地土地整治项目可行性研究报告.doc

XX镇治沟造地土地整治项目可行性研究报告1 可行性研究报告编制依据和过程为了认真落实中、省领导批示和全省沟道土地整治工作会议精神，利用X丰富的沟道资源开展沟道土地整治工作，既可以大量增加高质量耕地面积，保障粮食安全；又可促进退耕还林和生态保护，推动农民增收和社会主义新农村建设。XX镇治沟造地土地整治项目可行性研究报告是在X国土资源局、土地开发整理中心、农业局、林业局、水务局、环保局、X镇政府等部门，以及陕西国土测绘工程院多次对项目区进行实地调查、勘察论证的前提下，在收集大量资料的基础上编制而成。报告编制依据主要有：1.1 法律与法规1）中华人民共和国土地管理法2）中华人民共和国土地管理法实施条例3）基本农田保护条例4）中华人民共和国水土保持法5）中华人民共和国环境保护法6）中华人民共和国农村土地承包法1.2 土地整治有关政策与文件1）国土资源部国土资发1998166号关于进一步加强土地整治管理工作的通知2）国土资源部国土资发199939号关于切实做好耕地占补平衡工作的通知3）国土资源部国土资发2000282号土地开发整理项目资金管理暂行办法4）国土资源部国土资发2003287号关于做好土地开发整理权属管理工作的意见5）陕西省国土资源厅关于基本农田建设土地开发整理项目申报工作有关问题的通知6）国土资耕发2000007号关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知7）国土资源部国土资发2003122号国家投资土地开发整理项目管理暂行办法8）陕国土资耕发201125号关于做好沟道土地整治工作有关问题的补充通知9）榆政国土资发201226号关于尽快上报沟道土地整治项目的有关通知1.3 土地整治标准和规范1）国土资源部土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）2）国土资源部土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）3）国土资源部土地开发整理项目验收规程（TD/10132000）4）水土保持综合治理规划通则（GB/T157722008）5）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.62008）6）国家财政部、国土资源部财（2011）128号文件颁发使用的土地开发整理项目预算定额标准。7）陕国土资耕发201212号关于印发陕西省治沟造地工程技术指导意见的通知1.4 地方性文件1）省政府批复的陕西省榆林市土地利用总体规划2）X人民政府批复的X土地利用总体规划3）榆有林地区治沟骨干工程及淤地坝扩大初步设计编制提纲和编制依据4）X水利及水资源现状资料5）X林业现状资料5）X2010年社会经济统计资料6）榆有林地区实用水文手册1.5 项目区有关资料1）项目区1:10000土地利用现状图2）项目区1:1000土地利用现状图3）项目区实地调查勘测资料2 项目简介2.1 项目背景X是典型的贫困山区，海拔高度在6751339.5m之间，由北至南呈现出支离破碎、纵横交错的复杂地形。气候属大陆性季风气候，干旱少雨，多年平均年降水量395mm；年平均气温为10，无霜期199天。自然资源贫乏，立地条件差，全县可分为北部丘陵片沙区（约30%）、西南丘陵沟壑区（约占52%）、东南黄河沿岸土石山区（约占18%）三种地貌类型。项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。这些沟道土地不仅土壤贫瘠、陡坡地多、平川地少，水土流失严重，而且溢洪排洪设施不健全、淤地坝毁坏严重、耕作田快地面高低不平、长期荒芜无人愿意继续耕种。实施XX镇沟道土地整治项目，是促进X镇农村快速发展，保证粮食安全的重要措施，也是解决“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的根本途径。通过本次沟道土地田、渠、路、坝、林综合治理后，可新增耕地面积27.63hm2。不仅可以使现有沟道旱地变为上好的基本农田地，扩大增加耕地面积，改善生产条件，实现农作物旱涝保收；还可以促进X河流域全面发展，增加经济收入，提高村民生活水平，对改善村民生产生活条件有着重要的意义。详见XX镇治沟造地土地整治项目现状照片（0110）随着县域经济发展和基础设施的建设，非农建设占用耕地将会不断增加；耕地减少，人口增加，人地矛盾日趋突出。因此，实施土地开发战略显得十分必要和迫切。民以食为天，食以粮为主，粮以地为本，解决吃饭问题是国计民生的头等大事。