工程审计工作流程.doc

服务承诺1本公司不得将委托的编制工作转交第三方完成。2本公司应严格按国标GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范等及其他相关计价标准的要求编制工程量清单。不得采用图集号节点描述工程量清单中的项目特征。若国家有新的规定从其执行。3本公司在接受委托任务后应积极主动地与学校方联系，落实具体事宜，并安排充足的人员在规定的时间内完成编制工作。4本公司应按合同规定的时间完成工程招标控制价（含工程量清单）编制工作，并向学校提交工程招标控制价（含工程量清单）一式五份及电子文档和工程量计算底稿。5如工程项目在招标控制价（含工程量清单）编制过程中需要调整的，本公司在编制过程中发现问题的，应立即通知学校。6如工程项目投标人（竞标人）提出与工程量清单有关的疑问，本公司必须在规定的时间内提出书面答复意见，并送学校审定后由学校答复投标人（竞标人）。7本公司不得将学校委托的工程招标控制价（含工程量清单）编制工作内容透露给除学校以外的任何人。如发现本公司有违规情况并经查实的，学校有权终止合同并追究本公司违约责任。8合同有效期内，学校认为本公司实际投入的编制人员不足以满足编制任务需要或认为编制人员不称职时，可向本公司发出要求增加或更换（必要时可指定）编制人员的通知，本公司在收到通知后的5天内应增加或更换相应的编制人员，由此产生的费用由本公司自行承担。9本公司已接受学校委托编制某工程项目招标控制价（含工程量清单）的，不能再为与该工程项目有关的投标人提供与该工程项目投标有关的服务；如发现本公司有违规情况并经查实的，学校有权终止合同并追究本公司违约责任。10本公司向学校提交工程招标控制价（含工程量清单）及工程量计算底稿时必须已完成内部三级审核程序。11招标控制价（含工程量清单）如学校在复审中发现工程编制服务中清单出现1020（含20）单项错误或总价偏离审定价510（含10）的，视为本公司违约。违约第1次，学校给予警告处理，并相应扣该项目服务费用的20；违约累计2次，学校没收本公司所缴纳履约保证金的50；违约累计3次或在1次编制服务中出现20以上单项错误或总价偏离审定价10以上的，学校没收本公司所缴纳的全部履约保证金，并终止合同，取消定点服务资格。本条中单项错误是指：对图纸内容的文字表述错误；工程量清单误差等。12本公司委派的技术负责人和编制人员必须与投标时承诺的人员一致（增加不限，但不增加服务报酬）。如擅自减少编制人员、且减少人数比例达30的，视为违约，学校没收本公司所缴纳履约保证金5000元；减少人数比例达40的，学校没收本公司所缴纳履约保证金10000元；减少人数比例达50的，学校没收本公司所缴纳的全部履约保证金，并终止合同。13本公司出现丢失或损坏学校提供的资料的，出现第1次，学校没收本公司所缴纳履约保证金的50；出现2次，学校没收本公司所缴纳的全部履约保证金，终止合同，取消定点服务，并按情节轻重究其法律责任。14若本公司在未出具任何结论的情况下，因自身原因中途将委托项目退回给学校的，原则上甲方不支付本公司任何服务费,且学校有权不再委托项目或单方面终止本合同。15本公司服务质量控制详见本附录一到附录五。附件一、工程量清单编制及其审核规程1 工程量清单编制 1.1工程量清单的性质、造价工程师的责任和清单编制管理特点 1.1.1工程量清单的性质 1.1.1.1 工程量清单既是建设工程招标文件/合同文件的重要组成，也是合约双方有效实施合同管理及造价控制的基础文件，其作用重点体现在： (a) 作为满足竞争性投标需要的基础性招标文件，使招标合同形成工程范围和建造标准的统一，使所有投标人均能依据而有效迅捷的完成投标，并满意实施公开、公平、公正、科学择优的清标和定标管理； (b) 作为满足合同管理及造价控制需要的基础性合同文件，使合约双方均能依据而有效实施中期付款、变更计价和工程结算； (c) 作为满足建造成本核算的基础性文件，使合约双方均能借鉴而有效完成已建项目建造成本分析、拟建项目建造成本估算和拟投标项目投价参考。 1.1.1.2 为了有效实现上述管理目的，完成编制的工程量清单需要满足以下要求： (a) 清单范围必须与招标文件规定的工程范围相符合，不多也不少，不应存在任何漏项或多列项目； (b) 清单描述必须与图纸所绘画、技术规范所要求、工程量计算规则所定义的工程项目相符合，严谨、清晰及准确；不应存在任何欠完整的、模糊的甚至与图纸及技术规范要求不相符合的清单项目描述，并尽力形成相关工程项目的瞬间画面联想效果，从而使多家投标人均能按统一的理解而准确投价，并保障清单单价(即定标后的合同单价)能够成为履约过程对相关工程项目的准确造价解释，有效运用于设计变更的合同调整单价计价； (c) 清单项目划分和清单数量必须与招标文件规定的工程量计算规则相符合，并需控制清单数量的计量量差于计价规范允许范围内；从而既使投标人能够快捷完成清单项目完整性和清单数量准确性的复核，又能满足履约过程的变更计价和结算管理需求； (d) 整体清单的章节编制必须系统化和标准化，既与业内同行的分部工程、分项工程的施工工序相符合，以使投标人能够快捷有效的核算建造成本及完成投标；又能满足履约过程的中期付款、变更计价需要，以及对已建项目造价管理后评估、新建项目建造成本估算或投标的借鉴需要。 