土地发包办法.doc

乡村集体土地草场林地经营管理办法 (试行) 第一章 总则第一条 为规范乡、村集体土地、草场、林地承包发包行为，保证村集体的合法权益，促进农村经济发展，根据中华人民共和国农村土地承包法及有关政策规定，制定本办法。第二条 本办法适应于本县各乡、村集体土地、草场、林地经营权的对外发包管理。本办法所称的集体土地是按照中华人民共和国农村土地承包法规定的归集体所有的全部土地，也包括归国家所有的依法归农民集体使用的农业土地，如耕地、草场、林地。 第二章 开展农村集体土地确权、登记发证工作 第三条 对我县各乡及各乡村集体土地尚未确定权属的，要求对各乡及时对现存的集体土地进行彻底清理清查摸底、是进一步查清每一宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿，全面摸清乡、村集体土地、草场、林地等的实际面积，明确界定集体土地的所有权属。 第四条 加快农村集体土地确权登记，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。 第三章 土地发包的原则及程序第五条 乡、村集体土地、草场、林地对外发包，在保证村集体利益的情况下，需遵循以下原则:(一)平等、自愿、有偿，任何组织和个人不得无偿经营和低价经营集体土地、草场、林地。（二）发包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。（三）不得改变土地、草场、林地所有权的性质和用途。（四）乡、村集体土地、草场、林地发包的收益全部归乡、村集体所有，任何单位和个人不得侵占、截留和扣缴。 （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第六条 乡、村集体土地、草场、林地对外发包应当遵循以下程序：（一）乡、村集体土地集体土地、草场、林地对外发包应采取公开招标或公开协商的方式进行。（二）在发包前应依照法律法规的规定拟定发包方案，并依法召开本集体经济组织成员的会议，讨论通过方案。（三）制定发包方案应当包括土地、草场的座落、面积、用途、发包方式、承包人的范围、发包期限、起止时间以及发包方的权力和义务及其他应当注明的事项。（四）发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府批准。（五）发包方案经通过，报所属地的农经站、纪检部门备案，并应当在本乡、村公示，公示时间不得少于15天。（六） 乡纪检、组织、乡农经站负责乡、村集体土地、草场、林地对外发包全过程的组织、指导、监督。 第三章 承包合同的签证及管理 第七条 乡、村集体土地集体土地、草场、林地对外发包应当签订承包合同，承包合同使用规范的格式。承包合同一般包括以下条款：双方当事人的姓名、身份证号码、住址，发包土地、草场的名称、座落、面积等，发包的期限和起止日期，发包土地、草场的用途，双方当事人的权利和义务，发包价格及支付方式，违约责任，解决争议的方式，双方当事人认为必须约定的其他条款，签订日期等。第八条 乡、村集体土地承包期限原则上为三年；草场、林地等承包期五年，因改良土地确需延长承包期的，必须由乡党委、政府审核后，报县纪检、县基层办、农业部门备案。 第九条 在签订发包合同前，应当对承包方的资产、信誉和经营能力进行审查，经审查符合条件的具备经营能力的，方可签订土地发包合同。第十条 乡、村集体土地、草场对外发包底价不的低于市场价，通过招标发包的，要先付一定数量的押金，以竞标价最高者中标。承包费一律上缴村集体账户，用于改善本村生产条件，发展村集体经济；任何单位和个人不得以“打白条”或其他形式收取。第十一条 发包合同经双方签字，加盖乡农经站印章，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。合同一式三份，双方各执一份，乡农经站备份一份，同时各乡财政所建立健全乡集体土地的发包资料，各乡农经站以村为单位建立健全土地发包的档案资料。 第十二条 乡、村集体土地、草场、林地发包收入、合同期限、承包人、资金使用情况，应当在本村范围内公布，接受村民的监督。村级账户资金使用实行预算管理制度，加强管理和监督。第四章 承包土地经营权流转的原则及方式第十四条 取得土地承包经营权的土地，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者将土地承包经营权折股份给本集体组织成员，实行承包经营或股份合作经营。第十五条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 第十六条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。 第十七条 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。 第十八条 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 第十九条 承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。 第二十条 承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。 第五章 组织实施 第二十一条 乡、村集体土地、草场、林地的对外发包工作，在乡党委、政府和乡农经站的指导下，由乡政府、及各村村委会发包，发包工作一般要在每年3 月31 日前完成。 第二十二条 乡纪检委、组织、农经、司法所等单位要全过程参与，确保发包过程及结果的公开、公正、公平。 第二十三条 村集体土地、草场、林地的对外发包时，村“两委”应当邀请本村一定比例的“三老”人员、村民代表、离职村干部等人员参加。 第二十四条 承包人一经确定。应当当现场签订承包合同并按合同约定期限交纳承包费，必须做到先交费，后耕种，在合同规定的期限内未交清承包费的，扣除抵压金，同时终止合同。 第六章 责任追究 第二十五条 有下列行为之一的，由乡党委、政府责令改正。造成经济损失的，负责赔偿。 （一）擅自变更承包期限的； （二）擅自发包集体土地、草场、林地的； （三）阻碍或不按本办法发包集体土地、草场、林地的； （四）其他侵犯村集体合法利益的行为。 第二十六条 侵占、挪用集体土地、草场、林地承包经营费用，尚不构成犯罪的，由乡党委、政府责令退还，并追究当事人的责任。 第二十七条 发包过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济或者承包经营者造成经济损失，情节较轻的，给予相应的处分，并赔偿相关损失；情节较重的，移交司法部门处理。 第二十八条 出现集体土地承包费收入不入账或不完全入