建设工程监理法规

第六章建设工程监理法规,6.1 建设工程监理概述,6.4 建设工程监理法律责任,6.2 建设工程监理范围、依据和内容,6.3 建设工程监理合同,6.5 建设工程监理各方关系,习 题,综合实训,建设工程监理法规,引例,某业主计划将拟建的工程项目在实施阶段委托光明监理公司进行监理,业主在合同草案中提出以下内容:“1.除非因业主原因发生时间延误外，任何时间延误监理应付相当于施工单位罚款的20%给业主；如工期提前，监理单位可得到相当于施工单位工期提前奖励20%的奖金。2.工程图纸出现设计质量问题，监理单位应付给业主相当于设计单位设计费的5%的赔偿。3.施工期间每发生一起施工人员重伤事故，监理单位应受罚款1.5万元；发生一起死亡事故，监理单位应受罚款3万元。4.凡由于监理工程师发生差错、失误而造成重大的经济损失，监理单位应付给业主一定比例（取费费率）的赔偿费，如不发生差错、失误，则监理单位可得到全部监理费。”监理单位认为以上条款有不妥之处，经过双方的商讨，对合同内容进行了调整与完善，最后确定了建设工程监理合同的主要条款，包括：监理的范围和内容，双方的权利和义务、监理费的计取与支付、违约责任和双方约定的其他事项等。,【问题】1.在该监理合同草案中拟订的几个条款中是否有不妥之处？为什么？2.该监理合同是否已包括了主要的条款内容？,建设工程监理,是指工程监理单位接受建设单位委托，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程监理合同及建设工程承包合同，对承包单位工程质量、进度、安全和资金使用等方面，代表建设单位实施的监督管理。监理即监督和管理。建设工程监理的实施者是专业化、社会化的监理单位。工程监理是一种特殊的与其他工程建设活动有着明显区别和差异的工程建设活动。监理单位只是在工程项目建设过程中，用自己的知识、技能和经验为建设单位提供监督管理服务，以满足建设单位对项目管理的需要。,6.1.1 建设工程监理的概念,我国建设监理制度的建立与推行只是近十几年的事情。1988年，建设部提出建立专业化社会化的社会建设监理制度，并在一些城市和产业部门开展了试点工作。随后，由建设部及国务院相关部委制定了许多有关建设工程监理的部门规章和规范性文件，主要有关于开展建设监理试点工作的若干意见（1988年）、关于进一步开展建设监理工作的通知（1992年）、工程建设监理规定（1995年）、关于印发工程建设监理合同示范文本的通知（1995年）。1997年11月1日人大常委会通过的中华人民共和国建筑法明确规定：“国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制性监理的工程范围”。这更确定了工程监理在我国的地位，使建设监理制在我国建设领域得到迅速发展并走上法制化轨道。建筑法中有关工程监理的规定，成为我国监理法规中唯一由全国人大常委会通过的法律。2000年1月30日国务院颁发的建设工程质量管理条例，对建设工程监理的范围和责任作了相应规定。以后，国家相关部委相继出台了建设工程监理规范（2000年）、工程监理企业资质管理规定（2001年）、建设工程监理范围和规模标准规定（2001年）等。这些法律、行政法规和部门规章，构成了建设工程监理法规体系。有法可依，使我国的建设工程监理事业真正走上了健康发展的道路。,6.1.2 建设工程监理法规立法概况,1依法监理的原则 有法可依、依法监理，才能保障监理制度的健康发展。自建设工程监理制度实施以来，我国已颁发了若干相关法律、法规和部门规章，建设工程监理活动应严格遵守这些法律法规的有关规定。2独立公正的原则 独立公正原则是建设工程监理的基本职业道德准则。工程监理单位及其监理人员在对工程实施质量、进度、安全和资金使用等方面的控制时，应当站在独立、公正第三方的立场，做到公正廉洁，严格把关。同时，在处理建设单位与承包单位之间的纠纷时，做到不偏不倚，公平对待。总之，工程监理企业在建设工程监理过程中，应依法和有关合同、规范标准，公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。3总监理工程师全权负责原则 总监理工程师是监理单位履行监理合同的全权负责人。他根据监理合同赋予的权限，全权负责监理事务，并领导项目监理组开展工作。监理工程师具体履行监理职责，对总监理工程师负责。,6.1.3 建设工程监理的原则,6.2.1 建设工程监理范围和规模标准规定,1建设工程监理的工作范围,建设部发布的建设工程监理规范（2000.12.7-2001.5.1实施）条文说明中明确指出，监理的工作范围包括两个方面：一是工程类别，其范围确定为各类土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装修工程；二是工程建设阶段，其范围确定为工程建设投资决策阶段，勘察设计招投标与勘察设计阶段，施工招投标与施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修期）。,监理规范的适用范围：监理规范在工程类别方面适用各类新建、扩建、改建建设工程；由于目前我国的监理工作在工程建设投资决策阶段、勘察设计招标与勘察设计阶段尚不够成熟，需要进一步探索完善，在施工招投标方面国家已有比较系统完整的规定和办法，而在施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）的监理工作已经摸索总结出一套比较成熟的经验和做法，因而在工程建设阶段方面，本规范适用范围仅限于建设工程施工阶段的监理工作。