X是榆林市水土流失重点县之一，实施沟道土地整治，提高沟道土地质量和等级，增加有效耕地面积，提高粮食总产，确保农产品供应，对于稳定社会，促进县域域经济发展同样有重要意义。目前，X正处于工业化、城镇化加速发展时期，对建设用地的需求越来越大，尽管占用的大部分是天然牧草地，但红线工程等重点建设项目仍然不可避免地占用部分优质耕地。虽然我们通过耕地占补平衡和土地开发整理，保证了耕地数量的动态平衡，可是，补充耕地的综合质量不高，耕地保护的压力十分沉重。实施沟道土地整治既可以有效保护生态，有能增加耕地，对于缓解用地紧张，增加粮食总产，促进全县经济社会发展，实现强县富民目标具有十分重要的意义。建设实施该项目，也是实现土地可持续利用的系统工程。该项目的实施，可提高土地综合利用率和农业综合生产力，促进区域经济、社会和生态环境的均衡发展，对实现“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针是非常必要的。2.2 项目类型、范围、规模2.2.1 项目建设类型该项目地处陕北黄土高原工程类型区，建设类型是省级重点项目，建设性质为治沟造地土地整治工程项目。2.2.2 项目建设范围项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，地处东径11014101102225、北纬375930380610之间。东面是佳芦镇，西面是管庄乡，北以五女川河与朱官寨乡界，南与刘家山乡为邻。项目区主要包括X镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村、周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村。涉及42条主要沟道、61条分支沟道。详见XX镇治沟造地土地整治项目分区一览表2.2.3 项目建设规模项目区沟道土地总面积为183.65hm2，按照行政管理和沟道分布情况划分为35个片区。经土地整治后，可新增耕地（旱地）面积27.63 hm2，新增耕地面积占项目区土地总面积的15%。2.2.4 项目地貌类型项目区地貌类型为黄土丘陵沟壑区，峁高梁长，沟道窄深。地面坡度545，海拔高度在6751339.5m之间。2.2.5 项目土地权属项目区土地权属于X镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村集体所有，权属清楚，无土地纠纷矛盾。2.3 项目主要建设内容、计划建设工期及投资估算2.3.1主要建设内容1）对沟道土地进行土地平整、闸沟造地和土地覆土整治，共整理田块164块、面积165.25hm2，累计移动土方89.73万m3、回填土方14.04万m3；估算投资537.61万元。2）修建溢洪道工程111座，累计长度4473.25m，移动土方5.78万m3、填方1457.50 m3、管道120 m。估算投资38.59万元。新修排洪渠工程11条，累计长度3433.00m，需挖土2.06万m3、渠顶整平6866 m2，估算投资17.52万元。3）恢复田间道路总长7793m，其中田间道36条4004m，生产路11条3789m。估算投资91.11万元。4）农田林网工程植树5721株，其中排洪渠护岸林1717株，田间道绿化林4004株。新修加固淤地坝109座，其中新建淤地坝15座、加固淤地坝94座；移动压实土方30.04万m3，估算投资344.32万元。2.3.2计划施工工期该项目计划工期为5个月，即从2012年8月1日2012年12月底竣工。2.3.3工程投资估算XX镇治沟造地土地整治项目估算总投资1211.92万元。其中工程施工费1029.16万元，占总投资的84.92%；其它费用147.46万元，占总投资的12.17%；不可预见费35.30万元，占总投资的2.91%。亩均投资4399元。2.4 项目建设目标通过沟道土地整治，建成田面平整，满足溢洪排水要求，路、渠、坝等综合配套，实现高土地质量、高土地等级的耕地面积整治目的，实现农作物旱涝保收，稳产高产的目标。该项目实施完成后，可新增耕地27.63hm2，新增耕地面积占项目区总面积的15%，占治理前旱地面积137.61 hm2的20%。