浅析城管执法方面的问题及对策.doc

浅析城管执法方面的问题及对策 浅析城管执法方面的问题及对策面对城市经济发展即将面临质和量两方面的飞跃对城市管理执法的要求也相应地越来越高城市管理执法的弊端和问题也随之出现 城管执法范围覆盖了市容环境卫生城市绿化城市规划市政管理工商管理公安交通等方面涉及的法律法规数量众多而一些市民可能还没有真正理解城管的职责是什么对相关法律法规更是知之甚少由于缺乏了解导至维护市容市貌的意识淡薄当城管执法人员依法对当事人进行处理时违法者常与执法人员纠缠不清甚至撒泼闹事甚至引起冲突由于城管行政执法从近几年年才刚刚起步对执法人员的录用往往还未形成一套完整的机制使执法人员的能力和水平存在局限性遇到热点问题时略显经验不足在实施执法行为时执法技巧欠妥部分城管人员工作随意性大责任心不强在执法时不懂法律不讲方法不讲策略简单地看待问题和处理矛盾缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力稍有不慎易与管理对象发生争吵以致酿成恶性事件 城市管理的执法对象极大多数是一些失地农民和进城务工农民以及孤寡残疾等弱势群体他们大多从事着最简单的商品买卖活动维系着最基本的生活需求其艰难处境易博得市民的同情和谅解加之部分违章者自身存在的陋习使其对城市管理不理解不支持甚至抗法执法中稍有不慎执法人员便会成为众矢之敌引来路人围观起哄令执法人员进退两难 一城管执法的现状一综合执法权缺乏法律依据城管经常要与综合执法联系在一起但我国法律一直没有正式界定综合执法权综合执法的权限到底有多大通过对各个地方情况的统计大致可以锁定以下七方面一是市容环境卫生管理方面依法强制拆除不符合城市容貌标准环境卫生标准的建筑物或者设施二是城市园林绿化管理方面依法处罚破坏园林设施即苗木行为三是公安交通管理方面依法处罚机动车非机动车以外的违法占道行为四是市政管理方面依法处罚违法占道行为五是城市规划管理方面依法强制拆除与处罚未经规划部门许可的违法建设行为六是工商行政管理方面依法处罚占用道路的无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容等违法行为七是法律法规规章规定的其他行政处罚权可见综合执法权涉及环保公安交通城建工商等各个工作部门基本上集中了一个地方政府所有主要的执法权但是由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定这样就导致综合执法变成城管部门的自留地在处罚的决策和执行过程中城管的自由裁量成为主流而在做出处罚决定之后又缺乏有力的救济途径立法的真空是恣意行为的罪魁祸首试想一下没有约束的庞大权力就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行据南方都市报报道深圳市城管部门的一辆执法车突然被深圳市某街道的城管执法车卡死两名市执法队员当场亮出执法证对方称他们假冒言语不和之间后者对前者拳打脚踢事发后相关领导赶到派出所协调处理连连声称这完全是一场误会如此的嚣张城管连自己人都打那么还有谁来管城管二城管人员能力和水平存在局限性由于城管行政执法从近几年年才刚刚起步对执法人员的录用往往还未形成一套完整的机制使执法人员的能力和水平存在局限性遇到热点问题时略显经验不足在实施执法行为时执法技巧欠妥部分城管人员工作随意性大责任心不强在执法时不懂法律不讲方法不讲策略简单地看待问题和处理矛盾缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力稍有不慎易与管理对象发生争吵以致酿成恶性事件城市管理的执法对象极大多数是一些失地农民和进城务工农民以及孤寡残疾等弱势群体他们大多从事着最简单的商品买卖活动维系着最基本的生活需求其艰难处境易博得市民的同情和谅解加之部分违章者自身存在的陋习使其对城市管理不理解不支持甚至抗法执法中稍有不慎执法人员便会成为众矢之敌引来路人围观起哄令执法人员进退两难 三普通民众对城管执法工作缺乏了解城管也是人人心都是肉长的谁不同情弱者做点好事对那些残疾人下岗职工家庭困难人员低保户等弱势群体谁愿意收他们的东西但现实中很难操作往往一条街道上只要有一个摊点在摆其它的摊主都会要求前来设摊他不会理会哪个人是残疾人下岗职工或者弱势群体他会说法律面前人人平等都是中国公民他能设摊我也能设摊最后越来越多最终形成马路市场影响交通环境市容一个占道摊点如果不采取强制措施仅靠说服教育的话根本不起作用他既然敢在道路上摆摊就不会是胆小怕事的人他都不担心被车撞还怕你几个城管的说服教育吗往往说多少遍都没有人听说不听又没有对人的强制手段面对街道上越来越多的摊点最后只有暂扣物品一条路这是城管人员内心里所不愿意做的四部分媒体的报道不负责任相当长一段时间部分新闻媒体上对于城管执法的报道基本上都是围绕着街头无照经营的暴力抗法和暴力执法进行的长此以往就造成了很多群众的误解认为城管执法就只是管理街头无照经营除了无照经营外什么都不管造成一些不明真情的人总是高呼取缔城管执法这种认识是十分偏激而且有害的无论是谁为了什么原因被处罚总不是好事因此也不难理解有些别有用心的人总在发表偏激言论据某网友分析现在高呼取消城管取消行政执法的人有几种1小商小贩俗称走鬼主要是那些不守纪律的小商小贩 