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青岛开发区建筑 QINGDAO DEVELOPMENT AREA BUILDING 2010 第4期（总第63期）青岛经济技术开发区建筑业协会 主办区建筑业协会主办 2010第四期 2010年8月28日 领导讲话坚持科学发展 切实履行职责 努力开创协会工作新局面【中国建筑业协会第四届理事会副会长徐义屏】2 政策规定关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知 【中华人民共和国住房和城乡建设部】16 行业动态 我区进一步规范建筑施工资料管理工作【局建管处】28我区逄锦胜荣获2008-2009年度山东省建筑业“十佳技术能手”称号【协会秘书处】28 我区举行第十届“九鼎峰”杯建筑业职业技能大赛【局建管处】29我区2010第四批青岛市标准化示范工地名单【协会秘书处】29学习交流治理工程质量通病做法交流【青岛坤华建设集团有限公司 薛建刚】30我国工程项目管理的特点与措施【项目管理者联盟 朱道兴】32 企业风采“勤奋务实，敬业报国” 快速发展中的青岛坤华建设集团有限公司【青岛坤华建设集团有限公司】36领导讲话 坚持科学发展 切实履行职责 努力开创协会工作新局面第四届理事会副会长徐义屏在中国建筑业协会第五次会员代表大会上的工作报告各位代表：我受中国建筑业协会第四届理事会的委托，向大会报告过去四年的工作，请审议。一、四年来的工作回顾本届理事会产生于2006年7月。四年来，我国建筑业持续快速发展，建筑业总产值和增加值年均增长率均在20%以上；2009年建筑业完成总产值75864亿元，实现增加值22333亿元，增加值占国内生产总值的6.7%，达到历史新高。中国建筑业协会抓住这一历史机遇，在科学发展观的指引下，认真履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，积极开展工作，为推动建筑业可持续发展做出了积极努力。（一）开展调查研究和信息服务，为行业改革和发展提供参考开展调查研究和信息服务，目的是准确了解行业状况，为确立协会一定时期的工作目标和主要任务提供依据。这是协会的一项基础性工作，是提升服务水平的一个有力手段。四年来，我会把对全行业改革和发展具有全局性影响的大事作为调查研究的重点，组织专家开展了一批重大课题研究。主要做了以下工作：积极承接并较好地完成了住房城乡建设部委托的国外建筑施工承包合同的履约制度及相关问题的研究、制约建筑劳务企业发展的政策研究、建筑企业适度规模经营研究、建筑企业可持续发展战略研究、中国建筑业技术改造对策研究、国家级工法申报、评审与推广应用实施细则研究和建筑业（土建施工部分）特有职业（工种）分类论证等多项课题研究工作。此外，我会还参与了建筑工程设计施工协作与监管机制研究、中外建筑市场准入制度比较研究、建筑业农民工研究、建筑业企业组建农民工业余学校研究等课题调研工作。这些调研成果，为政府主管部门制订相关政策提供了有价值的咨询意见。组织开展建筑业产业政策和发展规划研究。2009年，我会邀请了清华大学、同济大学、中国社会科学院、中国建筑科学研究院等9家大专院校和科研机构的有关专家，组成课题组，开展了中国建筑业产业政策和建筑业发展“十二五”规划课题研究工作。该课题按中国建筑业30年来改革与发展历程、建筑业规模与结构调整、建筑市场与经营模式、建筑业技术进步和节能减排、建筑业人力资源、建设管理体制等6个专项课题进行调查研究，提出改革的方向和对策。在此基础上，进行两个综合课题，即中国建筑业产业政策和发展战略、中国建筑业发展“十二五”规划的研究。我们力争该课题研究成果能为国家相关部门制定建筑业产业政策和发展规划提供重要参考。2010年3月，根据该课题研究成果，我会组织专家起草了关于尽快修订建筑法的建议和关于制订建筑产业发展规划的建议，这两个建议被建筑行业的全国人大代表吸收采纳，并分别以议案和建议的形式提交给全国人民代表大会。发挥常务理事单位和各地区、各行业协会开展调研工作的作用。从2006年起，我会每年都根据行业发展形势，围绕住房城乡建设部的中心任务，提出调研题目，请常务理事单位和各地区、各行业协会开展调研。这项工作得到了他们的积极响应和大力支持，截至2009年底，共收到调研报告、资料85篇，部分报告送到住房城乡建设部有关部门参阅，一些报告在我会刊物上登载。开展行业统计工作。受国家统计局和住房城乡建设部的委托，我会统计专业委员会承担了“建筑业特级、一级企业快速调查统计快报”工作，每年编印快速调查月报11期，为行业科学发展和政府决策提供了真实可靠的数据。我会还与住房城乡建设部计划财务与外事司合作，对每年的建筑业统计数据进行分析，形成统计分析报告，并在住房城乡建设部工作调研与信息和中国建设报、建筑时报等媒体上发表，得到了有关部门和行业的关注和肯定。开展信息服务。我会主办了中国建筑业年鉴、中国建筑业、建筑时报、工程质量、建筑安全、项目管理与建筑经理人、建筑节能、智能建筑、混凝土等多种报刊，并开办了协会网站。我会坚持信息工作与行业改革和发展实践相结合的方向，及时宣传了住房城乡建设部的中心工作和重要方针政策，对企业关注的问题进行了大量报道、评论，在市场分析、行业管理等方面提供了有实用价值的情报、资料和研究成果，受到了行业内的好评。（二）反映诉求，维护企业和行业的合法权益反映诉求是协会的基本职能之一，也是更高层次的服务。