XX镇治沟造地土地整治项目分区一览表片区名称所在图幅 所在乡镇行政村片区面积乡镇名称涉及行政村及面积（亩）亩hm2第1片区白家渠村X镇白家渠村114.64114.64 7.64 第2片区帮帮山村X镇帮帮山村23.83、刘家峁村80.77104.60 6.97 第3片区菜地村1X镇菜 地 村14.9614.96 1.00 第4片区菜地村2X镇王连沟村25.1725.17 1.68 第5片区地 窖 村X镇地 窖 村44.5144.51 2.97 第6片区高家沟村X镇高家沟村43.4443.44 2.90 第7片区高阳湾村1X镇张家湾村23.5023.50 1.57 第8片区高阳湾村2X镇苏家坬村74.2274.22 4.95 第9片区高阳湾村3X镇苏家坬村26.6226.62 1.77 第10片区贺黄沟村X镇贺黄沟村36.6536.65 2.44 第11片区季家沟村X镇季家沟村170.28170.28 11.35 第12片区李柏亮村1X镇李柏亮村21.18、乔家圪崂26.4847.66 3.18 第13片区李柏亮村2X镇李柏亮村54.7654.76 3.65 第14片区刘家峁村X镇刘家峁村88.1288.12 5.87 第15片区孟 山 村X镇孟 山 村106.60、菜地村5.65112.25 7.48 第16片区米蜂塔村X镇耙谷峁村8.21、魏家畔村95.56103.77 6.92 第17片区乔家圪崂X镇乔家圪崂71.1871.18 4.75 第18片区秦马硷村1X镇秦马硷村43.1043.10 2.87 第19片区秦马硷村2X镇秦马硷村66.6266.62 4.44 第20片区申家湾村X镇申家湾村85.8785.87 5.72 第21片区王连沟村X镇王连沟村121.01121.01 8.07 第22片区蔚家山村1X镇蔚家山村87.8187.81 5.85 第23片区蔚家山村2X镇蔚家山村10.99、秦马硷村9.6020.59 1.37 第24片区魏家畔村X镇魏家畔村240.52240.52 16.03 第25片区武家峁村X镇刘武家峁村66.6166.61 4.44 第26片区油房崖村1X镇油房崖村61.2861.28 4.09 第27片区油房崖村2X镇刘家峁村23.7923.79 1.59 第28片区元团峁村1X镇元团峁村66.8666.86 4.46 第29片区元团峁村2X镇元团峁村187.05187.05 12.47 第30片区元团峁村3X镇元团峁村196.90、李柏亮村7.27、刘双沟村28.43232.60 15.51 第31片区张家湾村X镇张家湾村23.1523.15 1.54 第32片区苏家坬村X镇苏家坬村47.7447.74 3.18 第33片区张家焉村1X镇元团峁村48.9348.93 3.26 第34片区张家焉村2X镇元团峁村17.0717.07 1.14 第35片区周家沟村X镇周家沟村133.16、地窖村24.60157.76 10.52 合 计2754.69 183.65 3 项目区概况3.1 基本概况X位于陕西省东北部黄河中游西岸，毛乌素沙漠的东南缘。地处东径1100451104510、北纬374147382334之间，东与山西临县隔黄河相望，西和米脂县接壤，南同吴堡县、绥德县山水相连，北和神木县、榆阳区毗邻。县境南北长85.00Km，东西宽23.90Km，总土地面积2028Km2，其中25度以上陡坡地占30%，粮田面积64.50万亩，农业人口人均2.80亩。全县辖8个镇12个乡653个行政村，总人口263207人，其中农业人口占93.01%。 项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，地处东径11014101102225、北纬375930380610之间。东面是佳芦镇，西面是管庄乡，北以五女川河与朱官寨乡界，南与刘家山乡为邻。项目区现有27个行政村、75个村民小组，总农户2460户、总人口7027人；总土地面积6397.80hm2，耕地面积1750.20hm2，农业人均3.74亩。2010年粮食总产4032.00T，农民人均生产粮食434.67Kg，农民经济收益4050.00万元，农民人均所得4551元。本次项目涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。这里山大沟深，地形破碎，主要产业以种植业为主，其次为养殖业、林业和副业，经济发展相对落后。3.2 自然条件3.2.1 地形地貌X地处鄂尔多斯地台向斜的东翼、陕北黄土高原丘陵沟壑区，海拔高度在675.001339.50m之间，最大高差664.50m。全县可分为北部丘陵片沙区、西南丘陵沟壑区和东南黄河沿岸土石山区三种地貌类型。总地势由西北向东南倾斜，山脉起于西北，迤至东南，西北卑小，东南高俊，直至黄河沿岸渐成悬崖绝壁。项目区位于X西北方向的黄土丘陵沟壑区，该区面积为160万亩，占总面积的52.3%，海拔7881323m。相对高度519m，土层厚度200300m。包括X镇、官庄乡等16个乡镇394个行政村。由于强度水土流失，使黄土高原形成梁、峁、坡、沟相间起伏不平，支离破碎的丘陵沟壑地形，梁峁起伏，沟壑纵横，坡坬陡峭。沟壑密度为2.12Km/Km2；沟壑与梁峁高差多在几十米至几百米左右。地形呈西北东南向微倾斜，越往东南，沟壑越多，山峁越尖，土地越陡。