昌吉市特种设备事故应急预案.doc

昌吉市特种设备事故应急预案（修订稿）（昌吉市质量技术监督局）1 总则1.1 编制目的为了有效预防特种设备事故的发生，及时控制和消除突发性危害，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，规范突发性特种设备安全事故的应急管理和应急响应程序，使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，制定本预案。1.2工作原则特种设备事故应急救援工作坚持“ 以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序、结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。1.3 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例特种设备安全监察条例（国务院第549号令）特种设备事故报告和调查处理规定（总局令第115号）自治州特种设备一般事故应急救援预案1.4事故分级按特种设备事故的性质、危害程度和涉及范围，将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。 （一）特别重大事故：1、特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；2、600兆瓦以上锅炉爆炸的；3、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；4、客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。（二）重大事故：1、特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；2、600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；3、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；4、客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。（三）较大事故：1、特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；2、锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；3、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；4、起重机械整体倾覆的；5、客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。（四）一般事故：1、特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；2、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；3、电梯轿厢滞留人员2小时以上的；4、起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；5、客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；6、大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。1.5 适用范围本预案适用于昌吉市人民政府处理本行政区域内，特种设备造成社会公众伤亡、重大伤害或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成社会影响特种设备事故。2 组织指挥体系及职责2.1指挥机构及职责为加强昌吉市特种设备事故应急救援工作的组织领导，成立昌吉市特种设备事故应急救援指挥部（以下简称“应急救援指挥部”）。组成人员如下： 总 指 挥： 市人民政府常务副市长副总指挥： 市人民政府副市长成 员： 市质量技术监督局局长 市安全生产监督局局长 市公安局局长 市卫生局局长 市监察局局长 市公安消防大队大队长 市建委主任 市环保局书记 市总工会主席 市劳动和社会保障局局长 市民政局局长昌吉国家高新技术产业开发区、各乡镇、街道办事处分管特种设备安全的负责人。应急救援指挥部下设办公室，办公室设在市质监局，办公室主任由市质监局局长于海兼任。2.1.1应急救援指挥部职责统一组织、指挥、协调全市特种设备事故应急救援工作；批准本预案的启动与终止；定期组织应急救援队伍的演练；公布特种设备安全事故救援情况。2.1.2应急救援指挥部办公室职责负责特种设备事故应急救援的日常工作；制定、更新特种设备事故应急预案及演练工作；事故发生时，在指挥部的指挥下负责事故的应急响应，落实事故现场应急救援措施的实施，负责特种设备事故信息的上报工作；协助组织事故损害调查和评估；协助事故调查组开展特种设备事故的调查处理工作。2.1.3应急救援指挥部成员单位职责 （1）市质量技术监督局：监督管理全市特种设备安全工作，负责全市特种设备安全事故应急救援工作；协助特种设备安全事故调查，督促有关部门（单位）制定防范措施。（2）市安全生产监督管理局：参与特种设备安全事故应急救援工作，参与一般事故调查。（3）市公安局：负责对事故现场的安全保卫警戒、交通管制工作；对肇事人员和依法应承担法律责任的企事业生产单位主要负责人采取监控措施，防止逃匿。（4）市卫生局：负责特种设备事故伤亡人员医疗救护工作。（5）市公安消防大队：负责控制和扑灭火灾，控制易燃、有毒物质泄漏的事故现场；参与伤员抢救和人员疏散工作。（6）市建委：负责房屋建筑工地、市政工程工地起重机械的应急救援工作；参与大型游乐设施和客运索道事故的应急救援和善后处置工作。（7）市州环保局 ：负责事故引发的环境污染监测及处置工作。（8）市总工会：指导、协调做好遇难、受伤人员家属的安抚工作，参与特种设备安全事故调查。（9）市劳动和社会保障局：负责因工伤亡人员补偿等工作。（10）市民政局：负责事故中受害人员生活救助等工作。（11）市监察局：负责事故调查、应急救援中监督工作。2.2 应急救援指挥部设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、善后处理组等专业处理组，具体承担事故救援和处理工作。（1）综合协调组：由市质监局牵头，相关部门配合，对特种设备事故及时上报，通知应急救援指挥部成员及各专业处理组立即赶赴事故现场，协调各专业处理组的抢险救援工作，及时报告事故抢险救援进展情况，落实关于事故抢险救援的指示。（2）抢险救灾组：由市人民政府、市公安局、市消防大队、市质监局、事故应急救援专家和事故发生单位的技术人员组成，负责现场抢险救灾工作。（3）医疗救护组：由市卫生局牵头，负责组织紧急医疗救护队伍，对事故中的受伤人员及抢险救援的受伤人员进行救治。（4）善后处理组：市人民政府、环保、建设等部门负责事故善后处置，市总工会、市劳动和社会保障局、市民政局负责伤亡人员、家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。（5）后勤保障组：市人民政府牵头，负责组织、提供应急救援所需物资及装备，提供救援人员生活后勤保障。（6）次生害防治组:市人民政府牵头, 市环保局、市公安消防大队等部门参与负责次生灾害防治工作。（7）事故调查组：由州质监局牵头，安监、公安、总工会等部门配合。3预警和预防机制3.1特种设备重大危险源监控（1）对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控：发生事故易造成群死群伤的设备；存在重大隐患的设备；重要地区使用的设备；发生事故可能造成严重社会影响的设备。（2）质量技术监督部门应当分级建立特种设备重大危险源数据库，并落实安全监控措施。