在全县经济工作会议上的讲话计划部分

在全县经济工作会议上的讲话计划部分在充分肯定成绩的同时，更要保持清醒的头脑，正确分析面临的形势，看到存在的突出问题和工作中的薄弱环节，看到面临的严峻挑战和巨大的竞争压力，居安思危，永不满足，奋发有为，不断进取。要在以下三个方面进一步统一思想：首先，对影响和制约发展的突出问题要有清醒认识。从三次产业结构来看，二产比重迅速上升，但三产比重偏低，经济结构还不合理，发展活力不够强，整体水平还不高。具体来看：工业上，还处在总量膨胀阶段，优势主导产业还没有形成，骨干企业规模偏小，自主创新能力和核心竞争力不强；工业产值占生产总值的比重不算小，但对财政的贡献还不够大；融资渠道不宽，工业投入在连续几年高速增长的情况下，进一步加大投入形势趋紧，尤其是中小企业融资难的问题比较突出。农业上，经营粗放、效益偏低的问题还没有得到有效解决；龙头企业发展一直没有实现大的突破，带动主导产业发展的龙头企业更少，产业化经营还没真正形成；农产品市场、社会服务体系建设滞后。旅游开发上，规划相对滞后，经营管理经验缺乏，市场化运作水平不高，要实现兴县目标，还有大量艰苦细致的工作要做。城建上，缺少体现垦利特色、展示垦利形象的标志性建筑，经营管理水平还不高。园区建设上，功能定位不够明确，项目布局不够合理，缺乏更深层次的服务手段。同时，招商水平不高，骨干出口企业和自营出口产品不多，经济外向度比较低。要实现更快更好发展，就必须切实解决好这些影响和制约发展的突出矛盾和问题。其次，对面临的严峻挑战和考验要有充分思想准备。明年是实施“十一五”规划的开局年，能否保持目前的强劲发展态势，实现更快更好发展，直接影响“十一五”发展目标的实现。必须看到，当前来自市场竞争的压力和区域发展竞争的压力越来越大。一方面，当前部分产品出现产能过剩，导致市场竞争更加激烈。面对日趋激烈的行业竞争，以我们目前的产业规模和档次，能否在激烈的竞争中立于不败之地，是我们面临的严峻挑战和考验；另一方面，地区之间发展的竞争从来没有像现在这样激烈。面对各地你追我赶、竞相发展的逼人态势，能否实现更快更好发展，在全省前移三到五个位次，是对我们的一个严峻挑战和考验。此外，在经济总量还比较小的情况下，一方面要千方百计加快总量扩张，一方面又要加快转变经济增长方式，努力提高发展的质量和水平，也是对我们领导建设和发展水平的新考验。第三，对难得的发展机遇要紧紧抓住不放。我国经济体制日趋完善，着力加强和改善宏观调控，实行刺激消费、扩大内需拉动经济增长政策，为我们进一步加大投入、调整经济结构带来了机遇。省、市分别把发展速度定在高于全国、全省平均水平上，并制定出台了一系列发展规划和具体措施，使我县的资源、产业和区位、交通优势进一步显现，为加快发展创造了良好外部环境。同时，近年来我县实施的一批重点工业项目相继进入回报期，持续大投入积蓄的巨大能量开始释放，经济自主增长能力明显增强，我们完全有能力、有条件发展得更快更好。总之，“十一五”是我县加快发展的关键时期，今年是确保“十一五”顺利实施的关键一年。各级各部门尤其是各级领导干部一定要认清形势，切实增强加快发展的责任感、使命感，抢抓机遇，拼搏进取，争创一流，努力在新起点上实现新发展。二、全面落实科学发展观，努力实现经济社会更快更好发展今年我县经济工作的指导思想和主要目标是：以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游业县五大战略，加快推进“一带、二业、三线”和两大环境建设，加快经济总量膨胀和结构调整，增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益，推进和谐社会和社会主义新农村建设，全面改善群众生活，实现经济社会持续快速协调健康发展，确保“十一五”开好局、起好步。