项目区水土流失状况：该区土壤侵蚀主要以水蚀为主，年平均输沙量3036万T。3.2.2 气候水文项目区属大陆性干旱半干旱气候。冬长夏短，四季分明，雨量不足，气候干燥，日照时间长，光热资源丰富。年平均气温10.2，历史上极端最高气温42.1、极端最低气温-24.4；平均无霜期199天，最长为229天，最短为172天，年际差为57天；年平均日照时数2687.4小时，年际差为600.6小时；年平均降水量386.6mm，年最大降水量为576.3mm、最小降水量为235.7mm，年际差为340.6mm。降水主要集中在79月。旱、霜、雹等自然灾害频发，旱灾尤为突出，素有“十年九旱”之称。 3.2.3 土壤资源X土壤主要以黄土母质经人为耕作形成的黄土性土（黄绵土）为主，占土壤总面积的86.70%。此外还有风沙土、红土、黑土、淤土、潮土等。共6个土类、8个亚类、14个土属、34个土种。各类土壤大致分布是：由北向南为绵沙土风沙土绵沙土黄绵土；由西向东为绵沙土黄绵土硬黄土（或硬红土）。项目区沟道土壤组成中，几乎全部为深厚的黄土（黄绵土）覆盖，在沟道内可见有少量红土和淤土。黄土性土（黄绵土）：广泛分布于项目区内表层，约占总面积的86.7%，具有土质松软、结持力差、通气性好、热容量小等特点；红土：分布于沟道内两岸黄土性土下层，具有质地粘重，结构紧密、透水性差、有机质低等特点；淤土：一般分布于沟道淤地坝上游，具有质地轻壤、耕层良好、地形平缓、土质肥沃等特点。3.2.4地质矿产通过调阅地质考查资料和试钻探，X境内蕴藏着较为丰富的岩盐、煤炭和天然气等矿产资源。特别是岩盐，县境90%的区域都有储藏，预测储量8000亿吨，已探明储量1000亿吨以上，分别占榆林市储量的11.30%和13.50%，盐层厚度80120m，开发前景可观。3.2.5 植被X现有类林草面积148.70万亩，林草覆盖率为49.00%；其中有林地101.70万亩，占林草面积的68.00%；牧草地47.00万亩，占林草面积的32.00%。由于人为活动频繁，极度开垦，天然植被破坏严重。草本植物有豆科、禾本科和菊科的蒿类，共计190余种。林木树种有杉科、榆科、杨柳科、蝶形花科、蔷薇科等21科、146个品种。3.3 自然资源3.3.1 土地资源X土地广阔，总土地面积为2028Km2（304.20万亩）。根据地形、坡度、土壤、水土保持和利用现状，可分为风沙土地（面积约11.80万亩，占总面积的3.87%）和丘陵沟壑地（面积约292.40万亩，占总面积的96.13%）2个土地类型、8个亚类、20个单元。根据土地坡度、土壤质地、肥力和灌溉条件，可将土地分为8个等级。全县土地分为生产用地、建设用地和未利用地3大类型。其中生产用地271.00万亩（包括耕地98.60万亩，园地7.80万亩，有林地101.70万亩，牧草地47.00万亩，其它农用地15.90万亩），占总面积的89.00%；建设用地13.00万亩，占总面积的4.00%；未利用地20.20万亩，占总面积的7.00%。项目区为丘陵沟壑地类：该区包括梁峁坡地、沟壑地、沟道地、河川地4个亚类和人造平原、梯田地、堰窝地、平缓坡地、缓坡地、陡坡地、坬坡地、土崖、干沟、裸岩土石坡、沟条地、沟台地、沟坝地、河床、河漫滩、川台地16个土地单元，面积合计292.40万亩，占总面积的96.13%，分布在丘陵沟壑区和黄河沿岸土石山区。3.3.2 水资源X共有黄河一、二级支流8条，即：秃尾河、盐沟河、佳芦河、五女河、乌龙河、楼底河、车会河、螅镇河。自产径流水量1.53亿m3、地下水总量为24798万m3，可开采量为7140万m3。全县多年平均自产经济流量为1.53亿m3，地下水可开采量0.714亿m3，水资源总量为2.244亿m3（不含过境水），人均占有水量830 m3，亩耕地占有水量349.9 m3，人均占有量约是全国人均的1/4，陕西省人均的2/3，故属水资源不足的缺水区。地下水除黄河河谷、佳芦河河谷地带开采用于部分灌溉和饮水外，其他无大的开采价值，目前开采量约占可开采量的10%左右。3.3.3农业资源X农副土特产品十分丰富，特别是红枣、薯类、豆类、羊子具有一定的规模优势。X是中国红枣名乡，1998年，被国家林业局授予“中国红枣名乡”称号。朱家洼乡泥河沟村生长着1300多年前栽植的老枣树，至今仍冠盖如云，果实累累，被专家称为“枣树王”、“活化石”。北京同仁堂志有“佳州油枣入药可医百病”的记载。2005年，X取得国家有机红枣生产基地和有机红枣产品“双认证”；以绿豆为主的小杂粮畅销全国各大市场，洋芋淀粉生产的环糊精出口日本、东南亚等国，羊肉以膻味小、肉质鲜美受到消费者青睐。2010年，全县枣林面积达到42.3万亩，年产红枣16.7万吨，薯类年产1.2亿Kg，名优杂豆总产达1350万Kg，羊子存栏13.5万只。