，重点突破直升飞机系列化发展，完成Y12系列飞机低成本工程和精品工程，建成民用直升飞机、通用飞机研发制造产业基地，实现工业总产值年均增长20%。电子信息产业，重点发展电子信息制造和高端软件服务外包等产业，突破物联网核心关键技术，推动产业升级，实现工业总产值年均增长30%以上。生物产业，重点在生物农业、生物环保等领域突破一批关键技术，实现工业总产值年均增长20%。绿色食品工业，发展功能性、附加值高的乳制品高端产品，建设生物法生产燃料乙醇、多元醇与综合利用项目，以及玉米淀粉糖、糖醇、全糖粉、蛋白多肽及氨基酸发酵综合加工等产业链深加工项目，促进我市食品产业的资源优势转化为产业优势，把哈尔滨打造成国内独具特色的绿色食品产业基地，实现工业总产值年均增长20%。现代高端服务业，重点发展现代物流、信息与科技服务、文化等高端服务业，整合提升传统服务业，现代高端服务业增速高于服务业平均增速5个百分点。（四）实施创新主体培育工程。引导支持企业成为技术创新决策、投入、研发、技术转移和受益的主体，推进产学研用紧密结合，通过提升企业自主创新能力，使一批企业尽快进入国家级和省级创新型企业行列，成为我市科技进步、经济发展的主力军。1、引导企业建立健全技术创新机制。进一步推进企业研究开发费用加计扣除等税收优惠政策的落实，激发企业创新动力，使规模以上企业研究和开发投入占销售收入比例达到3%，高新技术企业达到5%以上，促进企业研发投入占全社会研发投入的比重明显增长。激发企业家的创新热情，实施企业创新战略，引导企业建立健全有利于技术创新和创新成果转化的激励、分配等内在机制。将创新能力纳入国有大中型企业领导班子考核体系，发挥示范带动作用，在全市形成有利于企业技术创新和技术转移的激励机制。2、支持企业研发机构建设。引导企业设立或依托在哈大学和科研院所的科技资源，建立企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、国际科技合作示范基地等研发机构，带动企业研发能力的整体提升，使全市40%以上的规模工业企业拥有各类研发机构。对取得国家认定的企业研发机构和创新能力明显提高的企业，政府给予不同形式的奖励。3、推动企业创新能力建设。推进大中型企业知识产权培育工程，推动企业创造和运用知识产权能力显著提升，使90%以上的规模以上企业拥有自主知识产权。实施品牌战略，争创省著名商标和国家驰名商标130件，支持拥有自主知识产权和国家级自主品牌的企业向国际高端市场拓展。实施标准化战略，引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，推动企业核心竞争力升级。4、做强一批产业技术联盟。建设并完善以企业为主体，大学大所为支撑，政府为引导的优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的六大高新技术产业联盟和30个技术联合体。通过重点支持联合体，实施一批关联性强、辐射面广的产业发展关键共性技术研发和重点新产品开发，整合产业技术创新资源，引导创新要素向企业集聚，提升产业核心竞争力，实现创新驱动发展。（五）实施对外开放拓展工程。立足独特区位优势，以对俄科技合作为重点，建设哈尔滨国际科技合作和技术转移服务基地，强化对俄科技合作中心孵化功能，把“哈科会”打造成知名国际科技展会，加快引进消化吸收再创新进程，形成对俄科技合作高地，带动我市核心竞争能力的提升。1、把“哈科会”打造成高端技术转移平台。坚持“哈科会”技术需求预先征集、合作项目预先对接等办会特色，扩大“哈科会”区域影响力和品牌效应，拓宽俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等国先进技术向哈尔滨乃至全国的转移渠道。围绕装备制造、精密仪器、精细化工、节能减排、生物技术等领域，引进哈市、全省和国家需求的俄罗斯及其他独联体国家高端技术和项目。每届签订100项以上具有实质性的科技合作协议，加大跟踪服务力度，提高项目履约率，加快技术孵化和转化进程，实现对我市经济发展的高端引领。2、建设国际科技合作和技术转移服务基地。整合对俄工业中心、石化院等对俄科技合作中心资源，完善哈尔滨对俄科技合作产学研技术联盟运行机制，通过承担和实施国家对俄科技重大专项，着力突破50项关键技术，形成引进消化吸收再创新的辐射基地。吸引国外研发机构及高新技术企业进驻我市，对项目投资规模较大和具有自主知识产权、较高产品附加值企业，给予重点支持，在新材料、生物和信息等领域实现合作研发和产业化。集成对俄科技合作信息资源，完善“东方一号网”的服务功能，广泛开展技术转移、咨询、研发等服务，建成全国一流的国际科技信息和转移服务平台。3、创建中俄合作示范城市。建设对俄及东北亚国家经贸合作通道、对俄资讯平台、对俄投融资平台、贸易结算中心、人才培训基地，调整出口商品结构，促进汽车、电站设备、数控机床、生物医药、新材料、信息技术等高新技术产品、自主品牌产品和高附加值产品的出口创汇。（六）实施科技惠民支撑工程。围绕人民群众关心的安全、环境、生态等领域，重点组织实施一批百姓直接受惠的科技示范项目，构建面向民生的科技服务体系，大力提高科技创新对民生领域的支撑引领作用。1、科学治理城市环境。