主要预期目标：全县生产总值增长26%，达到84亿元，争取增长30%，达到87亿元；地方财政收入增长21%以上，达到亿亿元，争取增长28%，达到亿元；全社会固定资产投资增长31%以上，达到80亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12300元和5000元，同比分别增长2204元和470元，为圆满完成“十一五”奋斗目标奠定坚实基础。紧紧围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。(一)加快经济结构调整，努力提高发展质量和水平。实现更快更好发展，必须紧紧抓住膨胀总量这个关键，促进经济结构调整，转变经济增长方式，加快构建具有较强综合实力、市场竞争力和发展活力的经济体系。培植“三个一批”，在实施工业强县战略上实现新突破。继续把工业强县作为经济工作的重中之重，坚持三个“两手抓”，以加大投入为突破口，加快培植一批支柱产业、一批骨干企业、一批知名品牌，努力保持强劲发展态势。年内，工业投入要确保达到50亿元以上，确定发展的八大主导产业要有新发展、新突破。规模以上企业要达到80家以上，销售收入、利税分别达到220亿元和25亿元以上，其中，销售收入亿元以上的企业达到15家，30亿元以上的3家，50亿元以上的1家。要坚持有所为、有所不为，突出四个重点：一是加快发展支柱产业。切实搞好八大主导产业发展规划，明确发展目标和工作重点，尽快实现大的突破。要以垦利石化、石大胜华化工为主体，整合县内石化产业，发展上下游配套项目，在做大的基础进一步做强；以胎圈钢丝、钢帘线项目为重点，突出扩产增效，带动机械加工业发展；以全钢载重子午胎项目为依托，加快规模膨胀，做大橡胶轮胎业；突出抓好宏远30万锭/年精梳纱项目建设，尽快开工建设浙江柳桥纺织项目，带动轻工纺织业快速发展；以层状结晶二硅酸纳、塑料抗冲剂、新戊二醇等项目为重点，提升精细化工业的水平和档次；充分发挥资源优势，搞好规划设计，在盐及盐化工产业上实现破题。到年底，八大支柱产业产值占工业产值的比重达到80%以上。二是千方百计加大投入。投入是拉动工业增长的主动力。加大投入，第一位的是充分发挥金融部门的融资主渠道作用。目前，我县金融存贷差达16亿元，放贷空间还很大。各金融部门要进一步增强服务地方经济发展的责任感，积极向上争取放贷额度，最大限度地扩大信贷规模。切实加强企业信用建设，搞好信用等级评定，争取更多贷款支持。加强信用担保体系建设，增强担保能力，着力解决中小企业贷款难问题。进一步拓宽思路，推进企业间的强强联合、合资合作，加快企业上市步伐，推进企业融资方式多元化。三是突出抓好重点项目。项目是投入的载体，工业强县最终要落实到一个个具体项目上。今年，要下决心实施好30万/年套全钢载重子午胎、2万吨/年钢帘线、8万吨/年离子膜烧碱、10万吨/年甲醛、热电联产生物质电、盐及盐化工、4万吨/年环氧丙烷、15万吨/年气分等22个重点项目。这些项目是今年工业提速的龙骨框架，要加强调度，搞好服务，加快推进，确保早开工、早投产、早达效。四是着力提高自主创新能力。既要及时引进、转化先进技术成果，更要探索共同研发机制，着力提高自主研发能力。激励支持企业加大研发投入，加强技术中心建设，努力开发专利技术和产品，增强核心竞争力。实施科技孵化器建设二期工程，加快科技成果转化，培育高新技术企业，年内新入孵项目要达到2个以上。