2自身或者亲戚朋友曾经违法被城管行政处罚过的人 3依靠炒作吸引目光取得噱头的部分新闻媒体4人云亦云糊糊涂涂听信他人片面之词缺乏自身立场的人5哇众取宠唯恐天下不乱的人6对社会不满心理不平衡的人总之城管和那些执法对象无冤无仇如果不是为了工作谁愿意发生冲撞甚至流血牺牲二目前城管执法方面存在的问题城市管理是城市工作的永恒主题城管执法作为城市管理的支撑力量面对面为老百姓提供服务处在风口浪尖之上众目睽睽之下是政府关切群众关心媒体关注的焦点所在多年来我国的城管执法为推进城市化进程推动国民经济发展取得了巨大成就也积累了丰富的经验得到了广大人民的认可但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题一城管执法队伍中存在的问题从城管执法队伍的现状来看广大城管执法队员忠于职守乐于奉献为城市环境的整治做出了巨大的贡献在人民群众中树立了良好形象2009年3月10日马师傅骑着三轮车到宁波北新街一带卖金鱼车上装着两个玻璃鱼缸内有200条小金鱼中午12时许马师傅准备吃饭便将三轮车停到后宰门小学对面的马路道沿上恰好被新城区城管执法一中队队员发现执法人员随即对马师傅的违法行为拍照取证并暂扣其三轮车三轮车鱼缸和金鱼被送到执法人员指定的保管站一个废旧物品回收站保管站每天收取保管费10元钱12日上午马师傅到执法一中队交了300元的罚款后向工作人员表示已经交不起保管费用于是在工作人员的协调下保管站免掉了马师傅的停车费可当马师傅到保管站准备取车时却发现鱼缸里的金鱼几乎全没了稍微大一点的鱼也只剩下11条马师傅便询问保管站工作人员得到的答复让马师傅大吃一惊鱼缸里的小金鱼被野猫捞出来吃掉了该工作人员说由于在废品回收站附近经常有不少野猫出入闻到腥味后便过来偷吃他撵跑了好几次可人一离开野猫又回来实在没办法结果两百条金鱼只剩下11条鱼当日下午马师傅将情况反映到执法一中队中队长孟浩当即要求保管站对野猫的这顿大餐买单城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求具体表现在1政治素质不高极少数执法队员政治观念淡薄理想信念动摇政治敏锐性和政治鉴别力不强不能正确地运用三个代表重要思想来指导工作对党的方针政策理解不透执行不力特权思想严重全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄2业务素质低少数执法人员文化水平低缺乏城管执法专业知识不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识执法行为不规范违反程序办案加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训不具备从事城管执法工作所必要的技能和业务水平执法水平低不能胜任本职工作自身素质不能适应城管执法工作需要3法律意识淡薄一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识不尊重行政相对人的人格滥用强制措施越权办案其次就是执法人员的政策法律法规水平不高不给好处不办事给了好处乱办事乱收税乱摊派乱罚款等三乱不同程度的存在三是执法过程中存在情感大于法的现象以至于执法不严有法不依二城管立法在操作性和立法质量上的缺陷现行城管执法体系是基本完备的国家有规划法行政处罚法城市市容和环境卫生管理条例各省市还根据自身实际制定了一些管理条例2008年4月23日8点55分许街道城管人员来到一家炭烤生蚝店执法城管人员让店主将摆在店门口的桌子和玻璃柜搬进店内市民郑毅和王骐正在店内吃夜宵看到城管人员现场执法心生不满朝着几个刚刚转身离开的城管人员竖起大拇指说你们真牛一分钟后十几名城管人员折回来其中一人抓住郑毅的头发往玻璃柜台上撞同时另有五六名城管人员围住身材高大强壮的王骐其中一名城管队员拿来一根长约一米的棍子走到王骐跟前举起棍子就往其头上夯王骐下意识地举起右胳膊护住头右胳膊当场骨折随后几名城管人员商量了一下才把郑王两人放走之后郑王二人赶紧通知家人并报警经医院检查郑毅伤势较轻额头有些擦伤左脸有一道很深的伤口头部被缝了3针王骐的伤势则较严重右尺骨骨折左眉处遭到重创整个面部呈现出片状