3.3.4基础设施X道路交通比较发达，榆（林）佳（县）路、佳（县）吴（堡）路纵贯南北， 太（原）佳（到）路、佳（县）米（脂）路横贯东西。东经佳（县）临（县）黄河公路大桥距首都北京760Km，西距宁复银川500Km，南距省府西安650Km，北到榆林城97Km。全县已有474个村通公路，乡村通车里程达1563Km。县城开通了2000门程控电话，银（川）榆（林）二级通信光缆直达X，并分输到8个大乡镇，实现了邮电通信交换程控化、传输数字化。3.4 社会经济状况项目区现有27个行政村、75个村民小组，总农户2460户、总人口7027人；总土地面积6397.80hm2，耕地面积1750.20hm2，农业人均3.74亩。2010年粮食总产4032.00T，农民人均生产粮食434.67Kg，农民经济收益4050.00万元，农民人均所得4551元。本次项目涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。这里山大沟深，地形破碎，主要产业以种植业为主，其次为养殖业、林业和副业，经济发展相对落后。粮食作物以谷子、糜子、高粱、玉米和豆类为主，小麦、豌豆次之；油料作物以小麻、黄芥种植较普遍。林木主要树种有刺槐、柳、补充。白杨、桑、沙果、梨、枣、核桃等。3.5 土地利用现状3.5.1 土地权属项目区土地权属于X镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村、周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村集体所有，权属清楚，无土地纠纷矛盾。3.5.2 土地利用现状项目区总土地面积6397.80hm2，耕地面积1750.20hm2，农业人均3.74亩。本次项目涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。土地整治前土地利用现状为旱地137.61 hm2、水工建筑物用地（淤地坝）10.07hm2、天然牧草地21.37hm2、有林地7.74hm2、积涝盐碱地6.86hm2。3.5.3 土地利用程度项目区具有良好的自然地理条件和适合多种经济作物、农作物生长的光照、土壤条件，土地开发利用程度高。土地垦殖率=耕地总面积项目区总土地面积100%=137.61183.65100%=75.00%土地利用率=已利用土地面积/项目区总土地面积100%=155.34183.65100%=85.00%耕地复种率=全年农作物种植面积耕地面积100%=137.61137.61100%=100%3.5.4 土地利用效果该项目区现有耕地面积137.61hm。区内没有水浇地，经耕地调查对比，坡耕地亩产玉米为110Kg，而基本农田亩产玉米为300Kg。坡耕地基本农田亩产玉米成本均按900元/hm计算。3.6 土地利用潜力状况本次项目总土地面积183.65hm，土地利用现状为旱地137.61 hm2、水工建筑物（淤地坝）10.07hm2、天然牧草地21.37hm2、有林地7.74hm2、积涝盐碱地6.86hm2。其中旱地和水工建筑物（淤地坝）面积之和为147.68hm，占总土地面积80.00%，可通过工程措施，提高旱地质量和加固淤地坝，有改善基本农田和提高淤地坝标准的潜力。天然牧草地和积涝盐碱地面积之和为28.23hm，占总土地面积15.00%，可通过工程措施，新建高产稳产基本农田和新建淤地坝工程，有新增耕地或者建设水工建筑物（淤地坝）的潜力；有林地为7.74hm，占总土地面积5.00%，不做任何变动。由此可见，项目区土地利用潜力非常大。详见XX镇治沟造地土地整治项目地类面积汇总表。3.7 基础设施条件3.7.1 交通条件项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道。乡村公路经过项目区，对实施本项目十分便利。3.7.2 水利设施项目区42条主要沟道中分布有99座中小型淤地坝，由于建设时间较长，年久失修、毁坏严重；排洪渠和溢洪道等配套设施全部毁坏。现有农村人饮工程27处，基本解决了村民的人畜饮水困难。3.7.3 电力设施项目区电力充足，各村都有三项电，家家都通照明电。电力设施配套完善。基本农田无电力设施配套，不能满足农田灌溉用电需求。3.7.4 农田防护设施项目区基本农田有边埂和田坎，能防止水土流失，再没有其他防护设施。