强化质量观念和品牌意识，引导企业加大运用高新技术和先进实用技术改造传统产业力度，加快产品提档升级。各级各有关部门要切实搞好服务，大力推进产品质量体系认证，再争创一批过得硬、叫得响的名牌产品。强化“五大建设”，在提高农业产业化水平上实现新突破。一是产业基地建设。保持各项激励扶持政策的稳定性和连续性，推进产业区域化布局、规模化生产、集约化经营，加快建设畜牧、水产大县强县。畜牧业，加快发展饲养小区，着力培植养殖大户。引导群众正确分析市场，大力发展肉牛、肉羊，稳步发展奶牛、肉鸡、生猪等生产。年内各类饲养小区要新增20个以上，奶牛、肉牛、肉羊存栏分别达到6500头、万头和15万只。水产业，坚持海水、淡水养殖并举，突出高附加值名优稀特品种，扩大精养、半精养面积。大力发展防潮堤内设施渔业海珍品养殖。突出抓好投资亿元的渔业产业化科技示范项目，年内海参、大鲮鲆、鲍鱼等海珍品养殖面积达到5500亩，工厂化养殖面积达到4万平方米，全县精养、半精养面积达到25万亩。二是龙头企业建设。继续实行财政贴息等激励政策，重点扶持万德福、万得信、海盈等龙头企业加快发展，实施好1000吨/年脱腥脱脂大豆蛋白粉、100吨/年梭子蟹反季节暂存与加工等一批重点项目，着力引进、发展乳制品、畜产品加工等与主导产业相配套的龙头企业，进一步增强辐射带动能力。三是标准化建设。加快县级农产品质量检测机构和设施建设，加大农资市场整治力度，推广测土配方施肥技术，加快发展生态农业，再争创一批绿色无公害品牌。年内，标准化生产基地要达到4万亩以上。四是服务体系建设。下大力气健全以乡镇为重点的农技服务网络，组织技术人员到村到户到地头，深入一线搞服务。加快发展、规范各类中介服务组织，增强农民自我服务能力。启动西宋林果、永安水产品、经纬商贸城水产品、胜坨生猪交易等专业市场，畅通农产品流通渠道。五是基础设施建设。重点抓好垦利镇、郝家镇、西宋乡三个市级荒碱地开发项目。在继续搞好骨干水系疏浚治理的基础上，重点抓好农田小型水利设施配套完善，并精心实施红光渔港北港、小岛河渔港建设等重点工程，全面改善农业生产条件。抓好“四个环节”，在加快旅游开发上实现新突破。今年是我县旅游开发的关键年。要坚持高点定位，整体开发，有序推进，推动旅游开发进一步提速升温。一是精心规划设计，突出整体风格。在搞好旅游总规评审与修订的基础上，重点搞好红光“渔家乐”、黄河口镇民俗风情游、一村水库万亩水面度假休闲和胜利大桥河滨景区等子项目的规划设计，做到个体特色鲜明，整体风格协调，自然风光与人文景观、民俗风情融为一体，体现浓郁的黄河口特色。二是加快项目建设，打造亮点。坚持高品位、高标准、高质量，进一步完善黄河口生态旅游南区景区景点，全面启动北区鸟类救护中心、水上娱乐区、生态观光区、湿地观光塔等景区景点建设，加快推进黄河口绿色庄园、一村水库水上游乐、西宋农业生态观光园三期和黄河文化纪念馆等重点项目建设，确保建成亮点，全面提升“三线”层次。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导社会资本参与开发，确保按期建成开放。三是深度开发资源，丰富旅游内容。进一步完善景区道路等基础设施，加快石化宾馆、胜通宾馆建设，发展、提升黄河口镇、西宋乡等旅游目的地特色餐饮、休闲、娱乐设施，提高接待服务水平。大力开发特色旅游商品，搞好黑陶、槐蕾茶、农家布等产品的整合包装，加大特色水产品、果品等开发力度，丰富旅游产品种类，带动相关产业发展。加快融入全省和环渤海旅游体系，开发短线、长线相结的旅游线路和游客参与性强的游乐项目。深入挖掘区域特色文化，把人文因素融入旅游项目建设和旅游商品开发，丰富文化底蕴，提升旅游品位。