四年来，我会多次针对行业内共同关心的重大问题，如农民工保证金名目繁多，人工费超定额，培训、办证、检测乱收费等，认真听取会员单位的意见，在此基础上提出制订和优化有关政策的意见和建议，及时向有关部门反映，得到了高度重视。尤其是2006年以后，不少企业反映，许多具有丰富实践经验的原项目经理一时无法取得建造师执业证书，按照有关政策将不能继续担任大中型工程项目的项目经理。为此，我会开展了专题调研，向建设部领导和部建筑市场监管司提交了关于妥善解决建筑业企业项目经理有关问题的几点建议，得到了部领导和有关部门的高度重视。经有关部门研究，2007年11月建设部办公厅颁发了关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的补充通知，规定向符合条件的项目经理颁发建造师临时执业证书，有效期5年。这项工作受到了广大项目经理和企业的欢迎。2009年，根据企业对特级企业资质就位问题的呼吁，我会及时召开了专题座谈会，起草了特级企业资质就位有关问题的调研报告，向住房城乡建设部反映，部领导对此高度重视，并作了重要批示。在国家级工法评审会期间，郭允冲副部长又专门听取了有关专家和企业代表的意见。根据专家和企业的意见，本着实事求是、积极稳妥的原则，决定将原特级企业的资质证书有效期延长至2012年3月13日。我们体会到，及时准确地反映诉求，就会取得政策性的支持，对加强和改进工作具有全局性的影响。（三）开展质量安全和科技推广等工作，推动行业转变发展方式开展中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选活动。四年来，我会始终坚持“高标准、严要求、优中选优、宁缺毋滥”的原则，严格执行规定程序，共评选出鲁班奖工程379项。为进一步规范鲁班奖评审工作，经过深入调研和专家论证，对评选办法作了一些重大修订，于2008年6月印发了新的中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法。该办法进一步强调了地基与主体结构的施工过程控制与管理，对工程在节能环保和新技术应用方面提出了更高的要求。为贯彻实施该办法，我会正在制订鲁班奖（国家优质工程）复查工作准则。鲁班奖评选活动促使广大企业提高了坚决执行工程建设法律法规和标准规范的自觉性，加快了技术创新和管理创新的步伐，加强了工程项目全过程的质量管理。通过总结推广创鲁班奖工程的经验，带动了建设工程质量整体水平的提高。可以说，鲁班奖评选活动建立了激励、示范和导向机制。积极参与技术标准和规范的制订工作。我会作为建筑安全标准技术归口管理单位，完成了建筑施工竹脚手架安全技术规范、施工企业安全生产评价标准等12项标准的编制工作，新批准立项的建筑施工安全检查标准、建筑施工安全内业管理标准和建筑施工模板工程安全技术规范，目前正在编制。有关分支机构制订了建筑工程质量检测管理规范、工程建设施工企业质量管理规范、城市轨道交通项目建设标准、城市轨道交通安全防范技术要求、智能建筑工程施工规范、建筑设备监控系统工程技术规范、建筑遮阳工程技术标准等。开展国家级工法和全国建筑业新技术应用示范工程的申报评审及日常管理工作。受住房城乡建设部委托，为指导建筑业企业编写国家级工法，规范国家级工法的编写内容和申报程序， 2007年1月印发了国家级工法编写与申报指南，并分别于2007年和2009年两次开展了评审工作，共评出国家级工法708项。完成了第五批全国建筑业新技术应用示范工程的评审工作，从申报的110项工程中评出了84项示范工程。开展了第六批全国建筑业新技术应用示范工程评审工作，确定145项列入示范工程名单，目前已完成76项工程的评审验收工作。开展专家技术咨询活动。为了充分发挥专家的作用，我会以参加鲁班奖、国家级工法、新技术应用示范工程和信用评价工作的专家为基础，建立了专家库，并实行动态管理。专家库目前有专家委员538人，均为经验丰富，懂技术、会管理的优秀人才，其中有工程院、科学院院士16名。我会先后组织专家赴广西、陕西等地开展“咨询服务西部行”活动,赴山西大同开展工程质量与技术咨询服务，受到了当地建设主管部门和企业的欢迎。（四）开展培训和研讨活动，举办技能大赛，为提高企业素质服务受住房城乡建设部有关司的委托，我会多次举办了工程建设强制性标准和有关规范培训班，宣贯了建设事业“十一五”期间推广应用和限制、禁止使用的建筑施工安全技术。我会牵头与中国建筑装饰协会、中国建筑工程总公司共同组织编写了建筑工程专业注册建造师继续教育大纲。几年来，我会秘书处举办了建筑业创精品研讨会、建筑业企业科技创新与推广工作研讨会、建筑业新技术应用示范工程和国家级工法编写与应用研讨会、建筑节能与绿色施工技术交流会、上海世博会工程建筑节能与技术创新经验交流会、工程造价控制与纠纷处理法务工作研讨会等，与中国钢铁工业协会、中国中信集团公司共同举办了“高强度钢在建筑领域应用技术国际研讨会”。有关分支机构举办了施工安全创新管理现场会、深基坑工程施工质量监管培训班、轨道交通工程安全质量管理及施工技术培训班、建筑施工特种作业人员师资培训班、专业视听新技术新产品在智能建筑中应用研讨会、园林绿化工程施工技术的发展与实施研讨会等。2006年，建设部、劳动和社会保障部、中华全国总工会和共青团中央共同举办了全国建筑业职业技能大赛。受建设部委托，我会组织完成了全国砌筑工、钢筋工大赛的决赛，获奖选手分别被授予“全国五一劳动奖章”、“全国技术状元”、“全国青年岗位技术能手”、“全国建筑行业技术能手”等称号，并出席了在北京人民大会堂召开的表彰大会。2009年，我会主办了全国建筑业职业技能大赛抹灰工决赛。