重庆市农民工社会保障问题浅析.doc

目 录摘 要.1关键词.1一、重庆市农民工社会保障的现状及问题21、农民工社会保险投保率较低、覆盖面尚窄42、社会保险关系接续难、退保率较高53、外地就医报账难64、社会福利和救助与“城市人”差距较大7二 、农民工社会保障缺失的原因分析71、主观原因7（1）政府方面7（2）企业方面8（3）农民工个人方面82、客观因素8（1）二元经济结构和户籍因素9（2）政府财力不足9（3）农民工工作特点9三、完善重庆市农民工社会保障的对策101、发挥重庆市政府在农民工社会保障中的主导职能102、充分改革城乡二元结构和户籍制度103、完善社保的转、接程序114、完善社会福利和救助制度，加大覆盖面11（1）完善城镇居民低保制度11（2）纳入职工互助互济范畴12四、结论12参考文献12致 谢.13 重庆市农民工社会保障问题浅析摘要：自2007年11月4日以来，重庆迎来首个“农民工日”，生活在重庆的400多万农民工有了属于自己的节日,这也成为农民工维权最为集中的时候，其反映的问题主要是拖欠工资、劳动参保、工伤赔付、农民医疗等。同时，重庆市劳务办公布征集全市农民工“十大愿望”活动结果显示农民工希望“能获得与城里人相同的社会保障”成为“十大愿景”之首。农民工关心的社会保障问题已受到多方的关注。如何确保农民工的社会保障得到切实有效的落实，已成为政府改革的重要问题。本文将对重庆市农民工社会保障的现状、原因及对策做相应的论述。关键词：农民工 社会保障 现状 对策Abstract: Since November 4, 2007, Chongqing has ushered in the first farmers man-days, living in Chongqing, more than 400 million migrant workers have their own festival, which has become Protecting Migrant Workers most concentrated, they reflectThe main problem of wage arrears, labor insurance, industrial injury Payout, rural health care. Chongqing City Labor Office announced collecting the citys migrant workers Ten wishes activity results show that the first of the migrant workers want to get the city people the same social security has become a Top Ten Vision. Migrant workers are concerned about the social security issue has been much attention. How to ensure social protection for migrant workers to be effectively implemented, and has become the important issues of government reform. Corresponding discussed the status of migrant workers social security in this article will Chongqing City, causes and countermeasures.Keywords: Migrant workers Social security Present development Situation农民工，简言之就是农民工人。农民工是个特殊的群体，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他们生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。可以说,他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。它是从农业劳动者转变为二、三产业劳动者的劳动群体的合称，是在城乡二元发展模式下、在我国的劳动就业制度和户籍制度改革未到位而导致社会保障制度跟进严重不足的情况下出现的一种特殊历史现象。在长年累月的进城务工过程中，农民工的辛勤劳动促进了城市的工业和商业的发展，为国家每年平均高达8%以上增长率的GDP做出了巨大贡献，是城市发展经济的主力军。