资源勘查实施方案编写与审查(讲稿).doc

进一步做好矿产资源勘查实施方案的编写和审查工作学习贯彻关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知 （国土资厅发201029号）讲稿矿产资源勘查实施方案与矿产资源开发利用方案培训班2010年7月.大连目 录第一部分 学习通知 3一、通知出台的背景和发布实施的目的 3二、通知的主要规定 5第二部分 矿产勘查的属性与实施方案（设计） 7一、矿产勘查的基本概念 7二、矿产勘查的基本属性 8三、矿产勘查的准则 13 四、矿产勘查实施方案（设计） 15第三部分 矿产勘查实施方案的编写与审查 18一、矿产资源勘查实施方案编写的法规和规范 18二、编写矿产勘查实施方案的步骤 18三、以往勘查实施方案中存在的一些问题 19四、勘查实施方案的审查 21结束语 22 附：关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知 （国土资厅发201029号）等 23进一步做好矿产资源勘查实施方案的编写和审查工作学习贯彻关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知 （国土资厅发201029号）讲稿第一部分 学习通知国土资源部于今年4月12日发布关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知（以下简称通知，附后。）一、通知出台的背景和发布实施的目的背景：近年来矿业市场的发展非常迅速，众多的投资者蜂拥进入探矿领域，对勘查实施的形式审查已不适应新的要求。 1、受热潮推动，非理性投资，盲目勘查。 2、名为探矿，实为圈地，圈而不探，击鼓传花地进行炒作。危害：国家资源得不到合理勘查；矿业市场秩序混乱；伤害了真正的找矿投资人。 中国国土资源报记者就通知出台的背景、通知的主要内容等有关问题，采访了国土资源部矿产开发管理司负责人。开发管理司负责人：在计划经济向市场经济转型过程中，矿政管理部门最初主要只对勘查实施方案进行形式审查。探矿权申请时，管理部门主要只是审查有没有勘查实施方案。只要有，就认为符合了审查要求。在矿业市场趋热时，众多的投资者蜂拥进入探矿领域，对勘查实施的形式审查已不适应新的要求。一些探矿权申请人编制的勘查实施方案没有找矿应具备的基本要素，甚至有“三无”方案，即“无找矿依据，无找矿目标，无找矿部署”。还有一些人名为探矿，实为圈地。少数勘查单位编制的勘查实施方案粗制滥造、随意而为，甚至极个别地勘单位编制虚假的勘查实施方案，其目的不是真正找矿，而是跑马圈地、圈而不探，最后击鼓传花地进行炒作。这为一些地区探矿秩序的混乱埋下伏笔。为了规范探矿权市场秩序，在探矿权准入时有必要对勘查实施方案进行合规性审查。这比以前对探矿权的管理向前延伸了一步：原来只看有没有勘查实施方案，现在要看勘查实施方案是否具备找矿的基本要素，即勘查区以往地质工作程度、勘查区地质背景情况、勘查工作部署等。通俗地说，勘查实施方案要体现出这些内容：探矿申请人为什么要到这个地方找矿？勘查的对象是什么？打算怎么勘查？而要回答这些问题，探矿权申请人就必须认认真真地编制矿产勘查实施方案。而且，矿产勘查是一项风险投资，收集资料、调查研究分析探矿区内的情况，编制勘查实施方案，是找矿这一风险勘查工作所必需的前期工作，它有利于慎重决策、理性投资。因此，建立申请探矿权提交勘查实施方案这一制度措施，目的是，在探矿权准入时通过技术管理的手段以规范市场，让真正想找矿的人进入市场，让见机圈地的投机者不得入内。在提交了专家评审的勘查实施方案后，管理部门怎么审查勘查实施方案？应当明确，矿政管理部门对勘查实施方案进行的是必要的合规性审查，主要看勘查实施方案中进行勘查的基本要素是否具备，是国家在赋予探矿权人勘查矿产资源权利的同时对探矿权人应履行义务的明确和监督。但这种管理不代替找矿人具体的找矿业务过程和具体的业务管理，如是否能找到矿、找矿效率的高低等。矿政管理者的职责是准入管理，这是要把握的界限。如同奥运会前对运动员举行的资格赛，它并不能保证入围者在奥运会上成绩如何，而是为了保证使奥运比赛具有一定的质量和水平。对勘查实施方案进行必要的合规性审查，目的是为了更好地规范探矿权市场，使真正想找矿的人“入场”来找矿，在有序规范、诚实守信的环境中进行风险勘查。