来自全国27个省（自治区、直辖市）和国资委管理的企业共148名选手参加了决赛，决出32位获奖选手。住房城乡建设部为前21名获奖选手授予了“全国建筑行业技术能手”称号和技师职业资格。2006年至2008年连续三年举办了“中国吊车先生大赛”，中央电视台全程拍摄并在黄金时段播出。职业技能大赛激发了建筑业一线职工学技能、练本领的热情，展现了当代工人的风采和对国家建设的贡献，弘扬了“劳动光荣、技术崇高、人才宝贵、创造伟大”的时代风尚。（五）加强诚信建设，推进行业自律，维护建筑市场秩序按照中央的定位，行业协会是一个按照市场化原则规范运作的自律性组织。因此，行业协会有一个重要职能，就是通过信用体系建设逐步建立起行业自律机制。在这方面，我们主要做了以下工作：组织开展建筑业企业信用评价工作。2006年建设部将我会列为建筑市场信用体系建设工作试点单位。2007年我会发布了建筑业企业诚信行业评价试行办法，2008年4月，举办了建筑业诚信论坛，并公布了96家全国建筑业诚信企业。2008年5月，商务部、国资委将我会列入行业信用评价试点单位。根据有关部委的要求，我会制定了建筑业企业信用评价试行办法和建筑业企业信用信息管理试行办法，组织开展了全国建筑业AAA级信用企业评价工作，评出了首批139家AAA级信用企业，并通过召开新闻发布会、在商务部反商业欺诈网和我会网站公告等形式向社会公布。我会对AAA级信用企业的市场行为进行了跟踪了解，对发生重大不良行为的个别企业进行了调查处理。2010年3月，我会制订了建筑业AAA级信用企业动态管理办法，以进一步加强对受评企业的动态管理，提高信用评价工作对建筑行业信用体系建设的示范和推动作用。开展以行业自律为基础的建筑施工机械租赁行业管理工作。近年来建筑施工机械租赁活动日趋活跃，但因缺乏必要的管理和规范，造成了一些机械伤害事故，引发了不少经济纠纷甚至法律诉讼等问题，为此，我会制订了建筑施工机械租赁行业管理办法，建设部办公厅于2006年11月转发了该办法。2007年，我会又制定了建筑施工机械租赁行业管理办法实施细则（试行），组织开展了对从事机械租赁活动企业的行业确认工作。目前已向174家符合条件的企业颁发了跨地区、跨行业经营的行业确认书。制订行业自律公约。为加强建筑行业自律，规范建筑业企业经营行为，维护建筑市场秩序，保护建筑业企业的合法权益，我会制订了全国建筑行业自律公约，经2010年1月召开的全国建筑行业协会秘书长会议讨论后，提交第五次会员代表大会表决通过。（六）开展对外交流与合作，帮助企业走出去本着为行业、为企业服务的宗旨，我会积极开展对外交流与合作工作，已与美国、俄罗斯、德国、法国、意大利、西班牙、捷克、匈牙利、阿尔巴尼亚、韩国、日本、新加坡、智利、古巴等国家和香港、澳门、台湾等地区建立了联系和合作关系，并多次组织企业高层管理人员出国考察访问，了解当地建筑业和工程建设情况，探讨了合作意向。2006年11月我会与俄罗斯建筑业协会在北京签署了中国建筑业协会与俄罗斯建筑业协会合作意向书；2007年1月，我会组织18家会员企业赴俄罗斯洽谈工程项目，并在莫斯科签署了中国建筑业协会和俄罗斯建筑业协会就发展俄罗斯建材产业和建筑工程的合作备忘录。2007年9月与大韩建设协会续签了合作谅解备忘录。2007年10月与日本海外建设协会在北京举办了中日建筑节能论坛。2007年与德国国际继续教育与发展协会商谈，在德国尝试开展继续教育合作培训，培训对象为我国建筑业企业的管理和技术人员。首批培训的组织工作委托山东省建筑业协会负责，培训内容为建筑节能降耗，已于2007年11月完成了赴德培训。2009年10月，组团访问了捷克建筑企业家协会和匈牙利项目管理协会，实地考察了捷、匈两国的城市建设、节能住宅建设和古建筑保护情况。与匈牙利项目管理协会签署了合作协议，就建筑领域开展合作与交流达成了共识。2009年11月，接待了以意大利国家建筑业协会副会长为首的意大利建筑行业代表团，双方就加强建筑领域的交流合作达成共识。我会与台湾中华营建管理协会建立了紧密的友好合作关系，两会领导人定期举行互访和考察活动。四年来，共同主办了4次海峡两岸营建业合作交流活动，在协会建设、节能减排、科技创新、防灾减灾等方面进行了深入交流和合作，取得了丰硕成果。（七）组织开展大型活动，宣传建筑业的支柱产业作用，促进建筑业可持续发展上世纪80年代开始建设的鲁布革水电站是我国建筑业改革的标志性工程。鲁布革工程率先把竞争机制引入工程建设领域，实行招标投标、全过程总承包和项目管理，取得了投资省、工期短、质量好的显著效果。2007年6月，在举办 “推广鲁布革工程管理经验20周年企业改革与发展研讨会”之前，我会项目管理专业委员会联合100家建筑业企业给温家宝总理写信，温总理作了重要批示：“当前建筑企业面临的主要任务：一是提高建筑工程质量和效益，满足经济、社会发展和人民生活需要；二是广泛应用节能环保技术，推进建筑业可持续发展；三是深化改革，加强管理，提高企业经营水平和竞争能力；四是加强领导班子建设和干部职工培训，提高建筑队伍整体素质。谨向建筑战线广大干部职工致以问候和敬意”。 温总理的批示为我国建筑业的改革和发展指明了方向，给广大建筑业职工以极大的鼓舞。2007年10月，我会与中国建筑工程总公司、建筑时报社联合举办了“中国建筑业可持续发展论坛”，就建筑业科技创新、结构调整、人才战略、企业改革和节能降耗等专题进行研讨，探讨建筑业可持续发展的新思路，寻求建筑业转变发展方式、实现优化升级的新途径。