但是，长期以来农民工依然是很多“矛盾体”的焦点；农民工没有城市户口，不能享受城镇居民一样的社会福利和社会救助，农民工的居住条件很差，但却不能享受福利分房或由政府补贴的廉租房，也不能像城市居民那样享受城市低保，农民工在公共物品的享受、工资福利、职业培训、子女就学等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。生活在城市却享受不到“城市人”的待遇；数量庞大但社会地位很低；贡献很大但权益却常常被边缘化。因此，众多的学者们就干脆给了他们一个有概括性的名字：“边缘人”一、重庆市农民工社会保障的现状及问题重庆作为我国西部唯一的直辖市、“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,近年来，在市委市政府的大胆创新和探索实践下，取得了长足的发展，2006-2011年地区生产总值从3907.23亿元增长到10011.13亿元,地区增长速度从12.4%到16.4%，其增长速度远远高过国家的平均增长水平。这样的快速发展离不开400多万农民工的付出与努力，为重庆的发展贡献着自己的力量。党的十七大确定“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”的目标是贯彻落实科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。而要构建和谐重庆，加快“五个重庆”的建设是不能忽视农村劳动力转移主体农民工这一庞大群体的利益。而构建农民工的社会保障制度是重庆建设城乡统筹和谐试验区的一个关键性举措。搞好农民工的社会保障有利于促进农民工充分就业，是促进“三农”发展，实现城乡统筹，体现社会公平正义的的重要意义。农民工社会保障的重要性不言而喻，从全国到地方都在大力改善农民工这个群体的社会保障的权益，但从效果上讲，都还不是很理想。针对重庆而言，重庆农民工社会保障在宏观层面上存在的一些问题主要表现在：参保率不高、转续保险较难、外地就医保障难、较难享受社会福利和救助等问题。 1、农民工社会保险投保率较低、覆盖面尚窄重庆市2007年7月1日在全国率先推出农民工养老保险，让农民首次享受到退休领月钱的福利，由于单位缴费比例低于城镇职工养老保险同类标准，一定程度上减轻了企业的负担。与此同时，从2010年1月1日起重庆市实行农民工和企业职工养老保险“并轨”以来，将农民工个人和单位缴费比例分别从原来的5%调整为8%和10%调整为12%。这一系列政策的实施，都是为了尽可能的完善和覆盖更多的农民工群体的社会保障。但重庆整个农民工群体参保情况都还不尽理想，大部分人都有参加城镇职工保险的意愿，但他们对现有的针对农民工的社保制度的认同度还不是很高。据调查数据显示，重庆市职工队伍调查数据显示，重庆农民工工伤保险、医疗保险、养老保险、参加率分别为8.8%、8.6%、1.71%、3.4，几乎没有农民工参加生育保险。调查还显示，重庆农民工对社会保险制度满意度整体评价也趋于中性，40%左右的人认为现行的社会保险制度好或者较好，5%到10%左右的人认为较差或者差。对于重庆农民工对社会保险种类的需求而言，数据显示重庆农民工对养老保险的需求愿望最大达51.2%，失业保险50.2%，医疗保险49%，工伤保险41.5%，生育保险和其他分别占7.1%和2.6%。对于在重庆工作的400多万农民工，这样的投保率、满意度、参保意愿等尚不理想，远远没有达到社会保险其应有的作用。 2、社会保险关系接续难、退保率较高重庆市目前的养老和医疗等主要的社会保险制度基本上是县市级统筹和运行，各统筹单位之间政策不一致，很难互通互联，使得保险很难顺利转移和接续。笔者近期在重庆市南岸区某工地上跟一批农民工有所交流，他们对社会保险特别是养老保险的转移和退保问题发表了自己的意见。一位来自四川的农民工他来到重庆已经五年，在这五年中换过几个工作单位，主要在建筑工地上班，之前在一个工地时，公司给他买了城镇职工养老保险，在几次工作变化中，保险的转移问题成为他的心病，由于程序比较复杂，至今他还没有去办理相关转移手续也没有继续缴纳保险费用。而且，他最担心的是以后回到家乡，在这边的缴纳的保险回家是否能续接，是否还能正常得享受相应的福利，由于工作和收入的不稳定性，他已打算退保。但国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知的规定，参保人员跨省流动就业的，未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续；根据2009年重庆市出台的关于农民工养老保险制度的内容规定，到本市外就业的，其个人账户资金由社会保险经办机构暂予保管，并按规定计算利息，待国家确定跨省转移办法后，按规定执行。