,6.2.1 建设工程监理范围和规模标准规定,2建设工程强制监理的范围,我国建筑法规定：“国务院可以规定实行强制性监理的工程范围”。国务院于2000年1月30日颁布的建设工程质量管理条例及建设部2000年1月17日颁布的建设工程监理范围和规模标准规定中，规定了现阶段我国必须实行工程建设监理的工作项目范围，具体包括：（1）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程；（3）成片开发建设的住宅小区工程；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（5）国家规定必须实行监理的其他工程。,6.2.1 建设工程监理范围和规模标准规定,3建设工程强制监理的规模标准,（1）国家重点建设工程（2）大中型公用事业工程（3）成片开发建设的住宅小区工程（4）利用外国政府或者国际组织贷款、 援助资金的工程 （5）国家规定必须实行监理的其他工程,（1）国家重点建设工程,国家重点建设工程，指依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。,（2）大中型公用事业工程,具体包括项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。,（3）成片开发建设的住宅小区工程,建筑面积在5万平方米以上的住宅建设 工程必须实行监理；建筑面积在5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。,（4）利用外国政府或者国际组织贷 款、援助资金的工程,使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。,外国政府或国际组织贷款外国政府贷款期限长、利率低，条件相对比较优惠。不同贷款国别提供的贷款条件不同，比如：日本政府项目贷款转贷期限一般为3040年，利率为0.75%2.2%；德国政府贷款转贷期限一般为1530年，利率为0.75%3.25%。财政部作为我国双边政府贷款的对外窗口，负责与外国政府签署贷款协议或委托转贷银行与国外贷款机构签署贷款协议。各级发改部门负责项目的立项、可行性研究报告的审批。贷款基本投向交通、能源、城建、电讯、农村、水利、环保等国民经济建设的基础行业。,（5）国家规定必须实行监理的其他工程,项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。学校、影剧院、体育场馆项目，不管总投资额多少，都必须实行监理。,6.2.2 建设工程监理依据,1国家或部门制定颁布的法律、法规、规章监理单位应当依据法律、法规的规定，对承包单位实施监理。虽然监理单位是为建设单位服务的，但对建设单位的违法、违规要求，监理单位应该也有权拒绝。只有这样，才能体现监理公正、独立、自主的工作原则。总之，监理单位必须依法执业，即要维护建设单位的利益，也不能损害承包单位的合法利益。2国家现行的技术规范、技术标准、规程和工程质量验评标准2001年5月1日开始实施的建设工程监理规范是监理单位和监理工作人员进行监理工作的行为规范。技术标准是工程建设标准的一种。工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准。需要说明的是，推荐性标准虽然是自愿采用的标准，但一经合同确认，就必须严格执行。,6.2.2 建设工程监理依据,3审查批准的建设文件、设计文件和设计图纸施工单位依照设计文件和图纸施工，监理单位当然也应该按照设计文件和图纸对施工单位的活动进行监督管理。4依法签订的各类工程合同文件等建设工程合同按合同签约的对象内容不同可划分为：建设工程勘察设计合同；建设工程施工合同；工程项目物资购销合同；建设项目借款合同及建设工程委托监理合同等。监理单位应当根据委托监理合同中所规定的监理工作内容和权限，依据上述各种建设工程合同来开展监理工作。最主要的是依据工程承包合同监督施工企业是否全面履行建筑工程承包合同规定的义务。,6.2.3 建设监理的内容,建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工作协调等多项业务职能。监理工作的内容在工程建设各阶段都不尽相同。1建设工程监理的任务 建设工程监理的任务概括起来说就是“四控制、两管理、一协调”共七项任务。1) 四控制 工程建设监理的核心工作就是进行项目目标控制，即质量控制、投资控制 、工期控制和安全控制。对任何一项工程来说，这四项目标很难同时达到最佳状态。2) 两管理 监理在项目内部的管理主要是对建设工程施工合同和工程建设过程中有关信息的管理。3) 一协调 协调好参与工程建设的各方的工作关系，也是监理能顺利展开工作的前提条件。,6.2.3 建设监理的内容,在工程建设的各个阶段，监理的工作内容如下：1) 建设前期监理的工作内容 （1）协助建设单位进行工程项目可行性研究。 （2）参与设计任务书的编制。2) 设计阶段监理的工作内容 （1）优选设计方案、设计单位。 （2）审查设计文件。 （3）审查设计和概（预）算。3) 施工招标阶段监理的工作内容 （1）协助建设单位做好与招标有关的一系列工作。 （2）协助建设单位与承建单位签订承包合同。