1.1.1.3 造价工程师编制的工程量清单还需与具体招标合同的合同性质相符合，从而能够在满足行业实践要求下保障多家投标人在清单数量、清单单价之间合理的分配建造成本。一般常用的建设工程合同性质及相关工程量清单的解释顺序为： (a) 非图纸+规范总价包干合同：工程量清单的解释顺序高于图纸及技术规范； (b) 图纸+规范总价包干合同：工程量清单的解释顺序低于图纸及技术规范。 1.1.2 造价工程师的责任 1.1.2.1 造价工程师作为独立咨询顾问的存在，是缘于竞争性投标实践的发展和因之需要一个专业单位详尽准确的计量工程量及编制工程量清单的客观需要。清晰、完整、准确的阐述建筑师的要求并系统性、专业性的完成清单编制，以保障所有投标人均能依据而迅捷准确的把握自身估算的建造成本，属于合格造价工程师所应具备的基本专业技能和专业责任。 1.1.2.2 造价工程师与承包商所编制工程量清单的实质性不同，在于承包商编制的工程量清单仅使用于自身估算建造成本用，而造价工程师编制的工程量清单则会使用于多家投标人共同进行的竞争性投标；因此，造价工程师的清单编制质量(亦即清单章节安排的合理性、清单项目描述的专业性、清单项目的完整性、清单数量的准确性等)会对招标人/投标人双方、发包人/承包人双方产生更广泛的影响。 1.1.2.3 为了满意实现工程量清单编制的作用和正确履行造价工程师的基本责任，造价工程师运用不会导致误解的精炼、专业的语言而编制与图纸及技术规范要求之工程作法相符合的清单描述，运用熟练掌握的行业通行施工工序而设置清单章节及其项目，并完整准确的计量所有清单工程量，是非常重要的。 1.1.2.4 造价工程师必须运用系统的、程序化的思维而解析招标图纸和详图，必须仔细、认真和准确的计量所有清单工程量，必须在满足招投标需要下于编制中更广泛的合理考虑履约过程中设计变更的计价需要，从而完成清单编制，方可满意完成所承担的专业责任。 1.1.2.5 每一位造价工程师需要清晰的认知，如果清单编制质量不能获得充分的保障，则招标阶段会因清单章节设置不合理或漏项、量差而严重影响招标进度和定标结论，合约履行中会因合同价款包干范围的争议而实质性影响合同履约，进而影响到整体工程的项目管理。 1.1.2.6 充分保障工程量清单编制质量，既是行业允许造价工程师作为专业顾问而独立存在的基本要求，也是造价工程师对合同双方必须履行的基本责任。每一位造价工程师在执行相关顾问服务过程中，都应将前述责任的履行始终牢记于心。 1.1.3清单编制管理特点 1.1.3.1 受建设工程行业性质的影响，造价工程师的清单编制一般都具有以下管理特点： (a) 招标人要求在限制的时间内满意完成所有清单编制以便能满足招标进度的需要，但所提供的清单编制完成时间却相对有限； (b) 图纸及技术规范阐述的工程作法可能仍未完美满足合约规划下的工程划分及准确编制清单项目描述的需要，但又需准确定义所有工程项目以满足投标计价的需要； (c) 建筑图、结构图、机电图等不同图纸内或其相互之间可能仍存在设计矛盾或欠完善内容，但又需予以澄清处理，以便准确定义按合同图纸、合同清单所应包括在合同总价中的正确数量及价款； (d) 需要由若干名造价工程师组成的团队完成清单编制，但又不能因之形成清单项目的重叠列项或计量、汇总、打印等环节的错误衍生，也不能由于不同造价工程师对图纸及规范的理解差异而影响到成果文件的质量； (e) 一些工程可能因合约规划、设计进度限制或技术标准确定约束而仍不能准确定义，但又需按暂定数量、暂定金额或暂定料值单价等专业方法合理包括在工程范围内，且此等包括也不能因清单项目设置或清单描述的不妥而引致投标人的理解差异、投价离散或计价失误，和使所对应的清单单价或价款在合约履行中不能获得满意的解释与调整。 1.1.3.2 为了克服上述问题的存在对清单编制质量的影响，咨询公司负责清单编制的造价工程师团队需要： (a) 在清单编制伊始而不是在清单编制中即编制好完整、细致、可实施的工作进度控制计划，并在其中合理兼容建筑师澄清清单疑问和造价工程师清图、复核计量底稿算术误差、复查清单项目/清单数量、打印装订等所需的时间，及在计划实施中适时调整由于个别造价工程师的进度滞后带来的进度影响； (b) 在清单编制伊始而不是在清单编制中即以专业方式向建筑师或招标人全面的确认、澄清招标图纸或技术规范中存在的设计矛盾和欠缺的工程作法，并提出要求补全欠缺设计资料的要求； (c) 保障参与清单编制的每一名造价工程师均能准确恰当的掌握招标文件约定的工程范围、工程量清单计价规范规定的计量规则和单价包括范围等，使由于团队作业所引致的工作质量影响受到严格的控制； (d) 合理分配不同经验造价工程师的工作安排，并实施严格的工作质量复核管理，而不是简单的汇总各造价工程师的计量成果即构成工程量清单的成果文件； (e) 合理采用暂定数量、暂定金额、暂定料值单价等专业适用的处理方法而表达不能准确定义的工程于编制的工程量清单中，使所有投标人均能依据而执行统一要求下的竞争性投标，使招标确定的合同单价能够获得满意解释或调整，从而消除不采用此等专业方法下可能引致的投价离散和误导，和保障招标活动的公平、公正及定标结果的科学择优。 