鄂市十二五规划.doc

鄂尔多斯市文化发展“十二五”规划鄂尔多斯市“十二五”时期文化发展规划（2011-2015）文化事业文化产业 （征求意见稿）鄂尔多斯市文化局2010年8月鄂尔多斯市“十二五”时期文化发展规划（2011-2015）目录 序言第一章 文化发展总体思路一、文化发展现状二、文化发展指导思想三、文化发展基本原则四、文化发展基本思路五、文化发展总体目标（一）文化发展总体目标定位（二）建设“三个基地”1、建设中国少数民族文化艺术交流基地2、建设中国少数民族文化产业发展基地3、建设蒙古族民俗文化保护基地（三）文化发展目标实现步骤1、重点发展阶段2、整体推进阶段3、全面提升阶段第二章文化资源分析一、历史演变二、文化定位（一）主体文化定位（二）地域文化的构成、鄂尔多斯蒙古族文化、鄂尔多斯汉民族农耕文化、鄂尔多斯蒙汉交融文化、鄂尔多斯历史文化第三章 文化发展战略一、文化发展重点二、文化发展战略（一）实施“创新发展”战略（二）实施“人才品牌”战略（三）相互拉动战略三、把握文化发展特点（一）体现民族地域特点（二）体现时代特点（三）体现效益特点第四章 推进文化事业发展一、公共文化服务体系建设（一）总体目标（二）具体目标 1、创建文化先进旗（区）2、公共文化设施建设 3、开展群众文化活动4、繁荣群众文艺创作5、打造节庆文化活动品牌（三）实施公共文化服务体系建设工程（四）农牧区综合文化建设、文化信息资源共享工程2、农村电影放映工程3、农牧家书屋工程二、文艺精品创作演出（一）总体目标（二）扶持重点舞台艺术精品（三）举办品牌文化艺术节（四）扩大对外文化交流（五）实施艺术精品创作工程三、文化遗产保护（一）文物保护目标、文物保护、文物征集、博物馆建设、开展活动附：全市博物馆建设规划名录（二）非物质文化遗产保护目标 1、遗产普查2、遗产申报3、建立数据库4、设立专项资金、建立文化生态保护区附：全市文化生态保护区建设名录（三）实施文化遗产保护工程四、文化市场管理（一）总体目标（二）重点任务、网络文化市场、娱乐市场、演出市场、书报刊市场、印刷市场、农牧区文化市场（三）实施文化市场管理工程第五章 推动文化产业发展一、基本思路二、总体目标三、发展重点（一）文化创意业（二）文化旅游业（三）文艺演出业（四）文化娱乐业（五）广告会展业（六）文化产品业附：全市文化产业重点项目建设名录四、文化产业的拓宽（一）影视业（二）体育产业五、实施文化产业发展工程第六章 文化发展保障措施一、加强对文化工作的组织领导二、深化文化体制改革三、推进文化政策法规建设四、设立“两项资金”五、加强人才队伍建设六、实施五项文化工程序言国民经济和社会发展“十二五”时期（20112015年），是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是实现文化创新发展的关键时期。“十二五”时期，随着国家经济和社会全面快速发展，为文化建设和发展提供更加广阔的空间，带来极好的机遇。同时，“十二五”期间我国文化发展还面临着种种挑战。为此，我们必须怀有强烈的危机意识和忧患意识，面对实际，积极应对挑战，寻找对策，为文化的繁荣发展奠定基础。编制符合文化发展规律、反映时代特点、体现人民群众文化需求的“十二五”文化发展规划，是时代发展的必然要求。“十二五”时期，也是鄂尔多斯市经济和社会发展的关键时期，是实施“城乡统筹、集约发展”、“结构转型、创新强市”战略，加速推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，推进文化工作的创新发展，全面建设小康社会、构建和谐鄂尔多斯的关键时期。鄂尔多斯文化从新中国成立60年来，大约经历了起步、普及、发展、提升等四个阶段，为全市文化的繁荣发展奠定了坚实的基础。随着鄂尔多斯经济社会的快速发展和落实“结构转型，创新强市”的战略，“十二五”期间鄂尔多斯文化将跨入“创新发展”的新阶段。文化发展“十二五”规划要立足本地实际，努力把文化资源优势转化为文化发展优势，充分体现文化发展的全面性、协调性和可持续性，为推动鄂尔多斯经济社会又好又快发展创造良好的文化条件。鄂尔多斯市“十二五”时期文化发展规划，根据鄂尔多斯市委、市人民政府要求和鄂尔多斯市文化发展思路编制。规划，对今后一个时期鄂尔多斯文化的创新发展，为把鄂尔多斯建设成为中国西部文化强市将起到直接指导作用。第一章 文化发展总体思路国民经济和社会发展“十二五”时期，是实现鄂尔多斯文化创新发展的关键时期。全市文化事业与文化产业坚持正确的指导思想、基本原则和基本思路，确定科学的发展目标，是坚持社会主义先进文化的前进方向，确保全市文化繁荣发展的根本保障。一、文化发展现状“十一五”期间，在鄂尔多斯市委、市政府和自治区文化厅的正确领导下，全市文化以强劲的势头长足发展，取得了显著成绩。