根据财政年鉴.doc

根据财政年鉴，网站中提供的中国财政收入与财政支出占GDP比重的变化情况，论述改革开放以来我国财政收入与支出出现下降趋势的原因。年份财政支出总额GDP总值/亿财政支出占GDP比重年份GDP总值/亿国家财政收入/亿财政收入占GDP比例19781122.13624.130.96%19773201.9874.527.31%19791281.84038.231.74%19783624.11132.2631.24%19801228.84517.827.20%19794038.21146.3828.39%19811138.44862.423.41%19804517.81159.9325.67%198212305294.723.23%19814862.41175.7924.18%19831409.55934.523.75%19825294.71212.3322.90%19841701717123.72%19835934.51366.9523.03%19852004.38964.422.36%198471711642.8622.91%19862204.910202.221.61%19858964.42004.8222.36%19872262.211962.518.91%198610202.22122.0120.80%19882491.214928.316.69%198711962.52199.3518.39%19892823.816909.216.70%198814928.32357.2415.79%19903083.618547.916.63%198916909.22664.915.76%19913386.621617.815.67%199018547.92937.115.84%19923742.226638.114.05%199121617.83149.4814.57%19934642.334634.413.40%199226638.13483.3713.08%19945792.646759.412.39%199334634.44348.9512.56%19956823.758478.111.67%199446759.45218.111.16%19967937.667884.611.69%199558478.16242.210.67%19979233.674462.612.40%199667884.67407.9910.91%199810798.278345.213.78%199774462.68651.1411.62%199913187.782067.516.07%199878345.29875.9512.61%200015886.5 89468.117.76%199982067.511444.113.94%200118902.697314.819.42%200089468.113395.214.97%200222053.210393521.22%200197314.81638616.84%200324650.0 11674121.12%200210393518903.618.19%200428486.8915987817.82%200311674121715.318.60%200533930.2818232118.61%200415987826355.916.48%200640422.7320940719.30%200518232131649.317.36%200749781.3524661920.19%200620940739373.218.80%20072466195130420.80%19791982年，连续四年，GDP增长平均速度为9.96%，国家财政收入平均增长1.73%，CPI平均值3.8%。国家财政收入增长，不仅远低于GDP增长，也低于CPI增长，实际负增长。当时的财政政策，让人民休养生息，培养民力。而对于通过改革而释放出来的个体经济活力和财富，政府没有进行任何征收；对于同步逐渐恢复的国有企业和经济，税收的负担也实际上下降。19831985年，连续3年，GDP增长平均速度为19.31%，国家财政收入平均增长18.32%，CPI平均值4.87%。国家财政收入和 GDP增长，大致保持相当。显示当时财政开始从活力恢复的国民经济中抽钱，可能是为了来应对当时政府启动城市改革所需资金。19861988年，连续3年，GDP增长平均速度为18.62%，国家财政收入平均增长5.56%，CPI平均值10.60%。又回到了19781982年的状况，国家财政收入增长，远远低于 GDP增长，甚至没有跑过物价水平，为实质负增长。1988、1989两年，连续两年出现严重通胀，1989年GDP实际上负增长，国家财政收入亦然。19901992，连续 3年，GDP增长平均速度为16.49%，国家财政收入平均增长9.35%，CPI平均值3.47%。经济增长从89年的衰退中走出，开始加快；国家财政收入增长也同步上升，但增长幅度仍大幅低于GDP增长。19931995年，连续 3年，中国经济迅速升温。出现连续3年的2位百分数的CPI上涨， CPI上涨年平均值高达16.30%。名义货币计算，GDP增长平均速度达到30.03%，国家财政收入平均增长21.49%，经济全面过热。但国家财政收入增长幅度仍大幅度低于GDP增长超过8个百分点。以名义货币计，该阶段GDP年平均增长（算术平均，下同）17.76%，国家财政收入年平均增长11.87%，CPI年平均7.5%。国家财政收入增速显著低于GDP增速，差距为5.89个百分点。1978年，财政收入占GDP比例高达31.24%，显示改革开放之前，在计划经济时代国民经济负担之重。之后，国家财政对GDP占比逐年下降，占比年均下降1.2个百分点，到1995年达到最低点，为10.67%。显示这一阶段的政策，是政府与民让利，藏富于民。财政支出占比衡量资源配置 30年间V型轨迹极具戏剧性 启动税制改革规范财政预算 警惕趋势蔓延有悖改革初衷 作为衡量社会资源配置格局的一个重要指标，财政支出占GDP的比重一直牵动着人们的心弦。然而，在中国的市场化改革即将迎来30周年的今天，当试图用这个指标回头仔细地审视30年来发生在社会资源配置格局上的变化时，却不无惊讶地发现，财政支出占GDP比重数字所走出的基本轨迹极具戏剧性。 在改革开放刚刚启动的时候，为了加大市场配置社会资源的比重，我们曾将降低财政支出占GDP的比重作为改革的目标加以追求。并且为此推出了一系列以“减税让利”、“放权让利”为主调的改革举措。在这些举措的交互作用下，伴随着财政收入的减少及其占GDP比重的下降，财政支出占GDP的比重数字，从1978年的31.0%一路下滑。至1994年，在短短15年内，这个比重数字已经退居到12.0%的低水平。下滑势头之大，速度之快，令人瞠目结舌。 面对着日渐削弱的宏观调控能力和日益严峻的财政运行困难，在加强政府的宏观调控能力、实现财政状况根本好转的目标下，便有了1994年的财税改革。作为那一次改革的重要成果，财政收入减少及其占GDP比重下降的势头得以扭转。并且，以此为转折点，财政支出及其占GDP的比重数字开始呈现上升的势头。13年间，年均增长19.94%。与之相对应，财政支出占GDP的比重数字，也一步步提升至2006年的19.73%。 以1994年划界，中国财政支出占GDP的比重数字，在以往的近30年间，前15年和后13年分别走出了一条迥然相异的轨迹，恰似一个不完全对称的V字型。 问题还有复杂之处。同改革开放之前的情形有所不同，准确地讲，现实中国的财政支出规模只是预算内的政府支出，并非是政府支出规模的全部。除了纳入预算内的政府支出外，游离于预算外的政府支出并未进入上述的统计范围。倘若换一种口径，以实际发生的政府支出计算，那么，在2006年，还要在41326.16亿元财政支出规模的基础上，至少加上当年未列入预算的偿还到期国债支出、统筹层次不一的社会保障支出、预算外支出和制度外支出等几个类别的支出项目。而一旦如此，中国政府支出占GDP的比重数字，便可能由此叠加至30%以上。这个比重数字，已经相当于1978年的水平。到了这个时候，一个更具戏剧性的轨迹出现了：从1978年至2006年，在经过了近30年的市场化改革历程之后，以中国政府支出占GDP的口径而论，我们又回到了改革的起点。接着上面的话题，将前15年和后13年分别走出的迥然相异的轨迹统统收入视野，它已经恰似一个完全对称的V字型了。 再进一步看，在新中国历史上，政府支出占GDP比重数字的最高水平发生在1960年，为39.3%。这又告诉我们，在当前的中国，政府部门占用并处置的GDP份额，正处于由改革的起点向历史最高点的迈进过程中。 以政府支出占GDP的比重数字而论并以其作为衡量社会资源配置格局的指标，当前中国的社会资源配置格局已经走出了一条极具戏剧性的“体制复归”轨迹。