在全县民营经济工作会议上的讲话

在全县民营经济工作会议上的讲话同志们：县委决定召开这次民营经济的专门工作会议，是一次很重要的会议，目的是总结年初以来的民营经济工作，分析民营经济的发展形势，细化今年后两个月及明年的工作目标，这对于把广大干部群众的思想统一到中央和省市委精神上来，进一步振奋精神，团结一致，开拓创新，拼搏进取，高标准、高质量地做好经济工作，特别是民营经济工作，具有重要意义。会上吴书记要做重要讲话。下面，按县委安排，我先讲两方面的意见。一、年初以来全县民营经济发展的简要回顾年初以来，按照县委、县政府确定的经济发展思路，经过全县经济战线广大干部职工的共同努力，我县的民营经济得到了进一步发展壮大，总体运行态势良好，在县域经济发展、吸纳就业、维护稳定和推动社会进步等方面做出了很大贡献。综合前段民营经济发展情况，主要呈现出以下几个特点：1、经济规模不断扩大。截止到20XX年10月统计，全县个体工商户发展到2820户，同比增长9%；私营企业已发展到161家，同比增长13%，民营企业注册资金总额达到1亿元，同比增长15%；从业人员发展到7620 人，同比增长32 %；20XX年，全县民营经济预计实现税收2578万元，同比增长%；民营经济增加值预计实现47175万元，占GDP的 %，比上年同期增加个百分点。形成了以木材加工、机械加工、农副产品加工、山产品加工、优质米、建材、纺织 、化工、制药、食品酿造等产业为基础的私营企业群体。2、引联招商成果显著。在过去工作的基础上，年初以来，我们充分利用多种形式、多种渠道、多种办法，进行跨地区、跨行业招商引资和项目争取活动，吸引客商来木兰投资建厂。截止到10月底统计，全县共引进到位资金亿元。已经开工建设和在木兰注册落户的企业共18家。其中通过与黑龙江省海外集团的多次洽谈，以500万元的价格将木兰化工厂整体出售，海外集团投入600万元对企业进行了更新改造，现已开始生产，预计年末可生产炸药3000吨，实现产值900万元，创税近100万元；蒙古山风力发电一期工程已全部竣工投产，9月末并网发电，总投资已达亿元；脱水蔬菜项目完成投资500万元，已经投产；益生堂药业项目总投资5000万元。一期工程投资3000万元，已完成投资600万元；铁通公司已经落户木兰，现已完成投资230万元；引进天龙药业和三乐园药业分别在我县建设两个中药提取车间，天龙药业提取车间已竣工投产，三乐园药业提取车间正在建设。哈尔滨汇达贸易粮油加工项目总投资1000万元，现已完成固定资产投资300万元，精洁米生产线已开始试生产。同时，我们围绕自来水公司出售、污水处理厂建设、肥牛、大鹅及药品生产加工等项目，与唐王集团、上海汉斯集团、四川四海集团、仁皇药业、勇全药业、融邦康地、香港盛鑫、山东金锣等20多家有实力的企业进行了广泛接触和沟通洽谈，达成意向性合作协议，为进一步合作奠定了基础。另外，20XX年引进税源企业11户，注册资金710万元，到10月份实现税收300万元，预计年末可实现500万元。3、主体地位渐趋突出。20XX年，全县民营经济增加值占GDP比重为 %，到20XX年全县民营经济增加值占GDP的比重已达到52 %，提高了 个百分点。今年，预计增加值可达47175万元，占GDP的%。从前十个月全县工业经济运行和财政收入情况看，工业增加值的83 %和财政收的 %来自于民营经济，可以明显看出，随着企业产权制度改革工作的不断深入，民营经济和主体地位逐渐突出，正成为县域经济发展的主体力量。4、发展领域逐步拓宽。民营经济已由过去的简单生产加工企业和服务业发展为集地毯、化工、肥牛、柳编、优质米、酿造、木材、建材、药材、机械制造、交通运输、商服、畜禽养殖、水产养殖、特色种植和经济贸易等16个相关产业，产业发展已分布到国民经济中的一、二、三产业之中。其中地毯、柳编、酿造、优质米加工和养殖业初步形成了产业化经营规模。5、重点产业健康发展。围绕做大做强民营经济这篇文章，我们坚持以市场为导向，以资源为基础，扬长避短、挖掘潜能，基本上形成了具有地方特色和发展潜力的优势产业。