市委、市政府出台关于加强全市文化工作的决定，制定鄂尔多斯市文化产业发展规划，使文化投入，特别是对文化基础设施建设的投入大幅度增长，以“七大文化工程”为标志，全市文化设施发生根本性变化；农牧区基层文化网络覆盖全市，公共文化服务体系进一步完善，艺术事业不断发展，精品创作取得成果，文化遗产保护机制全面建立，文化市场健康发展，文化产业逐步形成。到“十一五”末，全市五个旗区（鄂托克、乌审、东胜、准格尔、伊金霍洛）建成全国文化先进县，2个旗区文化馆（东胜区、伊金霍洛旗）达到国家县级一级馆标准，4个达到国家县级三级馆标准；2个旗区图书馆（东胜区、乌审旗）达到国家县级二级馆标准，6个达到国家县级三级馆标准；全市建有乡苏木镇标准综合文化站32个，草原书屋576个；全市7个乌兰牧骑被评为全区一类乌兰牧骑，鄂尔多斯婚礼获国家文华特别奖；连续举办鄂尔多斯国际文化节、第十一届亚洲艺术节、首届鄂尔多斯国际那达慕大会，各旗区举办丰富多彩的节庆文化活动，创立文化品牌，丰富人民群众文化生活；全市建有各类博物馆7个，全国重点文物保护单位12个，自治区级文物保护单位39个，市级文物保护单位51个；国家级非物质文化遗产5个，自治区级56个，市级84个；建立成陵全国文化产业示范基地，动漫产业园初见成效。到“十一五”末，全市年均文化投入占全市财政支出的，文化产业产值占全市GDP的；二、文化发展指导思想“十二五”期间，鄂尔多斯文化发展指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中国西部文化强市的目标，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，牢牢把握社会主义文化前进方向，将科学发展观的要求体现在文化建设的各个方面，努力实现文化大发展大繁荣，提高地区文化软实力，把鄂尔多斯文化推向“创新发展”新阶段。三、文化发展基本原则坚持以科学发展观统领文化工作，统筹区域文化、城乡文化协调发展；坚持把文化建设纳入经济社会发展总体布局，把建设中国西部文化强市作为总体目标；坚持把提高建设社会主义先进文化的能力作为努力方向，加快对社会影响大的基础性、战略性文化工程建设步伐；坚持以体制创新和科技创新作为发展动力，推动文化跨越式发展；坚持社会效益优先，注重经济效益和社会效益相统一；创新文化生产方式和文化传播、消费体系，培育发展新兴文化业态；坚持以人民群众的文化生活质量为根本出发点，切实保障人民群众的文化权益。四、文化发展基本思路“十二五”期间，鄂尔多斯文化工作的基本思路是：以胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”为指导，以发展中华文化为基点，以鄂尔多斯民族文化为特色，以地域多元文化为内容，用创新的理念、科学的态度、改革的意识、开拓的精神，不断创新鄂尔多斯文化，把鄂尔多斯文化建设推向新的发展阶段；适应社会主义市场经济体制，建立与经济社会发展相适应的文化管理体制和运营机制；完善城乡公共文化服务体系，推动文化艺术精品创作，繁荣舞台精品艺术演出，强化文化遗产保护力度，规范文化市场管理，推进文化产业发展，开展丰富多彩的文化活动；提升社会文明程度，保障人民群众基本文化权益，让人民群众最大限度共享文化发展成果；开创鄂尔多斯文化大发展大繁荣的局面；以“创新发展”的理念推进文化建设，把鄂尔多斯建设成为中国西部文化强市，让鄂尔多斯文化走进全国，走向世界。五、文化发展总体目标把鄂尔多斯建设成为中国西部文化强市鄂尔多斯文化发展走进全国走向世界文化建设，是全面建设小康社会的重要组成部分。文化，已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。我们所要实现的现代化是经济、政治、文化、社会全面发展的现代化，全面建设小康社会既需要殷实富足的物质生活，也需要丰富健康的文化生活；不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力，同样需要强大的文化实力。在社会主义现代化建设进程中，文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精神动力，也是经济社会发展的重要内容。繁荣发展社会主义先进文化、树立民族自信、振奋民族精神，必将为实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力。鄂尔多斯市，具有深厚的文化底蕴。这里是以蒙古族文化为主体，多元文化积淀的地方。鄂尔多斯市丰富的文化资源，为建设文化强市提供了非常有利的条件。鄂尔多斯市的现代文化，与经济发展相协调，正在开创新局面，为文化的进一步大繁荣大发展奠定了坚实的基础。