目的：“规范探矿权审批管理，推进矿产资源合理勘查，提高勘查工作质量，降低勘查投资风险。”矿产勘查是一项风险投资，收集资料、调查研究分析探矿区内的情况，编制勘查实施方案，是必需的前期工作，它有利于慎重决策、理性投资。因此，建立申请探矿权提交勘查实施方案这一制度措施，目的是，在探矿权准入时通过技术管理的手段以规范市场，让真正想找矿的人进入市场，让见机圈地的投机者不得入内。 通知的法律依据1、依法管理，遵法勘查按照矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院240号令）的规定，勘查实施方案是探矿权申请人办理探矿权登记时，应当向登记管理机关提交的法律要件（第六条）。2、国家利益与探矿权人利益的统一中华人民共和国矿产资源法规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。国家保障矿产资源的合理开发利用。国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。国家鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平。二、通知的主要规定： （一）、法律要件：探矿权的新立、延续、变更（扩大勘查范围、变更勘查矿种），需提交经评审通过的矿产资源勘查实施方案和评审意见书。(二）、编写：矿产资源勘查实施方案应由具备相应地质勘查资质的项目承担单位按照矿产资源勘查实施方案编制大纲(三)、审查：1、矿产资源勘查实施方案由登记管理机关组织或委托有关单位按照矿产资源勘查实施方案审查要求进行评审，出具矿产资源勘查实施方案评审意见书。石油、天然气、煤层气探矿权申请项目的勘查实施方案由国土资源部组织审查，国土资源部审批发证的其他探矿权申请项目的勘查实施方案委托省级国土资源行政主管部门组织审查。省级国土资源行政主管部门对于国土资源部授权审批发证的探矿权申请项目，其勘查实施方案的审查不得委托下级国土资源行政主管部门进行。中央财政出资的勘查项目，勘查实施方案由项目主管部门负责审查。2、省级国土资源行政主管部门应建立包括地质、矿产、遥感、物探、化探、探矿工程、水工环、经费预算等多领域专家组成的专家库。根据实际需要和专家资信情况，对专家库进行动态调整。为保证勘查实施方案评审工作的公平、公正，参与勘查实施方案评审的专家从专家库中随机抽取，纪检监察部门进行评审全过程监督，评审专家实行回避制度。3、承担勘查实施方案评审工作的单位受理勘查实施方案评审申请至完成评审，时间不得超过15个工作日。四、方案的执行和调整探矿权人应按照经过认定或评审通过的勘查实施方案进行勘查施工。探矿权人需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。勘查实施方案调整工作量缩减三分之一以上的，探矿权人应重新提交经评审通过的矿产资源勘查实施方案，登记管理机关组织审查并作出是否准予备案的决定。五、争议处理探矿权人对勘查实施方案审查有异议的，登记管理机关可提出重审或由登记管理机关另行委托其他单位进行复审。承担勘查实施方案评审工作的单位未按矿产资源勘查实施方案审查要求及相关要求进行审查的，登记管理机关可提出重审或由登记管理机关另行委托其他单位复审。经重审或复审认定，承担评审工作的单位未按要求进行审查次数累计达到三次，不再委托其承担勘查实施方案评审工作。省级国土资源行政主管部门不按要求组织审查，或没有正当理由拒不评审通过的，探矿权人可向国土资源部反映，国土资源部责令其改正。六、实行省级国土资源行政主管部门可按照本通知精神，结合本地区实际，制定具体实施管理办法。通知自2010年7月1日开始实行。第二部分 矿产勘查的属性与实施方案（设计）一、矿产勘查的基本概念一般是指对矿产预查、普查、详查和勘探的总称。它是在区域地质调查和成矿预测的基础上，根据国内外矿产品市场的需求，运用成矿理论作指导，采用有关的勘查技术手段和方法，对有关的矿产资源所进行的专门性的地质调查研究工作。矿产勘查与地质调查、地质勘查的含义有所不同。地质调查 一般指基础性的区域地质测量工作。地质勘查 概括了由区域地质调查到矿产勘查，乃至生产矿山的全部地质工作。有时泛指各类专门性勘查，如矿产勘查、水资源勘查、环境地质勘查、工程地质勘查等。 