一是依托利用可持续开发的资源发展了畜牧、水产养殖、特色养殖和农副产品精深加工等相关产业。二是扶持发展了地毯、柳编、华丰酒业、制药、优质米加工等规模企业，以这些企业为龙头，对内，推进现代先进的企业管理制度，开展规模化生产经营；对外实施规模出击，品牌战略，拓展国内外营销市场，走出了一条企业带基地、基地带农户的链式经营、滚动发展的产业发展道路。地毯、柳编在国外开拓广阔市场，华丰酒业、制药、优质米也通过提高产品竞争力，占领了国内的稳定市场。6、基础管理工作进一步加强。一是摸清了底数。今年，由政协办牵头，县委办、工商局、国税局、地税局、中小企业局组成联合调查组，对我县的民营企业进行了深入细致的调查。调查组深入到我县有影响和有代表性的16户民营企业、个体工商户和国税、地税、工商局、农行等4个部门进行调查研究。为配合这次调查，政协又组织民营企业家、个体工商户和有关职能部门召开了座谈会。调查组针对我县民营经济基本现状、存在问题和发展对策等问题形成调查报告。二是明确了方向，理顺了工作机制。县委、县政府重新制定了关于加快发展民营经济的若干意见。同时，进一步明确了任务，落实了责任。由县政协主抓民营经济工作，并实行县领导包项目、包企业制度。县政协又组织企业到外地进行参观考察，学习先进的管理经营方式方法。7、发展环境逐渐优化。一是硬件环境得到较大改善，木庆路、五0四路建成通车，县里在财政紧张的情况下，投入资金2500万元。哈肇路开工建设，县里投入配套、补偿资金500多万元。二是营造了良好的政策环境。进一步清理了阻碍民营经济发展的相关政策法规，放宽准入条件，减少了审批程序，全县审批项目已由329项减少到122项，减幅63%。不断完善促进个体私营经济发展的政策体系，制定出台了招商引资优惠政策。各职能部门相继推出了政务公开各项制度，公布了各部门的收费标准、服务项目。比如：工商局出台了优化木兰经济发展环境的44条优惠政策。地税局将税收优惠政策印制成册免费送给纳税人。三是服务质量显著提高。以开展双评活动为契机，切实转变工作作风，提高了办事效率，实行“一站式”服务，简化了办事程序，努力提高服务质量，为民营企业排忧解难。工商局创新服务方式，采取登门服务，为16户企业现场办公，帮助企业解决了在改制、经营中遇到的各种实际问题。国税局制定了“八制八纪”服务制度。四是法制环境有所改善。认真解决各种侵害企业及个体业者的合法权益问题。为切实保护民营企业和个体业者的权益，我们相继建立了县纪检部门挂牌保护制度，县政府领导包企业制度；物价部门实行企业“收费卡”制度，法律部门及时提供法律援助，切实减少了“三乱”问题，为个体私营企业发展开辟了绿色通道。五是社会舆论环境不断优化。大力宣传我县发展个体和私营经济的优惠政策和发展思路，宣传民营企业家的典型事迹和先进经验，民营经济的地位明确提高。随着我县道路交通等软硬件环境的不断改善和招商引资力度的加大，必将吸引更多的民营企业来木兰投资，民营经济的发展一定会出现一个高峰。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到差距和不足，由于受区位、气候、交通基础条件等方面因素的制约，我县的民营经济在发展中仍存在着诸多问题和困难。1、重视程度还应进一步提高。整体看，从干部到群众，还没有完全形成加快发展民营经济的共识，没有把民营经济当作立县经济来抓，没有把发展民营经济摆上举足轻重的位置。部门和乡镇领导投入力量不足。雷声大，雨点稀，没有真正形成全县上下齐心协力抓民营的浓厚的社会氛围。2、发展环境还应进一步优化。虽然通过“两风”建设，改善经济发展环境取得了显著成效，但与发展的要求相比，还有很大差距。主要表现为行业不正之风时有发生。有的行政部门只注重罚款、收费，不注重管理、服务。个别办事人员还存在利用职权向工商个体户勒卡索要的行为。一些工商户敢怒不敢言。困扰民营企业发展的融资难问题没有有效解决。