（一）文化发展总体目标定位建设中国西部文化强市，整体发展达到全国同级先进 公共文化服务体系走进全国先进行列民族文艺发展水平走进全国先进行列文化遗产保护工作走进全国先进行列文化市场管理工作走进全国先进行列文化产业体系走进中国西部先进行列创立自主文化品牌走进全区走向全国经过五年的全面建设即到“十二五”末，把鄂尔多斯建成为文化设施先进，文化服务优质，文化产品丰富，文化产业发达，文化氛围浓郁，文化特色鲜明，文化遗产保护良好，人民群众基本文化权益得到保障的文化强市。到2015年，市、旗区两级公共文化设施和服务达到国内同级一流水平；全市各苏木乡镇、街道办事处都拥有建筑面积在1000平方米以上的综合文化中心和网络信息服务点；嘎查村全部建有文化室；全市建有1000个农牧民书屋和社区书屋；全市城乡文化网络形成规模化、标准化、现代化。基层文化网络要成为集书报阅读、宣传教育、文艺演出、休闲娱乐、科普教育、体育健身等功能于一体的综合文化网络，各类群众文化活动生动活跃，人均占有各项文化指标达到全国一流水准；舞台艺术精品层出不穷，要有台（部）舞台艺术作品获得国家级奖励；全市博物馆数量达到20个以上；全市各旗区均建立自治区级原生态文化保护区，全市要争取建立国家级“鄂尔多斯文化生态保护试验区”，并争取将成吉思汗祭祀文化列入世界非物质文化遗产名录，使全市文化遗产保护工作走进全国先进行列；培育一批实力雄厚的大型文化企业或文化企业集团，带动全市文化产业规模化发展，文化产业产值占全市GDP的5%以上；文化市场向规范化、规模化方向健康、有序发展，文化市场管理工作进入全国先进行列；全市8个旗区中目前已有5个旗区进入全国文化先进县行列的基础上，至少再有一个旗进入全国文化先进县行列，其它两个旗进入全区文化先进旗行列。（二）建设“三个基地”“十二五”期间，重点发展鄂尔多斯公共文化服务体系、文艺创作演出、文化遗产保护、文化市场和文化产业的同时，建设中国少数民族文化艺术交流基地、中国少数民族文化产业发展基地和蒙古族民俗文化保护基地，拓宽鄂尔多斯文化发展领域，提升鄂尔多斯文化的品位、档次。1、建设中国少数民族文化艺术交流基地为进一步提升鄂尔多斯文化品位，扩大影响，走向世界，同时以开放的姿态吸引我国各少数民族文化艺术荟聚鄂尔多斯，扩大对外文化交流，吸收多民族的文化艺术营养，要把鄂尔多斯建设成为中国少数民族文化艺术交流基地。建设该基地对弘扬博大精深的中华民族文化，推动各民族文化艺术交流，进行民族团结教育，促进民族文化的交融与发展，维护各民族大团结和民族文化大繁荣将产生深远的影响。“十二五”期间，建设中国少数民族文化艺术交流基地、中华民族文化主题公园、中国少数民族非物质文化遗产博物馆等重点文化工程，举办文化产品博览会、少数民族文化产业发展论坛和大型文艺巡演等一系列重大节庆活动，搭建良好的文化交流平台，进一步丰富基地建设内容。2、建设中国少数民族文化产业发展基地鄂尔多斯丰厚的民族文化资源为发展民族文化产业创造了有利条件，也是发展文化产业的优势所在。鄂尔多斯文化产业发展，要走以政府为主导、文化为主体、企业为载体、全社会参与、市场化运作、规模化经营、政策性扶持、多元化发展的路子。鄂尔多斯文化产业发展要培育文化市场主体，优化文化产业结构，提升文化创新能力，完善现代文化市场体系，创造著名文化品牌，使文化产业从规模、内容、形式、效益上实现新的突破。在发展文化产业过程中，要重点发展具有民族特色的产业，如民族文化旅游、民族歌舞演出、民俗风情园、民族特色餐饮、民族工艺产品等，既要壮大产业规模，也要以特色产品在市场运作中占领制高点。同时，要发展动漫、影视、广告会展等新型文化产业。“十二五”期间，通过努力，使鄂尔多斯成为中国少数民族文化产业发展基地。3、建设蒙古族民俗文化保护基地鄂尔多斯是一代天骄成吉思汗祭祀文化的发源地，也是蒙古族传统文化的汇集之地，许多民俗承载着丰富的传统文化，如成吉思汗祭祀就有着世界性的文化影响。为了有效保护民俗文化，保护非物质文化遗产，在今后五年中，除了对“成吉思汗祭祀”、“鄂尔多斯婚礼”、“鄂尔多斯民歌”等已被列入国家级保护项目进行有效保护外，还要建设以成吉思汗祭祀文化为核心的祭祀文化保护区，全面展示鄂尔多斯传统祭祀；建设以鄂尔多斯婚礼、鄂尔多斯民歌为主要内容的特色鲜明的各类民族文化艺术之乡，充分展示鄂尔多斯礼仪文化、服饰文化和歌舞文化；建设鄂尔多斯民俗文化博物馆，举办鄂尔多斯国际那达慕大会、鄂尔多斯国际民歌节、鄂尔多斯民间文化艺术节等民俗文化节庆活动，经过五年的努力，使鄂尔多斯成为蒙古族民俗文化保护基地。（三）文化发展目标实现步骤重点发展 整体推进 全面提升鄂尔多斯市，实现文化发展目标，要全面贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领文化工作，从实际出发，采取逐步实现的策略。在文化发展工作中，既要积极开拓，加快发展进程，又要稳妥扎实，坚持规划性、科学性、实效性原则，保证全市的文化事业、文化产业一步一个脚印，又好又快健康发展。