矿产勘查的基本任务是根据国民经济和社会发展的需要，在一定的区域内找到并查明工业矿床，为矿产资源开发和矿山企业建设提供必需的矿产地质资料和矿产储量。矿产勘查地质学：又称找矿勘探地质学、矿产普查勘探学。其研究对象主要是工业矿体，及其开发利用的经济价值。所以矿产勘查地质学是地质学与经济学相结合的一门经济地质学。二、矿产勘查的基本属性1、矿产勘查是一项具有科研性和生产性双重属性的社会活动。 矿产勘查的科研性体现在矿产勘查是在“灰箱”状态下进行的一种科学探索活动。由于勘查工作所依据的地质资料以及勘查工作中所获取得的地质资料总是处于“灰色”状态，导致在此基础上所得到的有关矿产特征的认识随着工作的深入永远处于不断探索、深化、提高之中。因此，矿产勘查工作必须以成矿理论作指导，加强地质研究及分析，以便得到相对客观的认识，指导勘查工作的正确实施。矿产勘查的生产性体现在矿产勘查是一项具体的经济活动，因为矿产勘查的研究对象工业矿床是具有经济价值的特殊商品。通过有限的资本投入，发现、查明矿床并通过矿产权市场转让，可以获取超值的利润。因此，矿产勘查中必须注意以最少的人力、物力、时间耗费，取得较可靠的地质认识 ，通过发现矿床并探明较多的有经济价值的矿产储量，以获得较大的勘查效益。2、矿产勘查的阶段性 由于矿产勘查工作中始终存在着探索性，有关地质信息的获取不可能一次完成，对调查对象矿床的认识是一个逐步深入的过程，为了降低投资风险，矿产勘查必须分阶段进行。 我国现阶段（2002年开始）的矿产勘查工作分为预查、普查、详查和勘探四个阶段。 预查 是通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经济提供参考资料。普查 是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和取样工程，以及可行性评价的概略研究，对已知矿化区作出初步评价，对有详查价值地段圈出详查区范围，为发展地区经济提供基础资料。详查 是对详查区采用各种勘查方法和手段，进行系统的工作和取样，、并通过预可行性研究，作出是否具有工业价值的评价，圈出勘探区范围，为勘探提供依据，并为制定矿山总体规划、项目建议书提供资料。勘探 是对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区，通过应用各种勘查手段和有效方法，加密各种采样工程以及可行性研究，为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式，开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据3、成矿预测贯穿矿产勘查全过程成矿预测是在科学预测理论的指导下，通过剖析成矿地质条件、深入研究矿化信息（找矿标志）、总结成矿规律，进而圈定不同级别的预测区或三维空间内的找矿靶区的一项综合性工作。在矿产勘查系统中，成矿预测可视为一个动态的子系统。由于勘查对象成矿系统的“灰色”特性，决定了找矿信息在一定阶段或一定种类上的“灰色”性。因此，成矿预测必须随地质研究程度的提高及勘查工作的深入而不断地验证、修正已有的认识和结论、不断地提高预测的精度和可靠性，以满足不同的勘查阶段和勘查工作种类的要求。成矿预测是一项贯穿矿产勘查全过程的工作，即从普查前期开始，直到勘探、矿山开采，都应开展与工作阶段相应的不同要求和不同比例尺的成矿预测工作。4、矿产勘查理论方法的多学科性矿产勘查学与矿床学关系最密切，这是因为矿产勘查的主要对象就是矿床。前苏联曾将矿床工业类型作为找矿教材的一部分。西方也有将矿床学和矿产勘查学统称经济地质学。矿产勘查学与采矿学、选矿学、冶炼学关系密切，因为矿产勘查是矿业生产活动的基础，是为后者服务的，不了解采、选、冶的技术要求，在勘查活动中就不能对矿床作出正确的评价。在勘查、开发一体化的情况下，上述关系尤为重要。矿产勘查学与地质基础学科、经济类学科、数学等关系密切，后者是前者的基础，是为前者服务的。 地质类基础学科：矿物、岩石、构造、地层 经济类学科： 资源经济学 经济学概论 数学： 概率论 多元统计分析矿产勘查学与物探、化探、遥感、地理信息系统、钻探、坑探等工程技术学科关系密切，后者是前者获取信息的技术手段与方法。