58XX镇治沟造地土地整治项目地类面积统计表片区名称土地整治前现状面积（亩）土地整治后利用面积（亩）总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地第1片区114.64 89.16 4.67 1.99 18.82 114.64 90.37 5.45 0.00 18.82 第2片区104.60 69.38 4.31 23.83 7.08 104.60 93.21 4.31 0.00 7.08 第3片区14.96 13.48 1.48 14.96 13.48 1.48 第4片区25.17 21.96 0.89 2.32 25.17 24.28 0.89 0.00 第5片区44.51 34.54 1.72 8.25 44.51 42.79 1.72 0.00 第6片区43.44 40.34 3.10 43.44 40.34 3.10 第7片区23.50 2.74 1.22 19.54 23.50 22.28 1.22 0.00 第8片区74.22 54.99 7.11 12.12 74.22 66.61 7.61 0.00 第9片区26.62 0.95 0.00 25.67 26.62 25.67 0.95 0.00 第10片区36.65 31.21 2.10 3.34 36.65 34.55 2.10 0.00 第11片区170.28 125.55 6.78 37.95 170.28 163.39 6.89 0.00 第12片区47.66 43.70 3.96 47.66 43.70 3.96 第13片区54.76 51.94 2.82 54.76 51.94 2.82 第14片区88.12 61.51 26.61 88.12 86.20 1.92 0.00 第15片区112.25 89.09 7.31 6.45 9.40 112.25 94.58 8.27 0.00 9.40 第16片区103.77 89.70 4.59 9.48 103.77 99.03 4.74 0.00 第17片区71.18 69.42 1.76 71.18 67.98 3.20 第18片区43.10 37.53 1.60 3.97 43.10 41.50 1.60 0.00 第19片区66.62 62.10 2.49 2.03 66.62 64.13 2.49 0.00 XX镇治沟造地土地整治项目地类面积统计表片区名称土地整治前现状面积（亩）土地整治后利用面积（亩）总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地第20片区85.87 59.56 6.50 9.23 10.58 85.87 68.79 6.50 0.00 10.58 第21片区121.01 70.45 2.14 48.42 121.01 70.45 2.14 48.42 第22片区87.81 82.96 4.85 87.81 82.96 4.85 第23片区20.59 7.12 1.48 11.99 20.59 19.11 1.48 0.00 第24片区240.52 199.49 19.28 21.75 240.52 199.49 19.28 21.75 第25片区66.61 43.89 5.42 17.30 66.61 60.19 6.42 0.00 第26片区61.28 50.85 6.15 4.28 61.28 55.13 6.15 0.00 第27片区23.79 20.79 3.00 23.79 20.53 3.26 第28片区66.86 48.50 6.92 11.44 66.86 59.94 6.92 0.00 第29片区187.05 165.57 2.55 18.93 187.05 184.14 2.91 0.00 第30片区232.60 192.44 18.61 10.63 10.92 232.60 213.82 18.78 0.00 0.00 第31片区23.15 0.97 1.73 20.45 23.15 21.42 1.73 0.00 第32片区47.74 0.17 47.57 47.74 47.57 0.17 0.00 第33片区48.93 3.71 0.80 44.42 48.93 48.13 0.80 0.00 第34片区17.07 14.06 0.10 2.91 17.07 16.81 0.26 0.00 第35片区157.76 114.40 13.54 29.82 157.76 144.22 13.54 0.00 总 计（亩）2754.69 2064.22 150.98 320.53 116.05 102.91 2754.69 2478.73 159.91 0.00 116.05 0.00 增减0.00 414.51 8.93 -320.53 0.00 -102.91 （hm2）183.65 137.61 10.07 21.37 7.74 6.86 183.65 165.25 10.66 0.00 7.74 0.00 4 项目分析4.1 项目区土地适宜性评价及土地开发潜力分析4.1.1 土地适宜性评价项目区土壤以黄绵土为主，适宜玉米、谷子、糜子、薯类、豆类等农作物生长。