以后农民工留在城镇则转入城镇社会保险，回到农村则转入农村社会保险，享受相应待遇。据了解，现在全国能实现跨省转移的省市都是靠省市双方自行协调，并没有大规模的覆盖，这样难以转移的情况其实间接的损害到农民工的利益。据调查，农民工的养老保险退保率是相当高的，由于各种制度的制约和农民工个人因素的影响，重庆市大约有10%左右的农民工退过保，养老现行转移政策以及管理方式不适应农民频繁流动的特点。农民工流动性大，他们通常不仅在同一个城市频繁地变动工作岗位，而且还经常跨地域流动，以及季节性的农民工转移。外来农民工多数来自欠发达地区，其户口所在地的农村社会养老保险制度还很不健全。当他们离开原来的工作地方，其所缴纳的养老保险个人账户难以转回原籍，农民工的社保关系转移困难。在这种情况下，直接导致一些参保的农民工选择退保，但退保事实上间接的损害了农民工得权益。农民工不断的流动，结果导致农民工在不断的流动时反复参保、退保，甚至有的在同一地区更换工作单位时也得先退保、再参保。退保使农民工只参保、不受惠，这样不仅直接损害了农民工享受社会保障的相应权益，而且反过来又影响了用人单位的参保积极性。3、外地就医报账难农民工由于工作时间长、工作生活环境差，且多数从事着高危、繁重的工作，生病和出现工伤的情况时有发生。在这种情况下农民工为了节约开支能不进医院的就不去，其大部分医疗费用得自己掏钱，甚至有些由于费用高昂而放弃治疗的。重庆大多农民工虽然在户籍所在地都办有“新农合”，但由于各地执行的新农合政策不尽相同，外出务工农民看病报账问题较为突出。据了解，有的地方要求农民工只能在辖区范围内看病才给予报账，有的地方降低在外地看病农民工的报账比例，甚至有些地方推出的门诊报销政策不对外出务工农民开放。这既可能贻误治疗时机，也加大了农民的看病成本，让外出务工农民感到十分不便。近年来，重庆市政府也在不断完善农民工的医疗保险问题。2007年重庆制定在重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行法,规定用人单位以上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的1.5%（其中1.4%用于建立医疗保险统筹基金，0.1%用于建立大额医疗费互助保险资金），乘以本单位使用的农民工人数，按月缴纳农民工医疗保险费。农民工个人每月缴纳5元大额医疗互助保险费。从2008年9月开始，重庆市推行了新农合定点医院互认制度，700万外出务工农民在他乡就医，回乡就能报销医药费。大病医疗的覆盖范围主要包括重庆市主城6区和3个开发区内国有企业、城镇集体企业、外商投资企业等各类用人单位招用的农民工。但大多数农民工是在私营企业上班，因而大多数农民工享受不到该政策的好处。而且该政策也仅仅是局限于本市内，由于各省相关制度不尽相同，跨省的费用报销还有一定难度。但2012年1月1日起，重庆市取消了农民工大病医疗保险，将农民工大病医疗保险并入城镇职工基本医疗保险，同时将农民工大额医疗费互助保险并入城镇职工大额医疗费互助保险。这一定程度上缓解了农民工外地就医保障难得问题，但一项制度的试行到全覆盖还是一个不断探索的过程。要想真正解决好农民工的看病难、报账难问题更多的需要一个全国性的政策来规范和执行。4、社会福利和救助与“城市人”差距较大 农民工由于在城镇没有户籍，在城市工作若干年后返回农村。由于缺乏地区之间对于农民工社会保障基金的对接转移制度，缺少适应农民工特点和要求的管理办法以及相应的职能机构，这样就使其既没享受到“城市人”的福利，回到家乡也缺失了相应保障。尽管常年生活在城市，但与城镇职工相比，住房条件和子女教育、在职培训和探亲补助等方面也存在很大的区别。他们不能像城市人一样能获得低保、救助和一系列优惠政策等。笔者在走访的过程中了解到，他们几乎都没有奢望过在城市里能和城里人一样获得低保、住房优惠、子女平等受教育等。从2010年开始，重庆开始实行户籍改革以来，许多农民工将户籍迁移到城镇，这样就使纵多曾经受制于户籍因素的农民工也逐步享受到了城镇职工的社会保障权益，政府也正在逐步改变农民工能平等享受社会福利和社会救济等社会保障的状况。这一体系的建立能在一定程度上均衡农民工在城市平等享受相应社会福利和救助的权益，缩小或消除农民工与“城市人”在社会保障上的差距，至少在准入口上没有受到歧视。二 、农民工社会保障缺失的原因分析农民工社会保障缺失形成的原因是多方面因素造成的，概括为主观和客观因素。 1、主观原因（1）政府方面。对于农民工社会保障的缺失，政府因素是很重要的。各级政府在制定相关决策时有一些失误，导致其产生的效果达不到预期；同时，在农民工社会保障的法规建设和实施过程中不规范，监管不严；更为尴尬的是一些地方政府为达到留住企业，增加地方财政收入的目的，对企业对农民工社会保险缴纳的不积极并无法做到正确的监督和引导。