另外，数据处理及间接信息提取方面，计算机技术也是密不可分的。 由于矿业生产对生态环境的巨大影响以及人类对环保意识的加强，环境知识也成为矿产勘查学的基础。矿产勘查学与其它学科的关系如下图：5、矿产勘查的风险性 由于矿产勘查对象的复杂和不确定性，以及在一个相对长期的探索过程中有可能发生各种不可预料的情况变化，包括自然的，政治、经济、市场形势的变化，人们不能准确预测矿产勘查的结果，而只能以一定的概率估计矿产勘查可能的结果。因此，矿床勘查带有很大的风险性。 三、矿产勘查的准则 矿床勘查的主要矛盾是勘查范围的有限性和矿床产出的局限性以及矿床特征的变化性。寻找并实现勘查程度与勘查成本之间的合理的“度”，就构成了矿床勘查的基本科学内容。.克列特尔及.比留科夫矿床勘探五原则（1957）：调查完满原则；循序渐进原则；均匀（等可靠性）原则；最少人力物力消耗原则；最少时间消耗原则。侯德义等找矿勘探五原则（1984）：从实际出发原则；循序渐进原则；全面研究原则；综合评价原则；经济合理原则。赵鹏大院士提出了如下的对立统一的勘探过程最优化准则:1 最优地质效果与经济效果的统一一切矿产勘查工作应遵循的最基本准则矿产勘查工作必须以获取最佳地质效果为目的，但同时又必须以达到最好的经济效果为前提。在矿产勘查不同阶段，这两者的统一有不同的内容。勘查阶段应以采用合理、有效的综合方法尽快找到潜在矿床并作出远景评价为目的。在勘探阶段则以查明矿床的工业价值为目的。矿产勘查的经济合理性应从整个勘查过程来加以考察。纯属矿山开拓、采准或开采时要解决的地质问题不宜要求在地质勘探阶段加以解决；矿床勘探工作也不能忽视未来矿山开采设计的基本需要而单纯地追求地质勘探部门的经济效果。 2 最高精度要求与最大可靠程度的统一指导矿产勘查工作精度评价的准则地质事件是随机事件，其观测结果具有不确定性。统计分析中的平均值估计的区间大小可以理解为允许误差范围，这就是计算的平均值的精度。而真实的平均值落入此区间的概率，即为对应于该精度的可靠程度。若想既要有较高的精度，同时还有较高的可靠程度，只有增加观测次数N。观测次数N一定时，应努力将精度与可靠程度加以统一。3 模型类比与因地制宜的统一利用所获得的资料的准则 模型类比法，是将在研究程度较高的已知矿区所总结的规律和积累的经验来指导未知地区工作的方法。由于成矿作用的随机性，没有两个矿床是完全相同的。因此，除了模型类比，还得因地制宜。因为：随着新的实际资料的获得，要不断修正已有的模型；模型区与未知区之间存在“小异”，因而要求因地制宜。4 随机抽样与重点观测的统一指导抽样观测的准则“抽样”不是单指采取样品的工作，而是泛指各种观测。为了保证抽样的随机性，在地质勘查工作中，按照一定的间距均匀地布置观测线、观测点、取样点。在如下情况下，需要有不同的观测密度：具有不同变化程度的地段或方向上，需要有不同的观测密度；整个矿床或调查区的不同地段，由于所处的勘查阶段不同，观测密度也不同；为了针对性地研究某一问题，而在关键性地段重点观测。5 全面勘查与循序渐进的统一地质勘查全过程的最优化准则全面勘查的含义：查明矿床所占据的整个空间；对矿床地质条件、矿体外部形态和内部结构、矿床开采技术条件和水文地质条件等进行全面调查研究。循序渐进的含义：在矿产勘查的不同阶段，全面勘查的内容应与工作阶段相适应；巨大的矿床需分阶段或分片地做到全面圈定，延深很大的矿床也应分段地圈定不同深度的矿体。四、矿产勘查实施方案（设计）矿产勘查实施方案（设计）是指为完成矿产勘查任务，实现勘查目寻找和评价矿床，在开展勘查工作之前，预先制定的包括依据、工作部署、技术方法、质量要求和相应图件等内容的详细工作计划。它是完成勘查任务的具体“作战方案”，是组织与管理勘查工程施工的具体安排。勘探实施方案（设计)是否正确与合理，是能否按计划高质量完成勘查任务的关键。也是直接衡量勘探设计人员业务素质高低的重要标志。关于“实施方案”与“设计”的讨论 从基本内容和结构及编制规范和标准看，可以认为两者是同一的，“实施方案”就是为达到勘查目的的“设计”，同样，“设计”也就是为实现勘查目的的“实施方案”。不同之处主要在于在“绪论”中，实施方案要求必须说明：（1）探矿权申请人基本情况；（2）勘查项目基本情况：包括申请探矿权类型（新立、延续、变更）、区块位置（图幅号、拐点坐标）、面积、矿种、勘查年度（期限）、矿权历次转让情况；（3）勘查单位及资质情况等。