鄂尔多斯市实现“十二五”文化发展总体目标，可分为重点发展阶段、整体推进阶段、全面提升阶段等三个阶段。1、重点发展阶段从2011年到2012年，在制定文化发展规划的前提下，确定第一批打造的文化发展重点项目。这个阶段要集中资金，突出重点，在重点地区重点打造尽快发挥效益的文化项目。在这个阶段，集镇文化设施要有较大的改善，重点建设全市乡苏木镇综合文化中心，建设一批高质量的村嘎查文化室。培养一批热心于文化旅游业的企业，为鄂尔多斯市的文化发展鼎力相助。2、整体推进阶段从2013年到2014年，在重点发展的基础上，扩大规模和提高水平，进行整体推进，使全市文化开创全面发展的新格局。在这个阶段，全市文化设施发生巨大变化，公共文化服务体系达到高标准、高水平。培养发展一批有影响力的文化企业，大力发展文化旅游产业的发展，建立或提升文化旅游区，形成文化旅游产业体系。这一阶段，鄂尔多斯文化建设进入自治区先进行列。3、全面提升阶段2015年，在原有的基础上，完成规划所提出的所有项目，全面提升全市文化建设，使鄂尔多斯市文化建设与全面实现小康社会水平相适应，文化旅游产业与从规模、内容、管理、服务等与国际接轨。这一阶段，鄂尔多斯市文化建设达到全国地级先进水平，有一部分走向世界一流水平。 第二章文化资源分析鄂尔多斯，历史悠久，文化底蕴深厚。自古以来，多民族在这块古老神奇的地方创造了灿烂独特的文化，使鄂尔多斯成为多元文化交融的具有独特民族、地域文化特点的地方。鄂尔多斯丰厚的民族文化资源为文化的创新发展提供了优势条件。一、历史演变鄂尔多斯，是人类文明的发祥地之一，自古以来是中国北方民族繁衍生息的地方。秦汉时期有匈奴、乌桓，魏晋时期有鲜卑、敕勒、羌，隋唐时期有汉、突厥、高丽、党项、羌等，宋辽时期有党项、契丹等民族在鄂尔多斯活动。十三世纪初，成吉思汗几次攻打西夏时，木纳山以南的黄河南北的广阔的草原（后来称之为鄂尔多斯），已成为蒙古大军休整的后方营地。元朝时期，鄂尔多斯成为皇室封地。明朝时期，北元汗廷仍然控制蒙古地区，蒙古军一直占据、守护着长城以北这一地区。北元时期，起初鄂尔多斯的社会管理组织以“济农为首，三十三个羽翎，四十四个花翎，六十一个旗子”的管理形式出现。成吉思汗直系后裔，衮必里克墨尔根济农（1532-1550），将鄂尔多斯万户的各部落，分别分封给九个儿子管辖。1649年（顺治六年），清廷将鄂尔多斯划分为六个旗，建立伊克昭盟，1736年又增加一个扎萨克。17世纪末以后，内地农民逐渐进驻鄂尔多斯，使鄂尔多斯成为蒙汉交融地区。1908年建立东胜厅（县），2001年撤盟建鄂尔多斯市。历史，为鄂尔多斯留下多元文化，形成以蒙古族文化为主体，游牧文化与农耕文化相交融的典型地区。二、文化定位（一）主体文化定位鄂尔多斯文化鄂尔多斯文化是远古文化、中原文化、蒙古文化等多元文化的汇合与交融，是以蒙古文化为主体，融合吸收了汉族等多民族文化的成果而形成和发展起来的一种独特的地域文化和民族文化。鄂尔多斯蒙古族，是鄂尔多斯地区的主体民族，长期繁衍、生活在这里。在历史长河当中，鄂尔多斯蒙古族创造了举世瞩目的灿烂文化，成为这里的主体文化；自古以来鄂尔多斯又是北方游牧民族聚集的地方，后来汉族又成为这里的人口多数民族。在这里，繁衍生息的多民族又创造了灿烂的文化，成为鄂尔多斯文化的重要组成部分。（二）地域文化的构成蒙古文化农耕文化交融文化历史文化鄂尔多斯市，历史以来是北方游牧民族繁衍生息，草原文化与农耕文化相互交融的地方。这里是民族文化、多元文化、地域文化富集的地区。近代以来，鄂尔多斯市的文化，以蒙古族文化为主体，并蒙古文化、农耕文化、交融文化、历史文化成为鄂尔多斯地域文化构成的主要元素。、鄂尔多斯蒙古族文化鄂尔多斯蒙古族文化，是以蒙古族祭祀文化、宫廷文化、民俗文化为特征的独具风格的民族文化。鄂尔多斯蒙古族，原是成吉思汗宫廷的守护者，后又成为成吉思汗八白室的守护和祭祀者。他们世代传承了蒙古王朝时期独特的宫廷文化、祭祀文化，并在生产生活中又创造了丰富的民俗民间文化。鄂尔多斯蒙古族文化，明显区别于其他蒙古地区。鄂尔多斯，是供奉成吉思汗八白宫的神圣地方。从北元以来成为成吉思汗黄金家族后裔统领的地方。鄂尔多斯市民族歌舞，具有宫廷礼仪文化、祭祀文化、草原文化、民俗文化等鲜明的特点。这些鲜明的地域特点，构成了鄂尔多斯浓郁而独特的民族文化和民俗风情。古老的蒙古民族宫廷礼仪，华丽的服饰，蒙古民族独特的宫廷祭祀，丰富多彩的民俗，魅力无穷的民谣等，展示着鄂尔多斯的风土人情，并以其特有的风格形成鄂尔多斯独特的民族文化。、鄂尔多斯汉民族农耕文化鄂尔多斯市是黄河内套地区。从夏、商、周到元、明、清，黄河岸边的鄂尔多斯一直就是草原文化与中原文化的交融之地，是农耕文明与游牧文明的碰撞之地，使黄河农耕文化逐渐发展起来。历史以来，这里繁衍生息的各民族利用黄河发展农业，发展经贸，使农耕文化扎下根。鄂尔多斯市以汉民族为多数。以汉民族民俗为主的鄂尔多斯婚礼、鄂尔多斯方言、鄂尔多斯汉民族祭祀等具有浓郁的地域特点，成为鄂尔多斯地域文化的重要组成部分。