,6.2.3 建设监理的内容,4) 施工阶段监理的工作内容（1）审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见。（2）审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。（3）分包工程开工前，审查分包单位资格报审表和有关资质资料。（4）对承包单位报送的施工测量成果报验申请表经检查后予以签认。（5）审查承包单位报送的工程形式报审表及相关资料，具备开工条件的，报建设单位并签发开工令。（6）定期主持召开工地例会。（7）工程的质量控制、投资控制与进度控制工作。（8）施工合同的管理工作。（9）监理资料的管理工作。（10）调解建设单位与承包单位之间的争议。（11）对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收。（12）承担质量保修期监理工作时，应对工程质量缺陷进行分析并确定责任归属，对修复的工程质量进行验收并签署工程款支付证书，报建设单位。,6.2.3 建设监理的内容,5）各阶段都可以开展其他委托服务。特别提示监理企业可以接受业主委托，承担以下技术服务：协助业主办理项目报建手续。协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文。协助业主制定商品房营销方案等。在我国监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务，它不能接受承包单位的委托为其提供管理服务。而在国际上，建设项目管理可以按服务对象不同分为为建设单位服务的项目管理和为承包单位服务的项目管理，与我国不同。如前所述，我国的建设监理还处在初级阶段，只有施工阶段的监理工作已经摸索总结出一套比较成熟的经验和做法，因而在工程建设各阶段，目前所进行的监理主要是施工监理。,6.3.1 建设项目工程委托监理合同概述,实行监理的建设工程，委托方与监理方签订书面监理合同是国际上通用的做法。我国合同法规定：“建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。”,1委托监理合同的概念建设工程委托监理合同简称监理合同，是指委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签订的明确双方权利、义务的协议。建设单位（业主）称委托人，监理单位称受托人或监理人。,6.3.1 建设项目工程委托监理合同概述,2委托监理合同的特征 监理合同是一种委托合同，它除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：（1）关于主体资格 监理合同的委托人应当是具有民事权利能力和民事行为能力，取得法人资格的企事业单位、其他社会组织和个人。监理人必须是依法成立的具有法人资格的监理单位，并且所承担的监理业务应与单位资质相符合。（2）关于合同标的 监理合同与建设工程实施阶段所签订的其他合同的最大区别，就是标的性质上的差异。委托监理合同的标的是服务，而勘察设计合同、物资采购合同、施工承包合同等的标的物是产生新的物质成果或信息成果。正因为监理合同标的这一特殊性，监理单位不是建筑产品的直接经营者，它只是接受委托，凭借监理工程师的知识、经验、技能，为建设单位所签订的其他合同的正确履行实施监督和管理的职责。（3）内容合法 监理合同委托的工作内容必须符合工程项目建设程序，遵守有关法律、行政法规。,6.3.1 建设项目工程委托监理合同概述,3建设工程委托监理合同示范文本建设工程委托监理合同（示范文本），是由监理业务主管部门，依据有关法律、法规，组织有关各方面的专家共同编制的。它能够比较准确地反映出合同双方所要实现的意图，具有很好的指导和示范作用。推行建设工程委托监理合同示范文本，有利于提高合同签订的质量，有利于减少双方签订合同的工作量，也有利于保护合同当事人的合法权益。中华人民共和国建设部、国家工商行政管理2000年2月颁布的建设工程委托监理合同（示范文本）（GF-2000-0202）由“建设工程委托监理合同”（在本章中简称“合同”）、“标准条件”和“专用条件”组成。,6.3.1 建设项目工程委托监理合同概述,（1）工程建设委托监理合同“合同”是一个总的协议，是纲领性的法律文件。“合同”是一份标准的格式文件，其主要内容为工程概况，合同签订、生效、完成的时间，合同文件的组成等。除双方签署的“合同”协议外，还包括以下文件：监理投标书或中标通知书；建设工程委托监理合同标准条件；建设工程委托监理合同专用条件；在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。（2）标准条件其内容包括了合同中所用词语定义，适用范围和法规；签约双方的责任、权利和义务；合同生效、变更与终止；监理报酬；争议的解决以及其他一些情况。标准条件是委托监理合同的通用文件，适用于各类建设工程项目监理，各个委托人、监理人都应遵守。（3）专用条件由于标准条件适用于各行各业所有项目的建设工程监理，因此其条款相对于实际工程来说显得比较笼统。所以，具体签订某工程项目监理合同时，需要结合工程特点、地域特点、专业特点等，对标准条件中的某些条款进行补充、修正。补充条款“补充”是指标准条件中的某些条款明确规定，在该条款确定的原则下，在专用条件的条款中进一步明确具体内容，使两个条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。