1.2清单编制责任制划分、计划管理和程序控制 1.2.1清单编制责任制划分 1.2.1.1 咨询公司编制工程量清单的全过程，应实施项目经理、主任造价师、造价师的三级汇审质量控制管理。 1.2.1.2 项目经理应重点关注以下责任的履行： (a) 完善合约规划。包括结合具体建设项目的限制条件而与业主及建筑师尽早交流确定合理的合约分派、主要工程合同的工程范围、不同工程合同的相互关联等； (b) 确定完成周期。包括结合设计资料、技术规范等的限制条件而与业主合理协商，以尽可能的获得较为充分合理的清单编制完成时间； (c) 制定实施计划。包括妥善确定造价师团队完成计量、计算、清图、复核、打印、校核、装订等工作的方针目标管理点，并在其中合理预留设计疑问澄清、变更指令完善等引致的影响时间； (d) 确认人员部署。包括复核主任造价师建议的人员部署并做出合理调整，以保障造价师资源投入的充分和各尽所长； (e) 审定暂定金额。包括审定主任造价师估算的暂定造价、暂定料值单价、暂定金额的合理性，并适时汇报给业主以获得认可。 (f) 监控计划实施。包括适时调整人员安排，以便将设计疑问回复延迟或个别造价师进度缓慢所引致的滞后进度适时拉回到既定的计划进度内； (g) 保障计划协调。包括当受到外在因素影响而确实无法按原计划完成清单编制时适时协调业主做出调整，并使业主也能适时的调整其相关项目管理工作部署； (h) 实施动机管理。包括在紧张作业下合理实施动机管理，以保障造价师均能始终以专业负责的态度关注清单编制的质量控制和进度实施； (i) 履行技术指导。包括对主任造价师无法解决的争议项目如工程范围、工程作法、计量规则等提供所需的技术指导，以适时解决存在的问题； (j) 审定工作成果。包括采取专业方式核定成果文件之主要工程量的含量合理性、关联工程量的对应性、打印文件的满意性等，从而决定付诸印刷。 2.1.3 主任造价工程师应重点关注以下责任的履行： (a) 安排造价师团队。包括针对工作量及完成周期限制而提出造价师团队部署建议，并结合每一名造价师的专业擅长而合理安排其负责完成的清单编制内容，并在获得项目经理审批下贯彻执行； (b) 组织技术培训。包括组织所有造价师重新温习工程量清单计价规范及招标文件的相关条款，以保障合同分派、工程范围、计量规则等获得整个团队的充分统一认知； (c) 设置清单框架。包括尽早编制完反映清单页首、页脚设置和清单章节划分的总目录，并尽早颁发给所有造价师遵循，以消除任何不必要的返工作业和不同造价师的不规范作法对实施进度的影响； (d) 完善疑问清单。包括组织造价师尽早全面的完成图纸会审和图纸疑问清单编制，并在审定后书面颁发给业主及建筑师，及努力协调而使所有疑问获得尽早解决； (e) 计量基本数据。包括亲自完成基底覆盖面积、总建筑面积、总立面面积、基坑深度、楼层层数、屋顶面积、户型数量、车位数量等基础性资料的计算或整理，以有效使用于本招标合同及后续招标合同工程量清单成果文件的技术复核； (f) 估算暂定金额。包括有效借鉴适用的技术资讯而合理估算所有分包合同暂定造价、暂定料值单价、暂定金额等； (g) 监察实施进度。包括按合理周期持续统计每一名造价师的累计完成进度并汇报给项目经理，和适时调整有关造价师的工作安排； (h) 主持完成清图。包括组织所有造价师共同核查已完成计量的每一张招标图纸是否仍存在遗漏、忽视或错误转译的计量项目、工程作法说明，或在不同造价师的工作内容之间是否存在着重叠计量，直至满意确认和共同汇签完所有招标图纸； (i) 审定清单描述。包括审查清单列项的合理性、清单描述的准确规范性、计量单位的正确性等，并完成一切所需的补充修订； (j) 完成数量复核。包括采取专业方法核查主要工程量含量的合理性、不同清单章节之互为关联工程量的对应性等，并协调相关造价师复查及修正被发现的所有疑问项目及其数量； (k) 监控程序履行。包括严格控制计量、计算、汇总、复查、打印等环节的程序履行和各环节技术质量管理规程的正确实施，以保障整个团队不会因时间紧逼而忽视程序管理，或纯为履行程序要求而草率完成所需的核查； (l) 审核成果文件。包括复查清单篇幅设置、清单编号、计量单位、清单数量位数等的正确性，直至确认为满意； (m) 保管基础资料。包括适时全面的收集好所有造价师用于编制清单的招标图纸、变更图纸、图纸答疑清单、计量底稿(包括软件计量底稿)等，并负责妥善储藏于安全的、易于记忆的位置和容器中，供继续使用于招标阶段的差异工程量复核、履约阶段的设计变更增减帐处理等。 1.2.1.4 参与工程量清单编制的造价师应负责完成以下责任： (a) 掌握计量规则。包括在计量前重新温习相关章节的工程量清单计价规范，并仔细阅读招标文件的相关条款规定，以保障透彻理解工程范围和计量规则； (b) 完成数量计量。