在地质勘查专业领域一般称谓“设计”。“实施方案”的用语来源于矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院240号令），该办法规定，勘查实施方案是探矿权申请人办理探矿权登记时，应当向登记管理机关提交的法律要件（第六条）。因此，在矿产资源管理中，“勘查实施方案”是法规用语。矿产勘查实施方案（设计）不同于一般工业设计设计的一般概念：“按照任务的目的和要求,预先定出工作方案和计划,绘出图样”。工业设计一般是对一确定的目的物（建筑物、机器等）的建造（或制造）方案。方案数据是精确的确定的。目的物原不存在，但是可以按照设计完全准确地把它造出来。矿产勘查设计（实施方案）是对一非确定的目的物（矿床）的探索方案。目的物存在，以及产状、形态、组成等特征，均需探索证实。矿产勘查设计（实施方案）是在一系列地质资料基础上总结控矿因素和找矿标志，选定一定的范围，拟设模型，然后选择合适的方法、技术制定探查工作计划。在探查实践中，根据获得的新资料再不断对模型进行检验、修正,并且对设计（方案）不断修改，完善。直至发现预期的矿床，进而对其做出尽可能客观准确的描述和评价。金属矿床数量与矿床规模的分布图占矿床总数2%的大、中型矿床占了总储量的78%，而86%的矿床(实际只是矿化点)没有工业开发价值，这清楚地揭示了 勘查大型矿床的重要性。在矿产勘查中应尽全力去发现大型和超大型目标，并且将其作为主要的勘查开发投资对象。第三部分 矿产勘查实施方案的编写与审查一、矿产资源勘查实施方案编写的法规和规范1、要按照矿产资源勘查实施方案编制大纲（附后）编写（特别强调一下附图编制及报送方式等）。2、实施方案具体内容应符合固体矿产地质勘查规范总则及相应矿种的勘查规范和技术标准。二、编写矿产勘查实施方案的步骤1、详细收集勘查区前人工作成果资料。包括各种比例尺的区域地质调查、区域化探、区域物探、遥感地质、矿床勘查、矿点检查，等等。2、对工作区踏勘调查，了解工作区地质矿产概况，认证已有资料。同时，对区内自然地理、气候、人文、经济、交通等情况进行了解，并收集相应资料。3、综合研究已有的资料，初步建立勘查模型。4、确定矿产勘查的目的任务，对勘查成果作出预期。5、选择适宜的方法技术，并做出总体工作部署。6、编制预算，制定保障措施。 三、以往勘查实施方案中存在的一些问题1、罗列资料，机械添空，各章节缺乏有机联系，欠逻辑性和完整性。缺乏对矿产勘查基本理论与准则的理解与遵循。2、对勘查阶段的确定不合适。 1987年国家三部委的三阶段划分（普查、详查、勘探）。1997年颁布矿法的三个配套法规时，仍实行三阶段划分（普查、详查、勘探），探矿权登记按此登记。2002年发布国家标准固体矿产地质勘查规范总则（GBT 13908-2002）将固体矿产勘查工作分为预查、 普查、详查、勘探4个阶段。这与矿产资源/储量分类是相应的。本次发布的矿产资源勘查实施方案编制大纲要求：“实施方案具体内容应根据固体矿产地质勘查规范总则及相应矿种的勘查规范和技术标准编制。”讨论性建议：（1）、矿权登记管理部门适应国家标准调整有关登记规定；（2）、在登记管理部门暂未调整时，在实际处于预查阶段的“普查”项目实施方案的绪言中予以说明。3、绪言部分关于探矿权（申请）人和探矿权情况缺失。在扉页的责任表中也常缺探矿权（申请）人。4、目的任务表达空泛，勘查目标不明确，如“为了发展当地经济”云云。应当包括任务书的来源、任务书的主要内容，可以是上级下达的，也可以是出资人委托的。找什么矿或评价什么矿床就是目的，对任务、工作周期、成果提交时间等概括叙述。5、，单纯罗列工作名目的情况较多。缺乏对取得的成果及存在问题的评述，缺乏对与本次勘查关系密切的工作的着重叙述。有的申请延续、变更的项目，没有叙述登记探矿权以来的、尤其重要的是前一勘查期的工作情况。6、“天下文章一大抄”，繁简不分，主次不明，泛泛罗列资料。缺乏对区域地质背景及成矿条件的分析，缺乏对选区依据的论证。区域地质图有时与文字叙述不对应。7、，叙述过于简单，成矿条件，矿（化）体或异常形态等特征不清。勘查区地质与工作布置图也过于简单、草率。8、，机械罗列各项工作技术质量要求，但工作部署却简单粗造，如主要工程的布置和施工目的、各项工作的衔接和施工顺序等。