建立健全矛盾纠纷多元解决机制促进社会和谐稳定.doc

建立健全矛盾纠纷多元解决机制促进社会和谐稳定北京吴德星元解决机随着我国经济社会的发展和利益格局的调整,社会矛盾纠纷日益多样化与复杂化.多元化的利益冲突和复杂多变的纠纷类型,迫切要求纠纷解决机制的多元化与有效性.建立健全矛盾纠纷多元解决机制,有利于分层,分类,均衡解决社会矛盾纠纷,促进社会和谐稳定.现行矛盾纠纷解决机制处f平衡.不顺畅状态我国解决社会矛盾纠纷途径主要包括调解,仲裁,信访,行政裁决,司法诉讼等方面.目前出现的”诉讼爆炸”,“信访洪峰”现象,以及与此同时调解,仲裁受理处理纠纷数量的大幅下降,说18宇斌五讥2005.6明现行矛盾纠纷解决机制处于不平衡,不顺畅状态.1,人民法院面Il岳”诉讼爆炸”据报道,全国收案最多的基层法院北京市朝阳法院,继去年创下收案4.6万件的纪录后,今年前4个月的收案数量又出现”井喷式”增长.截至4月20日,朝阳法院已受理案件21747件,和去年相比提前21天达到2万件.这种诉讼案件大幅攀升的现象在其他一些地方也相继出现,有些专家称之为”诉讼爆炸”.“诉讼爆炸”现象的出现,一方面说明人们的法律意识在增强,说明社会管理的正常化,秩序化和法制化.另一方面,也会导致三种深层次的不利后果.一是各种社会矛盾不能得到及时化解和解决,当事人的特定需求不能得到多元化的满足;二是由于诉讼成本较高,社会资源被大量浪费;三是司法资源的有限性与人们对诉讼急剧膨胀的需求之间的矛盾长期得不到解决,会对我国法制建设产生不利影响.同时,由于各种社会矛盾纠纷大量涌入法院,可能导致其它社会职能部门的作用减弱,发挥不了分工负责,综合治理的功效.2,信访部门遭遇”信访洪流”自1990年代中期以来,不断增多的群体信访和矛盾激烈的个体信访,在2003年引发了持续上升的”信访洪峰”.2004年,浙江省17月信访数量同比增加了51.3%.有分析指出,导致”信访洪峰”的一个重要原因,就是信访制度的功能错位.老百姓错将信访当成了优于其他法定救济手段甚至国家司法救济的一种特殊权利.新修订的信访条例今年5月1日开始施行.一些学者认为,这可能带来更大的信访高潮.原因在于,条例对于信访渠道的畅通,信访者权利和政府处理问题的责任的强化,有可能使更多的人寄希望于信访之上.5,人民调解的矛盾纠纷解决能力急剧下降人民调解是我国调解制度的一个重要组成部分.在发生”诉讼爆炸”,出现”信访洪峰”的同时,人民调解的矛盾纠纷解决能力却呈现急剧下降的态势.据统计,全国人民调解委员会受理的纠纷总数与人民法院受理一审民事案件的总数,已由80年代初的l7:l,降至约l.7:l.导致这种现象的一个重要原因,是我国在推进民主与法制的进程中,存在着迷信诉讼机制,推崇诉讼万能的误区,纯粹法治主义思潮的兴起,导致社会主流意识对诉讼的推崇和对民间调解的排斥.4,仲裁机构远远没有起到预期的分流作用1995年(仲裁法实施以来,中国仲裁机构的组建取得了长足的进步.但其影响力和收案数量同其地位并不相符.相对于法院诉讼数量而言,仲裁在社会矛盾纠纷解决中没有起到预期的分流作用.影响仲裁纠纷解决功效的因素主要有以下几点:一是仲裁适用范围有限,大量民事纠纷尚不适用仲裁,社会对仲裁在许多领域的应用仍持保守和谨慎态度;二是仲裁程序的启动要求当事人的合意,但目前社会公众对仲裁的程序效益认识不足,对诉讼有着明显的偏好;三是大部分仲裁组织自身还或多或少地具有行政烙印,其独立和公正的地位还未完全得到社会的认可;四是仲裁过程中的证据保全,财产保全以及仲裁裁决的执行都必须依靠法院,但不少法院对仲裁纠纷解决效能的发挥持消极态度.