包括遵循工程量清单计价规范的规定而精确完成所负责清单章节之所有工程量计量，并形成完整的计量底稿、基础数据计算资料、计量成果； (c) 完善成果自检。包括在完成计量后自行完善清图、算术误差核对(含软件链接核对，如果采用计算软件进行的话)、工程量含量汇总分析、数量分配合理性自检等； (d) 配合完成清图。包括按照主任造价师的安排而与其他造价师共同完成所有招标图纸的清图工作，以确认不存在漏项、错列项或重叠计量项； (e) 履行成果复查。包括按照主任造价师的指示复查可能存在问题的清单项目及/或数量，并使之获得澄清或纠正； (f) 协同完善复核。包括按照主任造价师的指示复查其他造价师的算术误差、数量传递和汇总等，复核纠正其他造价师复查发现的自我计量成果中的算术误差(如果由造价师而非专业计算员进行的话)； (g) 审核清单成果。包括复查秘书打印好的自我负责清单章节的成果文件，并纠正可能存在的页首、页脚、清单描述、计量单位、清单数量问题，直至确认已全部获得纠正； (h) 整理基础资料。包括妥善整理好自行负责清单章节的所有资料包括招标图纸、变更图纸、图纸答疑清单、计量底稿(包括软件计量底稿)等，并满意的完整移交给主任造价师。 1.2.1.5 对于较大规模的建设项目，项目经理应由可行使公司造价师调配权的副经理级别专业人士担任，主任造价师应由具有丰富执业经验和管理协调能力的部门经理级别专业人士担任；清单编制团队的造价师亦需形成执业经验的阶梯型设置，不可全部由具有同样执业经验的造价师构成整个清单编制团队。 1.2.1.6 在主任造价师由于工作荷载而无法自行完成全部成果文件的技术复核下，也可由其他造价师协助完成相关的工作，但一般良好实践是，履行前述责任的造价师应不属于执行清单编制的团队，且必须具备非常丰富的相关执业经验。 1.2.2 清单编制计划管理 1.2.2.1 满意实施工程量清单编制计划非常重要。造价师承担着将招标图纸及技术规范转译成作为计价载体而满足竞争性投标需要的工程量清单编制的重要责任，如果不能保障协定的完成进度，则会影响到项目开工和项目营销，甚至造成已开工之其他工程合同的窝工及索偿。 1.2.2.2 保障计划实施的外在因素在于设计资料的完整提供和设计疑问的尽早澄清，相关的专业处理方式参见第 1.3.1 条。需要清楚认知的是： (a) 在传递图纸疑问清单及其附件的任何环节都可能出现问题。如果希望提出的问题能够获得尽早满意的解决，您需要进行疑问传递前的沟通、疑问发出后的确认和疑问返回前的督促，而不是发出了疑问清单即被动坐等该回复文件的返回； (b) 建筑师一般都非常繁忙和处于多项项目协同工作状态。如果希望尽早澄清所提出的疑问，您需要具体说明希望获得回复的时间，而不宜简单的说明为“尽快回复” ；并需采取简洁明了的方式编制图纸疑问清单及其附件，以便建筑师能够迅捷把握提出的问题和做出迅捷回复，而不宜采用大量篇幅的模糊性语言提出，从而使建筑师尚需询问了解才能领会提出的疑问，或需复查许多资料才能做出合理回复； (c) 整个团队的计量工作已在进行中，计划完成周期也已经确定，而延迟回复可能招致造价师清单列项、工程量计量等的实质性返工。必须在计量前尽一切努力而完整提出所有疑问，而不宜伴随计量工作的推进而逐渐发现问题和逐步提出。 1.2.2.3 保障计划实施的内在因素在于严格避免误解工程范围所招致的时间虚耗或误解计价规范所招致的返工作业。为了实现上述管理目标： (a) 组织所有参与清单编制的造价师在计量前共同的重新温习工程量清单计价规范的工程量计算规则非常重要。即便参与清单编制的造价师已经具备了相关执业经验，此等经验仍可能由于时间的推移而形成模糊；即便一般业内公认的计价规则基本趋同，在具体招标合同上仍可能存在有关的不同；即便大多数造价师均能清楚计量规则的规定，但个别造价师仍可能存在模糊性认识，而最终形成的清单数量则是多人计量成果的集合。只有保障整个团队充分准确的把握计价规范，才能充分保障成果文件的质量。 (b) 组织整个清单编制造价师团队在计量前共同学习招标文件的条款规定特别是合约分派及工程范围规定非常重要。只有使所有造价师均能完整准确的掌握前述内容，才能满意落实整个团队的工作质量和进度。许多专案不能实施计划进度的原因都是由于造价师误解工程范围而耗费了许多时间于并不属于招标合同的计量项目，或在末期方发现本应包括的计量项目仍然没有包括。 1.2.2.4 维持造价师团队的稳定是保障计划进度实施和成果文件质量的基础。频繁变更的团队组合不仅不利于实施计量进度，还会影响到团队工作质量的统一，甚至对其他造价师的工作造成挫伤管理。主任造价师及项目经理执行团队建设和管理中，需要充分的考虑前述因素。 1.2.2.5 主任造价师持续的、规律性的统计每一名造价师的工作进度并辅以适时合理的调整，是实施计划进度的保障。每一名造价师的执业经验有所不同，但任何一名造价师的进度滞后都会导致无法形成成果文件。需要按变化了的进度而适时调整工作安排，而不能放任落后进度的继续发展、直到计划完成时间方被发现。 1.2.2.6 当受到外在因素影响已很难实施计划进度时，项目经理需要实施适当的管理协调，例如通过业主的作用而使提出的疑问尽早获得澄清，或通过公司总经理而适时调整造价师的资源投入。 