（这里特别注意“相同序号”，详见应用案例）修正条款“修正”是指标准条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不合适，可以协议修改。在“示范文本”最后一页有“附加协议条款”。,6.3.2 监理合同的订立,签订监理合同是一种法律行为，因此必须按法律、法规所规定的程序签订。建设单位在为其工程选监理企业时，从合同签订前的准备到合同的谈判直至合同的签订，一般应遵循以下具体做法：1委托人对监理人的资格预审可以通过招标预审进行，也可以通过社会调查进行。（1）审查其法人资格。（2）审查其单位资质。（3）审查其实际能力及社会信誉。包括：监理人员素质、主要检测设备情况；监理业绩等。2监理人对委托人及工程的调查（1）核查委托人是否具有签订合同的合法资格。（2）核查该工程是否合法可行。（3）核查委托人是否具有相当的经济基础。3监理人的风险、利益评估（1）监理企业应考量自身实际条件后，判断承担该项目所能获得的预计利润。（2）监理企业应充分考虑自己的特点和竞争对手的实力后，判断投标风险及投标报价。,6.3.2 监理合同的订立,4中标后的合同谈判无论是建设单位还是监理单位，都应本着平等协商的观念对合同条款进行磋商。在使用建设工程委托监理合同（示范文本）时，对标准条件的哪些条款不予采用，专用条件哪些需要具体规定，以及有附加协议条款的，都应逐条加以确认。签订合同时讨论越充分、内容越具体、责任越明确，将来的争议越少，越有利于合同的履行。5监理合同的签订建设单位和监理单位双方就建设工程委托监理合同的各项条款达成一致后，就可以正式签订合同文件。合同的签订，意味着委托关系的形成，双方的行为将受到合同的约束。订立合同时需注意的问题：（1）签订合同必须是双方法定代表人或经其授权的代表签署并监督执行。（2）双方的书面交往文件或确认某些口头协议的函件，构成招投标文件，不可忽视。（3）标准条件和专用条件没有覆盖的内容，经双方达成一致应写入附加协议条款。（4）合同应做到文字简洁、清晰、严密，以保证意思表达准确。,6.3.3 监理合同的履行,监理合同的履行，是指委托人与监理人双方依据监理合同的规定，实现各自享有的权利，并承担各自负有的义务。1监理人应完成的监理工作监理工作包括正常工作，附加工作和额外工作。在示范文本标准条件中给出了如下含义：（1）“工程监理的正常工作”是指双方在专用条件中约定，委托人委托的监理工作范围和内容。（2）“工程监理的附加工作”是指：委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。（3）“工程监理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。,6.3.3 监理合同的履行,2监理人监理合同的履行（1）确定项目总监理工程师，建立项目监理机构。（2）制定工程项目监理规划。（3）制定工程项目监理实施细则。（4）在监理规划和实施细则的指导下开展监理工作。（5）提交工程建设监理档案资料。监理工作总结除包括工程概况、监理机构概况外，还应有目标控制完成情况，委托监理合同纠纷的处理情况，施工过程中出现的问题及合理化建议产生的实际效果情况等。,6.3.3 监理合同的履行,3监理酬金的支付 监理合同的专用条件及主附加协议条款都可以对监理酬金的计取和支付作详细约定。1）正常监理工作的酬金2）附加监理工作的酬金（1）增加监理工作时间的补偿酬金。报酬=附加工作天数合同约定的报酬/合同中约定的监理服务天数（2）增加监理工作内容的补偿酬金双方应在附加协议条款中具体规定计收方法。3）额外监理工作的酬金按实际增加工作的天数计算补偿金额。可参照上式计算。4）奖金奖励金额=工程费用节省额报酬比率5）支付,6.4.1 当事人的权利,1监理人的权利（1）监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：选择工程总承包人的建议权。选择工程分包人的认可权。对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。,6.4.1 当事人的权利,工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部、分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。特别提示 实际工作中，监理工程师的指令，通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间即生效。监理工程师发出口头指令，应在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。如果监理工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令后7天内提出书面确认要求。监理工程师在承包人提出确认要求后48小时不予答复的，视为口头指令已被确认。工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。