2009年，为隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，总结宣传新中国成立以来建筑业取得的辉煌成就，激发建设者的工作热情，我会联合11家行业建设协会共同开展了“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”评选活动。该活动得到了各地区和有关行业建筑业（建设）协会的极大重视，29个省、自治区、直辖市和14个行业共推荐了157项工程。经过专家评审、网上投票等程序，天安门广场建筑群、中国载人航天发射场工程、云南鲁布革水电站、青藏铁路等100项工程入选。我会编辑发行了入选工程大型画册，并于10月份在人民大会堂隆重召开了发布会。该活动在社会上反响强烈，入选工程得到群众充分认可，为宣传建筑业形象与产业地位起到了很好的作用。2010年4月，我会召开了纪念邓小平同志关于建筑业和住宅问题谈话30周年座谈会。1980年正是中国开始走上以经济建设为中心的发展轨道，大规模的基本建设蓄势待发的关键时期，小平同志高瞻远瞩，借鉴国外发达国家建筑业的发展经验，从中国国情出发，遵循市场经济规律，明确指出建筑业是国民经济的支柱产业。此后，在小平同志谈话精神指引下，建筑业作为城市改革的突破口，在产业组织结构、企业经营机制、劳动用工制度、工资分配制度等方面进行了一系列的改革。重温小平同志的谈话，回顾我国建筑业改革和发展的历程，大家深切体会到，小平同志对建筑业的论断卓有远见，符合中国国情，有力地推动了我国的现代化建设；建筑业要在新时期继续发挥支柱产业的作用，必须在小平同志谈话精神指引下，通过不懈的努力把这个传统产业改造升级为现代产业，使建筑业成为一个高贡献率的产业，一个低碳产业、绿色产业，一个被社会所尊重的自觉履行社会责任的诚信产业。（八）积极参与社会公益活动，自觉承担社会责任维护社会利益，服从社会需要是行业协会应尽的义务。四年来，我会积极开展慈善、救助等公益活动，在国家重大事件中发挥了积极作用，为协会和行业树立了良好形象。2008年在5.12汶川特大地震发生后，我会立即向四川省建筑业协会、华西集团发出慰问信，向会员单位和全国建筑业企业发出抗震救灾倡议书。协会领导多次召开专题会议研究部署抗震救灾工作，并派出慰问团赴灾区慰问参加救灾和灾后重建工作的建筑职工，现场发放慰问金21万元。我会职工踊跃向灾区捐款捐物，共捐款38万元，捐赠棉衣棉被110件。我会还联合部分常务理事单位共同出资73万元，捐建了四川省广元市利州区荣山镇花园小学，目前该小学已全部竣工。安全分会紧急组织编制地震后建筑施工现场复工安全常识挂图，免费寄送地震灾区的建筑企业。我会为抗震救灾做出了应有的贡献，被评为“建设部机关及部属单位抗震救灾先进单位”。2010年4月14日，青海省玉树县发生大地震。获悉灾情，我会即向青海省建筑业协会发去慰问信，建筑安全分会将地震后建筑施工现场复工安全常识挂图240套寄给青海省安监站。我会秘书处、分支机构和参股企业的职工为灾区捐款15万元。2008年第29届奥运会期间，我会组织有关分支机构积极开展活动，服务奥运会。智能建筑分会作为奥运场馆智能化系统工程技术咨询顾问单位，组织专家编写了奥运场馆智能化工程建设指导大纲、奥运场馆智能化工程检测验收评估大纲，完成了100多项奥运场馆工程科研课题的评审、奥运场馆智能化工程保驾护航方案的评审和奥运场馆赛前安全性可靠性评估，并选派专家参与了奥运会及残奥会期间的奥运场馆相关技术服务。建筑安全分会为奥运工程建设提供了大量安全咨询和技术服务。工程项目管理专业委员会召开了以“实践奥运三大理念，坚持项目管理创新”为主题的工程项目管理高峰论坛。这些活动得到了奥组委和北京市人民政府“2008”工程建设指挥部的高度评价。（九）加强协会自身建设，提高工作质量和效率我们充分认识到，协会只有自身行为规范，才能产生凝聚力和公信力。四年来，我们在协会自身建设方面做了一些工作，基本实现了自立、自主、自律、自强。加强制度建设。近年来我会制订了加强工作纪律与绩效考核试行办法、秘书处学习制度、证书管理办法等9项规章制度，修订了分支机构管理办法、财务管理规定、固定资产管理办法、文秘管理规定、协会会议规则等10项规章制度，使协会工作进一步规范化、制度化。加强组织建设。为优化协会工作人员的年龄和知识结构,更好地履行协会职能,我会分别于2007年和2009年，两次进行公开招聘,吸收了一批年轻的高素质的人才,并对部门设置、职能和人员配置进行了合理调整，有力地促进了工作质量和效率的提高。目前，我会设有19个分支机构，基本涵盖了建筑业各专业领域。近年来，各分支机构按照修订后的分支机构管理办法要求，在其专业领域都做了大量工作，发挥了积极作用。加强党组织建设。我会历来重视党组织建设工作。我会党总支下设5个支部，现有党员37人。我会严格按照上级党委的指示，认真组织党员群众学习和贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想，积极开展学习实践科学发展观活动，为促进协会各项工作的圆满完成提供了思想和组织保证。开展规范化建设活动。2008年下半年，民政部组织了全国性行业协会商会评估工作，我会荣获5A级全国性行业协会。以此为契机，我会于2009年8月至12月，开展了“加强秘书处规范化建设，创建名副其实的5A级社团活动”，各部门、各分支机构均对照5A级社团标准，通过自查自纠、整改完善、总结提高，进一步提高了协会规范化运作水平和协会工作的质量与效率。各位代表，四年来，我会工作取得了一定成绩，得到了有关部门的充分肯定。2009年6月，我会被民政部评为“5A级全国性行业协会”；2010年2月，我会被民政部评为“全国先进社会组织”。