1.2.2.1 在原计划进度确实无法实施下，项目经理需要坦诚汇报给业主以使业主能够适时调整其工作部署。隐瞒不报只会导致管理结果的更糟，不但会影响到项目管理，还可能动摇业主对咨询公司后续工作的信任甚至咨询服务的委托。 1.2.3清单编制程序控制 1.2.3.1 需遵循的工程量清单编制流程见附表一，对每一主要流程的技术质量管理规程见第 1.3 条。 1.2.3.2 遵循流程完成清单编制对保障成果文件的质量至关重要。所述的遵循不仅包括必须认真履行每一程序的工作，还包括必须严格遵循每一程序的先后顺序而进行。 1.2.3.3 例如若未在工作初期即完整的提出所有设计或工程作法疑问，则会引致相关计量成果的返工；若未履行清图程序，则可能引致许多工程项目的遗漏或清单描述错误；若未履行算术错误复核，则可能因计算错误(包括软件链接错误，如果采用计算软件进行计量)、转投错误、汇总错误等的存在而造成成果文件之清单数量的错误。许多专案的清单编制失误，多是由忽视清单编制工作流程所造成。 1.2.3.4 工程量清单编制属于团队作业，成果文件为多人合作成果的集成。必须严格规范每一名造价师的工作流程遵循，方可保障整个团队的工作进度和质量。为满意实现所述管理目的，个别造价师简化或忽视工程量清单编制流程的行为应该不获得鼓励或受到禁止，无论其自身拥有的执业经验如何丰富。 1.3 清单编制技术质量管理 1.3.1疑问清单的编制和颁发 1.3.1.1 编制的疑问清单内应明确说明需履行回复责任的单位，并适时的提供给该单位。需要建筑师做出回复的疑问项目不能错误的要求业主做出回复，反之亦然；即便属于图纸或规范的疑问，履行回复责任的单位仍可能是业主而不是建筑师。编制和发出前述文件时，首先应考虑好谁才是恰当的回复单位。 1.3.1.2 编制的疑问清单内应明确说明所需的回复时间。以“尽快回复”方式提出的回复时间要求等于没有提出要求，但如果按“请在 X 年 X 月 X日或前回复”的方式提出要求，则会收到更好的收益。 1.3.1.3 应采用简洁精炼的语言而编制疑问清单，并尽最大努力的直接引用原设计资料的相关内容。需严格避免自我理解性的长篇大论，以免引致误导；需按“请确认” 、 “请澄清差异” 、 “请建议” 、 “请补充提供相关资料”的方式而提出疑问，从而令回复者能够准确把握需解决的问题，而不是仅做出诸多问题陈述、但最终没有提出要求。 1.3.1.4 按疑问清单附件的方式同时的提供用于表现问题的局部图纸属于良好的专业实践。图纸具有更直接的表象作用，能够使回复者更迅捷准确的把握提出问题，不必再通过交流理解或查证相关图纸资料后再完成回复，从而影响到回复时间和清单编制进度。 1.3.1.5 在一份疑问清单内提出过多的问题可能引致回复者的挫伤管理。若有需要，可按疑问属性的不同而划分成若干份疑问清单提出。 1.3.1.6 不要过分相信传真机或电传邮件的及时完整接收。如果希望尽早获得疑问的澄清，您可能应在发出疑问清单前电话通告接收人，且在文件发出后电话确认被接收文件是完整无缺的。 1.3.1.1 尽管编制的疑问清单内已经列明了回复时间，但您仍需在要求时间届满前的合理时间电话询问回复者的工作跟进，以免其由于工作繁忙而仍未开始进行。 1.3.1.8 需要特别注意，编制的疑问清单将会作为招标文件的组成部分而纳入招标文件及合同文件内，故其编制格式、陈述语言、完整性等均需达到专业的标准，以使投标人不会形成错误理解，和避免日后产生的合同争议。 1.3.2 清单章节/项目的设置 1.3.2.1 在符合工程量清单计价规范之规则要求的前提下，所编制工程量清单的章节及其项目设置应满足以下要求： (a) 按地下室、各单体建筑、分部工程、分项工程而分别设置清单章节，以满足分别核算建造成本和执行新建项目建造成本估算的需要； (b) 按施工进度及施工工序而设置清单章节，以使投标人能够有效结合其投标施工组织设计而正确执行报价，并能满足履约过程的中期付款、财务报告、变更计价的需要。 1.3.2.2 不同业主对清单章节的设置可能存在不同要求，例如业内一般习惯于将所有地下工程(含地下室和地下车库)统一归入地下室清单章节中，但有的业主则习惯于将地下车库独立设置为一个清单章节、将相关楼座的地下室与其地上部分一并归入一个独立的清单章节。机电系统工程的清单章节划分差异则可能更加明显。主任造价师应在工作初期即将反映清单章节划分的总目录尽快提交给业主确认，以免由于清单章节设置差异而造成团队工作的返工或繁复调整。 1.3.2.3 清单项目的设置应反映建造成本分配的合理性。按性质属于与整体项目的建造成本相关、但与每一分部工程或分项工程的建造成本无关的基本设施费用应归入“措施费项目”或“一般项目”的清单章节内，如果未按此规则设置清单项目，则会引致投标人将相关造价包括于附有清单数量的工程项目中，既可能因数量与单价的乘积效应而使报价价款与实际发生建造成本相脱节，更会引致按合同单价计价之设计变更费错误的包括了实际上不会随变更发生而发生的相关基本设施费用，从而构成失真的变更结算价款。 