我国民办高校融资模式探讨与分析.doc

第2期李早华，黎旭：我国民办高校融资模式探讨与分析135文章编号10045856(2008)020133 03我国民办高校融资模式探讨与分析李早华，黎旭(广西师范大学教育科学学院，广西桂林541004)摘要文幸主要分析了融资模式的构成政府主体、大学生主体、企业主体和民间主体，以及 它们与民办高校之间的关系，最后对我国民办高校的多元融资模式进行了具体的分析。关键词民办高校；融资机制；政府扶持 中图分类号G648.7文献标识码A收稿日期2007 -07 -16作者简介李早华，女，湖南浏阳人,2005级硕士研究生，主要从事管理心理学研究；黎旭，男，广西人，2005 级硕士研究生，主要从事教育管理学研究。我国民办教育发展二十多年来，已成为我 国高等教育的重要组成部分。但民办高等教育 在迅速发展的同时也出现一些问题,其中融资 问题最为显著。关于民办高校融资的学术论文 不少，但对民办高校的融资进行系统研究的较 少。本文针对民办高校融资模式进行探讨分 析，旨在对我国当前民办高校融资问题提出一 些建议。一、我国民办高校融资模式构成1. 政府主体：可为民办高校提供财政资助 与制度支持。民办高校当前最缺的是资金；但 从长远看，制度支持在民办高校的发展中将起 到至关重要的作用。笔者认为，政府和民办高 校的利益整体上是一致的。政府通过免税、减 税或其他方面的优惠来支持民办学校。2. 大学生主体：主要是通过交纳学费来支 持我国民办高校的发展。对于民办学校来说， 学费占民办学校资金来源的40. 8%，从一定程 度上来说,大学生主体决定着民办高校的命脉， 因此，民办高校发展成功与否，与生源的关系非 常密切。学生主体和民办高校的关系是相互依存的，不可分割的。3. 企业主体：可以为民办学校提供大量资 金，在一定程度上缓和了民办高校融资困难的 尴尬处境，并为学生提供了广阔的就业机会。 而学校可为企业培养各种专业人才，对企业的 生存起到重要的作用。而且企业对民办高校的 支持$以提高企业的知名度，为企业发展积累 了一笔巨大的无形资产。4. 民间主体：主要为民办高校提供资金资 助。虽然大多情况下资金不多，但人多力量大， 只要发动群众的力量，筹集到足够的资金并不 是一件难事。而且通过民间资助可以加强办学 者的信心，给予精神上的支持。而个人通过对 民办学校的资助可以提高自己的声誉，进一步 得到社会的认可，实现自己的价值。二、我国民办高校多元化融资模式 分析在创办民办学校时，根据经费的来源，我们 可以把民办学校分为政府主导型、企业主导型、 民间主导型及综合主导型。(一）政府主导型政府主导型就是经费的来源主要靠政府,但管理权和所有权属于个人或团体，政府只扮 演股东的角色,可按照合同获得一定收益。1. 政府主导模式存在的问题首先，民办高校与政府关系尚不清晰，政府 管理的随意性较大，约束不力与干预过度同时 存在，双方在责任上也往往相互推诿。民办高 校外部管理中，传统的公立高校管理模式惯性 过大。对这两类高校管理的混同在很大程度上 忽视了民办高校的特殊性，其结果自然不利于 民办高校的发展。再者，政府对民办高校的管 理整体偏严，民办髙校的办学自主权有限。最 后，在产权界定上不够明晰。2. 政府主导模式的可行性分析政府主导型在我国民办高校的发展过程中 是可行的，有学者将我国政府与民办学校的关 系概栝为“国家主导的公共从属型”。主 要原因有：（1)在我国，政府是权力机关和人民 利益的代表。国家重大的发展规划和方向是由 政府来制定的，尤其是教育的方向和目标。 (2)我国普通高校数目比较多，基本上都是由 政府创办和管理,其管理模式由政府制定和规 定,大部分都是综合性大学，为社会培养综合性 人才和尖端技术人员，可以满足社会发展的部 分需求,但是会出现与市场经济不一致的步伐， 这个空缺，可以由民办高校来弥补。（3)由于 要创办一所民办高校，其资金需要很庞大，一般 个人或企业很难承担得起,政府则可以承担,这 样既鼓励了人们办学的积极性，又可以提高民 办高校的地位。（4)民办高校和政府的利益是 统一的，政府对民办高校提供资金和政策支持， 在我国，民办高校的外部管理由中央和省级教 育行政部门通过颁布一系列的全国或省级的政 策法规共同完成。从整体上看，政府通过政策 法规对民办高校的管理主要集中在民办教育准 人的行政许可、民办高校的组织与教学活动管 理、教育机构的财产财务管理等方面。这种民 办高校外部行政管理注意到了民办教育作为公 益性、公共性产品所固有的特色,其管理内容与 公立高校相似甚多。(二）企业主导型该类型民办高校的资金主要来源于企业，管理权和所有权属于企业，盈亏由企业承担。1. 企业主导模式存在的问题首先，由于企业是自负盈亏的，为了获得收 益，基本上会按照市场规律来管理学校；再者， 企业办学的主要目的是为了培养适合本企业发 展的人员，其有很强的专业性和针对性，就导致 很难去适应别的工作,企业一旦倒闭，员工就不 得不面临失业的危险。2. 