公安秘书理论概念.doc

第一章绪论公安秘书的含义:在公安机关中,掌管文书,辅助管理并直接协助领导机关或部门负责人处理日常政务事务并提供综合性服务的参谋人员研究对象:以公安秘书群体或个体辅助管理活动的规律为其主要研究对象特点:政治性 综合性 第二章公安秘书工作机构公安秘书机构的含义:是某一特定组织中隶属于领导机关或决策部门为维系机关日常工作运转提供综合性服务的辅助决策机构设置的原则:精简,统一,效能,适用a精简:建构要实事求是,从实际出发,因时,因地,因事而宜,避免机构的重复b统一:机构是一个有机的整体,在根本目标,中心目标集中的基础上,对所属部门和上下级的职责和职权有一个隶属和协调的关系c效能:要发挥出应有的作用,提高办事效率和能力,节约资本,以最小的资本获最大的收益d适用:机构的一切活动应有利于领导的决策和指挥.有利于为公共服务设置原则具体体现:(1)凡独立单位必须设置公安秘书工任机构(2)组织形式人员配备必须合理(3)构设置与所属机关的性质必须相适应 公安秘书上下级之间是业务上的指导关系公安秘书工作机构的合理结构(1)层次结构原则(2)知识互补原则(3)年龄梯次结构原则公安秘书工作机构的性质:辅助性 特点(1)鲜明的辅助文牍性机构(2)明确的辅助直接性全过程性和同层次性机构(3)独特的辅助综合性机构公安秘书机构的职能:补偿职能,秘书机构对领导的补偿就是辅助领导解决主观意图与客观现实之间的矛盾,进行鉴别补偿论证补偿重在调整补偿a控制职能:控制是秘收机构为领导中枢的辅助部分,有协助领导对管理系统实行控制b协调职能:要领导者的支持下由综合部门牵头协调各部门工作c枢纽职能:公安秘书机构是领导赖以指挥全局,推动各职能机构的正常运转的纽带,是信息管理中心 d事务管理职能:办事就是办文,办会办领导交办事项公安秘书机构的任务基本任务:为领导辅助决策并提供综合服务,管理政务事务日常任务:1)做好文件筛选和提供信息情况工作2)做好公文的审核把关工作3)做好督促检查工作4)做好调查研究和统计工作5)做好协调和信息反馈工作6)做好总值班室和编刊工作第三章公安秘书人员的素养政治素质:1坚持正确的政治方向2提高政治理论修养3树立正确的价值观(热爱秘书工作.自我牺牲精神.创新进取意识)职业道德:实事求是的思想品德.忠于职守,忠于法律.廉洁奉公的自律意识.谦虚谨慎的工作态度.公而忘私的献身精神.细致保密的工作作风心理素质:理智的情感.良好的思维.坚定的意志.良好的性格秘书人员能力要求:应变管理办事 调研参谋表达 创新预测公关协调 运用现代化科技设备第四章公安秘书工作的原则 方法公安秘书工作的基本特点:1)从属性(主要表现在公安秘书工作从来都是伴随着公安机关领导决策与管理活动而产生存在和发展的,它的一切活动不能与领导意图相悖)2)政治性(坚持以马列主义毛泽东思想为开展工作前提)3)综全性(公安工作涉及的领域广泛决定了工作内容是综合的)4)事务性5)机要性6)被动性公安秘书工作的原则:求实的原则.准确的原则.效率的原则.保密的原则.服务的原则方法:1预测的方法2.参谋的方法(随机参谋.比较参谋.完善式参谋.求同式参谋.求异式参谋.鉴戒式参谋)3.管理经验与智力相结合的方法4目标管理的方法5原则性与灵活性相结合的方法提高公安秘书工作效率的方法:1不断强化效率意识2优化管理体制和运行机制3精简公文,会议,崇尚务实精神4掌握有序与无序的工作规律5实现办公手段的现代化第五章公安秘书工作的程序特征:1确定性(工作程序必须由机关制定,体现着机关的意志,不是约定俗成,有明确的规定,人书面形式)2稳定性(程序必须在相当长的时间范围内保持稳定有效,不可朝令夕改)3可操作性(程序必须明确.具体.可行)公安机关秘书工作的主要类型 第一).依照其法定的效用,分为强制性和选择性.第二).依照基效力范围,分为内部程序与外部程序.第三).依照工作行为的性质,分为立法性,执法性和司法性程序三种.第四).依照机关管理的内容可分为文书处理程序,档案管理程序,会议程序.等等.第五).