紫红色左眼肿胀得厉害无法睁开在医院期间大小便失禁这些法律法规条例为行政执法提供了法律依据但这些法律法规无论是在操作性和立法质量上都存在一定的缺陷有的法规交叉重复造成多头执法有的规定过于原则操作性不强有的自由裁量权过大不好把握有的法律规定有缺项昂一些城管违法无法可依三城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够城管综合执法是一个发展方向按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一但目前仅移交了有线的部分执法权城管范畴内多头执法交叉执法的现象还在一定领域内存在一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效执法部门各自为政城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调主动上门通报工作方面做得不够从而使执法效能大打折扣做群众思想工作营造有利于执法的氛围是保证执法顺利推进的一个重要条件因此城管一线执法人员要搞好教育宣传扭转不利局面形成有利于执法的氛围就必须加强同新闻媒体的沟通协调积极发挥新闻媒体的正面作用使新闻媒体服务城管教育群众避免不当引导营造有利执法的氛围实现媒体与执法联动协调发展四执法监督急需加强城管执法在一定程度上存在不作为乱作为工作不公开不透明工作方式粗暴执法效能低下的问题城管执法部门必须及时加强内外监督移权部门也必须强化监督制约机制城管执法部门要始终把加强执法监督确保执法公正作为队伍建设的根本出发点努力探索建立严肃公正执法的长效机制不断加大执法监督力度三解决城管执法方面问题的对策一建设一支高素质的城管执法队伍1提升政治思想认识城管执法队伍的性质任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念保持清醒的政治头脑坚持正确的政治方向为此一是必须深化政治理论教育坚持以马列主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想武装执法人员的头脑不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性二是必须深化思想道德教育教育执法人员树立正确的道德观提高自觉守法的意识三是必须强化理想信念宗旨教育使执法人员树立正确的世界观人生观价值观自觉抵制制腐朽思想的侵蚀诱惑永葆城管执法人员忠于党忠于人民忠于法律的政治本色四是必须深化职业道德教育教育城管执法人员敢于坚持原则爱岗敬业廉洁自律克己奉公坚决维护党和人民的利益五是必须深化典型教育以典型引路树起一面旗带动一片人激发执法人员树立不怕疲劳连续作战无私奉献的精神2提高业务技能水平 1 协调能力城管执法工作对抗性较强如简单地采取强制措施可能引发矛盾此外由于法律规定不完善有些执法人员执法意识差有时只发一份执法通知书效果并不理想因此执法人员必须具备较强的协调能力通过多协调多沟通来解决问题 2 写作能力执法人员不光要动手还要会动笔具备必要的写作能力既要写好法律文书做到文字顺畅逻辑严密说理透彻又要多写执法理论文章培养自己的思维能力提高自己的理论水平 3 创新能力好的工作方法会起事半功倍的效果要不断改进工作方法在学中干努力培养科学的思维能力和工作方式提高自身的语言表达能力交际能力定期交流心得体会互相促进共同提高这样就会增强队员的信心激发队员的创新意识3做好宣传塑造形象城管执法对象多为社会的弱势群体由于工作的特殊性社会对城管工作存在很多误解和偏见还有很大一部分人对城管职责权限不清楚这就需要城管执法部门充分利用各种新闻媒介做好宣传工作大造舆论大造声势宣传城市管理的法律法规典型经验和新时尚曝光一些热点难点问题营造城市是我家环境靠大家的氛围还要以创建活动为载体推动城市管理工作上台阶4以人为本文明执法以人为本是城市管理的灵魂这就需要城管执法人员做到一要树立细微之处见真情服务之间树威信的理念做到严格管理与文明执法并重严格要求与提高素质并举严格监督与廉洁自律并行二是要执法为民依法行政转变工作作风变执法扰民为执法便民使城管执法工作成效呈现出质的飞跃三要堵疏结合把科学管理与人性化管理结合起来变管理为服务要把广大市民反映的热点难点作为工作突破口以充分维护城市的公共利益和秩序以及广大市民的合法权益作为工作的目标5廉洁奉公秉公执法城管执法部门必须建立高素质的在执法队伍深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育弘扬廉洁奉公秉公执法无私奉献的精神增强自觉抑制腐朽思想侵蚀的能力切实改进工作作风提高执法水平能力把城管执法队伍建设成为政治合格忠诚可靠