,6.4.1 当事人的权利,（2）监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定 的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报委托人批准时，监理人所做的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人人员工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。（3）在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，应当提供作证的事实材料。,6.4.1 当事人的权利,2委托人权利（1）委托人有选定工程总承包人，以及与其订立合同的权利。（2）委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。（3）监理人调换总监理工程师须事先经委托人同意。（4）委托人有权要求监理人提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告。（5）当委托人发现监理人员不按监理合同履行监理职责，或与承包人串通给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。,6.4.2 当事人的义务,1监理人义务（1）监理人按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。在履行合同义务期间，应按合同约定定期向委托人报告监理工作。（2）监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益。（3）监理人使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人。（4）在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。,6.4.2 当事人的义务,（1）委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。（2）委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。根据需要，如将部分或全部协调工作委托监理人承担，则应在专用条件中明确委托的工作和相应的报酬。（3）委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。（4）委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。（5）委托人应当授权一名熟悉工程情况，能在规定时间内作出决定的常驻代表（在专用条款中约定），负责与监理人联系。更换常驻代表，要提前通知监理人。,6.4.2 当事人的义务,（6）委托人应当将授予监理人的监理权利，以及监理人主要成员的职能分工，监理权限及时书面通知已选定的承包合同的承包人，并在与第三人签订的合同中予以明确。（7）委托人应在不影响监理人开展监理工作的时间内提供如下资料：与本工程合作的原材料、构配件、设备等生产厂家名录。提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。（8）委托人应免费向监理人提供办公用房、通讯设施、监理人员工地住房及合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿（补偿金额=设施在工程使用时间占折旧年限的比例设施原值管理费）。（9）根据需要，如果双方约定，由委托人免费向监理人提供其他人员，后在监理合同专用条件中予以明确。,6.4.3 当事人责任,1监理人责任（1）监理人的责任期即委托监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。（2）监理人在责任期内，应当履行约定的义务。如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（除去税金）。（3）监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监理合同不能全部或部分履行，监理人不承担责任。但对违反监理人义务引起的与之有关的事宜，向委托人承担赔偿责任。（4）监理人向委托人提出赔偿要求不能成立时，监理人应当补偿由于该索赔所导致委托人的各种费用支出。,6.4.3 当事人责任,2委托人责任（1）委托人应当履行委托监理合同约定的义务，如有违反则应当承担违约责任，赔偿给监理人造成的经济损失。监理人处理委托业务时，因非监理人原因的事由受到损失的，可以向委托人要求补偿损失。（2）委托人如果向监理人提出赔偿的要求不能成立，则应当补偿由该索赔所引起的监理人的各种费用支出。,6.4.4 工程监理企业的法律责任,（1）工程监理企业未取得工程监理企业资质证书承揽监理业务的，予以取 缔，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。（2）工程监理企业以欺骗手段取得工程监理企业资质证书承揽监理业务的，吊销资质证书，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。（3）工程监理企业超越本企业资质等级承揽监理业务的，责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。