这些成绩和荣誉的取得，离不开住房城乡建设部、民政部的指导和关怀，离不开全体会员单位的支持和配合，离不开社会各界的关心和帮助，也离不开协会秘书处和各分支机构全体工作人员的共同努力。在此，我代表中国建筑业协会向所有关心和支持协会工作的领导和同志们表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我会工作离会员单位的期望、行业发展的需求和主管部门的要求还有不小的差距，存在着一些不足之处，主要表现在以下几点：1、调查研究工作还未真正形成风气，还未成为我会各部门、各分支机构的自觉行动，我们对于行业状况和企业需求的了解还不准确、不全面，影响了我们更好地履行协会职能。2、协会工作重点还不突出，对于行业内的一些重要工作，如节能减排、提高行业整体素质、提高行业产能利用率等，还需进一步加大工作力度。3、研究探索行业协会工作的规律不够，协会工作内容还不充实，形式还不够新颖，不能充分满足当前形势对协会工作的要求。4、依靠会员办会的基础还不够扎实。会员数量和全国建筑业企业总数极不相称，代表性不强，需要进一步吸纳企业，特别是特级和一级企业入会。以上问题和不足,有待于新一届理事会认真研究和解决。二、对第五届理事会工作的建议当前我国正处于城市化、工业化快速发展阶段，建筑业面临着良好的发展机遇。但是，我们也要清醒地认识到，建筑业在发展过程中也存在着一些问题：建筑业的生产能力过剩，市场供需失衡，导致市场秩序不良，影响了工程质量和施工安全；建筑业对资源和能源消耗巨大，节能降耗工作亟待加强；建筑业企业综合服务能力不强，技术和管理水平相对落后，企业效益低下，国际竞争力不足；建筑业从业人员整体素质有待提高，人才培养和使用机制不健全。在新的形势下，建筑业如何转变发展方式，实现可持续发展，是摆在我们面前的一个严峻课题。中国建筑业协会作为全国性的行业组织，必须进一步增强责任感和使命感，为促进建筑业持续、健康、和谐发展发挥更大的作用。在此，我代表第四届理事会对协会今后的工作提出以下建议。（一）进一步拓展协会服务领域要进一步提高鲁班奖评选、国家级工法评审等重点工作的质量和水平，使之进一步制度化、标准化、规范化，提高其品牌价值，进一步增强社会影响力和知名度；同时，要不断挖掘和培育行业需要、企业欢迎、社会认可的新业务，把拓宽服务领域的重点放在企业迫切需要而又难以单独解决的问题上，以提高服务层次和质量。要进一步开展重大课题的研究。围绕行业战略性、前瞻性问题，以及一些热点、难点问题，开展调查研究，在理论和实践两个层面总结行业改革和发展的经验，提供有价值的调研报告，为企业提供启发和帮助，为政府决策提供参考。要按照中央和国家的要求，积极开展建筑业的节能减排和绿色施工工作。要通过培训、研讨、树立典型等手段，引导广大会员增强资源忧患意识、节约意识和环保意识，提高企业推行绿色施工的积极性、主动性，促进建筑业向低碳产业、绿色产业转型。要进一步加强行业自律。要把建筑行业的信用体系建设作为行业自律管理的重要手段，抓紧抓好。要通过制订行业自律公约等多种手段，大力倡导诚实守信的道德规范和行为准则。要认真总结开展企业信用评价的经验，进一步完善信用评价指标，使之更加符合行业特点和企业实际。要建立和健全行业信用信息档案，做好诚信行为记录和信息发布等工作，把建筑行业诚信建设推向一个新的水平。要进一步发挥专家的咨询服务作用。要充分利用协会联系行业专家的优势，通过组织行业重大技术研究与攻关，开展咨询服务，不断推动行业生产力水平提高。 要加强行业培训工作。特别是加强生产一线操作人员的培训，提高其技能和安全意识，这是保证工程质量安全，促进建筑业持续健康发展的当务之急。（二）进一步做好反映诉求工作行业协会是联系企业和政府的桥梁和纽带，应当充分发挥自身优势，为行业的改革和发展服务。要进一步发展会员，扩大会员覆盖面，以全面准确地了解行业基本情况。要深入开展调查研究，广泛听取会员意见，反映会员诉求，自觉当好企业的贴心人、行业的代言人。要跟踪分析建筑业发展中带有全局性、苗头性的新情况、新问题，提出解决问题的意见和建议。要按照国家有关规定和住房城乡建设部的要求，积极与政府有关部门沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询，就强化节能减排、调整产业结构、促进产业升级换代等重大问题向政府提出意见和建议。要探索建立行业内的争议处理机制，帮助调解会员之间、会员与非会员之间的纠纷，协调各方关系，维护行业整体利益。要进一步加强与各地区、各行业协会的联系，进一步研究与团体会员之间在工作上的配合和协作，充分发挥他们的作用，提高共同为会员服务和推动行业发展的能力。（三）进一步加强协会自身建设要增强抓好协会规范化建设的责任感和紧迫感，进一步建立健全各项规章制度，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，建立起科学、民主、规范的协会运行机制。要加强协会秘书处内部建设，建立岗位责任制和领导问责制，进一步严格工作纪律，健全激励和约束机制。要把岗位责任、工作业绩、劳动纪律作为绩效考核的重要依据。要建立学习型秘书处，坚持集体学习制度，不断提高工作人员的思想政治素质、法规政策水平和业务知识水平，提高工作效率、工作质量和业务开拓能力。要进一步发挥分支机构作用，规范分支机构运作。要加强对分支机构开展重要活动的协调与管理，严格重要事项报告制度，定期召开分支机构负责人会议，沟通情况、研讨问题、部署工作。