3.2预警预防（1）特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重大危险源，使用单位必须严格遵守以下规定：建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作； 定期分析设备安全状况，制定、完善事故应急预案；按期申报定期检验，保证设备定期检验率达到100；设备作业人员持证上岗率达到100；设备隐患整治率达到100。（2）市质监局对安全监察中发现的重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地人民政府报告。3.3预警支持系统（1）市质监局应当逐步建立完善特种设备安全监察网络：以安全监察机构为主体，积极发挥检验检测机构、乡镇、社区、大型企业和社会力量的作用，适时掌握特种设备安全状况。（2）逐步建立完善特种设备计算机信息网络系统：利用质监系统的计算机网络，建立相关技术支持平台，如重大危险源辨识系统、安全评价体系，保证预警服务系统的信息传递及反馈准确、高效、快捷。4 应急响应4.1事故报告（1）特种设备发生事故后，事故发生单位或者业主在立即报告市质监局、行业主管部门的同时，可以直接报告上一级质监局、行业主管部门。（2）市质监局接到事故报告，必须立即逐级上报。 （3）市质监局接到事故报告，应及时向市人民政府、州质监局和市突发事件应急管理工作领导办公室报告。（4）事故报告内容应当符合事故报告的有关规定。4.2响应程序特种设备发生事故后，在事故发生单位尚有能力和条件自救的情况下，在立即报告事故的同时，应当首先按本单位制定的应急预案开展自救。在事故发生后，如果不能有效控制事故危害，应急救援指挥部应当立即请求自治州人民政府启动自治州特种设备事故应急预案。4.3指挥和协调发生事故后，各有关单位应当迅速按照应急预案的要求，组建现场救援队伍，立即开展工作。4.4紧急处置工作程序及要求（1）对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。（2）封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。（3）危险物资探测及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响并防止可能发生的次生灾害。（4）建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。（5）对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。（6）抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失（7）设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。（8）清理事故现场。针对事故对人体、水源、空气造成的现实的和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染。4.5应急人员的安全防护参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备齐全各种安全防护用品和必要的各种安全设施、设备，事故现场应当在专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。以保证应急抢险工作在尽可能安全的环境、条件下顺利实施。4.6群众的安全防护根据事故发生的特性和应急救援的需要，由事故发生地人民政府根据应急救援指挥部的建议确定事故周围居民和群众的疏散范围，下达人员疏散的指令；市公安局具体负责人员清场和人员疏散工作；市卫生局负责人员疏散过程中的医疗、卫生保障。4.7社会力量动员与参与市人民政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。4.8特种设备事故的调查分析特种设备事故发生后，报请州质监局按照国家有关规定，由州（含州）以上质监局组织事故调查组，在进行救援的同时，开展事故调查，进行事故分析，提出事故调查的初步意见。4.9应急救援终止应急救援的终止，由应急救援指挥部根据现场救援活动情况予以宣布。具备下列条件时，应急救援指挥部总指挥在报请市人民政府同意后，宣布终止实施应急预案：(1)死亡和失踪人员已经查清；(2)事故危害得以控制；(3)次生事故因素已经消除；(4)受伤人员基本得到救治;(5)紧急疏散人员恢复正常生活。 5 后期处置5.1善后处理在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和场地，所发生费用由事故单位负责。发生特种设备事故后，必须由有资格的单位对特种设备进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，应当予以报废。特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的，应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后，方可进行下一步修复工作。对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。5.2事故调查报告事故调查组应当按照国家有关规定，组织事故调查，并提出调查报告。6 保障措施6.1通信与信息保障 建立包括负责特种设备事故应急救援职能部门联系电话等内容在内的通信方案，并予公布。通信方案应当分别包括上班时间和休息时间的联系方法。6.2应急救援与装备保障市人民政府针对可能发生的特种设备事故类型，为参与事故救援的公安消防部队等应急救援力量配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆、抢险方案，或者与当地有抢险能力的单位达成协议，在遇到紧急情况时可调动企业力量进行救援。6.3其他资源保障对特种设备事故应急救援过程中涉及医疗卫生保障、治安保障、社会动员保障、紧急避难场所等保障的，各有关部门应认真履行职能，确保抢险工作的顺利进行。6.4技术储备与保障建立相应的专家组。专家组成员由检验检测机构、特种设备生产和使用单位、行业协会等组成。专家组应当每半年召开一次会议，对国内近期发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究，参与起草特种设备应急救援方案。6.5宣传、培训和演习（1）市人民政府应当加强事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。（2）应急救援指挥部办公室应当组织、督促有关职能部门和特种设备使用单位开展相关人员的应急培训，锻炼和提高在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能和反应的综合素质。（3）应急救援指挥部适时组织各成员单位开展应急预案演练。应急指挥部应当定期组织应急救援队伍的演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案。演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。特种设备使用单位应当按照国家有关规定，定期开展本单位的特种设备安全评估。6.6监督检查应急救援指挥部办公室应当依照特种设备安全监察条例和其他法律、法规的规定，对有关部门和使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。对未制定应急预案的，责令限期改正。7 附 则7.1本预案由昌吉市质量技术监督局负责解释。7.2本预案自发布之日起实施。2006年9月30日昌吉市人民政府发布的昌吉市特种设备重特大事故应急预案同时废止。附件1 昌吉市特种设备事故应急救援组织指挥