勘查区地质与工作布置图上，甚至看不到勘查对象，也看不到主要工程布置，只标绘些测线或勘探线。文图对应也较差。四、勘查实施方案的审查（一）审查的性质勘查登记管理部门对勘查实施方案的审查是合规性、准入性审查。不代替找矿人的具体业务管理，不负责找矿得效率和效果。使真正想找矿的人“入场”来找矿，在有序规范、诚实守信的环境中进行风险勘查。与找矿人的管理吻合，利益一致。 部开发司负责人在答记者问时指出：矿政管理部门对勘查实施方案进行的是必要的合规性审查，主要看进行勘查的基本要素是否具备。这是国家在赋予探矿权人勘查矿产资源权利的同时对探矿权人应履行义务的明确和监督。但这种管理不代替找矿人具体的找矿业务过程和具体的业务管理，如是否能找到矿、找矿效率的高低等。矿政管理者的职责是准入管理，这是要把握的界限。如同奥运会前对运动员举行的资格赛，它并不能保证入围者在奥运会上成绩如何，而是为了保证使奥运比赛具有一定的质量和水平。对勘查实施方案进行必要的合规性审查，目的是为了更好地规范探矿权市场，使真正想找矿的人“入场”来找矿，在有序规范、诚实守信的环境中进行风险勘查。（二）审查要点按照矿产资源勘查实施方案审查要求（附后）审查，要点如下： 1、勘查依据是否充分； 2、勘查技术是否合理； 3、勘查预算是否合理； 4、方案是否具有可操作性。结束语：做好矿产资源勘查实施方案的编写和审查工作对真正的找矿人有利，对提高勘查队伍的素质有利，对矿产开发行业的健康发展有利，对建立良好的矿权市场环境有利，对国家资源的合理勘查和开发利用有利。做好矿产资源勘查实施方案的编写和审查工作需要编写者、审查者和管理部门共同努力。共勉！致谢！（通知及和等附后）关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知国土资厅发201029号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：根据矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院令第240号）及有关规定，为进一步规范探矿权审批管理，推进矿产资源合理勘查，提高勘查工作质量，降低勘查投资风险，加强矿产资源勘查实施方案审查和管理工作，现将矿产资源勘查实施方案编制大纲和矿产资源勘查实施方案审查要求印发给你们，请遵照执行。有关事项通知如下：一、申请探矿权新立、延续、变更（扩大勘查范围、变更勘查矿种），需提交经评审通过的矿产资源勘查实施方案和评审意见书。二、矿产资源勘查实施方案应由具备相应地质勘查资质的项目承担单位按照矿产资源勘查实施方案编制大纲（附件1）的要求编制。三、矿产资源勘查实施方案由登记管理机关组织或委托有关单位按照矿产资源勘查实施方案审查要求进行评审，出具矿产资源勘查实施方案评审意见书（附件2）。石油、天然气、煤层气探矿权申请项目的勘查实施方案由国土资源部组织审查，国土资源部审批发证的其他探矿权申请项目的勘查实施方案委托省级国土资源行政主管部门组织审查。省级国土资源行政主管部门对于国土资源部授权审批发证的探矿权申请项目，其勘查实施方案的审查不得委托下级国土资源行政主管部门进行。中央财政出资的勘查项目，勘查实施方案由项目主管部门负责审查。四、承担勘查实施方案评审工作的单位受理勘查实施方案评审申请至完成评审，时间不得超过15个工作日。五、探矿权人应按照经过认定或评审通过的勘查实施方案进行勘查施工。探矿权人需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。勘查实施方案调整工作量缩减三分之一以上的，探矿权人应重新提交经评审通过的矿产资源勘查实施方案，登记管理机关组织审查并作出是否准予备案的决定。六、省级国土资源行政主管部门应建立包括地质、矿产、遥感、物探、化探、探矿工程、水工环、经费预算等多领域专家组成的专家库。根据实际需要和专家资信情况，对专家库进行动态调整。为保证勘查实施方案评审工作的公平、公正，参与勘查实施方案评审的专家从专家库中随机抽取，纪检监察部门进行评审全过程监督，评审专家实行回避制度。七、探矿权人对勘查实施方案审查有异议的，登记管理机关可提出重审或由登记管理机关另行委托其他单位进行复审。承担勘查实施方案评审工作的单位未按矿产资源勘查实施方案审查要求及相关要求进行审查的，登记管理机关可提出重审或由登记管理机关另行委托其他单位复审。