由于民营企业难以提供准确、规范的财务报表，银行时刻担心形成不良债权，造成私营企业在申贷时程序增加，影响了企业发展。3、企业素质还应进一步提高。一是经济运行质量不高。在工业企业中，民营企业的产品产销率、工业产品利润率都很低，规模以上企业经济的增加值比重仅占全县工业增加值比重的%，民营经济发展中所体现出的社会效益大于经济效益。二是民营企业中具有特色的工业产品少。多数产品缺乏市场竞争力，表现为：普通产品多，名优产品少；内销产品多，外销产品少；劳动密集产品多，高附加值产品少；资源依赖型产品多，具备市场竞争优势的产品少。三是企业管理粗放。多数私营企业仍未摆脱家族式管理，粗线条制度,没有形成现代化管理模式。四是缺乏优秀的管理人才、技术人才和营销人才。人才的匮乏，使产品研发能力滞后，难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟，承受市场冲击能力较弱。五是龙头产业的牵动能力弱。龙头企业没有能够达到以点代面，牵动行业发展的效应。上述困难和问题，有的是客观条件形成的，也有的是我们工作的原因，需要在今后的工作中认真研究，努力加以解决。二、20XX年民营经济工作的主要任务和措施在制约我县民营经济发展的诸多问题中，观念、组织领导、工作措施、发展环境和企业自身的素质是突出的问题，要求我们在今后的工作中以此为重点，有的放矢地消除结症，实现民营经济发展的新突破。20XX年全县民营经济工作确定的主要工作任务目标是：全县个体工商户发展到3500户，同比增长24%。民营企业达到186家，增长20%；民营经济增加值达到54251万元，占GDP 57%。全县民营经济实现税收3000万元，同比增长16%。为确保实现上述目标，要着力做好以下工作：进一步解放思想，树立科学的发展观。发展是硬道理，发展是社会进步的永恒动力。从横向比较看，凡是民营经济发展快的地方，就是区域竞争能力强、发展水平高、经济实力强的地方。结合我县经济发展的现状，发展民营经济是形势所迫、形势所趋。我们必须要把“解放思想作为一个永恒主题贯穿到发展民营经济的各项工作中。要破除因循守旧的思想，树立开拓创新的观念；破除畏难退缩的思想，树立敢冒风险的观念；破除患得患失的思想，树立抢抓机遇的观念；破除盲目蛮干的思想，树立科学的发展观念；破除本位主义思想，树立大局整体的观念，不断使思想观念与环境的变化相同步，与经济形式的发展相吻合，与我们的经济发展思路相一致，以思想观念的大突破，谋求民营经济的大发展。加大宣传力度，营造全社会发展民营经济的良好氛围。要在全社会大力营造积极鼓励、支持民营经济发展的强烈氛围和民营经济竞相发展的新局面，树立亲商护商、尊重财富的观念，真正把个体私营企业者当成社会财富的创造者。要充分发挥新闻媒体的作用，加大对民营经济的宣传力度，大力宣传优秀民营企业和优秀的民营企业家、模范工商个体户，宣传他们的创业精神、敢为人先的气魄、依法经营的觉悟和回报社会的品德，宣传他们为富民强县做出的突出贡献，从而形成有利于民营经济发展的浓厚的舆论环境和正确的社会导向。县委、县政府每年将召开一次民营经济专题会议，总结当年民营经济发展的经验和教训，对今后发展做出新的部署，并大张旗鼓地表彰和奖励对经济发展有突出贡献的私营企业家和个体经营业户，鼓励广大群众自闯市场、自找门路，自担风险。目前民营经济发展不快，不是资金问题，20XX年，全县居民储蓄存款余额达到亿元，以去年我县财政收入标准看，几乎相当于木兰县20年的财政收入，所以说关键还是在观念，因此要树立放胆发展的观念，实行“四不限制”，即不限制发展比例，不限制发展速度，不限制经营方式，不限制经营规模；加大政策扶持力度，加大依法保障力度，加大环境整治力度。让经营者在经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉，切实保护广大群众的积极性和创造性，形成全民发展经济的良好氛围。强化招商工作，为民营经济发展注入新的活力。