（4）工程监理企业允许其他单位或者个人以本企业名义承揽监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（5）工程监理企业转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。,6.4.4 工程监理企业的法律责任,（6）工程监理企业有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。（7）工程监理单位与监理工程的施工承包单位及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。,6.5.1 监理与业主的关系,业主和监理单位的关系是委托和被委托的关系。业主和监理单位签订的是委托监理合同，合同中明确了监理人的工作范围、内容、时间、费用等，同时对双方的权利、义务都作了明确的规定。监理人受委托人（业主）的委托，按照监理合同条件，独立、公正地行使监理的权力。委托人（业主）不能认为监理人是他委托的雇员，而去干涉监理人的正常工作，监理人的决定对委托人（业主）有同样的约束力。这是业主在处理与监理人的关系时应掌握的原则。在业主与承包商签订的施工合同文件中，详细地规定了被委托的监理人的权利和职责，其中包括监理人对业主的约束权利和独立公正地执行合同的权力。特别应该注意的是，施工合同中赋予监理人的权力要与监理合同中赋予监理人的权力保持一致。,6.5.2 监理与承包商的关系,监理单位与承包商的关系是监理与被监理的关系。监理单位与承包商没有签订合同，他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。监理工作的依据主要是建设工程委托监理合同和建设单位与承包单位签订的承包合同。建设单位应委托监理单位对工程质量、造价、进度三个目标进行全面控制和管理，并授予监理单位在三项目标控制中的相应权力，才能真正发挥监理作用。在实施监理的工程项目中，监理单位是代表建设单位的现场管理者，为了明确建设工程合同双方的责任，避免出现不必要的合同纠纷，建设单位与承包单位之间的各项联系工作，如果涉及建设工程合同，均应通过监理单位完成。只有这样，才能保证监理单位独立、公正地做好监理工作，顺利完成工程建设任务。,6.5.2 监理与承包商的关系,特别提示 引例中合同草案第三条也是不妥的。施工期间施工单位施工人员的伤亡，责任由施工方承担，业主并不承担任何责任。监理单位是代表业主的现场管理者，监理单位的责、权、利主要来源业主的委托与授权，业主并不承担的责任在合同中要求监理。单位承担，也是不妥的。 监理单位作为独立于工程建设承包合同双方之外的第三方，必须依法执业，既要维护建设单位的利益，也不能损害承包单位的合法利益。如果承包单位认为监理机构的决定不能接受，他有权提出仲裁，通过法律手段进行解决。这是法律上对承包单位的保护。另外，监理合同明文规定：监理人驻地监理机构及其职员不得接受监理工程项目施工承包人的任何报酬或者经济利益。监理人不得参与可能与合同规定的与委托人的利益相冲突的任何活动。这是监理工作的一个原则性问题。,6.5.3 业主与承包商的关系,业主与承包商的关系是雇佣与被雇佣的关系。业主与承包商签订的是建设工程施工合同。施工合同条件是业主与承包商关系的法律依据。业主和承包商都就按照合同条件的规定，对合同范围内工程履行自己的义务和职责。再次特别指出：业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予了监理单位，业主就不能再直接指挥承包商的施工活动。而承包商执行业主的指令同样也是违反合同的行为，监理工程师有权拒绝。综上所述，一项工程的实施是由各自相对独立而又相互制约的三方业主、监理单位、承包商共同完成的。正确处理业主、监理单位、承包商三者的关系，是保证工程按合同条件进行的关键。,本章小结,本章主要对建设工程监理的范围和任务，监理委托合同的构成及合同双方的责、权、利分别进行了阐述。一份详尽的委托监理合同，可以把本年所学的主要部分都含概进去。包括适用的法律，监理的工作内容、范围、责任、权利、义务、违约责任，监理合同的价款、酬金、有效期、生产、变更与终止等等。,推荐阅读资料,建筑法规概论,全国监理工程师执业资格考试辅导资料,建设工程委托监理合同示范文本,建设工程监理规范,建设工程合同管理,建设法规,推荐资料,1）单选题, 某工程监理酬金总额45万元，监理单位已经缴纳的税金为3万元，在合同履行过程中因监理单位的责任给业主造成经济损失60万元。依据委托监理合同示范文本，监理单位应承担的赔偿金额为（ ）万元。A45 B57 C42 D60,1）单选题, 在建设工程委托监理合同（示范文本）中，纲领性的法律文件是（ ）。A建设工程委托监理合同 B建设工程委托监理合同标准条件C双方共同签署的修正文件 D建设工程委托监理合同专用条件,1）单选题, 在委托监理的工程范围内，委托人与承包人的任何意见和要求，均须先向（ ）提出。A业主代表 B监理人 C总监理工程师 D工程师,1）单选题, 监理工程师在履行合同义务时工作失误，给施工单位造成损失，施工单位应当要求（ ）赔偿损失。A建设单位 B监理单位 C监理工程师 D建设单位和监理单位共同,1）单选题, 监理人在责任期内，如果因过失而造成经济损失要负（ ）。A连带责任 B全部责任 C监理违约的责任 D监理失职的责任,2）多选题, 按照委托监理合同示范文本的规定，委托人招标选择监理人签订合同后，对双方有约束力的合同文件包括（ ）。A中标函 B投标保函 C监理合同