项目完成后耕地平坦，土质良好，土层深厚，保水保肥性能大大增强，通过项目配套完善生产道路等综合设施，施肥方便，土地生产要素得到改善。加之该区光照充足，热量充沛的自然因素，都均具备农作物稳产高产的必要条件，只是土壤肥力不足，需在耕种的过程中不断提高。4.1.2 沟道整治潜力分析通过对项目沟道土地田、渠、路、坝、林综合治理，达到加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，确保农作物旱涝保收，以提高土地的生产率和综合利用率。项目区整治面积183.65hm2，净增耕地面积27.63 hm2，耕地增加率为15%。新增耕地主要来源于沟道缓坡天然牧草地的开发整理，开发后耕地集中连片，有利于机械化耕作是项目新增耕地面积的潜力所在，实施综合治理，大大提高了土地抵御自然灾害能力。项目实施完成后，开发的土地田面宽长平坦，土质好，土层厚，保水保肥能力强，土地生产要素得以改善，加之该区光照充足，热量充沛的自然因素，无论从自然条件和基础设施条件分析，均具备农作物稳产高产的必要条件。4.2 水资源评价及供需平衡分析目前，项目区主要以保持雨水增墒为主。项目区整治面积为183.65 hm2，年降水量仅有395mm，年可拦蓄雨水72.58万m3，平均263.46 m3/亩.年，按照X水资源评价与水利化区划报告计算的农林灌溉定额600 m3/亩.年的需水量分析，是远远不能满足农作物生长用水，需要采用其他方法解决基本农田的灌溉用水问题。4.3 环境影响评价本项目实施地点是相关村所辖沟道，施工方法以机械施工为主，施工时间选择在秋冬季节，对本地区和周边环境没有影响。不会造成水土流失、不会影响行洪、破坏湿地、造成污染等。工程建成后，对于改善项目区农业生产条件，发展农、副业及多种经营，水土保持等都将发挥巨大作用。工程建设期间，由于施工而不可避免地引起粉尘、噪声和生活污水。在施工过程中，应严格执行国家、地方有关法规，制定相应环保措施，减轻“三废”对环境的损害。随着工程的实施完成，经过恢复，不利的影响完全可以消除。4.4 公众意见4.4.1 可行性研究阶段公众参与情况项目的建设前期工作受到X政府的高度重视，项目论证工作中X国土资源局、土地开发整理中心、农业局、林业局、水务局、环保局、X镇政府等部门，通力协作，本着充分合理利用土地资源，治理生态环境，加速发展县、镇经济，走可持续发展道路的原则，积极参与项目的组织策划工作。项目区群众渴望早日进行项目建设，配套农田道路设施，从而达到提高耕地产出率、方便田间管理和生产的目的。项目区群众积极支持土地开发工作，积极配合土地管理部门进行土地勘测和权属调查工作；项目区边界的选择及工程方案的布置均广泛征求了干部群众的意见和建议。项目区群众表示要在项目实施过程中积极配合项目实施，积极参与项目建设。为该项目的顺利实施奠定了良好的群众基础。4.4.2 公众对项目的主要意见项目实施深得人心，当地群众对项目的意见，主要是要求项目能够尽快实施，改善项目区内生产条件，增强土地抵抗自然灾害的能力，提高土地产出效益。4.4.3 项目申报后公众参与方案项目申报后，X国土资源局、土地开发整理中心组织有关部门及镇、村有关人员和村民参与对项目的讨论，采纳了其合理化建议，使可行性研究更加科学严谨，方案更加符合实际。项目在可研阶段将更加全面和广泛的深入实际进行调查，让受益群众积极参与方案的可行性、可操作性的审查，听取群众对项目具体设计的建议，接受其合理化建议，从而进一步细化、优化方案，为项目高效、顺利的实施奠定基础。项目实施过程中，应让项目区群众积极投身项目建设，并接受群众在工程进度、工程质量、资金使用等全方位的监督，使项目能按时、保质、保量完成。项目竣工验收阶段，竣工验收组应充分听取群众对工程质量、资金使用等方面的意见，一旦发现问题，应督促项目承担或施工单位采取措施进行纠正、弥补后，方可验收。在项目后期评价阶段，让群众积极提供项目区的耕地地力，经济效益、工程质量、基础设施运行情况等方面的有关数据资料，为今后的土地开发工作积累经验，使以后的项目少走弯路，节省投资，使项目真正成为“民心工程”。5 项目规划方案及建设内容5.1 项目指导思想与规划原则5.1.1 指导思想本项目是省厅投资的土地整治重点项目，应以X土地利用总体规划、X土地整治规划为指导，本着集中连片，统一整理，形成规模效益的原则，从实际出发，具体落实土地基本国策和土地利用总体规划，强化土地用途管制，合理开发和利用土地资源，统筹兼顾，综合整治，实现耕地总量的动态平衡，提高土地利用率，优化土地资源配置，改善生态环境，为国民经济和社会生活全面可持续发展提供土地保障。