、鄂尔多斯蒙汉交融文化鄂尔多斯是蒙汉民族交融的地区。历史以来，蒙汉民族和睦相处，共同创造了独具风格的蒙汉交融文化。这一交融文化，渗透到民族歌舞、服饰、饮食、习俗、语言文字等诸多方面。蒙汉交融文化，推动了民族团结，推动了地区经济社会发展。特别是鄂尔多斯东部盛行的漫瀚调，是蒙汉劳动人民在生产和生活的交往中创造的以蒙古族民歌为基调，以汉族唱法为风格，精妙地揉合而成的一个独特的鄂尔多斯歌种。它具有极强的民族特色和地方特色，以具有极强的群众性、娱乐性，深受人民的喜爱。“漫瀚调”，是蒙汉两族人民和睦相处、团结互助的象征，是共同创造的宝贵的民族民间音乐财富。、鄂尔多斯历史文化鄂尔多斯这块古老的土地上，自古以来北方游牧民族繁衍生息，创造了举世闻名的灿烂文化，留下丰富的历史文化遗迹。鄂尔多斯，具有以“河套人”（鄂尔多斯人）为代表的旧石器时代的文化，也有以鄂尔多斯式青铜器为代表的北方游牧民族文化，更引人注目的是以成吉思汗陵为代表的蒙古族祭祀文化。分布于鄂尔多斯各地的萨拉乌苏遗址、珠开沟青铜文化遗址、统万城遗址、阿尔寨石窟、乌仁都西岩画、百眼井、长城遗址、成吉思汗祭祀圣物、诸多寺庙、敖包等，为鄂尔多斯留下无尽的历史文化资源。第三章 文化发展战略随着我市“结构转型，创新强市”、“城乡统一，集约发展”战略的实施，鄂尔多斯的经济社会正在跨入一个新的发展阶段。这一新的发展阶段，对全市文化工作提出了适应新形势、开创新局面的要求。“十二五”期间，抓住全市文化发展重点，实施文化发展战略，把握文化发展特点，是不断推动全市文化的繁荣发展的需要。一、文化发展重点鄂尔多斯，是一块引人瞩目的古老的土地。这里具有悠久神秘的历史、灿烂神奇的文化。在这块古老的土地上，自古以来先后有北方游牧民族繁衍生息，创造了举世闻名的游牧文化、草原文化，留下著多历史文化遗迹。成吉思汗时期，这里成为攻打西夏和金国的后方营地，后来这里又是守护成吉思汗宫廷部落鄂尔多斯部鄂尔多斯人的故乡，成为成吉思汗文化、蒙古族传统文化集中的地方。改革开放以来，在历代旗委、政府的高度重视下，鄂尔多斯市的文化有了长足的发展，农村牧区群众文化、乌兰牧骑工作，公共文化设施建设等取得了显著成绩。近几年来，鄂尔多斯市党委、政府实施了经济社会全面协调发展战略，使全市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设不断取得令人瞩目的成就。全市经济社会协调发展，各项事业全面进步，营造了有利于文化发展的社会环境，并出台了加强鄂尔多斯文化工作的决定，为今后的文化事业与文化产业的发展，奠定了坚实的基础。鄂尔多斯市文化事业与文化产业发展，进入了历史新起点上。今后全市文化建设发展重点是：发展公共文化服务体系，加快发展文化产业；保护和传承文化遗产，加大开发文化资源力度；提高社会文化品位，创立著名文化品牌；推进文化设施建设，注重文化人才队伍建设。二、文化发展战略实施“创新发展”、“人才品牌”、“相互拉动”战略“十二五”期间，鄂尔多斯文化发展从本市实际出发，实施“创新发展”、“人才品牌”、“相互拉动”战略，推动全市文化事业与文化产业的长足发展。（一）实施“创新发展”战略鄂尔多斯“结构转型、创新强市”的新战略，必然要求文化创新。因此，我们要创新文化理念，创新发展思路和战略举措，实现文化结构创新、文化内容创新、文化体制和机制创新，转变文化发展方式，提高文化建设的科技含量，解放和发展文化生产力。要坚持文化工作与经济社会紧密结合，文化事业与文化产业紧密结合，文化产业与旅游产业紧密结合，增强大文化观念和全面协调可持续发展的能力，使全市文化建设的结构和布局更加科学，文化发展的规模速度和质量效益更加统一。鄂尔多斯文化资源是我市突出的资源优势之一，也是发展第三产业的重要组成部分，它的潜力、内涵、永续的特点可产生巨大的无形资产和可观的经济效益。我们要以创新的理念优化文化结构，拓宽文化发展路子，在加强对历史文化保护的同时，深入挖掘和开发具有鄂尔多斯文化特色的历史遗产、自然景观和人文景观，把传统文化资源纳入社会化、产业化运作的轨道，实现文化“结构转型”，使之与当代社会发展相适应，与现代文明相协调，保持民族性的同时还要体现时代性，提升传统文化的价值，增强在市场经济条件下自身发展的能力，实现文化资本的价值增值，实现文化惠民，使鄂尔多斯文化以崭新的面貌走向未来。（二）实施“人才品牌”战略人才是加快文化发展的主力军，是推动文化创新的核心力量，是鄂尔多斯文化建设的关键因素和根本保障。建设文化强市，特别需要一批文化艺术专业人才，特别需要一批热心于文化事业、具有市场意识和开拓精神的经营管理人才，特别需要一批心系群众、善于做群众工作的基层文化管理人才。我们要从“人才兴文”的战略高度出发，建立健全人才培养机制、人才选用机制、人才引进机制、人才评价机制和人才激励机制，促使人才脱颖而出，吸引人才汇聚到我市，从而为文化大发展、大繁荣、大跨越提供人才支撑和智力保障。