黑龙江省农村土地流转情况调查报告.docx

聚焦三农黑龙江省农村土地流转情况调查报告口邵培霖孙鹤内容摘要：为了解黑龙江省农村土地流转现状，国家统计局黑龙江调查总队开展了农村土 地流转问卷调查并对各地相关部门进行土地流转情况调研。调研结果表明，黑龙江省农村土 地流转规模在扩大、促进农民增收效果明显、土地流转价格增长较快、土地流转参与方扩大流 转规模意愿强烈流转过程中也存在流转运作不规范、流转期限较短、连片规模经营存在障碍、 缺乏市场机制、农户土地边界和面积确权较难、服务保障体系不健全等问题，需要采取相应措施解决。关键词：土地流转；规模经营；调查报告中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：10047794(2015)06002904DOI：10137786enki1 1-3705e2015060062015年年初，为了解黑龙江省农村土地流转现获取规模效益。据调查，土地转入户转入土地后，收 状，国家统计局黑龙江调查总队，对全省37个县入增加很多的占被调查户的318，收入增加一些 (市、区)的9l户土地转出户、89户土地转入户和 的占614，基本没变的仅占68，收入没有减少 78个土地转入合作社开展了农村土地流转农户与 的同时，土地转出农民又获得另行择业收入和流转 合作社问卷调查，并对各地相关部门进行土地流转收益。据调查，土地转出户转出土地后，收入增加很 情况调研。多的占275，增加一些的占297，两者合计占 一、农村土地流转发展现状572，收入基本没变的占242，减少一些的占(一)流转规模在扩大176，减少很多的仅占10。被调查的89个土地转入农户，2010年转入土(三)土地流转价格增长较快 地4790亩，2011年转入8303亩，2012年转入9879由于土地转让时间长短、所在区域、土质和流 亩，2013年转入18997亩，2014年转入24748亩；转土地用途不同，各地土地流转价格差别较大，但 被调查的78个土地转入合作社，2010年转入土地 由于黑龙江省近年连年丰收，粮食生产效益较好， 59230亩，2011年转入83902亩，2012年转入10 土地流转价格总体呈较快上涨趋势。据成本效益调4557亩，2013年转入163326亩，2014年转入275466查数据，2011年流转土地亩均租金水稻384元、玉 亩。可见，黑龙江省的农村土地流转规模逐年增大，米250元、大豆207元，2014年水稻479元、玉米2014年转入量与2010年相比，被调查农户转入量增 376元、大豆213元，分别增长了247、504和 长了4倍，被调查合作社转入量增长了3倍。29。大豆租金增长较慢与2013年大豆受灾较重， (二)促进农民增收效果明显当年种植效益较差有关，2013年大豆亩均租金为通过土地流转和发展规模经营，促进了农村产250元。 业分工和效能提升，使土地转入和转出农民均受 (四)土地流转参与方扩大流转规模意愿强烈 益。土地转入农民从降低成本和提高单产两个方面被调查参与流转农户或合作社绝大多数感到调研世界2015年第6期29万方数据聚焦三农流转过程简便，纠纷少。被调查的258个农户或合 114的选择在本乡镇从事非农产业活动，另有 作社中，认为土地流转过程简便的占957，在流转 56的被调查户选择了其他原因。 过程中没有发生过纠纷的所占比重为973。绝大(五)农户转出土地后主要依靠打工和土地收 多数希望扩大流转规模。被调查合作社中，愿意今益谋生 后大规模转入的占628，小规模转入的占205，被调查的土地转出农户中，对最主要的谋生方 两者合计833，希望维持原状的占154，希望小 式，407的被调查农户选择外出打工，362的选 规模转出的仅占13；被调查转入农户中，愿意今择靠转出耕地收入和耕地各种补贴生活，选择依靠 后大规模转入的占414，小规模转入的占241， 耕种剩余耕地谋生和从事非农其他经营活动的均 两者合计655，希望维持原状的占299，希望小 占77，选择在村内担任职务的占55，选择从事 规模转出的仅占46。可见，无论是合作社还是转养殖业的占22。入农户，扩大土地转入规模的愿望均较强烈，合作三、农村土地流转过程中存在的问题社相比更强。相对应的，转出土地农户中，846的(一)土地流转运作不规范农户愿意继续转出土地。黑龙江省农村土地流转大多数是农户之间自 二、农村土地流转的行为特征发流转，流转的对象大多局限于本集体经济组织内 (一)土地流转主要形式为转包部的村民，且多为转让人的亲戚和朋友。由于这种 截至2014年10月，黑龙江省农村土地已流转 亲戚朋友之间的流转，在流转时大都采取口头协议 6507万亩。一是转包土地面积为4489万亩，占土地 的形式，很少是通过有关部门签订书面流转协议。 流转总量的69。