开发区的发展模式与运作机制.doc

4.2 开发区的发展模式与运作机制4.2.1 吸取世界经验，因地制宜细分发展模式（1）世界各国开发区的发展模式作为一种世界性的经济社会现象，世界各地都建设有开发区，其发展模式大致可归结为三类。1研究开发与生产相结合的发展模式此类开发区是由一系列建立在革新背景下的工业企业组成的工业混合体，其将高技术的研究开发与生产制造有机地结合起来。最有代表性的即为美国的位于加利福尼亚州的硅谷和位于马萨诸塞州的波士顿128高速路。2以研究开发为核心的发展模式此类开发区以从事高科技研究为宗旨，通过将科技人员和研究机构集中在封闭的、远离闹市、但却拥有良好科研环境的区域内进行研究、协调配合而达到较高的科学水准。它一般都是靠政府规划和建设的，目的在于支持国家和地区的科技发展战略，促进科研和整体经济水平的提高。具有代表性的园区可能要算是日本的筑波科学城，其位于东京东北部约60公里，面积达285平方公里，全部由国家出资兴建。3以吸引高科技企业投资为主要目标的发展模式此类开发区是在特定区域内，通过提供一定的优惠条件,吸引高科技制造业入区,达到促进新兴工业增长、增加就业机会与财政收入的目的。虽然它并不排除研究开发的功能，但主要强调的是吸引高科技企业投资，以增加地区的国际竞争力。（2）我国开发区的发展模式就主要表现特征而言，我国开发区的发展模式属于上述三类发展模式中的第三种发展模式，也即以吸引高科技企业投资为主要目标的发展模式。通过近三十年的发展，根据各地的实际情况这种模式又可大体细分为以下三种：1政府推动型此类发展模式最为常见，开发区在建区的初、中期以“政府推动、部门配合、市场运作”的模式运行。待发展成熟后，以“政府规划、市场运作、自负盈亏”的模式运作。初、中期的运行机制主要以“政企合一”的方式为主，后期则一般为“政企分开”。即先是在现行条件下，运用“政企合一”这套运行机制便于高效、一条龙服务，可推动工业园区的快速启动；而后则按照WTO规划“政企分开”，按照市场经济和国际惯例的内在要求，向市场化、法制化、制度化转变，促使开发区快速、高效和可持续的发展。2主体企业引导型主体企业引导模式，一般是在开发区的定位、发展战略与入园龙头企业高度契合下产生的发展模式。具体的是指：在地方政府的引导与支持下，园区引进在某个产业领域具有强大的综合实力的企业。企业通过获取大量的工业土地，营建一个高度专业化的工业园区，并实现企业自身更好的发展与获取更大的利益价值；同时园区借助企业在产业中的强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现整个产业链的打造及完善，实现园区发展。如上海金山的上海石化工业园区，在上海石化龙头企业的带动下，做大做强石化企业，同时进行相关行业延伸及细化，进而达到整个产业链的完善与发展，为实现整个金山“大石化战略”发展目标奠定坚实的基础。在核心企业入驻且占主导的前提下，借助企业在产业链中的强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现整个产业链的集成和提高。3独资发展型指在开发区内开发一片相对独立的区域，设立有特色的供外商独资建设和经营的“园中园”、“园中城”或“园中区”，如较为常见的“台商工业园”或“日本工业制造区”等。这样既有利于加速开发区发展，也有利于外商通过独立经营的“园中园”、“园中城”或“园中区”将先进管理方式和理念向整个园区扩散，捉进开发区高水平发展。发展模式政府推动型政府管理型资金筹集开发建设提升管理管理机制运作方式主体企业主导型独资发展型公司管理型大学管理型基金会管理型企业准入收益分配图1.？ 开发区发展模式、管理机制和运作方式关系图4.2.2 受环境限制，管理机制仍显单一（1）世界各开发区主要的管理机制从世界各开发区的运行模式来看，其都是在一定组织或政府管理体制下进行的。概括来说，管理机制主要采取了政府管理、专门公司管理、大学管理以及基金管理等形式。 吴神赋世界科技园管理体制比较与启示科技管理2004，61政府管理型政府管理型是指政府设立专门的管理机构直接进行全权管理，政府操办园区的一切事宜。该管理机制主要适用于发展中国家和地区兴办的园区，其最高决策机构是中央政府组织设立的专门机构。如我国台湾的新竹科学园，由“国家科学委员会”担负主要领导责任，最高领导机关是“园区指导委员会”，新竹科学园的建立和发展，政府在其中起着主导和至关重要的作用，政府给园区发展提供大量投资、土地，主管其日常运营，负责园区基础设施和服务设施建设，还提供园区赖以生存的基础研究和培训所需的设施，制定一系列政策吸引资本投资，在必要的情况下，政府还直接参与工业生产，和私人资本一起建立合资公司。2公司管理型公司管理型是指由投资各方共同出资设立开发公司，组建董事会，由经理负责日常开发管理的企业管理机制。公司负责区内的土地开发、基础建设、园区经营等各项业务并为区内企业提供各项服务。公司董事会一般由政府、企业以及独立董事组成，只负责园区的重大决策，而不干预具体业务。