打造鄂尔多斯文化品牌是提升文化品位，扩大文化影响力、提高文化效益、适应市场经济环境的必要途径。文化品牌的创建要以自主品牌培育为着眼点和着力点。鄂尔多斯市有着极为丰富而珍贵的民族文化资源，如河套文化、鄂尔多斯青铜文化、成吉思汗祭祀文化、民俗文化、民族歌舞艺术等等，具备全面打造文化品牌的基础和条件。我们要通过整合文化资源，提炼文化元素，创新文化形象，融入现代理念，进行时尚包装，打造一批具有鲜明地域和民族特色的民族文化品牌，使鄂尔多斯文化以更加美好的形象展示在世人面前。（三）相互拉动战略文化与旅游紧紧相联，拉伸文化旅游产业链，文化与旅游相互依托，共同发展，是当今时代文化旅游发展的必然趋向。文化是旅游业的灵魂，旅游是文化产业化的载体。旅游资源包括自然资源和人文资源两个方面，自然资源一般是固有的，而人文资源需要人进行深入挖掘、整理和宣传。一个景点即使文化内涵很丰富，但如果不把它整理出来、讲出来，就会失去它本来的魅力和应有的价值。古今中外任何一个旅游胜地都是以其文化的含金量高而出名；世界上一些有生命力的旅游城市，都是充分利用自己独特的历史、文化魅力来吸引游客的。有关资料表明，历史文化旅游已成为世界性的旅游热点。可以说，作为旅游资源的历史文化，已成为激发人们感受异域异地异质历史文化的旅游效应或吸引功能的实质所在。鄂尔多斯市文化旅游产业的发展，要坚持依托鄂尔多斯文化优势，充分利用特有的文化内涵，大胆创新、勇于实践，不断创立特色旅游业、精品旅游业和品牌旅游业，拓宽发展文化旅游产业的路子。完善旅游功能，丰富旅游内容，提高旅游文化品位，扩大旅游消费，延长产业链，提高旅游附加值，努力促进文化旅游产业向多元化转变，并通过发展旅游产业，实现文化产业的规模化。鄂尔多斯市有独特深厚的历史文化底蕴，有诸多独特的历史遗迹和民俗民间文化。这是取之不尽、用之不竭的宝藏。“十二五”期间，要以创新的精神，加大对历史文化的研究力度，加强历史文化的保护和发展，深入挖掘和开发具有鄂尔多斯文化特色的历史遗迹、自然景观和人文景观，促进自然景观和人文景观的有机融合，推动鄂尔多斯的文化旅游产业链。三、把握文化发展特点民族地域特点时代特点效益特点始终把握和突出文化建设重要特点，是增强文化的活力，使之与当代社会相适应，满足社会文化需求，提升地区形象的重要环节。“十二五”期间，鄂尔多斯市的文化建设，要把握体现民族地域特点、时代特点和效益特点。（一）体现民族地域特点弘扬民族优秀文化是中国特色社会主义文化建设的使命。特殊的地域环境和独特的历史演进，使鄂尔多斯有着丰富的民族地域文化积淀。以蒙汉优秀传统文化为代表的鄂尔多斯文化既具有鲜明的特色，也具有优秀的品格，这是鄂尔多斯非常宝贵的文化资源，它既是民族文化，又是地域文化。鄂尔多斯文化注重体现了文化内容的交融性，文化内涵的深刻性，文化形式的独特性和文化传承的唯一性，成为具有影响力的优秀民族地域文化。今后文化建设中一定要注重继承民族优秀文化，创新民族文化艺术，利用民族文化优势。无论发展文化设施还是文化活动，无论发展文化事业还是发展文化产业，都要突出民族地域文化特色。（二）体现时代特点随着经济社会的迅速发展，鄂尔多斯市的现代化、城镇化、信息化水平也在迅速提高，人们的生活方式、思想观念、文化需求正在发生着深刻的变化。因此，文化建设一定要体现时代特点，为文化不断注入新的内涵，增强文化的活力，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，保持民族性的同时还要展现时代性，才能满足当代群众的文化需求。在传承民族文化的过程中，使民族文化与时俱进、创新发展；文化设施建设要符合现代化、信息化的要求；文化艺术产品要适应当代群众的文化需求和审美情趣，为满足人民群众的文化需求服务。（三）体现效益特点充分发挥文化设施的作用，充分体现文化单位职能，提高服务质量，让更多的群众共享文化发展成果，是发展文化事业的目的所在。文化艺术产品要坚持思想性、艺术性相统一，社会效益和经济效益相统一的原则，并首先要保证社会效益；舞台艺术作品要考虑向人民群众提供更多喜闻乐见的作品，同时要讲究投入与产出，争取社会效益和经济效益的统一；兴办文化产业也一定要经过科学的论证和先进的经营管理，实现社会效益和经济效益，使鄂尔多斯文化不仅成为人民群众生生不息、团结奋进的不竭动力，而且也成为经济新的增长点，提升文化的社会价值和经济价值。第四章 推进文化事业发展大力推进文化事业的发展，是全面建设小康社会，满足人民群众精神文化需求，保护人民群众基本文化权益，提高社会文明程度，推动经济社会全面发展的必然要求。“十二五”期间，完善城乡公共文化服务体系，繁荣文化艺术精品创作演出，强化文化遗产保护力度，规范文化市场管理，开展丰富多彩的文化活动，开创鄂尔多斯文化大发展大繁荣的局面，把鄂尔多斯建设成为中国西部文化强市，让人民群众最大限度共享文化发展成果。