应急预案报备课件

2009年6月4日,1,1,湖北省安全生产应急救援指挥中心祝国庆,安全生产事故应急预案评审、发布、备案、培训、演练和修订,2009年6月4日,2,2,1认真组织学习，加强宣传贯彻工作2加强应急预案培训，提高应急管理水平3加强工作组织协调，确保办法贯彻实施4制定相关配套文件，规范管理工作程序5总结推广典型经验，推动办法有效实施6加强应急预案演练，完善预案体系建设7建立预案数据库，推动预案持续改进,一、关于生产安全事故应急预案管理办法贯彻实施要求,2009年6月4日,3,3,二、企业究竟应编制多少应急预案,首先，是否必须编制应急预案？安全生产法第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：第五条组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。这就是说，生产经营单位必须编制应急预案，这是不容置疑的。 二是，至少应编制几个应急预案？编制应急预案数量的底线是遵守安全生产有关法律法规的规定。“合法”是对生产经营单位生产安全工作最基本的要求，是生产安全管理的底线，这就要求生产经营单位充分了解法律法规对其编制应急预案的种类和数量的要求。三是，编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要？生产经营单位编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容，以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展；如此同时，又要与自身的应急能力相适应，这就要结合生产经营单位自身的实际情况来确定编制的数量。,2009年6月4日,4,4,确定编制应急预案数量的主要原则:,一是在法律方面，主要有安全生产法、职业病防治法、消防法、矿山安全法、环境保护法等。二是在法规方面，主要有危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、建设工程安全生产管理条例、防汛条例等。三是在标准及其他文件方面，主要有生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）、危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）、重大事故隐患管理规定（劳部发1995322号）、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字200548号）等。,2009年6月4日,5,5,编制应急预案的底线原则 :,一是有关重大危险源的应急预案安全生产法第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。 二是有关危险物品的应急预案安全生产法第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织”。 三是有关职业病的应急预案职业病防治法第十九条第六款规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案”。,2009年6月4日,6,6,编制应急预案的底线原则 :,四是有关消防的应急预案消防法第十六条第四款对于消防安全重点单位做出规定：“应当制定灭火和应急疏散预案”。 五是有关环境保护的应急预案环境保护法第三十一条规定：“可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范”。 六是有关矿山事故的应急预案矿山安全法第三十条规定：“矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实”。,2009年6月4日,7,7,编制应急预案的底线原则 :,七是有关建设工程的应急预案建设工程安全生产管理条例第四十八条规定：“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案”、第四十九条规定：“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案。工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练”。 八是有关危险化学品的应急预案危险化学品安全管理条例第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案”。,2009年6月4日,8,8,编制应急预案的底线原则 :,九是有关特种设备的应急预案特种设备安全监察条例第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”。 十是有关重大事故隐患的应急预案重大事故隐患管理规定第十二条第二款对生产经营单位的重大事故隐患规定：“制定应急计划”。十一是有关防汛应急预案防汛条例第十三条规定：“有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施”。,2009年6月4日,9,9,编制应急预案的底线原则 :,十二是其他方面的应急预案除了涉及以上各项管理对象必须编制应急预案外，还有如下两类规定：一是一些特殊行业，包括铁路、民航、水运、公路交通、电力等，对其特殊应急预案有专门规定；二是，特殊气候和地质灾害方面的应急预案，如防台风的应急预案、防滑坡的应急预案等，主要是在有关地区性法规中予以规定。,生产经营单位除了按上述法律法规规定必须编制的应急预案以外，还要从自身的实际情况出发，编制一些具有针对性的应急预案，主要有以下几个方面： 一是，存在易燃易爆物品，且有发生重大事故可能的； 二是，存在有毒有害物质，且有泄漏可能的； 三是，如果发生停水、停电、停气，可能影响正常生产生活情况的； 四是，其他情况，包括交通拥挤、人员聚集场所和存在重大安全隐患的场所。,2009年6月4日,10,10,三、关于应急预案评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作的要求,（一）预案评审 1.评审方法:形式评审:依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求 。要素评审：依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要求。,2009年6月4日,11,11,关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。,2009年6月4日,12,12,2.评审程序：评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。,2009年6月4日,13,13,3.评审要点：一是合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有 关部门和上级单位规范性文件要求。二是完整性。具备导则所规定的各项要素。三是针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。四是实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。五是科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。六是操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。七是衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,2009年6月4日,14,14,（二 ）预案审查与发布1.各级负有安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。 2.高危行业（矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位）及规模以上企业的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 3.参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。 4.应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 5.生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。,2009年6月4日,15,15,（三）应急预案实施1. 宣传教育：各级负有安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。2. 组织培训：各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。 3. 开展演练：各级负有安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。4. 进行总结:各级负有安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。 5. 适时修订:各级负有安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。,2009年6月4日,16,16,有下列情形之一的，应急预案应当及时修订： （一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的； （二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的； （三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； （四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； （五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）应急预案演练评估报告要求修订的； （七）应急预案管理部门要求修订的。,2009年6月4日,17,17,6. 应急物资及装备：生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。7. 启动应急预案:生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。,2009年6月4日,18,18,（四）预案报备 1政府专项预案报备；2负有安全生产监督管理职责的部门应急预案报备；3中央在鄂企业的应急预案，应当报省安全生产监督管理部门和其他有关主管部门备案。下设分厂、分公司的应急预案报属地安全生产监督管理部门备案；4省属企业的应急预案，在报省国有资产监督管理部门的同时，应当报省安全生产监督管理部门和其他有关主管部门备案。下设分厂、分公司的应急预案报属地安全生产监督管理部门备案；5全省规模以上企业和高危行业的应急预案，应当报属地安全生产监督管理部门和其他有关主管部门备案；6其他企业的应急预案按照安全生产监督管理权限划分报送当地安全监管部门备案；7重大危险源应急预案备案.涉及重大危险源的生产经营单位应当针对重大危险源制定具体应急预案，并按属地管理原则报当地安全生产监督管理部门备案。,20