同时,地方政府缺乏城乡统筹全局观念，出于狭隘的本位思想考虑，将解决当地居民就业与社会保障问题放在首位，只愿意在促进经济发展上接纳农民工成为本地劳动者，为当地GDP的增长作贡献，却不愿为其承担社会保障、子女教育、住房等附着在劳动者就业权利之上的其他社会责任。这样的一些行为都在主观上导致了农民工这样一个弱势群体的利益的缺失。（2）企业方面。据测算，企业参加社会保险将增加其经营总成本约23%以上，重庆现行的城镇职工基本养老保险企业缴费为工资总额的20%，职工缴费为本人工资的8%；基本医疗保险（市级统筹区）企业缴费为工资总额的9%，个人缴费为本人工资的2%，退休人员超过35%的单位，还需为超员的退休人员缴费，在2010年重庆将农民养老保险并入城镇职工养老保险后，企业为农民工缴纳的养老保险缴纳比例从原来的10%提高到了12%。这些沉重的负担原本应该由国家主要来“买单”，而现行政策却主要由用人单位和职工承担，这样直接影响其参保的积极性。在市场经济条件下，企业特别是中小型企业的经营风险较大，企业的税款负担重，这样只能维持低成本参与竞争和保持微利发展，在这样的一种发展环境下，企业对农民工的劳动合同签订率低，社会保险费欠缴情况严重，这已经成为企业劳动关系的基本现状，使社会保障这一制度对于农民工的相应保障作用严重削弱。在政府监管不严和部分农民工积极性并不是特别高的情况下，也为企业逃避这一成本的支出找到借口。（3）农民工个人方面。农民工个人方面的因素同样是农民工社会保障缺失的一个重要原因。一部分农民工对社会保险等认识不清，在他们的思想意识里，传统的“养儿防老”观念还根深蒂固，他们不愿意多支付在他们看来并不少的资金，宁愿将钱存在银行或交给子女，等年老后再享用。另外，国家明确规定劳资双方必须签订劳动合同，但许多用人单位并不愿与农民工签订劳动合同。对农民工的社会保障采取拖欠态度，找各种理由拒绝参保，或者瞒报少报应参保人数。在激烈的就业环境下，农民工为了获得工作，不得不委曲求全，对于企业的一些违规做法得过且过，农民工为了得到就业机会而不敢向用人单位提出参保要求，自身的维权意识不强。同时，由于大多数农民工的工作类型和层次都是比较低的，按重庆市现行城镇职工基本养老保险办法规定，农民工达到法定退休年龄时缴费年限不满15年的，由社会保险经办机构将其基本养老保险个人账户储存额一次性发给本人。但由于个人账户仅为本人缴费部分，占本人缴费工资的8%，对这部分农民工而言，参加城镇养老保险相当于个人储蓄，农民工觉得不划算，丧失积极性。这样的一些个人因素就直接导致了整个农民工社会保障体系的建立和完善。2、客观因素（1）二元经济结构和户籍因素。传统的二元经济结构和城乡分离的户籍制度是导致我国社会保障缺失的重要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和城乡社会保障制度构建的基础。这样一种户籍制度有以下三种弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙受限；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，这些都以户籍为基础。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，而且重心明显倾向于城镇。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被排斥在城市的社会保障体系外。社会救助、社会福利等非缴费性的社会保障项目仍与户籍制度紧密结合，直接导致农民工无法获得最低生活保障、教育福利等，这就使农民工在城市里工作和生活的保障风险加大，难以得到有效的保障。 （2）政府财力不足。一个地方的社会保障水平很大程度上受当地经济发展水平的影响。政府作为整个社会保障体系的组织者和管理者，财力上的支持是相当重要的，作为一个保障性项目，政府必须得拿出足够的资金来给予保障。但我国还是发展中国家，政府的财政能力还不能足以达到国外一些国家那样几乎将所有的社会保障全权买单。据了解，在许多地方社会保障基金入不敷出，出现拆东墙补西墙的局面。2006年重庆市共为58.65万失业人员发放了失业保险金，同时为1100名农民合同工发放了一次性生活补助金；养老保险，2006年全市发放基本养老金91亿元；工伤保险，2006年重庆市参保人数165万人（其中农民工35万人），支付工伤保险基金3.88亿元。国家民政部在公布2010年度部门决算说明，2009年民政部支出总计51.8亿元，其中八成以上用在社会保障支出。重庆市2010年财政安排支出213.7亿元用于社会保障，比2009年增长33.5%。