1.3.2.4 除了工程量清单计价规范说明的基本设施费用项目外，具体招标项目的招标文件包括其合同条款及技术规范等都可能赋予承包商提供额外基本设施项目的责任。造价师应该仔细研读前述文件，并完整包括此等额外要求于相关工程量清单章节中，不能不加思索的简单引用计价规范的工程项目，以免因漏项或标价离散而干扰定标结论，及在合约履行中招致费用补偿或经济索偿。 1.3.2.5 协调配合服务费章节的清单编制应建立在业主认可的合约规划基础上。项目经理应结合项目设计进度限制及项目管理需求而尽早提出合约规划建议，并在获得业主确认后反映于协调配合服务费清单章节中；并应尽可能完整的反映所有可以合理预见的指定分包工程、指定供应合同和独立工程合同，以使投标人能够在完整理解合同责任下执行投价。 1.3.2.6 符合强制使用工程量清单计价规范之建设项目的清单列项必须全面符合计价规范的要求，其他建设项目的清单列项则必须与招标文件规定的工程量计算规则相符合。造价师不可脱离前述文件而按自身理解设置清单项目，否则既可能引致相关清单项目的重复或遗漏，例如将计算规则内已说明属于完成某一工程项目所不可或缺的附带工程进行独立的列项、从而形成重复计价；又会形成整个团队造价师列项的不统一，从而影响到成果文件的质量和投标人的清单复核障碍。 1.3.2.1 清单项目的设置还需配合中期付款、变更计价的需要，特别是不能仅按标准图集的工程作法说明而将不同阶段进行的工程一并编制在同一个清单项目内，而是应该按施工工序的划分而分别设置相关的清单项目。例如应按“20mm 厚水泥砂浆(1:2.5)找平于楼板，供铺防水层(饰面代号楼 3）”、“1.5mm 厚聚氨脂(非煤焦油、单组分)涂刷三遍于找平后的楼板(饰面代号楼 3） 、 “10mm 厚水泥砂浆(1:3)找平于楼板，作防水保护层(饰面代号楼 3)”、“认可之通体地砖铺面(暂定料值RMB69.00/m2)于楼板，包括水泥砂浆找平层，有色水泥铺面(饰面代号楼 3)”的 4 个分别设置的清单项目处理包含在同一工程作法说明内的不同分项工程。 1.3.2.8 当造价师对有关的清单列项存有疑问时，一般可按以下原则做出专业判断： (a) 相关项目的费用性质是否属于第 1.3.2.3 条说明的基本设施费用范畴？如果是，则应列入“措施费项目”或“一般项目”的清单章节内； (b) 相关项目是否属于招标文件要求承包商履行之协调配合服务责任的一部分？如果是，则应已包括在第 1.3.2.5 条所述的协调配合服务费章节内； (c) 相关项目是否属于需承包商负责完成的临时工程而不是永久工程？如果是，则不应存在于编制的工程量清单内； (d) 相关项目是否属于承包商按照计价规范或工程量计算规则的规定完成有关工程项目所需进行的不可或缺的附带工程和前述文件之“单价需包括范围”内已说明需要包括的项目例如“饰面于任何材料之表面包括混凝土、砖、泰柏墙、轻钢龙骨墙、煤灰墙、铁、木、钢丝网等及饰面前后的表面处理”？如果是，则亦不应单独列项。 1.3.2.9 同样的，当主任造价师执行成果文件核查以处理有关工程项目是否被遗漏的工作时，做出专业判断的一般思维也可按以下规则而进行： (a) 此等工程项目的费用是否已包括在“措施费项目”或“一般项目”内？ (b) 此等工程项目的费用是否已包括在协调配合服务费中？ (c) 此等工程项目的费用是否已包括在计价规范或工程量计算规则说明之“单价需包括范围”中？ 如果通过核查确认为都没有包括，则即属于需要做出补充的遗漏清单项目。 1.3.3清单项目描述的编制 1.3.3.1 采用严谨、规范和准确的语言编制清单项目描述非常重要。每一清单项目描述均是特别对应于相关的综合单价，当描述不清晰或模糊或不能准确定义时，投标阶段会误导投标人的投价，合约履行中会使相关的合同单价失去应有的效力。 1.3.3.2 所编制的清单项目描述应该尽力形成相关工程瞬间画面联想的效果。例如按“C35 号现浇防水钢筋混凝土(抗渗等级 S6)于 300mm 厚底板”而定义有关结构底板，投标人可不需参阅招标图纸即可直接依据清单项目描述而准确投价，所投的单价亦可作为有关工程单价的唯一性解释，不会形成不同投标人的任何理解误差和因之引致的投价差异，并可在混凝土标号或构件厚度发生变更时有效的应用于合同调整单价的确定。 1.3.3.3 所编制的清单项目描述应该符合建造成本的形成规律，并提供给投标人分别投报相关工程的竞争性单价及价款的条件。例如不同厚度的结构墙或悬楼板由于人工费含量的不同，厚度越大则综合单价越低、厚度越小则综合单价越高，故应按构件厚度而分别设置清单项目，例如“C30 号现浇钢筋混凝土于 150mm 厚结构墙” 。如果仅将所有相同构件笼统的定义为“C30 号现浇钢筋混凝土于结构墙” ，则投标人为了形成竞争性标价，只能首先自行核定所有厚度结构墙的投标价款，才能换算出相应的综合单价，从而增加了错误投价机会和影响投标效率；或只能简单的依据其专业经验而考虑一定的调整系数于清单单价中，从而影响到建造成本的科学性，且不能配合合约履行中的中期付款管理需要。 