其精细的程度分为一般程充,作业程序,操作程序.第六).依照各步骤运行的路线分为串联型,并联型和复全型程序公安程序的功能:1)提高工作效率,改善工作质量2)维护组织成员的合法权益公安秘书工作程序设计基本任务:明确具体对象,具体目标 明确有关过程与环节 确定各工作步骤合理的最佳次序公安秘书工作程序设计的步骤:1)明确目的,任务,制定计划2)认真调查研究3)分析评价既有程序4)规划新程序5)实验评价审批新程序方案6)正式确定新程序基本要求:合法性,合理性,适应性,协调性,简便性,有效性公安秘书工作程序实施的步骤:制定具体方案.广泛宣传,试行.全面施行,检查监督,总结完善公安秘书工作制度建设的规则:依据充分,高度一致,条理分明,严谨周密,简明扼要,保持稳定第六章调查研究工作公安调研的含义:公安秘书部门或人员有意识,有目的地通过对社会现象的考察了解,分析,研究,认识社会生活本质和发展规律并提出改造客观世界对策的一种自学的认识活动调查研究的功能:通过对客观现象的陈述,说明.概括.全面真实地反映出客观现象到底是什么和为什么,以及如何生存和发展,进而指出对这些客述-解释-对策调查研究活动的本质特征:1)它是一种自觉自为的认识活动2)是人类认识客观世界的一种高级的认识活动3)是人类集经验和科学于一体的认识活动4)是人类主体与客体之间互动的一种认识活动公安秘书部门调查研究活动的特点:1)调查研究内容的综合怀和宏观性2)目的的服务性和参考性3)选题的突发性和被动性意义:1)是秘书部门发挥参谋助手作用的基本途径2)是秘书部门做好工作的前提和基础3)是秘书人员加强自身建设的重要方法公安秘书调查研究的原则:1)实事求是的原则2)动态变化的原则3)科学性,系统性的原则4)理论与实践相统一的原则研究的具体内容:1)为领导决策2)为贯彻党的方针政策3)为开展中心工作4)为加强对敌斗争和社会治安管理5)为法制建设进行调查研究调查研究的选题方法:新闻选题法,承接法,超前选题法,旁通法,反思法,系列选题法调查的基本类型:1)普遍调查(对调查对象逐个进行调查)2)个案调查(对个别事物的调查或通过对一个家庭.组织的调查,达到了解.认识”一类”的方法)3)典型调查(根据调查的目的,在对调查对象初步了解的基础上,有计划.有目的地选择具有代表性的单位或个人进行周密系统的调查,从而认识事物的本质)4)抽样调查(按照一定的科学方法,依据随机的原则,运用数理统计原理,从调查对象总体中抽取一部分对象作为样本进行调查,并依据样本调查的结果,推断总体相应目标,达到对总体认识的一种调查方法)5)重点调查(对某种社会现象比较集中的,对全局具有决定作用的一个或几个单位进行的调查)调查的主要方法:1)追踪调查法2)专家调查法3)文献调查法4)访问调查法5)统计调查法6)问卷调查法7)实地观察法研究的主要方法:1)归纳的演绎法2)因果分析法3)比较法4)相关分析法5)分析和综合法6)质量分析法7）因素分析法8）结构功能分析法第七章公安统计工作含义:公安机关对公安工作和与之相关的社会现象的数据进行资料收集,加工和综合分析的活动对象:是根据国家法律赋予公安机关的职能所管辖的,与公安工作密切相关的,能够用数量方法来表述的社会现象任务:依法运用各种统计方法对公安工作及相关的社会现象进行统计调查,统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督统计的内容:公安业务统计,公安科技统计,公安队伍建设统计,公安后勤装备统计,社会治安及其相关的社会情况统计特点:逆向性(以逆向指标,负指标为主)局限性(只能局限于公安机关已经掌握的数值),不确定性,保密性 要求:准确性,及时性,科学性公安统计指标的含义:反映公安工作和与之相关的社会现象总体数量特征的概念和范畴公安统计指标的种类:(一)按总体现象的内容的不同,分数量指标和质量指标 (二)按计量单位不同分为实物指标和价值指标( 三)按在管理上所起的作用不同分为考核指标和非考核指标 (四)按作用和表现形式分有总量指标,相对指标,平均指标公安统计报表的主要特点:1)全面性2)统一性3)定期性4)实用性5)政策性公安统计工作的步骤与方法:1)公安统计设计2)公安统计调查3)公安统计整理4)公安统计分析5)公安统计资料的管理与公布第八章信息,资料管理与办公自动化公安信息的含义:关于公安工作及其有关事物运动状态和方式的反映和表述信息的特征:1)共享性2)依附性3)可处理性4)时效性信息的分类:(1)对信息的需求角度确定,分为系统内信息,上级信息,平级信息,社会信息,历史信息,国际信息(2)根据信息加工的程度分为原始信息,二次信息,三次信息(3)根据信息的载体形式,分为书面信息,声像信息,实物信息,机读信息信息管理的含义:指人们对信息的收集,处理,传递,反馈,储存,利用的行为活动过程,它是一个完整的,有机联系的系统工程信息管理的特征:1)综合性2)时效性3)实用性4)机密性公安秘书部门信息网络系统的种类模式主要有四种1)纵向网络2)横向网络3)扩散网络4)延伸网络资料的含义:指在工作实践中形成和积累的,已经经过加工整理后保存起来的,有利于工作和研究需要的,并有查考和使用价值的各类,各种材料资料管理指为了一定的目标和需要,收集,编写,整理资料并为领导和各项工作提供服务的一项科学劳动过程资料管理的内容(1)收集(就是将零乱,分散的资料,有目的,有计划地集中起来,进行集中统一的保存和管理)(2)整理(就是将收集的资料进行鉴别,分类,使之条理化,系统化的过程) (3)编目(对已经分类立卷的资料,分别编制目录,标明资料的详细内容,以利于迅速准确,方便地查找所需资料)4).服务(资料的服务是其价值的实现形式,是资料管理目的所在)5保管公安信息与资料的共同特点:(1)客观性(2)政治性(3)广泛性(4)针对性(5)易变性(6)共享性区别:资料是信息的载体,在资料中包含大量的信息,很多资料具有信息的意义,所以资料管理也是信息管理的一部分信息是从资料中提出来对当前工作有用的东西,当信息经过加工整理后储存起来,便可以转化为资料,资料专指那部分被储存起的信息办公自动化:美国通用汽车公司的哈德于1936年最先提出含义:具有现代思想和技能的人,使用先进的办公自动化设备和科学的管理方法,充分利用信息资源,提高办公室的管理水平和工作质量,求得最佳效益的一种现代管理手段公安秘书部门实现办公自动化,根本目的是要保证公安指挥人员和指挥机关建立对公安队伍实施指挥和控制的人机系系统,主要包括信息系统,指挥控制系统和通信系统.主要有五个要素:(一)是人即工作人员 (二).信息即所要处理的信息(三).工作制度即规范化的工作程序项基本原则 (四).技术工具(五).办公环境办公自动化系统的含义:是使用信息技术提高办公室的工作效率,对办公室工作进行支持的一种信息系统 主要作用有五点:1)信息收集2)信息传递3)信息加4)信息储存5信息使用办公自动化的具体功能:1基本的计算功能2文字处理3电子邮件4电子报表5公文处理和行文管理6数据使用权限和保密7个人文件库管理8个人和集体日程安排办公自动化的意义:（1）办公自动化提供了收集,存储与管理大量信息的有效手段,实现对信息的充分掌握(2)信息技术的使用大大提高了信息的准确程度,使信息更加安全可靠(3)信息技术的使用大大加快了信息处理的速度(4)信息技术的使用为信息的过一步分析与利用提供条件第九章辅助决策决策的含义:指个人或群体为实现某一目标,采用一定的方法,遵循一定的程序,设计和选择实现未来目标行动方案的过程决策的趋势:由盲目决策向目标决策,由经验决策向科学决策,由专制决策向民主决策,由个人决策向群体决策日益转化决策的分类:(一).按决策系统的适应性划分有战略决策与战术决策(二).按决策系统的随机性划分为确定型决策,非确定性决策与风险性决策(三).按决策系统的信息性质划分为定性决策,定量决策与模糊决策(四).按决策系统的稳定性划分 非动态型决策与动态决策辅助决策的含义:指在公安决策过程中,公安秘书部门或秘书人员协助领导群体或领导者个人,为作出正确决策并付诸实践所进行的一系列辅助性,服务性的活动过程辅助决策的特点:(1)综合性(2)全过程性(3)同层次性辅助决策的作用:(一).