经重审或复审认定，承担评审工作的单位未按要求进行审查次数累计达到三次，不再委托其承担勘查实施方案评审工作。省级国土资源行政主管部门不按要求组织审查，或没有正当理由拒不评审通过的，探矿权人可向国土资源部反映，国土资源部责令其改正。八、省级国土资源行政主管部门应加强市、县国土资源管理专业人员配备和技术队伍建设。市、县国土资源行政主管部门应严格依据勘查实施方案对勘查项目进行监督检查，对不按照勘查实施方案施工的，按有关规定进行处罚。九、探矿权延续申请项目，探矿权人应在勘查许可证有效期届满的30日前，提交评审通过的勘查实施方案评审意见书及法律法规规定的其他要件，办理延续申请手续。十、矿产资源勘查实施方案的实施按照关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知（国土资发2009200号）要求实行合同管理，合同标准文本及相关要求另行下发。十一、石油、天然气、煤层气勘查实施方案编制和审查有特殊要求的，从其规定。铀矿勘查实施方案的审查要符合相关保密规定的要求。十二、省级国土资源行政主管部门可按照本通知精神，结合本地区实际，制定具体实施管理办法。十三、本通知自2010年7月1日开始实行。 二一年四月十二日附件：1.矿产资源勘查实施方案编制大纲.doc2.矿产资源勘查实施方案审查要求.doc 矿产资源勘查实施方案编制大纲本大纲主要适用于申请探矿权新立、延续、变更（扩大勘查范围、变更勘查矿种）时固体矿产预查、普查、详查、勘探实施方案的编制。实施方案具体内容应根据固体矿产地质勘查规范总则及相应矿种的勘查规范和技术标准编制。水气及地热矿产可参考本大纲进行编制。一、绪言（一）基本情况探矿权申请人基本情况；勘查项目基本情况：包括申请探矿权类型（新立、延续、变更）、区块位置（图幅号、拐点坐标）、面积、矿种、勘查年度（期限）、矿权历次转让情况；勘查单位及资质情况等。（二）勘查目的和任务（三）勘查区地理位置、交通及社会经济状况二、勘查区以往地质工作程度勘查区以往地质工作情况、工作程度、地质工作成果、矿产开采情况、存在的主要问题等。申请延续、变更的项目，须简要介绍自首次登记（受让）探矿权以来地质工作概况，重点反映探矿权人前一勘查期内的工作情况，包括完成的主要工作量、地质勘查投入、成果及存在的主要问题等。三、勘查区地质情况（一）区域地质成矿背景区域地层、构造、岩浆岩、变质岩、矿产等概况，以及区域物探、化探等地质工作成果。（二）勘查区地质特征与成矿条件勘查区内与成矿有关（特别是与勘查主矿种有关）的地层、构造、岩浆岩、变质作用、围岩蚀变、矿化特征、矿体特征、矿床开采技术条件、矿石加工选冶性能等情况，以及地球物理、地球化学特征。四、勘查工作部署（一）总体工作部署工作部署基本原则和技术路线，以及矿床勘查类型、工程布置原则和依据。涉及多矿种的，要进行综合勘查。（二）年度工作安排依据总体部署，提出分年度目标任务、工作量及年度经费预算，第一年度的工作安排应详细表述。五、主要工作方法手段及技术要求根据工作目的任务要求，分别说明所采用各项工作方法手段（测量、地质测量、槽探、井探、坑探、钻探、物化探、采样和样品测试、矿石加工技术性能试验、矿床开采技术条件研究和综合评价等）的基本任务及工作量。具体的技术质量要求参照相应的勘查规范和技术标准。六、经费预算经费预算的依据、标准、计算方法。参照地质大调查预算标准和编制方法，结合市场及项目所在地区具体情况进行编制，明确各年度经费，附相应表格。七、预期成果预期勘查成果（矿产地、资源量、储量）及相应的勘查报告、图件、附表等。八、保障措施（一）组织管理及人员组成分工（二）经费保障措施（三）质量保障措施（四）安全保障措施九、其它（一）附图与附表要求附图（或插图）：勘查区交通位置图、区域地质图、物化探异常图、勘查区地形地质图及工程布置图、主要勘探线剖面图（或设计勘探线剖面图）等。附表（或插表）：工作量一览表、经费预算表等。（二）报送要求实施方案要求同时报送纸介质和电子文档。电子文档采用Word格式，A4幅面；附表采用Excel格式，附图用MapGis或ArcGis格式，图片用Tif或Jpg格式。矿产资源勘查实施方案审查要求矿产资源勘查实施方案应重点审查以下内容：一、勘查工作的地质依据审查勘查目标是否明确，勘查矿种与成矿地质条件是否相符。