四是加强宣传推介，打响生态品牌。继续搞好桃花节、采摘节，精心策划举办首届黄河口文化旅游节，以节促游、以节兴游，增强影响力，提升知名度。瞄准知名媒体，全方位、多渠道宣传推介，打响黄河口生态旅游品牌。在搞好资源开发的同时，加强资源保护，规范行业管理，推动旅游业健康发展。全力抓好招商引资，努力提高开放水平。一是进一步提高招商引资水平。招商引资是加快发展的长期战略，必须坚定不移，持之以恒。今年县委、县政府继续下达招商任务指标，严格考核奖惩，确保圆满完成。继续坚持全民招商不动摇，进一步改进招商方式，突出招商重点，努力引进更多大项目、好项目。要做到五个更加注重：更加注重专业招商。进一步加强专业招商队伍建设，在直接引项目的同时，广泛搜集和捕捉投资信息，加强联络沟通，宣传推介垦利，组织更多的客商到我县考察投资。更加注重企业招商。企业越是在发展势头好、越是赚钱多的项目，越要积极对外招商。全力推进垦利石化与蓝星集团、力诺集团与德国格雷斯海默公司、万达集团与德国大陆公司、东辰集团与香港亚美炜达公司的合资合作，确保引得来、留得住，借助外力膨胀企业规模，开拓国际市场，提升发展水平。更加注重产业招商。突出产业链招商和产业集群招商，重点引进产业链条长、科技含量高、与主导产业相配套的核心企业和上下游项目。更加注重资源招商。充分发挥土地等资源优势，在园区招商、旅游招商和面向石油大学及油田存续企业招商上实现新突破。更加注重境外招商。瞄准韩国日本，拓展台湾香港，突破西欧北美，增强境外招商的针对性。加强与国外中小企业促进机构的联系，促进国外中小企业与我县企业开展交流合作。加强与跨国公司特别是世界500强驻华总部或办事处的联系，努力引进外资大项目。二是努力增强园区的吸引力和承载力。立足各园区产业基础，进一步明确主攻方向，优化项目布局，发展特色产业，培植产业集群。继续加大投入力度，配套完善基础设施，搞好绿化美化，并适当规划建设生活服务设施，进一步增强对大型工业项目的吸引力和承载力。以引进大项目为依托，加快建设专业园区。坚持集约节约用地，提高投资强度和产出效益。积极创新服务方式，提高服务水平，努力营造良好投资环境。三是进一步扩大外贸出口。越是市场竞争激烈，越要积极开拓国际市场。要大力实施外向型带动战略，加快培植一批外向型骨干企业，组建一批外贸出口公司，发展一批自营出口产品，实现出口企业、产品、市场多元化，努力提高外贸出口的质量和水平。落实各项激励扶持政策，继续实施县级领导和相关部门包扶重点出口企业制度，引导、帮助企业加大国际市场开拓力度。企业要进一步转变观念，尤其是重大项目一开工，就要及早考察产品销路，积极抢占国际市场。年内，全县外贸出口要确保达到6000万美元。(三)加大规划建设改造力度，加快推进城乡一体化进程。统筹城乡发展，提高城市规划建设水平，积极推进小城镇建设，加快建设社会主义新农村，进一步改善发展环境和城乡生活居住环境。突出新区建设，进一步提高城市规划建设水平。立足于建设东营中心城市北城区，按照建设新区、完善东区、改造西区的总体思路，集中实施一批重点工程、重点项目，进一步改善城市面貌，提升城市品位。一是加快新区建设，建成一批工程。重点是实施好行政办公新区续建、康居小区续建、企业职工住宅小区、育才路南延等工程。其中，行政办公新区在建工程，要于9月底竣工；今年新建的四个单位办公楼，近期完成单体设计，确保3月份开工建设；石化宾馆及培训中心综合楼5月底竣工；康居小区5月初全部竣工；企业职工住宅小区5月份开工；育才路南延工程，要于3月份开工，6月底竣工。所有重点工程，都要高起点设计、高标准建设，确保建成工程、优质工程，建成体现垦利特色、展示垦利形象的标志性建筑。