各位理事，各位代表，党中央、国务院十分重视行业协会的培育发展和规范管理工作，我国建筑业的持续快速发展也为中国建筑业协会提供了良好的发展机遇。我们相信，在住房城乡建设部的关心和指导下，在各地区和有关行业建筑业协会的支持下，在广大会员单位的积极响应下，新的一届理事会一定能够抓住机遇、扎实工作、开拓创新，为促进我国建筑业的持续健康发展做出新的更大的贡献！政策规定关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知 建市201068号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），北京市规划委，总后基建营房工程局：住宅工程质量，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。近几年来，住宅工程质量总体上是好的，但在一些住宅工程中，违反建设程序、降低质量标准、违规违章操作、执法监督不力等现象依然存在，重大质量事故仍有发生。为进一步加强质量管理，强化质量责任，切实保证住宅工程质量，现将有关问题通知如下：一、强化住宅工程质量责任，规范建设各方主体行为（一）建设单位的责任。建设单位要严格履行项目用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，依法承担住宅工程质量的全面管理责任。建设单位要落实项目法人责任制，设立质量管理机构并配备专职人员，高度重视项目前期的技术论证，及时提供住宅工程所需的基础资料，统一协调安排住宅工程建设各相关方的工作；要加强对勘察、设计、采购和施工质量的过程控制和验收管理，不得将住宅工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位，不得将住宅工程肢解发包，不得违规指定分包单位，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、设计、施工、监理等单位违反法律、法规、工程建设标准和任意更改相关工作的成果及结论；要严格按照基本建设程序进行住宅工程建设，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序；要保证合理的工期和造价，严格执行有关工程建设标准，确保住宅工程质量。（二）勘察单位的责任。勘察单位要严格按照法律、法规、工程建设标准进行勘察，对住宅工程的勘察质量依法承担责任。勘察单位要建立健全质量管理体系，全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、现场作业、土水试验和成果资料审核等关键环节的管理，确保勘察工作内容满足国家法律、法规、工程建设标准和工程设计与施工的需要；要强化质量责任制，落实注册土木工程师（岩土）执业制度，加强对钻探描述（记录）员、机长、观测员、试验员等作业人员的岗位培训；要增强勘察从业人员的质量责任意识，及时整理、核对勘察过程中的各类原始记录，不得虚假勘察，不得离开现场进行追记、补记和修改记录，保证地质、测量、水文等勘察成果资料的真实性和准确性。（三）设计单位的责任。设计单位要严格按照法律、法规、工程建设标准、规划许可条件和勘察成果文件进行设计，对住宅工程的设计质量依法承担责任。设计单位要建立健全质量管理体系，加强设计过程的质量控制，保证设计质量符合工程建设标准和设计深度的要求；要依法设计、精心设计，坚持以人为本，对容易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计；要配备足够数量和符合资格的设计人员做好住宅工程设计和现场服务工作，严禁采用未按规定审定的可能影响住宅工程质量和安全的技术和材料；要进一步强化注册建筑师、勘察设计注册工程师等执业人员的责任意识，加强文件审查，对不符合要求的设计文件不得签字认可，确保所签章的设计文件能够满足住宅工程对安全、抗震、节能、防火、环保、无障碍设计、公共卫生和居住方便等结构安全和使用功能的需要，并在设计使用年限内有足够的可靠性。（四）施工单位的责任。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对住宅工程的施工质量依法承担责任。施工单位要建立健全质量管理体系，强化质量责任制，确定符合规定并满足施工需要的项目管理机构和项目经理、技术负责人等主要管理人员，不得转包和违法分包，不得擅自修改设计文件，不得偷工减料；要建立健全教育培训制度，所有施工管理和作业人员必须经过教育培训且考核合格后方可上岗；要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用；要健全施工过程的质量检验检测制度，做好工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，要按规定通知有关单位验收；要对施工或者竣工验收中出现质量问题的住宅工程负责返修，对已竣工验收合格并交付使用的住宅工程要按规定承担保修责任。（五）监理单位的责任。监理单位要严格依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同进行监理，对住宅工程的施工质量依法承担监理责任。监理单位因不按照监理合同约定履行监理职责，给建设单位造成损失的，要承担违约赔偿责任；因监理单位弄虚作假，降低工程质量标准，造成工程质量事故的，要依法承担相应法律责任。