对新申请项目，勘查区以往地质资料收集是否齐全；是否具备成矿地质条件。对延续、变更申请项目，是否反映探矿权人已投入的主要实物工作量、矿体地质特征、工程控制及矿石加工选冶性能等情况。二、勘查工作的技术合理性审查勘查工作总体部署是否合理，年度工作安排是否适当；技术路线是否可行，工作方法是否科学合理，技术要求是否明确、技术手段是否可行；多矿种工作区是否设计了综合勘查、综合评价；实物工作量投入能否满足勘查阶段的要求；预期成果是否明确，预期提交的地质资料是否符合相应勘查阶段规范要求。三、勘查工作的经济合理性审查经费预算是否达到最低勘查投入要求，是否与设计的勘查工作量相符，预算编制是否符合国家、省（区、市）有关规定，各种取费标准是否符合现有行业标准或市场价格。四、勘查方案的可操作性审查组织管理制度是否健全；专业技术人员结构是否合理；质量保障措施是否完善。编写矿产资源勘查实施方案的技术规范 实施方案具体内容应根据固体矿产地质勘查规范总则(GBT 13908-2002)及相应矿种的勘查规范和技术标准编制。 1、勘查阶段划分：固体矿产勘查工作分为预查、普查、详查、勘探4个阶段 预查是通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经济提供参考资料。普查是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和取样工程，以及可行性评价的概略研究，对已知矿化区作出初步评价，对有详查价值地段圈出详查区范围，为发展地区经济提供基础资料。详查是对详查区采用各种勘查方法和手段，进行系统的工作和取样，、并通过预可行性研究，作出是否具有工业价值的评价，圈出勘探区范围，为勘探提供依据，并为制定矿山总体规划、项目建议书提供资料。勘探是对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区，通过应用各种勘查手段和有效方法，加密各种采样工程以及可行性研究，为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式，开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据。2、矿产勘查各阶段要求预查全面收集调查区内的地质、矿产、物探、化探，遥感、重砂、探矿工程等各种有关信息及研究成果，并运用新理论新方法进行深入的综合分析研究。对有希望的地区，应选择几条路线，进行比例尺为1 : 50 000或1 : 25 000的路线地质踏勘，辅以有效的物探、化探方法，井选择有代表性的异常进行级查证，圈出可供普查的矿化潜力较大地区。对发现的矿（化）点或经类比认定为矿引起的异常及有意义的地质体进行研究，与地质特征相似的已知矿床从基本特征、成矿地质条件等方面进行类比、预测，必要时可投入极少量工程进行追索、验证，采集测试样品。寻找的矿产与地表（下）水关系密切时，应收集、分析区域水文地质、工程地质资料，为开展下步工作提供设计依据。应圈出预测矿产资源范围，当有估算资源量的必要参数时，可以估算预测的资源量。普查通过125 00015 000比例尺的地质填图和露头检查，对区内地质特征的查明程度应达到相应比侧尺的精度要求，成矿地质条件达到大致查明程度。通过1l0 00012 000比例尺地质填图和有效的物探、化探、遥感、重砂等方法手段及数量有限的取样工程，大致控制主要矿体特征，地表要用取样工程稀疏控制，深都要有工程证实，不要求系统工程网度；大致查明矿石的物质组成、矿石质量，并进行相应的综合评价。对物探、化探异常进行级验证。大致了解开采技术条件，包括区域和测区范围内的水文地质、工程地质、环境地质条件，为详查工作提供依据。对开采条件简单的矿床，可依据与同类型矿山开采条件的对比，对矿床开采技术条件作出评价；对水文地质条件复杂的矿床，应进行适当的水文地质工作，了解地下水埋藏深度、水质、水量以及近矿围岩强度等。对已发现的矿产，应与邻区同类型已开采矿山，从矿石物质组成、主要矿石矿物、脉石矿物、结构构造、嵌布特征、粒度大小、有害组分及影响选治条件等因素进行全面的对比，并就矿石加工选冶的性能作出概略评述。对无可类比的或新类型矿石应进行可选（冶）性试验或实验室流程试验，为是否值得进一步工作提供依据。对饰面石材还