2012-04-13全省开发区工作培训会论文.doc

加强开发区建设与发展的几点思考马鹏飞开发区作为一个地区工业经济发展的重要载体，随着经济的迅猛发展，竞争愈来愈激烈、在经济发展中的作用也越来越突出。省委省政府对开发区工作历来高度重视，近些年来，全省开发区工作取得了较大成绩，但与省委、省政府的要求和发达地区的开发区相比还存在一些不足，如何抓住我省转型综改试验区的契机，进一步增强开发区跨越式发展的责任感和使命感觉，转变观念、创新体制机制、提升服务水平，解决影响和制约开发区发展中的瓶颈问题，对实现经济又好又快发展具有重要的现实意义。一、对我省开发区发展现状的基本认识我省的开发区建设与发展虽然取得了一定的成绩，但与发达国家和国内其它省市相比仍有一定的差距和不足，主要表现在：起步晚、数量少。与发达国家相比，国内的开发区成立时间晚了很多，1988年5月 国务院批复北京市新技术产业开发试验区暂行条例，位于中关村的第一个国家级高新技术产业园区。1992年，经国务院批准的国家高新区总数已经增至个，而我省在1992成立了唯一的一个太原高新技术产业开发总公司。发展慢、水平不一。与沿海省（市）相比，我省开发区在总体数量和规模上，还只处于起步阶段；土地的集约经济效益不够好，项目的科技含量不高；全省各开发区，发展速度快慢不一，水平有高有低，参差不齐；有的开发区管理滞后，服务意识不强，跟不上经济发展要求；开发区的产业布局、规划不够科学；对开发区地位和作用的认识不一致，开发区的职能尚不能完全落实；尤其是近几年，与中西部地区欠发达的部分省市相比，产业结构单一，开发区的产品体系不丰富，产品科技含量不高。拘泥于传统的引进模式，开发区工业增加值只占到了全省工业增加值的12.4%，远远低于全国的平均水平。与此相反，比如苏州工业园区开发起步整整晚了近十年。但其通过优化产业结构、完善体制机制、制定优惠政策设立高科技产业孵化中心等方式，吸引一些具有市场潜力的项目到开发区发展。在很多方面走在了全国开发区前列，成为助推经济发展的重要引擎。此外，缺乏主导产业的影响力，二、三产业发展不平衡、用地指标倾斜、金融信贷、软环境建设、特别是在招商引资组织力、服务意识方面，还有很多不到位的地方。三、存在不足的原因浅析一是思想解放和重视程度不够。开发区作为招商引资、对外开放的前沿阵地和直接服务企业、项目的重要窗口，一直是改革创新的实验区和先行区。然而，面对当前各开发区竞相发展的新形势和转方式、调结构、实现跨越发展的新挑战，我省各地的开发区在思想观念、队伍建设、工作效能、项目建设和服务企业等方面还存在许多与推进转型现跨越发展要求不符合、不适应的地方，观念意识保守、怕担责任、不敢尝试等。此外，一些领导干部对开发区工作的重视程度不够，没有把它当作是真正的“一把手”工程来抓，这些都影响了开发区建设和发展的进程。二是科技创新能力不足。我国企业自主创新最大的问题就是动力不足，自主创新是企业寻求生存与发展，提高竞争力的重要手段，我国企业从总体上看仍然处于技术创新的低层次阶段，缺乏高水平技术带头人和创新团队、缺乏高水平自主创新的实验条件、缺乏高水平的研究机构、运行机制和有利于自主创新的文化氛围。三是软环境发展滞后。在硬件建设与软件建设并举推进的时代，投资者对软环境要求越来越高的要求。舆论环境、服务环境、政策环境、政务环境、信用环境、人文环境等都是我们目前所缺乏的，需要进一步优化。四是土地、资金紧缺和体制机制不顺畅的表现越来越突出。目前，开发区发展在土地使用、流转、指标倾斜、环境容量等方面的机制和做法比较单一，投融资体制急待完善，资金缺口压力加大、发展模式仍处于较低层次，多年形成的历史惯性不利于轻装上阵。三、加快开发区发展的基本路径初探要充分抓住我省综改试验区的的良好机遇，通过解放思想、优化环境、完善体制机制，提高项目招商引资的组织化水平、引进大项目、高新项目、大块头项目、带动作用强的项目，延伸产业链条，打造产业集群，把开发区打造成为招商引资的主平台、项目落地的主阵地、经济发展的增长极。实现经济社会跨越式发展。