一、公共文化服务体系建设建设鄂尔多斯市的城乡公共文化服务体系，是推进全面建设小康社会的重要内容，也是鄂尔多斯市实施的文化工程的具体要求。建设公共文化服务体系，是丰富人民群众文化生活的需要，是全面提高人民群众科学文化素质的需要，也是加强文化建设、提高文化软实力的需要。“十二五”期间，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，确立公共文化服务体系重在建设、规范管理、增强自身活力、提高服务质量为基本准则，把握文化铸造民族精神、提高国民素质为根本任务；坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，逐步实现公共文化服务均等化的建设原则；着力完善公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力保障各族群众基本文化权益和满足各族群众日益增长的精神文化需求为目标，全面推进全市公共文化服务体系建设。鄂尔多斯市的公共文化服务体系建设，包括城镇文化建设和农牧区文化网络建设，包括公共文化服务体系设施建设和农牧区文化网络建设。设施建设又包括城镇公益性文化设施建设和农村牧区文化设施建设。（一）总体目标“十二五”期间，要把鄂尔多斯市公共文化服务体系建设成为与城乡人民群众较高小康生活水平相匹配，与现代城乡建设和功能相一致，与文化资源有效保护和开发利用相合理，形成具有鲜明的个性、丰富的内涵、融鄂尔多斯传统优秀文化、民族地域特色和现代文明于一体的市、旗（区）、乡（苏木镇）、村（嘎查）四级公共文化服务网络。使全市各族人民精神文化生活质量、社会文明程度显著提高，使积淀丰厚、独具一格并融时代色彩的鄂尔多斯文化进一步宏扬，不同层次的富有民族和地域特色若干标志性公共文化设施相继建成，具有鲜明特色的鄂尔多斯市公共文化服务体系建设新格局初步确立。“十二五”期间，全市市、旗、苏木（乡镇）、嘎查（村、社区）四级公共文化服务网络覆盖率达到100%；建成城镇“十分钟文化圈”和农村“两公里文化圈” 牧区“十公里文化圈”。公共文化活动场所建筑面积人均占有量达到0.4平米；每15万人拥有1个公共图书馆，每2000人拥有1个图书室，馆藏图书人均占有量达到2 册；全市旗区、苏木乡镇文化阵地每年开展大型公益性文化活动达到1000场（次）以上。打造一批国内外有影响和有特色的节庆文化活动品牌，为实现文化大市的战略目标奠定基础。到2015年，使全市公共文化服务体系建设的主要指标和整体建设走近全国前列。（二）具体目标 1、创建文化先进旗（区）积极实施国家和自治区公共文化服务体系建设重点工程，继续深入开展创建文化先进旗（区）活动并把此项活动延伸到乡苏木镇和社区，不断提高全市公共文化服务体系建设水平。“十二五”期间，在全市5个旗（区）已是全国文化先进旗区的基础上，再创建1个全国文化先进旗，其他2个旗进入自治区先进文化旗行列，创建一批全市文化先进乡苏木镇和社区。2、公共文化设施建设加快推进市、旗（区）、乡（苏木、 镇）、村（嘎查、社区）四级公共文化服务体系建设，充分发挥文化主阵地作用，保障广大人民群众的文化权益。“十二五”期间，已新建成市图书馆、大剧院、文化艺术中心、博物馆等四大文化设施的基础上，进一步推进市级重点公共文化服务设施建设，再新建中华民族文化主题公园、中国少数民族非物质文化遗产博物馆、中国文学馆、鄂尔多斯画院、蒙古族民俗博物馆、鄂尔多斯音乐博物馆等公共文化设施。“十二五”期间，市群艺馆在巩固国家地级一级馆的基础上，提高服务水平和质量，成为全国同行业同级别的先进单位；各旗区文化馆都要达到国家县级二级馆以上标准，其中要有5个文化馆达到国家县级一级馆的标准；使群艺馆、文化馆要真正成为当地开展群众文化工作的活动、辅导和研究中心。“十二五”期间，市公共图书馆要达到国家地级一级馆的标准，实现业务管理与读者服务网络自动化；各旗（区）公共图书馆都要达到国家县级二级馆以上标准，其中要有5个图书馆达到国家县级一级馆的标准；市图书馆每年藏量增长不少于 10万册；旗区图书馆每年藏量增长不少于1万册。全市文化信息资源共享城乡覆盖率达到100%，本地文化资源达到50个小时。“十二五”期间，全市博物馆总数达到30个，馆藏文物总数达到2.5万件（套）其中二级以上文物达到1200件（套），每馆年推出各类展览不少于个。按照中华人民共和国城市规划法和国务院关于把文化设施建设纳入城乡建设整体规划的要求，旗区中心镇（开发区）均要建有一座功能齐全的1500平米以上综合文化中心；城镇办事处、社区和新建居民聚居区应规划和配套建设不小于1000平米的文化活动场所。建设校园文化、企业文化设施，其中包括体育健身场馆，图书阅览，文艺活动等场所，为开展丰富多彩的文化、体育、健身活动创造基本条件。