建立健全矛盾纠纷多元解决机制1,树立多元化处理社会矛盾纠纷的观念我们在加强法制建设的同时,要充分重视”以德治国”的重要意义,充分发挥道德,习惯及其他社会机制和社会规范的积极作用.对双方当事人而言,重要的是矛盾纠纷解决的效果.不同类型的矛盾纠纷解决方式,具有目的上的一致性和功能上的互补性,从而使矛盾纠纷多元解决机制成为必要.社会矛盾纠纷多元解决机制,是一个不断分流,化解社会矛盾纠纷的机制.这个机制能够合理分流各种矛盾纠纷,为各种矛盾纠纷提供有效解决途径,促进各种解决途径的协调与衔接,并使矛盾纠纷的解决尽可能向前端倾斜,使化解矛盾纠纷尽量非裁判化.要使不同类型的矛盾纠纷都有合适的解决通道可供选择,使不同的矛盾纠纷解决方式都能在社会矛盾纠纷解决体系中占有一定位置并能有效地发挥作用,必须建立和完善矛盾纠纷多元解决机制,充分发挥非诉讼纠纷解决方式成本低,时间短,程序简,效果好等特点和优势,促进矛盾纠纷快速,公正的解决,最大限度地回应社会对矛盾纠纷解决的需求.2,进一步完善人民调解制度丰富人民调解委员会调解矛盾纠纷的内涵,拓展其工作领域.在实际生活中,公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷十分广泛.这些矛盾纠纷往往因为于法无据或依法不属于人民法院受理范围,当事人的合法权益难以得到保护,容易激化.对这些矛盾纠纷,人民调解组织应当认真受理,积极调处.加强乡镇,街道人民调解委员会组织建设,提高调处重大,疑难矛盾纠纷的能力.新时期农村,城市社区矛盾纠纷排查和调解大格局的形成,要求在乡镇,街道社区像构建招商引资平台那样,建立一个人民调解齐抓共管的平台,把人民调解与基层民主政治建设,信访,社会治安综合治理,普法及依法治理结合.规范和鼓励律师,基层法律工作者和专业人员参与人民调解中的非诉讼代理等活动.这有利于增强人民调解的说服力,提高调解协议书质量,提高矛盾纠纷调解成功率.3,进一步完善行政机关解决矛盾纠纷制度行政机关解决矛盾纠纷主要通过行政调解和行政裁决两种方式.行政机关调解民事纠纷.由于具有便捷,高效,成本低,保密性好等优势,行政机关调解民事纠纷逐渐成为解决纠纷,化解矛盾,维护社会稳定的一种重要手段.但是,由于有关规定不完善,行政机关调解民事纠纷还受到很大制约.一是,行政机关调解协议不具有法律效力.如果当事人不履行协议,另一方也不能请求行政机关或者法院强制执行.不仅不利于纠纷的解决,不利于维护行政机关的权威,并且造成行政资源的浪费,影响行政机关调解民事纠纷的积极性.二是,行政机关主持民事纠纷调解缺乏必要的程序规定,期限不NINGBoNEWSREPoRT2oo5.619清,权利义务不明,操作性不强.因此,我们一方面应研究通过立法对行政机关调解协议书的法律效力加以认可,使其发挥实效.另一方面,行政机关也应当根据有关法律,行政法规的规定,建立健全有关民事纠纷调解的具体工作程序,做到有章可循,有规可依.行政机关裁决民事纠纷.当前由于我国相关制度不完善,行政裁决的运用受到很大限制.一是,行政裁决机关缺乏独立地位,大多没有规定专门的行政裁决机构.二是,行政机关为避免因当事人不服行政裁决而被提起行政诉讼,往往推托行政裁决,影响行政机关裁决民事纠纷的积极性.