二是加快改造步伐，全面改善城市面貌。在抓好新区建设的同时，进一步加快东区完善和西区改造步伐。东区完善重点实施好永馆路两侧改造和城中村改造两大工程。永馆路两侧改造，要坚持高标准、出，抓紧研究方案，加大推进力度。南十井、北十井、民丰村等城中村改造，要抓紧做好施工设计、拆迁补偿、思想动员等前期准备工作，在群众自愿的前提下，循序渐进地实施改造。西区改造的三个区段，要尽快编制完成修建性详规，力争3月份开工建设。坚持建管并重，严格城市执法，继续深入开展文明城市创建活动，突出抓好交通秩序、市容市貌、环境卫生、市场秩序整治，进一步改善城市环境面貌。三是搞好绿化美化，提升形象品位。紧紧围绕建设绿色生态园林城市的目标，突出“大空间、大水面、大绿地”特色，集中实施城区道路绿化美化工程和环城水系建设，着力打造绿化美化亮点。新兴东路、新一路、顺河路、育才路、永兴路等城区道路绿化工程，要于3月份开工，7月底竣工。环城水系建设是今年城市绿化美化的重头戏，要精心规划设计，精心组织施工，做细做精做美，建成亮丽风景线。其中，民丰湖湖心岛绿化及景观塔建设，要确保6月底前全部完成，环城水系一期衬砌绿化工程，务必于3月份开工建设，10月底前全部完工。突出基础设施配套，加快建设小城镇。小城镇是联接城乡的纽带、带动农村发展的龙头。近年来，我县小城镇发展比较快、变化也很大，但规划建设水平不高，辐射带动能力不够强。要从规划抓起，突出功能定位，与园区建设规划、旅游开发规划衔接好，加快建设与产业发展相配套的特色小城镇。要进一步完善小城镇总体规划，加大详规编制力度，提高详规覆盖率。要切实维护规划的严肃性，严格按规划搞建设，坚决杜绝无序建设。要根据财力状况，突出重点，有序推进，建就建成工程、亮点工程。要切实加强道路、供水、供热等基础设施建设，搞好功能区划分，强化服务功能和对农村劳动力的吸纳能力。切实搞好绿化美化，增加绿地面积，搞好环境整治，提升城镇形象。要在中心镇适当规划建设经济实用居住小区，引导农民向城镇转移，加快人口聚集，繁荣城镇经济。突出生活居住环境改善，加快推进新农村建设。在加快发展农村经济、增加农民收入的同时，加大村庄规划建设改造力度，年内新一轮村庄规划编制工作要全面完成。规划要全面体现社会主义新农村的五句话要求，与各方面搞好衔接，起点要高，要有前瞻性。同时，要切实抓好规划落实。要扎实搞好村庄规划建设试点和农村优秀住宅方案推广工作，引导农民改造土坯房，建设砖瓦房。突出抓好村庄绿化、街道硬化、庭院美化，搞好环境综合整治，尽快改善村容村貌。进一步加强农村道路建设改造，提高村村通柏油路标准，优化路网结构。实施好农村通自来水工程，完成垦利镇、董集乡、永镇水库水厂工程，全面解决农村人口安全饮水问题。积极推广清洁型能源，大力推广农村沼气池，新建户用沼气池1800个。继续扎实开展小康文明村创建活动，加强农村文化设施建设，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”及文化对口支援等活动，丰富群众精神生活，弘扬社会公德，倡树文明新风。今年，要在巩固、深化创建成果的基础上，再创建市级小康文明村40个。坚持“多予、不取、放活”，认真落实党在农村的各项政策，建立完善资金投入和结对帮扶机制，为建设新农村提供财力保障。(四)大力加强人才队伍建设，为加快发展提供强大智力支持。在新起点上实现新发展，必须有足够的人才支撑作保证。总体上看，我县人才短缺尤其是专业人才匮乏的问题十分突出，与加快发展的迫切要求很不适应。要高度重视人才工作，大力实施人才兴县战略。对各类急须人才，要放宽政策，特事特办，敞开口子进人。