我们要深刻地认识到我县民营经济发展中存在的总体规模不大、产业结构不新、产品市场竞争力不强的现实，必须以招商引资为突破口，实现我县民营经济在发展规模、结构优化和产品更新上的跨越式发展。一是要建成工业园区，为民营经济发展搭建平台。我们在两年前就预留了1,000亩土地征用指标，计划建工业园区。开始没有招来企业，去年以来陆续招来了一些企业，但今年办审批手续时正赶上国家清理整顿规范土地市场，停止了所有工业园区的审批。对此，我们要坚定信心，全力争取，必要时采取一些灵活措施，办工业园区不行，就办农产品加工园区或现代农业科技园区。无论如何，明年要把园区建起来，使已经招来的项目能够尽快入园建设，同时也为我们进一步招商提供载体。二是要坚持远近并重的原则。通过几年的招商，我们体会到，我们招商的成功项目主要还是本省的企业。我们要结合实际，增强“接轨”哈尔滨的意识，做好承接哈市产业转移、企业迁址这篇文章，使我们尽快在企业融资、技术服务、人才、品牌等方面融入哈尔滨市经济圈。同时，要抓住“长三角”、“珠三角”等东南沿海发达地区产业结构处于升级换代之中，一些民营企业正在寻求新的商机，以及东北老工业基地调整改造的良好契机，发挥资源优势，力争引进一批劳动密集型、资源利用型、外向型和科技型的新型民营企业，不断改善和优化我县民营企业的产业结构和产品结构。三是抓好几个在建项目。益生堂药业、柳河药厂扩建、哈尔滨汇达贸易和金桥啤酒改造等几个建设项目的土建工程已基本完成，明年要进一步抓好这几个项目建设，力争早日达产达效。四是抓好几个已签约项目的落户工作。今年，我们通过招商引资，成功引进了几个加工项目，有江苏杨子兽药生产项目、污水处理厂建设项目、玻璃钢管材生产线、牧草加工项目、蜂蜜深加工生产线、哈工大集团脉冲造纸项目等。目前正在落实建设用地，明年抓好建设。五是继续加大税源企业引进力度。在现有11户的基础上，再引进10户，实现税收1000万元。立足现有优势，迅速壮大原有的民营企业群体。一是围绕地毯产业优势，迅速做大地毯产业，加快地毯城建设的步伐。目前，由于石油产品价格居高不下，国际国内许多地毯企业转产或停产。而蓝艺今年预计产量可达100万平方米，在低利润中实现了较快发展。这是扩大生产的最佳机遇。要重点抓蓝艺地毯年产300万平方米扩产改造工程。目前，正在做前期准备工作。项目计划总投资7,000万元，达产达效后，蓝艺地毯集团可实现产值5亿元，利税4,000万元。二是抓好化工厂1万吨粉状乳化炸药扩产改造项目。项目总投资2,000万元，达产达效后可实现产值5,000万元，利税600万元。三是抓好风力发电二期工程建设。风力是木兰的大资源，风电工业是木兰的大工业，是国家扶持发展的环保型能源项目。二期工程计划投资5亿元，此项目已签订了建设协议，力争明年开工建设。同时，三期工程柳河镇三星大岗10万千瓦和松花江段风力发电的测风工作已经结束，要积极争取国债项目的支持，力争早日开工建设。四是围绕肥牛产业优势，坚持不懈地招商引资，新上肥牛制品深加工项目，做大做强肥牛产业，早日发挥产业的龙头牵动作用。随着我县交通等条件的逐步改善，我们相信这项工作会有所突破。五是围绕柳编、优质米、大鹅、制药等产业基础，进一步整合资源，拉长产业链条，开发新产品，提高整体竞争优势。发展能人经济，积极实施回乡创业工程。采取舆论宣传引导、政策优惠支持、资金倾斜扶持等办法，号召和鼓励外出务工经商的能人回乡创业，进一步放宽市场准入条件，降低投资创业门槛，主动搞好服务，对有资金、有技能、有市场渠道的能人要重点扶持，帮助解决其回乡创业所遇到的困难和问题，充分发挥其示范带动作用，使更多的外乡人员回乡投资创业，带动一方经济发展，积极创造条件，引导资本向能人集中，向优秀的经营者集中，让能给资本带来更高增值的能人支配更多的社会资源。充分发挥中坚力量作用，调动民营企业和积极性。大力发展民营经济，必须千方百计培育好、引导好、保护好创业带头人队伍。一是重引导。引导和帮助民营企业走出去，参与各种经贸洽谈会，增强民营企业和产品在县外的知名度。