企业主导模式的可行性分析企业主导型在我国民办高校的发展过程中 是可行的，民办高校与企业是互利的，企业为民 办高校的发展提供资金和就业机会，企业是社 会经济单元,其发展方向在一定程度上说就是 社会经济的发展方向，为民办髙校专业设置起 了导航作用，而高校培养的人才就是要适应社 会的发展,要投人到社会中；同时民办高校为企 业的发展提供高素质的人员，可以让企业更好 的发展。企业办学或者捐款可以提高企业的声 誉。在企业主导型里，政府的相关部门应制定 比较适合企业与民办高校之间关系的法规，并 要加强对高校的监督，使其不过多偏离普通高 校的方向，对学生在突出重点专业外，进行全面 的培养。(三）民间主导型民间主导型民办高校的资金主要来源于民 间个人或团体,所有权和经营权属于民间个人 或团体。1. 民间主导模式存在的问题首先,个要获得民间资本比较困难。因 为学校的发展状况在短时间内是不确定的，老 百姓进行这样一项投资要承担的风险比把钱存 人银行的风险大得多，所以，人们宁愿把钱放在 银行也不愿去投资；其次，关于学校的管理问 题,是由教育专家根据教育规律来管理还是由 创办者自己来管理会存在一定的争执;最后,关 于利润的分配问题,我们都知道,一般学校的财 务是不公开的，财务的不公开，降低了学校的透 明度，甚至导致分配的不公平。2. 民间主导模式的可行性分析民办高校和民间主体的个人投资利益一 致，且个人有能力将资本投人民办高校，据央行 统计报告显示,截止2004年2月底全国储蓄余 额达11万亿元，同比增长近20%。据调査，居 民储蓄准备用于教育的开支占10% ,80%的家 庭希望子女能够接受高等教育。民办高校的创 办，在一定程度上可以满足居民需求。(四）综合主导型综合主导型就是资金来源由政府、企业、民 间以及其他部门共同分担，所有权和经营权属 于集体。根据合同规定，按资金比例分红。BP, 多个投资主体，在学生缴费的前提下，以股份方 式联合投资办学的模式。1. 综合主导模式存在的问题首先,产权不清晰，在具体制定产权方面没 有规律可循，这就需要投资主体自己摸索。再 者由于投资主体的背景不同，导致处理事情的 方式不同，有可能在学校的管理方式和运行方 式上存在一定差别，从而引起投资主体的不和 谐,甚至产生矛盾。最后，因为学校的所有权和 经营权是属于集体,这也p能引起责任的分散， 导致出了事情没有人管的局面。2. 综合主导模式的可行性分析为了适应市场经济的需要，教育领域内也 可以引人市场经济模式来管理，而综合主导模 式则是一个有效的管理措施。且由于股份制有 利于明确股东之间的责、权和义务，股份只能转 让，不能退出，这样就可以保证资金的稳定。此 外，在管理方面，虽然所有权和经营权属于集 体.但是可以采取所有权和经营权分离的形式， 这样可以限制相关部门的权利，也可以明确相 关部门的义务。同样，也有利于多种管理方式 的采用，具有一定的灵活性。三、我国民办高校多元化融资模式 的可行性分析我国处于社会主义初期阶段，经济发展的 速度虽然较快，人们的生活水平得到一定的提 高，民办高校的发展比较顺利，但是相对于发达 国家来说，我国仍然很落后。单一的融资方式 根本就满足不了民办高校的发展，这势必就会 促使民办高校进行多渠道融资；且现在是开放 的年代，是经济迅速发展的年代，是双贏的年 代，做什么都要求效益，尽量做到利益最大化。 国内外多年的办学经历证明，多元化融资在我 国民办高校是可行的。我们应该根据民办高校 自身的特征来选择适合自己的融资模式。参考文献1 张立勤.中国民办教育生存报告M.北京：中国社 会科学出版社,2004.2 张博树，王桂兰.重建中国私立大学：理念、现实与 前景M.北京：教育科学出版社,2003.3 马廷奇.我国民办高等教育发展的制度环境分析 J.辽宁教育研究,2006,(2).4 熊田兰.论我国民办学校的投资负担J.民办教育 研究，2005，（3).5 丁骋聘，钱建国.论教育产业的多元融资决策J. 浙江社会科学,2001, (3).6 武少娟.我国民办教育的发展与困境J.绥化学院 学报,2006，（7).7 熊亚论政府在我国民办高等教育发展中的职能 J.华中师范大学研究生学报，2006, (3).8 刘晓.民办教育产权问题探析J.湖南行政学院学 报,2006,(3).责任编辑：秦平Financing Patterns for China，s Private UniversityLI Zao-hua, LI Xu(Guangxi Normal University, Guilin 541004，China)Abstract；The multiple financing patterns reflect the development of Chinas colleges to some degree. However,the financing channels for China private universities still seem unitary at present. The paper focuses on the financing patterns and the relative constitutegovernment ,university students, enterprises a