辅助决策为领导决策提供保障(二).辅助决策可以加速领导决策的实施过程(三).辅助决策有利于促进领导决策的优化辅助的任务:协助领导拟制决策方案,协助领导组织决策实施,搞好决策的后的反馈总结辅助决策的原则:(1)实事求是的原则2)主动服务的原则3)贯彻领导意图的原则要求：1要摆正辅助决策的位置2遵循科学决策程序3划清决策问题与非决策问题的界限4加强辅助决策意识，提高辅助决策艺术水平第10章 综合承办含义：是指承担接受并办理领导交办的有关事项.特点:(1)从其工作性质上看主要有政策性,指令性,从属性,被动性(2)从其工作内容上看主要有广泛性,复杂性,专一性(3)从其表现形式和要求上看主要有程序性,层次性,时限性作用:(1)综合承办是保证领导指示,决策贯彻落实的重要手段(2)是沟通信息的生要途径(3)是克服官僚主义,改进工作作风的重要措施(4)是督促检查工作的重要方法原则:1)求实的原则 2)以党的方针,政策和法律为依据的原则 3)严格按领导正确指示办理的原则 4)及时承办试穿效率的原则 5)健全网络系统,不断总结经验的原则任务:基本的任务是以承接 办理 监督 催促 检查等手段为主,完成好领导批办和交办的工作,保证决策的有交贯彻和实施,保证机关工作的正常运转 具体的任务是:(一).指示的传达,贯彻 (二).请示的具体办理(三).报告的具体办理(四).平行机关或不相隶属机关的工作商洽与联系(五).领导临时交办的事项的办理 范围:1).重要决议,决策落实情况的催办2).对领导批示的专项问题执行情况进行检查3).督促对重大工作部署的贯彻落实4).领导交办的其他事项的检查落实综合承办的工作方式:(一).转办(即根据领导指示意见和综合承办的具体内容,由公安秘书部门转送有关机关或部门办理,并按期予以催促,督查,将办结情况上报领导或有关机关)(二).协办(由公安秘书部门牵头,会同有关部门和单位,按照领导指示,共同完成综合承办工作)三).自办(按照领导的指示,由公安秘书部门自行落实并办理的综合承办事项)综合承办的程序:(一).承办的程序1.指示承办的程序（接收 拟办 传达 反馈）2请示承办的程序（请示的提出 请示的拟定 请示的上报 请示的催询）（请示的接收 请示的拟办 请示的答复）(二)查办的程序1查办立项2阅析办件3拟办意见 4查办通知5催促办理6直接调查7商讨处理8结案反馈9立卷归档注意的问题：1)要逐步实现规范化,制度化和现代化2要善于主动地开展综合承办工作3要坚持对上负责与对下负责相一致4要运用科学的思维方式并善于综合分析问题5要遵循综合承办的原则第11章 会议管理会议的含义：指有组织，有计划，有领导，有目的，有场所地商议事情的行为过程会议的作用：有民扬民主科学决策的作用 有沟通信息交流经验的作用 有协调步骤，促进工作的作用 有宣传动员的作用会议的类型：一.公安会议(一般由公安机关自己提出,报请上级党委或领导机关批准后才可召开二.各级公安工作会议 三.部分地区会议或片会 四.专业会议 五.表彰会议 六.电话电视会议 七.现场会议 八.机关内部会议公安秘书部门会议管理的特点:1辅助性(辅助性是公安秘书工作的本质特征 2服务性(会议管理的实质是为会议服务好 3事务性(秘书部门是办事机构 4保密性(公安机关召开的会议多数具有保密性,秘书部门要防止失密会务工作:会务的含义(为了保证会议顺利召开并达到预期目的,围绕会议所进行的准备,组织,安排等事务性工作)会务的两个重要要素:一.领导决策是否正确二.做好会务工作(一次会议进行得成功与否,在很大程度上与会务工作直接有关,每一次会议都要事先做大量的工作)会议在会前的准备工作:1.安排会议议题 2.确定会议名称会期地点 3.提名与会人员 4.拟发会议通知 5.准备有关会议文件材料 6布置会场 7排列会议座次 8做好物质准备和生活安排工作 9.进行全面的会前检查会中的服务工作:1.组织好报到工作2.给与会人员编组 3.