一是解放思想，转变观念加强开发区建设，关键在于解放思想，各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，切实增强加快开发区建设的紧迫感，按照一切有利于加快发展的思想观念都要大力支持、一切有利于加快发展的方式方法都要大胆尝试、一切有利于加快发展的政策措施都要充分利用的要求，凡是法律法规没有明令禁止的,凡是外地成功实行的办法和政策措施,只要有利于科学发展、跨越发展都可先行先试。要切实把加强开发区建设摆在突出位置，制定新目标，树立新观念，采取新举措，以奋发有为、敢为人先的气魄，全力推进开发区发展。二是优化发展环境1、优化舆论环境。全方位、多层面开展宣传活动，对内统一思想、调动积极性，对外扩大知名度和影响力，为招商战略的实施营造舆论环境。2、优化服务环境。树立你赚钱我保护、你投资我支持、你发展我铺路、你纳税我服务、你有难我帮助的思想，形成重商、爱商、亲商、扶商的良好氛围，确保项目引得来、稳得住、能发展。3、优化政策环境。在用足用活现有政策的基础上，对投资者要求的优惠政策，可以在国家法律法规许可的范围内，采取一事一议的办法解决，努力创造良好条件，帮助解决实际困难。4、优化政务环境。进一步精简行政审批事项，做到限时审批办结，严肃查处影响投资软环境的吃拿卡要、有意刁难、办事拖沓的人和事，为招商引资保驾护航。5、优化信用环境。以政府信用建设为先导、企业信用建设为重点、个人信用建设为基础，加快建立健全社会信用体系，让诚实守信成为社会风尚。6、优化人文环境。加强公民道德教育，形成“人人都是形象员、人人都是宣传员、人人都是招商人”的共识，让开发区成为投资的热土、创业的宝地、生活的乐园。三是创新体制机制1、加快推进管理体制创新，切实打牢开发区的制度基础，进一步巩固和明确开发区的法律地位，进一步明确开发区的行政级别和管理权限，进一步完善开发区的机构设置； 2、加快推进运行机制创新，切实优化经济发展软环境；3、加快推进开发建设模式创新，切实做强做大开发区；4、建立完善服务项目落地的联动机制，加快推进招商引资和项目建设机制创新，不断增强发展后劲；5、加快产业升级机制创新，积极谋划高新技术产业和战略性新兴产业发展，提高自主创新能力，不断增强技术进步的引领效应。6、加快投融资体制创新，为开发建设、经济发展提供强力支撑，大力培育投融资市场主体，大力拓宽融资领域；7、加快发展模式创新，大力发展循环经济，提高开发区项目准入门槛，打造绿色新区；8、加快干部管理和人才机制创新，打造一支高素质的人才团队。四、进一步强化招商引资工作1、正确定位招商引资工作。正确的招商定位，是做好招商引资工作的前提。招引什么样的项目，是招商引资首先要考虑的问题。大高名外是各级各类开发区的共同追求，但如果不顾实际，千篇一律，都锁定大高名外，势必导致小的不愿引、大的引不来。因此，必须因地制宜，因情施策，根据开发区的不同情况和开发区发展的不同阶段，科学定位招商的功能和方向。定位准确，则招商成效明显；定位不准，则事与愿违，影响发展。2、提高开发区招商引资水平。要把招商引资作为开发区建设的“一把手”工程，围绕开发区产业特色和优势条件，完善政策措施，加大招商力度，加强扶持服务，优化投资环境，提高招商成效。尤其要集中突破投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目好项目。3、进一步加强开发区专业招商队伍建设。开发区要建立高水平、专业化的招商队伍，建立激励与约束相结合的招商引资机制。4、积极创新开发区招商方式。开发区要充分挖掘现有企业的招商潜力，做好以外引外、以商招商工作。要根据产业特色，组织开展专业招商活动。围绕开发区内的大项目、产业链项目、配套项目招商，提高区内配套能力。充分利用现代技术手段，积极开展网络招商。5、领导重视、高层推动，是做好招商引资工作的重要保证。地方党委、政府对招商引资的重视程度和工作力度，一定意义上决定着招商引资的成效。党委政府要对开发区招商引资高度重视，在政策、机制、人员、精力等方面全力支持，不遗余力，为招商引资提供了强有力的保证。重大项目、重要客商，要面对面地洽淡，加速谈判进程，提高招商成功率。6、锲而不舍、永不言弃，是做好招商引资工作的重