二是出租土地面积为710万亩，占由于缺乏必要的监督和约束机制，从而成为纠纷发土地流转总量的109。三是土地入社流转面积为生的诱因，也使得解决纠纷时欠缺可靠的依据。 1121万亩，占土地流转总量的172。四是转让土地(二)土地流转期限较短 面积为92万亩，占流转总量的14。五是互换土地 农村土地能否流转，在很大程度上取决于农民 面积为95万亩，占农村土地流转总量的15。的就业问题能否得到解决，能否有稳定、可靠的非(二)转入土地期限以短期为主 农收入。由于黑龙江省二、三产业不够发达，农民普 被调查转入农户转入土地中，1年租期的占 遍文化素质较低、缺乏就业技能和本领，农民务工 307，2。3年租期的555，即租期在3年以内的 经商收入普遍较低且不稳定。加之农民恋土情结根 占862，而45年租期的占85，6年以上租期深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工、进城 的仅占53。被调查合作社转入土地中，1年租期经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人 的占245，2-3年租期的33O，即租期在3年以经营，免得一旦失业或年老时无稳定生活来源。部 内的占575，而45年租期的占294，6年以上分农户认为国家现有的土地政策好，对未来有关依 租期的仅占131。转入农户与合作社转入土地，虽 据土地实施的利好政策还存在较高期望。因而，大 均以3年以内的短期租期为主，但合作社4年以上 多数采取短期转包的方式流转土地。据调查农户转 中长期转入土地面积所占比重比转入农户高287入土地面积中6年以上租期的仅占53，被调查合 个百分点。作社转入土地中6年以上租期的也仅占131。由 (三)转入土地几乎全部用于种粮于流转期限过短，造成许多转入方缺乏长远规划， 被调查转入农户中，转入土地用于种植粮食的占 不愿意购买大型农业机械，进行农业基础设施的整 996；被调查合作社中，转入土地用于种粮占997。修和改造以及对土壤改良等长期投入，多采取短期 (四)转出耕地的最主要原因是外出打工行为和掠夺式经营，导致土壤结构破坏，农田基础要求被调查土地转出户选出转出耕地最主要设施状况欠佳。 原因，398的被调查户选择到外打工，239的选 (三)土地连片规模经营存在障碍 择缺乏劳动力，193的选择种植业经济效益差，土地发包到户，各村将村内远近不同、好中差30调研世界2015年第6期万方数据聚焦三农不同的各类地块均衡地分配给各户。二轮土地承包24的没有听说过支持政策，认为政策力度般的 时绝大部分村屯采取的是大稳定、小调整，到目前 占41，而认为力度大的仅占35。二是金融支持 除个别农户自行互换互串并地以外，大多数农户经 力度不够。被调查农业生产大户和农业合作社普遍 营的土地均在3块以上，土地存在细、碎、零、散等反映，亟需金融机构给予信贷政策支持。三是农业 问题，不易进行连片流转。由于各户土地相对分散，保险保障力低。四是农业生产社会化服务不足。随 散户的流转意愿又不可能完全统一，有的农户与转 着土地流转规模经营的不断发展，面积不断扩大， 入农户或合作社之间存在利益争执或矛盾，有的甚 对大型农业机械的需求也快速增长，而目前大型农 至故意抬高地价谋取更大利益或索性恶意破坏连 机合作社还难以充分满足农业生产全过程作业需 片耕种。很多流转的土地往往分散无序，不能形成要。同时仓储、烘干、晾晒等农业基础设施的建设明 连片规模经营，不便于管理和机械化作业，大型机 显滞后，已不能满足农业生产发展的需要。此外，部 械设备无法派上用场，给规模化经营带来了很大困分农民家中有农用机械，在土地流转后，将造成机 难，无法充分获得规模效益。 械闲置或只能低价处理，农民感觉比较亏本，不愿(四)土地流转缺乏市场机制流转土地。一是土地流转市场尚未完全形成。全省还有近 四、推动农村土地流转的对策建议 23县(市)没有建立土地流转服务大厅，近一半县 (一)加大土地流转政策宣传教育力度 (市)没有建设土地流转信息网络服务平台。由于缺一是通过多种渠道，广泛深入宣传合同法 乏中介服务，想扩大经营规模的种粮大户或合作社农业法农村土地承包法农村土地承包经营权 不得不一家一户谈判，既费时费力又不能保证连片 流转管理办法等相关法律法规以及已经出台的政 发展的规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，严 策措施，宣传和解释合同条款的内容和含义，使广 重影响了土地流转的速度、规模和效益。二是缺乏 大农民群众充分了解农村土地承包经营权流转的 对农民利益的保护机制。土地流转前，缺乏对种植大 政策、法规，消除疑虑。