开展工业废水和城市污水处理、空气污染成因防治及预警、汽车尾气净化、建筑节能与节能新材料、水资源保护等关键技术研发与示范，为改善环境质量提供技术支撑。实施废弃资源综合利用示范，提高处理无害化、减量化和资源化水平。加快集中供热等重点热源工程改扩建，削减烟尘排放量。推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染整治等工作。到2015年，城市污水处理率达到85%，实现松花江干流出境水质达到三类标准。推行循环型生产模式，构建生态化循环型产业体系。2、完善公共安全应急技术体系。建立公共安全应急技术体系，形成生产安全保障和应急技术平台。加强对自然灾害预警和应急处置技术，健全灾害综合防御体系。通过实施食品安全生产源头污染防控技术及流通环节有害物质快速检测，保障百姓食品安全。通过突破刑事犯罪防范与侦查等关键技术，为平安哈尔滨建设提供保障。3、加强数字化城市建设。通过加快全市信息化基础设施建设，推进电信、广电、计算机网络等多网融合，实现互联互通、资源共享，实现全市无线通信网络无缝覆盖。实施数字城管工程，重点完成市、区、街道办事处三级网络系统连接。大力推进电子政务、电子商务、农业信息管理系统、远程教育系统、视频会议系统、文化信息资源共享、人口信息管理系统等信息化项目建设。4、提高公民科学素质。全面贯彻实施全民科学素质行动计划纲要，通过多种形式，在全社会大力弘扬科学精神、宣传科学思想、推广科学方法、普及科学知识。广泛开展科学技术教育、传播和普及活动，加强科普基础设施建设和科普资源开发，大力实施素质教育，鼓励青少年参加科普活动和社会实践，培养创新意识、创新素质和创新能力。四、实施步骤（一）启动试点阶段（2010年）。调整市创新型城市建设工作领导小组组织机构；制订下发哈尔滨市建设国家创新型城市试点工作实施方案（以下简称实施方案），并对相关工作任务进行分解；积极开展建设国家创新型城市试点宣传工作；研究制订创新型城市试点工作考核办法。各地区、各部门、各单位要按照实施方案和任务分解要求，切实加强工作领导，组建相应机构；结合各自实际，制订本地区、本部门、本单位创新型城市试点工作专项方案、政策意见和相关配套措施，启动创新型城区、县（市）建设工作，全力建设充满活力的创新型城市。（二）深化试点阶段（2011年1月2015年10月）。及时总结启动阶段的经验和做法，针对发现的问题和不足提出改进措施，制定规章制度，探索建立长效机制。由市创新型城市建设工作领导小组办公室负责，于每年年初确定工作计划和重点、明确目标和任务，不断深化试点工作，确保各项目标顺利实现。（三）总结推广阶段（2015年11月12月）。全面总结试点工作，推广成功经验，促进试点工作成果制度化、经常化，形成长效机制，夯实巩固创新型城市的基础。召开全市国家创新型试点城市建设总结大会。五、保障措施（一）加强组织领导和考核督办工作。市创新型城市建设工作领导小组组长由市委书记和市长担任，各相关部门为成员单位。全面领导我市建设国家创新型城市试点工作，每年定期召开专题会议，研究部署各阶段工作，统筹协调、督促有关部门制订和完善创新工程专项方案及促进自主创新的政策措施，统一考核评价试点工作。领导小组办公室设在市科技局，办公室主任由市科技局局长担任，成员为领导小组各成员单位的联络员，具体负责试点工作日常事务。由市直机关工作责任制领导小组办公室和市创新型城市建设工作领导小组办公室牵头，将当年任务分解纳入目标考核内容，并组织考核、兑现奖惩；由市委组织部牵头，按照哈尔滨市区、县（市）党政领导班子主要责任指标考核评价办法，对科技创新工作主要指标进行年度目标考核。由市委办公厅、市政府办公厅和市创新型城市建设工作领导小组办公室牵头，跟踪建设创新型城市试点工作进程，并将重大工作事项纳入督办、检查工作内容，确保全面完成试点工作。（二）强化自主创新政策导向。结合国家和省有关科技和自主创新的法律、法规、政策，配套出台鼓励和支持自主创新的财政税收、产业技术、政府采购、人才引进、扩大国际科学合作与交流等优惠政策，完善我市创新型城市建设的法律法规体系。以推进政府采购自主创新产品、发明专利运用后补助等政策为重点，全面落实鼓励和支持自主创新的政策措施。（三）加大科技创新投入力度。建立以政府投入为引导，以企业投入为主体，金融资本、民间资本共同投入的市场化新型投融资多元体系。采取省市共建和银行贷款、商业地产、项目融资等方式，加大科技创新城以及全市科技创新服务平台资金投入，年均不低于10亿元。保证各级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。自2011年起，市本级应用技术研究与开发资金，从1亿元增加到1.5亿元，在此基础上逐步增长，并确保专款专用。将区、县（市）财政科技投入使用情况纳入领导班子考核内容。加强政策性金融对自主创新的支持，改善对中小企业科技创新的金融服务。增加创业风险投资引导资金，增强投资引导能力，鼓励设立和发展风险投资机构，加快发展创业风险投资业。建立多渠道的产权社会化机制，鼓励转让并购，扶持高新技术企业上市融资。培育健全产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道，扩大间接融资渠