借鉴国外做法,我们应当考虑在行政机关之外设立独立的行政裁决机关,负责行政裁决事务,以确保行政裁决的独立,公正.同时要研究将行政裁决等同于法院一审判决的可能性.如果当事人对行政裁决不服的,可以向人民法院提出上诉.此外,还应当进一步完善行政裁决的有关程序规定.4,进一步完善信访制度在严格执行新信访条例的同时,还需要继续探讨我国信访制度的进一步完善.首先,在信访制度的改革中追求社会稳定和民主发展.不能只是依赖信访的手段来化解”信访洪峰”,甚至试图通过扩大和信访部门的权力来强化信访部门的职能.其次,还原信访制度本身民情反映的功能.把信访作为各级人民代表大会了解民情,体察民意的有效渠道,通过人民代表来监督一府两院的工作,以加强处理社会矛盾的系统性和协调性.再次,在法治框架下把实际救济功能从信访制度中剥离出去.将属于司法管辖范围内的信访事项转入司法领域,形成信访呈情与行政和司法救济的程序上的有机对接,使其逐步纳入到国家法治体系中.尤为重要的是,信访制度的改革必须同司法体制的改革相协调.群众上访,绝大部分是因为司法救济不能满足他们的要求.有的是因为诉讼费用过高;有的是因为司法机关不受20宁斌五讥2005.6理;有的是因为司法部门的判决不公正.只有完善司法体制,消除司法腐败,实现司法公正,才能增强司法审判的公信力,从根本上减轻信访部门的压力,使司法,信访各归其位,各司其职.5,进一步完善司法调解制度一是拓宽司法调解的适用范围.比如法律规定行政诉讼不允许调解,但这实际上也是人民内部矛盾,这方面进行调解也可以探索.此外,对于一些案件的执行,也可以引入执行调解的理念.对于刑事案件来说,如果属于自诉或是家庭内部矛盾问题,或是被告征得原告谅解,尝试进行调解也未尝不可.二是将司法调解与社会大调处机制结合起来.这是探索司法调解社会化的有效途径,可以形成司法调解与社会大调处良性互动的格局.江苏省去年调处解决的纠纷共有30多万起,成功率达到97%,带来的效果就是各类涉诉涉法的案件明显减少.6,运用现代科技手段,创新矛盾纠纷解决形式互联网等现代科技手段具有”反应迅速,成本低廉,公众参与,实时在线”的特点,适当用于解决矛盾纠纷,可以收到事半功倍的效果.四川3?15消费维权网开通”在线投诉”栏目,实行“即接即转,督办处理,舆论监督,鼓励和解”的方式,依托消费者协会,媒体等机构,实行在线投诉,现场点评,迅速解决消费纠纷.仅今年3月份,”在线投诉”栏目就接转投诉139个,回复和解率达到82.35%.”梁军热线”是成都人民广播电台的一档广播服务节目,其主要模式是以直播的方式解决听众反映的各种问题,通过主持人,反映问题的听众及有关管理部门三方或多方连线,电波相传,促使反映的问题现场得到解决.节目创办7年,接到听众各类投诉电话近700o个,解决了6000多个问题,其中绝大部分属消费纠纷.圃责任编辑:林了红情系夕阳和谐社会是一个政通人和,经济繁荣,人民安居乐业,社会福利不断提高的社会.老龄工作是构建和谐社会的重要组成,宁波对待老龄工作很早就有了这么一种意识,并且为之努力的工作创造.现代社会难题彰显永恒人文理念宁波作为沿海开放城市,由于经济超常规增长,许多社会问题与矛盾程度不同地比全国先期遇到,来势迅猛的“银色”浪潮,给经济,政治,文化等方面带来了深刻影响.1987年宁波市60周岁以上老年人口突破总人口的10%.此后,全市