在规划中，要一切从实际出发，实事求是地对项目区内的自然资源和社会经济发展的有利因素、制约因素、可开发因素进行综合分析，根据当地的实际情况和市场需求确定发展方向，使规划工作具有鲜明的科学性、典型性和效益性，并起到示范推广作用。5.1.2 规划原则1）统一协调原则。首先应根据土地利用总体规划的要求，确定土地整治项目规划的土地用途，做到与土地利用总体规划的协调；其次必须与相关部门的规划相协调统一，即土地整治项目规划必须考虑农业、水利、环保、交通、村镇等部门的规划，并与相关规划有机结合。2）优化配置原则。土地整治项目规划应有利于优化项目区土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率。3）综合效益原则。通过土地整治，实现最大的综合效益，即实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源的可持续利用。4）因地制宜原则。规划过程中，应根据项目区的实际情况，因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模、形式及其配置，提高规划设计的可操作性。5）共同参与原则。政府部门与民众应参与土地整治的规划设计编制过程，提出合理的建议和意见，以保障土地所有者和使用者的合法权益，使规划更加合理、切合实际和便于操作。5.2项目规划方案与总平面布置说明5.2.1项目规划目标1）通过土地整治，改善当地群众的生产生活条件，增加有效耕地面积，提高沟道土地质量和土地利用率，增强土地抗御自然灾害的能力。整理后新增耕地27.63hm2，新增耕地面积占项目区总面积的15%，占治理前旱地面积137.61 hm2的20%。满足可研申报的净增耕地率。2）通过土地平整和完善田间道路系统，使项目区达到田块平整、交通便利的效果，既为合理布局各种农作物、调整农业生产结构提供良好的平台，又能方便农民生活的目的。3）合理配置灌排系统，增强沟道农田排洪能力，提高灌溉保证率，使农业生产持续、稳定发展。4）通过栽植田间道路与排洪渠绿化林带，防风固沙，减少水土流失，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。6）项目区以土地整治为中心，田、渠、路、坝、林综合治理，充分合理利用土地资源，把项目区逐步建设成基本控制水土流失、旱涝保收高产稳产的示范区。7）稳定土地产权关系，保障土地权属主体的合法权益，维护项目区社会稳定。5.2.2总平面布置根据项目区所具有的主要矛盾，结合当地生产习惯，在工程技术上可行、经济上合理、社会经济和生态效益兼顾的前提下，对工程项目进行统一规划，统一布置。1）土地平整工程：以行政村为单位、以每个沟道为单元，以淤地坝为分界，对沟道田块进行归并整理。通过对项目区内5o的旱地进行土地平整、对天然牧草地进行闸沟造地、对积涝盐碱地进行覆土改良等措施，改善沟道土地耕作条件；增加耕地面积，提高耕地质量。2）灌溉与排水工程：修建沟道田块排洪渠和淤地坝溢洪道，恢复沟道排水设施，做到排洪有渠，溢洪有道，完善沟道土地排水系统。3）田间道路工程：在项目区修建连接各主要居民点的田间道路和生产路，构成项目区完善的交通网络，改善当地交通条件。4）农田防护与生态环境保护工程：一是结合田间道路和排洪渠道工程，建设项目区田间道绿化防护林和排洪渠生态护岸林，完善项目区内生态防护工程的建设。二是搞好沟道治理工程，加固、新建淤地坝，增强沟道防御洪水能力，提高沟道土地防御标准，保证沟道土地防洪安全。5.2.3项目规划方案1）土地平整工程：根据项目区沟道分布、长短、高差情况，在成块连片、综合治理的前提下，因地制宜，合理布局，将项目区沟道土地划分为164个田块，总面积为165.25hm；其中土地平整140个田块、面积为142.36 hm，闸沟造地13个田块、面积为6.31hm，积涝盐碱地覆土11个田块、面积为16.58 hm。2）灌溉与排水工程：根据项目区淤地坝溢洪道现状和田块排洪设施情况，规划新修溢洪道111条（座），总长度为4473.25m；修复排洪渠11条，长度3433m。3）田间道路工程：考虑本次项目资金因素，田间道和生产路建设原则上不开辟新路线，只根据项目区工程布局情况，对施工中填埋、毁坏和需要改道部分进行修复。规划新修田间道36条、总长度4004.00m，生产路11条、总长度3789.00m。4）农田防护与生态环境保护工程：建设项目区田间道绿化防护林和排洪渠生态护岸林5721株，其中田间道绿化防护林4004株、排洪渠生态护岸林1717株。根据项目区淤地坝现状和沟道土地平整规划，同