监理单位要建立健全质量管理体系，落实项目总监负责制，建立适宜的组织机构，配备足够的、专业配套的合格监理人员，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作，不得转让工程监理业务，不得与被监理的住宅工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系。监理人员要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查，对达不到规定要求的材料、设备、工程以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，并按规定及时向建设单位和有关部门报告，确保监理工作质量。（六）有关专业机构的责任。工程质量检测机构依法对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责，因违反国家有关规定给他人造成损失的，要依法承担相应赔偿责任及其他法律责任。工程质量检测机构要建立健全质量管理体系，严格依据法律、法规、工程建设标准和批准的资质范围实施质量检测，不得转包检测业务，不得与承接工程项目建设的各方有隶属关系或其他利害关系；要加强检测工程的质量监控，保证检测报告真实有效、结论明确，并要将检测过程中发现的建设、监理、施工等单位违反国家有关规定以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时按规定向有关部门报告。施工图审查机构要依法对施工图设计文件（含勘察文件，下同）质量承担审查责任。施工图设计文件经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，要依法承担相应赔偿责任。施工图审查机构要建立健全内部质量管理制度，配备合格、专业配套的审查人员，严格按照国家有关规定和认定范围进行审查，不得降低标准或虚假审查，并要按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。二、加强住宅工程质量管理，严格执行法定基本制度（七）加强市场准入清出管理。住宅工程要严格执行房地产开发、招标代理、勘察、设计、施工、监理等企业资质管理制度，严禁企业无资质或超越资质等级和业务范围承揽业务。要健全关键岗位个人注册执业签章制度，严禁执业人员出租、出借执业证书和印章，从事非法执业活动。对不满足资质标准、存在违法违规行为，以及出租、出借、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，要依法进行处罚。对发生重大质量事故的，要依法降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格并追究其他法律责任。（八）加强工程招标投标管理。住宅工程要依法执行招标投标制度。严禁围标、串标，严禁招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标。要加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；要完善评标方法和标准，坚决制止不经评审的最低价中标的做法。对存在围标、串标的企业以及不正确履行职责的招标代理机构、评标专家要依法进行处罚；对情节严重的，要依法降低资质等级、吊销资质证书、取消评标专家资格并追究其他法律责任。（九）加强合同管理。住宅工程的工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、施工、监理、项目管理等都要依法订立书面合同。各类合同都应有明确的承包范围、质量要求以及违约责任等内容。对于违反合同的单位，要依法追究违约责任。发生合同争议时，合同各方应积极协商解决，协商不成的，要及时通过仲裁或诉讼妥善解决，维护合法权益。各地要加强合同备案管理制度，及时掌握合同履约情况，减少合同争议的发生。对因合同争议而引发群体性事件或突发性事件，损害房屋所有人、使用人以及施工作业人员合法权益，以及存在转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同等违法违规行为的单位，要依法进行处罚，并追究单位法定代表人的责任。（十）加强施工许可管理。住宅工程要严格执行施工许可制度。依法必须申请领取施工许可证的住宅工程未取得施工许可手续的，不得擅自开工建设。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。各地要切实加强施工许可证的发放管理，严格依法审查住宅工程用地、规划、设计等前置条件，不符合法定条件的不得颁发施工许可证。对存在违法开工行为的单位和个人，要依法进行处罚，并追究建设单位和施工单位法定代表人的责任。对于不按规定颁发施工许可证的有关部门和个人，要依法追究法律责任。（十一）加强施工图审查管理。建设单位要严格执行施工图设计文件审查制度，及时将住宅工程施工图设计文件报有关机构审查；要先行将勘察文件报审，不得将勘察文件和设计文件同时报审，未经审查合格的勘察文件不得作为设计依据。施工图审查机构要重点对住宅工程的地基基础和主体结构的安全性，防火、抗震、节能、环保以及厨房、卫生间等关键场所的设计质量是否符合工程建设强制性标准进行审查，任何单位和个人不得擅自修改已审查合格的施工图设计文件。确需修改的，建设单位要按有关规定将修改后的施工图设计文件送原审查机构审查。凡出据虚假审查合格书或未尽审查职责的审查机构和审查人员要依法承担相应责任。