“十二五”期间，按照建设社会主义新农村新牧区的要求，全市农牧区50个苏木、乡镇均要建有800平米以上综合文化站，并有90%达到市级一级站标准；全市744个行政嘎查、村都要建有200平米以上的标准文化室；要大力扶持一批农牧民群众以户或联户举办的各种形式的文化户，全市示范文化户达到300户。“十二五”期间，市群艺年活动经费不低于150万元，旗区文化馆年活动经费不低于40万元，乡苏木镇文化站和社区文化中心年活动经费不低于10万元;市图书馆年够书经费不低于300万元，各旗区图书馆年够书经费不低于50万元。 3、开展群众文化活动积极开展丰富多采的群众文化活动，满足广大群众日益增长的精神文化需求。要充分发挥文化阵地的功能，大力传播先进文化。继续组织好城镇社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、老年文化、少儿文化、家庭文化等各类社会文化。切实抓好送文化下乡和进社区活动，活跃城乡群众文化生活，提高城乡 精神文明建设水平，充分体现人人享有文化成果的权利。“十二五”期间，市、旗区两级文化主管部门每年分别要组织开展5次以上导向性群众广泛参与的大型文化活动。市、旗区两级文化主管部门和有条件的苏木、乡、镇文化站要继续组织开展消夏广场文化活动，市区和旗府所在地每年开展消夏广场文化活动时间不少于3个月，各种活动不少于30次，苏木、乡、镇广场活动不少于15次。市文化主管部门要每年组织市级文化艺术工作者巡回到每个苏木、乡、镇开展送戏、送书、送展览、和送文化辅导活动；旗区文化主管部门也要相应每年组织旗区级专业文化工作者巡回到每个嘎查、村、社区、农民工聚集地开展送戏、送书、送展览、和送文化辅导活动。市群艺馆要成立老年大学，组建3个以上文艺演出队；旗区文化馆也要成立老年学校，组建2个以上文艺演出队；各文化站、文化室至少要组织一个文艺队。群艺馆、文化馆、文化站每月阵地大型活动不少于1次。4、繁荣群众文艺创作群艺馆、文化馆要高度重视群众文艺创作队伍建设，通过多种形式发现人才、培养人才，充分发挥群众文艺创作者贴近群众、贴近生活的优势，创作出一批群众喜闻乐见的文艺作品。“十二五”期间，要组织群众文艺作者创作文艺晚会50台，文艺作品3000件（其中音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、小品作品1000件，美术、书法、摄影、创作作品2000件），力争2个作品获国家“群星”奖，5个作品获全国性奖，50个作品获自治区级奖，300个作品获市级奖。5、打造节庆文化活动品牌“鄂尔多斯国际达慕大会”，力争形成具有国际、国内有影响的大型节庆文化活动品牌，同时再创建12个节庆文化活动品牌；各旗（区）都要发挥各自的文化特色，至少要打造1-2个节庆文化活动品牌，并将这一活动延伸推广到乡、苏木、镇。（三）实施公共文化服务体系建设工程公共文化服务体系建设工程是落实“城乡统筹、集约发展”战略，完善公共文化服务体系、提升公共文化服务质量的工程。工程建设主要从机构、设施和服务三个方面进行，通过工程建设，使全市公共文化服务机构更加健全，布局更加均衡，设施更加完善，公益性文化单位的职能得到充分体现。保证全市公益性文化机构与设施，包括文化行政管理机构和事业机构。公益性事业机构。根据旗实际情况，实行全额事业体制，落实编制，配备足够的管理和工作人员，保障事业经费。乡镇苏木文化中心，列入事业编制，各配备名工作人员，由旗文化局统一管理。乡镇苏木文化中心经费列入旗财政预算，配备文化活动设备，保障农牧区文化活动的正常开展。全市，开展正常的文化娱乐活动的同时，每年根据情况，在各级举办的节庆活动期间举办多层次的“鄂尔多斯民歌大赛”、“鄂尔多斯民间器乐大赛”、“鄂尔多斯民间舞蹈大赛”、“鄂尔多斯民间诗歌大赛”、“鄂尔多斯民间故事大赛”、“鄂尔多斯民间文艺会演”等民俗文化系列活动，为鄂尔多斯民族文化的大繁荣大发展营造有利环境，推动全市文化的繁荣发展。（四）农牧区综合文化建设要大力发展公益性文化事业，认真实施国家“广播电视村村通工程”、“文化信息资源共享工程”、“乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋工程”和鄂尔多斯市实施的几项文化工程。优先安排关系人民群众切身利益的重大公共文化服务项目，统筹文化、教育、科技、广电、体育和青少年、老年活动场所的规划建设，满足城乡人民就近便捷享受公共文化服务的需求。、文化信息资源共享工程要按照全国文化信息资源共享工程的要求，全面推进全市文化信息资源共享工程建设。农村牧区文化信息资源共享工程的建设要与广播电视村村通工程、农村牧区党员干部现代远程教育、农村牧区中小学现代远程教育和村村通电话工程相结合，实现共建共享。“十二五”期间，全市各苏木镇和村嘎查建支中心和服务点共811个，形成覆盖全市城乡的文化信息资源共享工程服务网