编制与会人员名单4.做好会议记录5.安排分组讨论和发言 6.协助领导把握会议进程7.编写会议简报8.做好会议的保密9.体系好会议服务 10.做好会议协调工作会后的处理工作:1与会代表的离会工作 2请理会场,归还物品,结清账目 3整理会议文件材料 4印发会议纪要 5报道会议新闻 6会务工作总结7催办落实会议精神会务工作的原则:充分准备 严密组织 服务周到 确保安全第12章 文书档案管理文书是指社会组织或个人在社会实践活动中形成并使用的具有特定格式的文字书面材料,是用来表达意图,进行联系,记录信息和作为凭证的一种工具,同时它又是实施管理活动的有效手段之一文书处理也称公文处理指的是文书在运转过程中收发,传递,办理等活动的过程(对外行文 以拟稿为起点 以立卷为终点 对内行文以签收为起点 以归卷为终点)文书处理的特点:1政治性2服务性3科学性4机要性文书处理的意义:1是公安机关开展工作的基础和条件2.是机关工作的纽带是提高公安机关工作效率的保证3是公安机关处理公务的重要方式,是发挥文件作用的重要途径4为公安机关积累档案材料提供保证原则:1准确周密(质量要求2及时迅速3安全保密4统一管理文书处理的程序:(一)收文处理的程序 1.签收2启封3登记4分发5传阅6拟办7承办(核心环节)8承办9催办10注办11归卷(2) 发书处理的程序:1拟稿2核稿3签发4编号5缮印6校对7用印8登记9装封10发送11归卷文书立卷的意义:文书立卷是文书处理程序的最后环节,也是文书转化为档案的开端,是文书工作与档案工作的结合部1.能够保持文件之间的历史联系,便于人们对文件的查考利用2能够保护文件的完整与完全,并便于文件的保管3为档案工作创造了条件文书立卷的条件:一.只有办理完毕的文件才能立卷二.只有具有查考价值的文件才能立卷范围:1.反映本面关基本情况的文件2反映本机关主要职能活动的重要文件3与本机关主要职能有密切关系的上下级重要文件4本机关需要查考的上下级机关的文件文书立卷的原则:要根据党的路线方针政策,顺应文件自然形成的规律,保持文件之间的相互联系,区分文件的价值,便于查找利用和科学管理文书立卷的方法:1按问题特征立卷2按时间特征立卷3按作者特征立卷4招安名称特征5按地区特征6按收发文机关特征立卷立卷的步骤:1调整案卷2拟写案卷标题3卷内文件排列与编号4填写卷内文件目录和卷内备考表5填写案卷封皮6案卷的装订公安档案的含义:公安机关在防范和打击违法犯罪活动.进行治安行政管理及其各项职能活动和公安机关内部自身管理过程中直接形成的,保存备查的文字图表音像及其他方式和载体的历史记录公安档案有:公安文书档案 公安专业档案 公安科技档案 公安会议档案 公安干部档案 公安声像档案 公安实物档案公安档案的作用:1为打击犯罪,维护治安的现实斗争服务2为公安管理和决策服务3为公安机关的日常工作服务4为编写公安史志,地方史服务5为平反复查案件和政审外调服务6为公安宣传教育和科研服务公安档案的基本价值:一公安档案的凭证的价值(是优于其他各种资料的最基本特点)二公安档案的情报价值公安档案的工作的性质:1公安档案工作是一项管理性的工作2公安档案工作是一项政治性的工作3公安档案是一项服务性的工作基本原则:1坚持公安档案集中统一管理的原则2坚持维护档案的完整与安全的原则3坚持便于利用的原则公安档案的收集-整理(区分全宗.全宗内档案的分类.立卷.案卷排列.编制案卷目录.编制档号)-鉴定-保管-检索(重要文件卡片目录.人名卡片目录.案件卡片目录.地址卡片目录)-编研-利用-统计第13章 公共关系与协调公共关系的含义:是指一个社会组织的管理职能和传播活动(三个本质)1公共关系是社会组织与社会公众之间的关系2公共关系是一种传播活动3公共关系是一种管理职能公共关系的作用:1有利于树立公安机关良好形象,争取社会舆论支持2有利于公安组织掌握社会动态3有利于公安机关与社会组织沟通协调关系4有利于公安秘书人员增强公共关系意识,提高机关的知名度和美誉度公共关系的特征:以社会公众为对象 以树立公安机关的良好形象为根本目的