（十二）加强总承包责任管理。住宅工程实行总承包的要严格执行国家有关法律、法规，总承包单位分包工程要取得建设单位书面认可。严禁总承包单位将承接工程转包或将其主体工程分包，严禁分包单位将分包工程再分包。对转包和违法分包的单位，要依法停业整顿，降低资质等级，情节严重的要依法吊销资质证书。要认真落实总承包单位负责制，总承包单位要按照合同约定加强对分包单位的组织协调和管理，并对所承接工程质量负总责。对因分包单位责任导致工程质量事故的，总承包单位要承担连带责任。（十三）加强建筑节能管理。建设单位要严格遵守国家建筑节能的有关法律法规，按照相应的建筑节能标准和技术要求委托住宅工程项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收，不得以任何理由要求设计、施工等单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准。勘察、设计、施工、监理单位及其注册执业人员，要严格按照建筑节能强制性标准开展工作，加强节能管理，提高能源利用效率和可再生能源利用水平，保证住宅工程建筑节能质量。对违反国家有关节能规定，降低建设节能标准的有关单位和个人，要依法追究法律责任。（十四）加强工期和造价管理。合理工期和造价是保证住宅工程质量的重要前提。建设单位要从保证住宅工程安全和质量的角度出发，科学确定住宅工程合理工期以及勘察、设计和施工等各阶段的合理时间；要在住宅工程合同中明确合理工期要求，并严格约定工期调整的前提和条件。建设、勘察、设计和施工等单位要严格执行住宅工程合同，任何单位和个人不得任意压缩合理工期，不得不顾客观规律随意调整工期。建设单位要严格执行国家有关工程造价计价办法和计价标准，不得任意降低住宅工程质量标准，不得要求承包方以低于成本的价格竞标。勘察、设计、施工和监理等单位要严格执行国家有关收费标准，坚持质量第一，严禁恶意压价竞争。对违反国家有关规定，任意压缩合理工期或降低工程造价造成工程质量事故的有关单位和个人，要依法追究法律责任。（十五）加强施工现场组织管理。施工单位要建立施工现场管理责任制，全面负责施工过程中的现场管理。住宅工程实行总承包的，由总包方负责施工现场的统一管理，分包方在总包方的统一管理下，在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要按规定编制施工组织设计和专项施工方案并组织实施。任何单位和个人不得擅自修改已批准的施工组织设计和施工方案。建设单位要指定施工现场总代表人，全面负责协调施工现场的组织管理。建设单位要根据事先确定的设计、施工方案，定期对住宅工程项目实施情况进行检查，督促施工现场的设计、施工、监理等单位加强现场管理，并及时处理和解决有关问题，切实保证住宅工程建设及原有地下管线、地下建筑和周边建筑、构筑物的质量安全。设计单位要加强住宅工程项目实施过程中的驻场设计服务，及时解决与设计有关的各种问题。要加强与建设、施工单位的沟通，不断优化设计方案，保证工程质量。监理单位要加强对施工现场的巡查，认真履行对重大质量问题和事故的督促整改和报告的责任。对于因建设、设计、施工和监理单位未正确履行现场组织管理职责，造成工程质量事故的，要依法进行处罚，并追究单位法定代表人的责任。（十六）加强竣工验收管理。住宅工程建成后，建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，并及时将有关验收文件报有关住房和城乡建设主管部门备案。各地要加强对住宅工程竣工验收备案的管理，将竣工验收备案情况及时向社会公布。未经验收或验收不合格的住宅工程不得交付使用。住宅工程经竣工验收备案后，方可办理房屋所有权证。对发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定以及建筑节能强制性标准行为的，或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的住宅工程项目，要限期整改，重新组织竣工验收，并依法追究建设单位及其法定代表人的责任。 有条件的地区，在住宅工程竣工验收前，要积极推行由建设单位组织实施的分户验收。若住房地基基础和主体结构质量经法定检测不符合验收质量标准或全装修住房的装饰装修标准不符合合同约定的，购房人有权按照合同约定向建设单位索赔。（十七）加强工程质量保修管理。建设单位要按照国家有关工程质量保修规定和住宅质量保证书承诺的内容承担相应法律责任。施工单位要按照国家有关工程质量保修规定和工程质量保修书的要求，对住宅工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷予以修复。在保修期内，因住宅工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求，建设单位可以向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。对因不履行保修义务或保修不及时、不到位，造成工程质量事故的建设单位和施工单位，要依法追究法律责任。建设单位要逐步推进质量安全保险机制，在住宅工程项目中实行工程质量保险，为用户在工程竣工一定时期内出现的质量缺陷提供保险。（十八）加强工程质量报告工作。各地要建立住宅工程质量报告制度。建设单位要按工程进度及时向工程项目所在地住房和城乡建设主管部门报送工程质量报告。质量报告要如实反映工程质量情况，工程质量负责人和监理负责人要对填报的内