训练有素精通业务纪律严明作风过硬秉公执法的队伍二以法律保障城管执法的顺利推进1执法前积极做好法律保障对一些重大的执法行为邀请法制司法部门和社会律师力量提供法律支撑确保执法工作有法可依用法适当裁量适度尽可能把执法办成铁案2积极依法维权城管主管部门应积极为一线执法人员提供法律指导对一线执法人员执法中遭到暴力抗法受到人身伤害到拿起法律武器依法维护执法人员的正当权益同时在维权中增强被执法的对象的守法意识营造良好的执法氛围三拓宽融资渠道构建强力的政府支撑随着城市规模的不断扩大城管执法人员的增加城管执法所需费用仅仅靠政府下拨往往难以为继这在一定程度上影响了城管执法人员的积极性经费不足成了影响城管执法向纵深发展的一个主要因素为解决这一难题必须积极拓展渠道采取多种途径向上争取一点执法提留一点街道投入一点为城管执法提供强力的财力支持四要提高城管执法水平提升城管效能城管执法人员在行政执法过程中必须培养和树立正确的执法理念开拓性的进行理念创新将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去1牢固树立以人为本的执法理念任何时候都要树立亲民利民安民富民的理念在执法工作中真正把人民群众的呼声作为第一信号把人民群众的需要作为第一选择把人民群众的利益作为第一考虑把人民群众的满意作为第一标准切实做到法为民所执权为民所用情为民所系利为民所谋尤其是一线执法干部能不能在这方面以身作则能不能发挥先锋模范作用关系整个执法队伍的形象关系到整个执法工作的效果2牢固树立稳定压倒一切的执法理念稳定是发展的前提城市管理行政执法就是为了创造良好的社会秩序如果稳定工作做不好动则和群众执法对象产生矛盾纠纷不能很好地区分主要矛盾和次要矛盾不能灵活地处理突发事件顾此失彼不能兼顾社会稳定那么一切成绩都无从谈起我国的城管执法队伍在城管方面做出了巨大的贡献也较好的维护了社会的稳定为执法工作创造了很好的大环境但是在执法系统内小环境上还存在一些不稳定的因素不仅仅是执法队员也有极少数执法干部一定要对此有个清醒的认识工作中好的方面要继续发扬而不足和缺点一定要想办法克服3牢固树立服从大局的执法理念在城市管理上要突出重点落实责任在管理的内容上要分清主次在地域上要分清主次重点抓好主干道兼顾次干道在管理过程中各单位要密切配合明确责任合理分工杜绝管理漏洞形成横向到边纵向到底的管理格局实现事事有人管人人有分工要坚决克服作风懒散组织纪律涣散现象积极发扬先锋模范作用以此推动城管工作再上新台阶4牢固树立依法行政执法为民的理念近年来随着城市化步伐进程的加快城市的内涵日趋丰富城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显广大市民对城市管理工作的要求也越来越高而以往在城市管理工作中政府的单向强制性十分明显有时执法行政长官的个人意志也十分突出这样导致使民主行政依法行政的效果受到削弱执法的信任受到一定影响城市管理综合行政执法必须始终树立依法行政的理念在城市管理的意识上充分维护法律的权威性和严肃性切实改变重实体轻程序杜绝人情执法关系执法要进一步提高行政执法的透明度提倡阳光执法要进一步提高民主执法意识充分调动各种非政府组织和市民对执法活动的参与树立行政执法的权威减少或降低依法行政中的冲突五主动搞好执法宣传社会上流行的说法是工商管富人公安管坏人城管管穷人城管的执法对象往往是社会的弱势群体他们抗法意识强周边群众出于同情心盲目支持被执法对象新闻媒体也往往偏激报道一线执法人员要扭转不力局面形成有利于执法的氛围必须做到第一加强调查研究全面了解被执法对象的基本状况做到心中有数提高教育宣传的针对性有效性第二注重宣传策略把握人民群众同情弱者的心理避免被执法对象抓住这一点大做文章给执法工作带来被动第三提高驾驭能力在执法中深做群众的思想工作大张旗鼓直承要害说出违章建筑破坏市容环境影响交通安全损害人民群众环境权益和公共利益的本质引导群众支持执法孤立被执法对象保证执法工作的顺利进行第四积极发挥新闻媒体的平台作用服务城管教育群众避免引导不当营造利于执法的氛围 六 提高全体市民的城管意识城市管理执法工作关系到每个单位部门和千家万户社会面广群众性强要抓好城市管理必须加强宣传教育工作通过宣传教育工作的开展提高市民的综合素质首先应加强市民的城管意识教育使他们能理解支持专业管理队伍的工作职责自觉配合城管工作其次是重视对在校学生和青少年的教育通过对对在校学生和其他青少年进行城管意识教育使他们从小养成良好的卫生习惯和城管意识共同营造构建社会主义和谐社会的良好氛围三是要树立以人为本的城市管理理念城市管理的根本目的是为人民服务这是不容置疑的故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务正是