园区的日常管理和经营由公司经理层负责，经理层必须执行董事会制定的大政方针。3大学管理型大学理管的管理机制就是大学或科研院所设立专门机构对其科学园进行管理的机制。如英国剑桥科学园由剑桥大学圣三一学院领导，设两组专职人员进行管理。美国斯坦福研究院由斯坦福大学管理，其管理的重点在出租土地上，设有专管土地的部门土地管理局。4基金会管理型基金会管理机制是指由政府、企业、银行、大学和其他机构分担义务，共同承担管理职能的一种综合性管理模式。如美国北卡罗纳三角研究园就是由三角研究基金会管理。国外一些规模较大的工业园一般都采用此种管理机制。这种机制的优势在于：首先，体现了利益与风险分摊的原则，对于投资大、风险高的开发区，这是非常重要的；其次，它以资金管理牵头，带动行政管理和技术管理，使管理权力和利益风险挂钩，使责权利三者得到统一；第三，这种机制间接地体现了政府的影响。（2）我国开发区的管理机制上述四种管理机制的使用通常与国家的发展阶段紧密相联。一般来说，欧美发达国家的园区基本上采用多元管理体制，发挥市场本身的作用较多，政府的作用相对较小。这主要因为这些国家市场经济比较发达，法制较健全，园区管理受大环境影响，倾向市场化的多元管理。更激进点的就会如美国硅谷和128公路地区这两个高技术密集区一样，至今都没有统一的管理机构。而发展中国家和地区（甚至包括日本）基本上采用单一的政府管理型管理机制。究其原因，主要是由于后进国家或地区的赶超战略：需要动用国家力量在短时间内快速推进园区发展；当然市场发育不完善也是一个因素。我国开发区目前的管理机制主要以政府管理型为主，公司管理型为辅，而大学管理型、基金会管理型的管理机制正处于萌芽状态。当然，目前我国开发区的管理机制无论是政府管理型还是公司管理型，政府基本处于园区管理的核心地位，许多实行公司管理型的园区在管理过程中仍带有浓重的政府管理色彩，甚至有的园区完全由政府一手策划管理。因此，开发区的管理机制向真正的公司管理型，乃至多元化的大学管理型、基金会管理型转变，仍有相当长的一段路要走。4.2.3 不断创新，运作方式多种多样在发展模式和管理机制既定后，我国开发区在园区运行的具体操作层面上不断创新，园区资金、建设、队伍管理、招商等运作方式得到了丰富与发展。（1）资金筹集开发区的发展既是一个技术累积升级的过程也是一个资金汇集流转的过程，作为开发区发展最重要的因素，资金多为多源头、多渠道筹集。目前资金筹集的运作方式主要有：1政府投资。其主要用于园区基础设施和研究设施的建设、基础研究、政府计划项目等。它包括直接投资（政府通过预算拨款投资于园区建设设施，或以专项增款支持某项技术开发）和间接投资（政府实施财政补贴、奖助计划、发放低息贷款等）2银行融资。主要为园区企业生产、研发提供贷款。主要包括担保贷款、质押贷款、抵押贷款等。3国外投资。外资也是开发区重要的资金来源，我国设立开发区的主要目标就是吸引外资。目前外资投资的主要渠道包括直接投资和银行贷款等。4风险投资。这是近年来开发区兴起的一种新的投资机制，是高科技或高增长潜力园区的一种主要筹资渠道。风险投资的主体有：一是以私营风险投资公司为主的大投行；二是以大公司、大银行为主体，主要为日本公司；三是以国家风险投资基金为主；四是国内开发区与金融机构合作成立的风险投资基金。（2）开发建设目前开发建设的运作方式有两种，第一种是通过政府财政拨款或贷款的形式推动园区开发建设，这在开发区发展的初级阶段较为常见。第二种则是将开发区的规划、建设部分或全部交给由外资参股成立的园区发展有限公司。这种运作机制也常为国内外许多成功园区所运用。国内比较典型的园区为中新苏州工业园，开发区就将园区的规划、建设由新加坡参股的中新苏州工业园区开发有限公司运作。（3）提升管理作为对外开放的窗口，开发区肩负学习国外先进技术和管理经验的任务，开发区的发展就是管理水平的提升过程。构建开发区管理提升的运作方式主要有：1通过优惠的财政税收政策和补贴，吸引国外先进技术、管理经验落户开发区，然后通过交流学习、人才本地化等手段借外来之力提升自身的管理水平。2政府通过设立奖金等手段，有目标、有步骤的鼓励企业进行技术创新和管理提升。3建立密切的官产学关系。在关系结构中，政府起着主导作用，企业是研究、开发和生产的主体，大学和研究机构则是研究人才、创新思想和研究成果的摇篮和发生器。最终通过人才与实践相结合，擦出管理的火花。（4）企业准入各开发区均有发展目标和自身定位，因此常就下列条件对要求进入开发区的单位和企业进行严格审查：是否符合园区投资强度；是否对环境造成污染；是否具有增长潜力；研发经费占整个业务预算的比例是否较高等；研究方向是否属于高科技范围。开发区除了接纳生产单位，同时也接纳风险投资公司、咨询服务、教育与培训等方面的机构、贸易公司、财会管理及服务性的第三产业等。进入园区的程序主要有两个渠道：一是开发区有目标的开展招商活动，吸引符合条件的目标企业入园。二是先由单位或企业提出申请，说明进入园区的理由、资金及其来源、经营项目及市场条件，然后交开发区管理机构、经甄选委员会评审确认后，经由开发区最高决策机构批准入园。（5）开发区收益分配开