继续下大力气抓好企业家队伍建设，努力建设一支思想观念新、创业魄力大、社会责任感强的优秀企业家队伍。要有针对性地引进、培养企业经营管理人才和专业技术人才，引导企业抓好职工队伍建设，加快培养、造就一批技术精湛、爱岗敬业的产业工人。要抓紧引进、培养旅游规划、管理、营销等专业人才，加快引进、培养农业科技人才。积极适应城市化进程加快的新形势，着力引进、培养城市规划、建设、管理等方面的专业人才。同时，大力引进业务熟练的招商人才和外经贸人才。对各类人才要在生活上关心、工作上支持，对贡献突出的，要给予表彰奖励，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。着力解决影响稳定和事关群众切身利益的实际问题，加快构建和谐社会。一是努力保持社会稳定。巩固、深化平安建设成果，把着力解决当前影响稳定的突出问题与建立完善长效机制结合起来，进一步夯实基层基础工作，努力保持社会大局持续稳定。坚持“严打”方针不动摇，加强社会治安防控体系建设，实现治安形势进一步好转。坚持油地携手，提高防控能力，保持油区持续稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强信访“网底工程”建设，着力提高基层化解矛盾纠纷的能力和水平。严格落实安全生产责任制，坚持细查、严改、重处，切实保障群众生命财产安全。春节前后是各类不稳定问题的多发期，各级各部门要严格落实“一岗双责”，主要领导要亲历亲为，做到认识到位、措施到位、工作到位，确保不发生影响稳定的突出问题。二是进一步改善群众生产生活。坚持从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，多为群众办实事、解难题。今年，要重点实施好农村安居工程、乡村公路和利民桥建设、农村通自来水和沼气池扩建、加大重度残疾人救助力度、农村教师体制调整等十件实事工程。各级各有关部门要高度重视，全力以赴，确保高标准、高质量按期完成，确保建成群众真正受益的民心工程。要进一步加大社会保障救助力度。在落实好已有社会保障救助措施的基础上，进一步扩大城镇养老保险覆盖范围，实施城镇医疗保险，积极推进农村养老保险，提高农村医疗保险救助比例，完善“五保”老人集中供养和教育救助体系，认真研究解决城中村和失地农民社会保障问题。扎实做好就业和再就业工作，城镇职工登记失业率要控制在2%以内。加大农民工培训力度，提高转移择业技能，拓宽增收渠道。同时，加快发展科技、教育、卫生、文化等各项事业，推动社会全面进步。三是促进人与自然和谐发展。大力发展循环经济。积极引导企业发展高科技、低污染、环保型项目，走低消耗、高产出、可循环的发展路子。切实加大环境保护力度。坚持综合治理、预防为主，严格排污许可证制度，加大污染治理力度，同时严把关口，杜绝产生新的污染源。全面实施“农村小康环保专项行动”，加强农村污染控制，改善农村生活环境。加快推进生态建设。集中实施一批农田林网、村庄绿化、绿色通道、水系绿化重点工程，提高全县林木覆盖率。积极推进环境优美乡镇、生态文明村、环保模范企业创建工作，全面改善城乡生态环境。三、奋发有为，扎实苦干，确保圆满完成全年各项任务目标圆满完成今年各项目标，实现更快更好发展，关键在领导，关键在实干。各级各部门要牢固树立事业第一、发展第一的责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，把先进性教育的最大成效体现在转变作风、干事创业、推动发展上，努力干出新成绩，实现新突破。一要奋发有为。当前，我县经济发展既处在“拔节”的关键时期，又处在“爬坡”的重要关口。能不能