到省内外、国外考察学习，促其开阔视野，增强发展的紧迫感，消除小富即安的落后思想。引导和帮助他们与先进地区的成功企业和优秀企业家建立联系，通过对比发现差距，通过学习先进经验，努力缩小差距。二是给奖励。按照企业纳税、安置就业等综合指标，评出贡献突出的企业和企业家。对这些人，政治上给荣誉、社会上给地位、政策上给优惠、经济上给扶持、生产上给帮助。要树立新的人才观，把民营经济的精英纳入干部管理视野，真正构建“三位一体”的干部管理使用体系。三是树典型。应实施“大户牵动”战略，抓一批有说服力的典型，总结推广创业发展、做强做大企业的成功经验，发挥示范效应，不断扩大民营企业群体。四是抓载体。大力发展中介组织，组建行业协会、个体劳动者协会、私营企业协会等民间组织，重视发挥工商联的作用。把民营企业家组织起来，形成联合起来闯市场、联合起来搞生产、联合起来搞销售的新格局。加强组织领导，完善对民营企业的服务体系。一是要加强领导,提高认识,转变观念，理顺关系，迅速形成高效运转的工作机制,充分发挥县民营经济领导小组办公室和改善经济发展环境办公室的职能作用，为个体经营者建立一个能为他们真正解决问题的娘家。各乡镇也要设立此项工作机构，在综合情况、协调内外、对下指导、搞好服务上做好工作。二是兑现两项政策，建立五项制度。要兑现木兰县加快发展民营经济的若干意见和木兰县招商引资优惠政策，同时，在工作中要建立和逐步完善五项制度，即定期召开例会制度，主要领导包企制度，重大事项督办制度，重点企业联系制度以及企业投诉制度，及时协调解决民经济发展中存在的问题。三是各职能部门要深入实际，调查研究，发现问题，搞好分析、反映情况、提出意见和建议，当好政府参谋，帮助企业解决困难。三是充分发挥个协、私协、工商联的作用，加强信息沟通，及时反馈市场行情，调整产品结构、产业结构，促进民营经济健康发展。兑现优惠政策，进一步优化民营经济发展环境。虽然我们过去做了很多工作，但我们的软环境还有较大差距，社会交易成本偏高。造成社会交易成本偏高的原因很多，最突出的是行政效率低，执法不规范，市场壁垒多，企业负担重。试想，如果一个投资项目审批，在其他地方几天能办的，在我们这里需要几个月；一场经济纠纷，在别的地方很快就能办结，在我们这里需一年半载；一个企业除了应缴的税费，还要承担某些部门或个人索取的非正常支出；上述所有这些最终都会构成企业的成本支出。这些成本降不下来，要素成本再低，投资者也不愿到你这里来。现在各地都在大力招商引资，从另一个角度看，投资人和经营者也都在选择适于企业发展的环境。招商引资的竞争，说到底是投资环境的竞争。对投资商和经营者来说，在硬件环境相差不多的情况下，他们注重的无疑是一个地方的软环境。因此，改善经济发展环境，首要就是构建一个高效、公正、廉洁的政府，营造“效率更高，花费更少”的行政环境，向国民、纳税人和投资者提供优质廉价的公共服务，让投资者“高高兴兴地赚钱”，“大大方方地赚钱”，“平平安安地赚钱”。一是行政审批制度改革。我们要按照行政许可法的规定，对所有行政审批和行政收费项目重新进行审定，这项工作不仅要通过政府部门来做，而且要发挥人大权力机关的监督作用。要依法清理现有的各类中介机构和社会团体借用行政权力变相收费、搭车收费、超标准收费、垄断性收费等问题，最大限度地减少对企业收费事项，降低收费标准。二是要大力推进政府增效。要创新工作方式，认真落实“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“无偿代办制”、“办事公开制”、“失职追究制”、“否定报备制”。今后，各部门无论是审批，还是办事、办文，都要实行严格的工作日制度。对超时不办的环节，要追究有关人员的不作为责任。要依据政府信息平台，加快电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本。要强化行政效能监察，坚决整治行政“不作为”和“乱作为”的问题。要对政府有关部门进行监督检查。应该说改善环境工作我们做了很多年了，