1.3.3.4 图纸或技术规范的工程作法说明可能仍不能充分满足编制清单项目描述的需要，尚需造价师与建筑师进一步的澄清，或在没有清晰结论下按假定的工程作法而编制清单项目描述，从而保障所定义工程的唯一性解释，和形成日后调整合同单价的机会。例如建筑师可能认为在图纸中按“水泥砂浆找平于楼板”阐述有关的工程作法已是充分，但水泥砂浆配合比的不同仍会引致不同的合同单价；当无法获得确实的设计澄清时，造价师需要按诸如“水泥砂浆(1:3)找平于楼板”的假定配合比而编制清单项目描述，以既可满足多家投标人形成统一认知和准确投价的需求，又可保留按施工中明确的配合比例如 “水泥砂浆(1:2.5)找平于楼板”而依据合同单价换算而得实际实施工程项目的合同单价及价款。 1.3.3.5 单纯按文字性清单项目描述可能仍无法准确定义相关工程，尤其对于相对复杂的集成性构件或总价包干类合同的工程项目。在此等情况下，于清单项目描述中同时引入相关图纸/图集的编号或相关技术规范的条款索引号，例如按“900mm 高楼梯栏杆及扶手连油漆包括 50mm 直径钢管扶手、20mm 直径钢管立柱及一切所需之锚固件、附件及配件(参见标准图集 88J1 第 28 页 A1 结点)” 或 “15mm 厚水泥踢脚 100mm 高,包括素水泥浆甩手一道内掺建筑胶、8 mm 厚水泥砂浆(1:3)打底扫毛或划出纹道、素水泥浆一道及 6mm 厚水泥砂浆(1:2.5)罩面压实赶光(饰面代号踢 2C)”的方式而编制清单项目描述，即可使投标人能够有效结合图纸及规范的要求而准确投价，又可形成相关单价及价款完整包括于合同总价的充分保障。 1.3.3.6 一些工程项目尽管已可按图纸及规范准确确定工程量和工程作法，但仍可能由于在招标时尚不能确定物料标准，从而不能准确定义合同单价，及需按暂定料值而编制清单项目描述，例如按“认可之人造石铺面(暂定料值 RMB100.00/m2)胶粘于墙及柱面,包括专用嵌缝剂勾缝(饰面代号外墙 1 及外墙 2)”的方式编制相关的清单项目描述。前述清单项目描述编制的处理，既可消除多家投标人由于标准要求的模糊而形成非合理性的投价离散，又可满足日后合理审批物料及合理调整合同单价及价款的需要。需要特别注意，如果不按上述暂定料值方式执行清单项目描述的编制，招标时会导致不平衡报价的衍生、实质性投标标序的错误甚至错误的定标结论，施工中会引致合同双方对物料标准是否已发生改变和构成了有效变更的争议，使有关的物料不能适时合理的完成审批，使双方发生巨大的经济争议。 1.3.3.1 如果有关工程项目仅是由承建商负责安装、安装物料则是由指定供应商负责供应，则良好的实践是在清单项目描述中一并清楚的予以说明，尽管此等合约安排已在招标文件内做出了说明，例如按“安装认可之电表箱包括开箱、清扫、检查、测位、划线、打眼、埋螺栓、作基础、安装固定、接线、接地及其他一切所需(电表箱由指定商负责供应)”的方式编制相关的清单项目描述。前述清单项目描述编制的处理，能够充分保障投标人不会因误解工程范围而将供应价格一并包括在清单单价及投标总价内，和因之产生投标范围错误及投标总价的不可比。 1.3.3.8 执行指定供应合同的工程量清单编制时，清单项目描述更需形成具体招标货物的准确定义，绝不可存在任何模糊性的阐述。例如按“600 X 600mm 规格米黄色铺面大理石于楼板(饰面代号 ST-501，参见有关图纸”的方式编制前述清单项目描述可能仍不充分，不同类型的石材仍存在着显著价格差异，石材面层处理也存在着“毛面”或“光面”的不同，从而引致单价所对应招标货物的不能落实。若仅按“认可之大理石铺面于楼板(饰面代号 ST-501”)而编制前述的清单项目描述，则基本上完全不能准确定义所需的招标货物，不能满足投标报价及日后验收货物的需要。 1.3.4 清单工程量的计量1.3.4.1 任何情况下都应该优先使用图纸标明的尺寸执行计量，而不是按比例尺量度的尺寸。采用比例尺计量图纸上的尺寸时，需要首先核对招标图纸的比例是否与图纸说明的比例相符合，因为常常存在不相符合或存有偏差的情况。比例尺会因热胀冷缩而存在问题，执行计量时需要首先校对是否适用，或直接使用具有精确尺寸的比例尺，从而最大限度的控制计量误差。 1.3.4.2 如果计价规范或工程量计算规则约定每次量度须以四舍五入的方式计算至最接近的 10 mm(即 5 mm 或以上当作 10 mm，5 mm 以下则忽略不计)，则所有项目的数量均需按前述规则的要求执行计量；但若图纸已经说明了具体的尺寸(例如是 125 mm 厚墙或 135 mm 厚悬楼板)，则必须采用图纸标明的尺寸执行计量，不可进行前述的四舍五入。 1.3.4.3 所有按图纸尺寸推算出来而使用于计量的尺寸(而非从图纸上直接引用的尺寸)，均需在计算底稿上完整保留尺寸推导过程，以便主任造价师能够有效执行成果文件复核，或与投标人有效进行可能发生的量差核对。如果不保留前述基础数据，则即无法实施所述的质量控制管理。 1.3.4.4 需要按图纸准确推算相关工程项目分别的轴线尺寸而计量有关项目的工程量，尽管此等项目的净覆盖面积均是相等。