这样大额的一些财政支出给政府财力带来严峻的挑战，特别是重庆市位于“两翼”的区县，经济发展较落后，对于农民工社会的财力支持更是举步维艰。 （3）农民工工作特点。农民工作为城市的“边缘人”，其工作方式和工作类型导致其具有工作不稳定性、流动性大、劳动时间长、且多集中于劳动密集型行业。重庆市农民工依然集中于一、二、三产业中技术要求不高、就业门坎较低、人员容量大的劳动密集型行业。有61.4%的农民工从事二产业，38.0%的农民工从事三产业。其中：从事制造业占33.6%；建筑业占22.4%；居民服务和其他服务业占11.2%；批发零售业占7.2%；住宿餐饮占6.5%。而需要较高文化和较丰富经验的技术服务、文化教育、企业管理等职业仅占农民工总数的4.9%。针对其流动性强，有关调查显示，全国农民工中跨省区流动的占72.8%，务工3年换过两个以上单位的占67.2%，农民工变动过一次工作岗位的占16.2%，变动过两次工作岗位的占17.7%，变动过三次及以上工作岗位的占13.8 %。为了谋生，他们不得不经常在不同的地点和单位之间流动。另外，由于农民工工作性质和工作方式的因素，大多数农民工的劳动强度较大、工作时间较长。数据显示，只有39.5%的农民工平均每天的劳动时间为8小时，30.2%的农民工劳动时间在9一10小时，14%的农民工需要工作11一12小时，10%的农民工每天工作时间在12小时以上，还有6.3%的农民工工作时间有长有短。基于农民工工作的不稳定、流动性大、工作时间较长等一系列特定因素，给农民工在社会保障上的缺失造成重大影响。三、完善重庆市农民工社会保障的对策完善重庆农民工社会保障制度是实现“五个重庆”目标、建设和谐重庆的内在要求，既维护了农民工的合法权益和社会保障的公平性原则，又有利于加快推进重庆市城市化的进程，解决“三农”问题。因此我们必须在发展中不断寻求更加适合农民工自身特点的社会保障制度。1、发挥重庆市政府在农民工社会保障中的主导职能首先，政府应当认识到农民工社会保障的重要意义，并在建立和完善农民工这一过程中认清自己的角色和合理定位。我国社会保障改革的基本理念是社会公平，只有建立公平的保障制度，才能确保制度的效率和公平性。政府必须从思想上高度重视农民工社会保障问题，确保公平对待农民工的思想；其次，政府应当从组织、管理到服务的转变，增强服务意识。政府的公共政策只有适度的向社会弱势群体倾斜，才能实现真正的平等。这需要随时随地更加关注弱势群体的就业保障需要和利益，优先满足他们的基本生存要求。重庆市政府应该把农民工的社会保障纳入社会保障发展规划，并组织实施，通过制定相关法规制度，把农民工的社会保障予以规范化和战略化。同时，加强宣传，极力提高重庆市农民工的参保积极性，扩大覆盖面，在不断变化的新情况下，必须不断探索以适应新问题的出现。最后，对于政府来说，大力发展经济、提高财政收入、增加社会保障的财力支持更是一切制度实施的基础，必须保障财政支出上的充足。2、充分改革城乡二元结构和户籍制度传统的二元经济结构和城乡分离的户籍制度是农民工社会保障缺失的重要原因。重庆市是大城市与大农村并存，二元结构矛盾突出，3100万人口中有61左右在农村。1997年直辖之初，重庆城市化率仅为31左右，经过十余年的快速发展，城市化率达到45.2，但农村，农业人口比重仍然较大。重庆有农民工700多万人，成为推动城镇二、三产业发展的重要力量。因而，完善重庆市农民工的社会保障体系是十分紧迫和必要的，而要完善重庆市农民工社会保障制度的建立不能仅仅依靠社会保障制度本身的完善与革新来实现，更要相应的一些配套设施进行辅助。户籍制度上的改革就是促进社会保障制度发展的重要辅助措施，目前重庆正在逐步取消沿用多年的户口迁移审批制度,将以条件准入形式、按实际居住地来进行户口的登记和审批的管理方式，在这一户籍改革措施中必须坚持一下几点：首先，用人单位不能以是否是城镇户口而决定给不给参保；其次，在制度上应以居住地和是否工作、有无收人作为进入该体系的条件。总之，在关于农民工社会保障缺失的问题中，户籍因素被赋予了太多的“附加值”，应在今后的深化改革中减少这方面的因素。3、完善社保的转、接程序将农民工的养老保险关系由全市统一的养老保险权益结算中心管理。比如建立全市农民工养老保险管理结算中心，并在各区县设立分支机构。由农民工养老保险管理结算中心牵头，组建全市通用的农民工身份证信息数据库系统和养老保险信息系统操作平台，并实现全市联网。这样借助现代先进信息技术，大幅度减少中间环节，实现区县间、甚至省际间信息联网的共享，保证农民工养老保险关系建立、变动、接续与自由转移的实现。农民工实行一人一卡，每个农民工都只能拥有一个独立社会保险登记号，可以随时在其所在区县进行登记。并以此账户为依据，进行缴费、转移与接续等。不管农民工走到哪里，凭此卡、身份证及有关迁移证明，即可办理转移与接续手续。这