二是向农户讲清土地流转模 户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土 式、流转过程、流转长期效果、流转过程中涉及的权 地流转后，又缺乏对农民利益的保护机制。三是农民 利和义务等知识，搞好示范带动，典型引路，帮助他 的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上，农 们算好经济账，使广大农民群众看到土地流转带来 民土地流转收益一般是不变的，流转期间不再调整租的好处，从而提高认识，转变观念，自愿参与土地流 金，流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。 转。三是引导已经流转土地的农民，从土地流转收益(五)农户土地边界和面积确权较难中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提一些农户土地由于毗邻的道路、河流、湖泊、山 高自我保障能力。四是对基层干部进行培训，使其 峰等自然标志物有所变化，耕地界限不清。部分农在签订合同中给农民提供指导。 户分地时耕地面积数低于实际，或者私自开荒，拱 (二)加快推进农村土地承包经营权确权工作 地头儿，拥有了一部分黑地。一些农民考虑到一旦国家应考虑黑龙江省耕地面积大和历史遗留 入合作社，合作社要按台账上的面积对农户进行核 问题多、工作难度大的现实，将黑龙江省及早列入 算并分配收益，这样这部分黑地就暴露出来，担心 农村土地承包经营权试点省份，以保证在2017年 集体就会收回，纳入到机动地管理并追缴相关费 如期完成确权工作，并为全国全面开展确权工作提 用，而不愿意以地入合作社。 供更为丰富的经验。进一步规范和加快推进农村集(六)土地流转服务保障体系不健全 体土地确权登记发证，有关部门尽快完成土地集体 一是政策引导不足。调查显示，被调查转入农所有权确权工作，解决农村集体土地所有权与国有 户中，有21的被调查对象没有听说过当地支持土林场、国有农场及水利用地等土地权属争端。在此 地流转的相关政策，认为政策力度一般的占54， 基础上，依照法律、政策的规定，尊重历史和现实， 而认为力度大的仅占25；被调查合作社中，有确定农村土地承包经营地的承包经营权权属、界调研世界2015年第6期31万方数据聚焦三农址、面积，做到权属合法、界址清楚、面积准确，严格 台账、机动地、五荒承包台账和土地流转台账，逐步 遵循土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注 实行计算机化联网管理，实行信息资源共享公开。 册、颁发证书等土地登记程序，合理确认和确定每 三是规范和促进市场化运作的中介服务机构的建 一宗承包地的到户承包经营权。对原承包地块“拱 立。鼓励市场化运作的土地流转中介服务机构，以 地头”增加面积不大的给予确权。而对于增加面积 市场为导向，自负盈亏，自主服务，建立科学的农地 较大或另外开垦的耕地，可由原实际耕种人继续进 评定、评估体系，合理评价农村土地价值，解决土地 行经营，暂不予以确权，或在村集体给予适当补偿 供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，提 后，划归集体机动地。 高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。(三)建立健全土地流转服务监管体系(五)出台政策鼓励引导流转发展县级农村经济管理部门应设立农村土地流转 一是实施连片补贴政策。采取以村屯为单位， 服务中心，负责土地流转的政策研究，方案制订和 引导、鼓励农户互换或合并土地，使农户经营的细、 业务指导等工作，开展土地流转供求登记、信息发 碎、零、散土地向集中连片发展。按照流转数量规 布、政策咨询等服务工作。乡镇以农村经济管理机 模，对转出方给予分层次的补贴标准，对于流转数 构为依托，成立农村土地流转服务站，负责农村土 量较少的，可以较低的金额标准进行补贴，对于进 地流转的政策咨询：贯彻落实土地流转政策，指导 行大量流转的，实行高位的奖励标准。探索土地流 流转双方签订土地流转合同；办理土地流转合同的 转合作社等土地流转组织形式。二是强化农村金融 鉴证；对土地流转纠纷进行调解仲裁，对土地流转 服务。要把规模经营主体作为信贷支持的重点，在 合同的登记、变更等情况进行备案，做好土地流转 符合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业 信息库的适时维护。村级成立土地流转服务点，由 信贷资金，解决规模经营主体季节性所需生产经营 村报账员兼任土地流转信息员，及时掌握村组农户 资金不足的问题。三是提升服务保障水平。打捆使 土地流转的意愿，提供规范的土地流转合同