例如对于外墙或内墙饰面的工程量计量，需要分别的从结构墙轴线尺寸逐步推导出 20mm厚水泥砂浆找平层、1.5mm 厚聚氨脂涂膜防水层、10mm 厚水泥砂浆防水保护层、5mm 厚通体花砖饰面层的中轴线尺寸，从而按相关工程的中轴线尺寸分别的计量相关工程量，不能将此等项目的工程量全部视为相等，尽管前述项目的工程量仅存在因厚度推移而在转角部形成的微小增加工程量。计量数量内不考虑此等差异对投标人为不公平，对于价格昂贵的饰面装修则尤其可能导致承建商的巨大损失，或在投标人由于综合考虑此等因素而采取经验性投价风险率执行投价下招致业主的巨大损失。 1.3.4.5 随工程量计量的推进而使用彩色标记同步的涂掉已计量完的所有构件包括相关节点详图属于良好的专业实践。此等作法可最好的消除重复计量和遗漏计量，不按此执行作业则可能引致有关构件的重复计量或遗漏，特别是对于跌级等特殊部位的工程量。不能纯为满足前述要求而在一张图纸全部完成计量后再一次性完成前述的涂掉处理，因为这样做对保障成果文件的质量没有丝毫助益。人的记忆通常不可靠，为了充分保障工作质量，造价师需要严格的遵循前述规程而执行量度。 1.3.4.6 上述的使用彩色标记同步涂掉已计量完构件的要求，也同样的适用于同时的划掉招标图纸内的所有文字性说明、尺寸、厚度、配筋要求等，以确认计量的工程量符合图纸说明的构造，和保障清单项目描述的充分性和准确度。 1.3.4.1 采用附有计算公式的标准表格计量工程量时，需要确认所有相关项目的计量成果均可适用于计算公式的使用，并需特别注意划掉不能适用于公式计算的项目，或对有关的公式做出所需修正。例如有的工程项目实际上仅需计量混凝土，但若造价师没有划掉标准表格上的模板项目，则计算员会按公式而将模板数量错误的计入计算量中，从而导致错误的计量结果。 1.3.4.8 即便计价规范或工程量计算规则约定了表现于工程量清单成果文件上的所有清单数量均为整数或保留一位小数点，但在执行群体性别墅项目的清单编制时，每一项目的清单数量均相对较少、但按前述清单处理方式所引致的累积计量误差则会很大，故可能需要按保留一位或两位小数点的方式而编制每幢楼工程量清单的数量，再于价款汇总表上提供相关楼座的总幢数，从而完成整体项目工程量的确定，以良好控制清单编制处理所引致的相关计量误差。 1.3.4.9 采取计算软件执行工程量计量时，必须首先复核所使用计算软件的公式是否与计价规范或招标文件约定的工程量计算规则相符合，并在作出合理修正后再付诸使用，尤其对于非标准构件的工程量计量。前述之所有计量管理规程均适用于采取计算软件执行计量的工作，包括基础性计算数据的完整保全。 1.3.4.10 按计算软件执行工程量计量和按电子版清单执行招标时，尽管造价师通过电脑格式设置已能实现保留清单工程量于所要求小数点位数的表象，但投标人执行投价时仍会因采用被隐藏了的工程量乘以单价执行投价而形成所谓的算术误差。在此等情况下，颁发的电子版工程量清单尚需用输入方式而处理所要求小数点位数的工程量，不可将保留有含两位小数点工程量之计算过程的电子版清单直接的使用于招标。 1.3.5 清单工程量的计算 1.3.5.1 计算员按造价师的计量成果进行加减乘除的算术计算时，必须首先核对计量底稿上所有推导尺寸的正确性、再执行相关计量项目的工程量计算；并需将所有发现的差异告知相关造价师，由造价师而不是计算员决定是算术正确的推导尺寸正确、还是计量底稿上列出的尺寸正确。 1.3.5.2 所有计量成果必须由两个不同的计算员分别的核算一遍，而不是仅核算一遍或由同一个计算员核算两遍，以便充分保证计算结果的正确性。 1.3.5.3 所有同一项目计算数量的转投和汇总，必须由两个造价师共同的执行复核，而不能仅使用计算员依据造价师在计算底稿上保留的汇总传递方式所计算的汇总数量，或由计算员执行复核，或由两个造价师分别的执行复核；并需由两个造价师共同复核所有计量底稿的项目，以确认所有计量数量均已完整无缺的转投于汇总工程量内，并由执行前述工作的两个造价师共同的在汇总底稿上签署确认。 1.3.5.4 采取计算软件执行工程量计量时，则不宜由计算员执行计算复核，而应由另一位造价师负责完成，包括核对所有链接公式、汇总公式的正确性。尽管计算软件的算术误差存在机会相对较少，但专业实践中存在的许多成果文件错误多是由于过分信任此等计算结果从而没有核查链接公式、汇总公式等的错误、或仍由负责计量的造价师执行校核从而无法发现存在的错误所造成。1.3.6 清图 1.3.6.1 “清图” 是在所有章节工程量清单编制完成后，由主任造价师带领参与清单编制的所有造价师共同的逐一复查每一张招标图纸，以确认： (a) 所有设计说明、混凝土标号、楼板厚度、钢筋配筋等内容均已获得全面的考虑，并已正确反映在计量工程量和清单项目描述中(参见第 1.3.4.5 和 1.3.4.6 条， 没有被涂掉的内容即应视为被遗漏的项目)； (b) 所有部位之所有构件的工程量均已完成计量(同上)； (c) 不同造价师的计量工程量间不存在相互重叠的内容。 1.3.6.2 仅由主任造价师与负责相关图纸工程量计量的造价师执行清图，无法使该造价师发现其他造价师的计量中已有所考虑、但在自