我国临港特殊关税区的发展与存在问题的研究

,我国临港特殊关税区的发展及存在问题的研究, DANIEL CHOW,,2. 出口加工区,3. 保税物流园区,4. 保税物流中心,5. 保税港区,1. 保税区,海关特殊监管区域发展历程,6. 自由港,“ 一 日 游 ”,7.,保税仓库,,保税仓库简介,出口监管仓库,进口保税仓库,转口贸易保税仓库,加工贸易备料保税仓库,出口配送型仓库,国内结转型仓库,保税仓库的分类,寄售维修保税仓库,,1.1 保税区简介,在边境或其他地方划出的特殊区域，实行封闭管理，由海关监督，对进出口区内的货物免征关税,运作形式,保税仓储等保税物流 出口加工等加工运作形式 国际贸易等贸易运作形式 商品保税展示等展示运作形式,政策,关税优惠政策 进出口管理政策 功能性政策,大连、 天津、 青岛、张家港、 上海外高桥、宁波、福州、 厦门象屿、 广州、 汕头、珠海、 深圳福田、深圳沙头角、深圳盐田港、海口保税区,国内保税区,（15个）,,保税区和出口加工区分布图,保税区,,1.2 保税区面临的问题,物流不畅，区港分离,关税壁垒逐渐消失,政府急功近利,重复建设资源浪费,金融服务不到位,偏离发展方向忽视物流服务,,2.1 出口加工区简介,国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。经济特区的形式之一，常享受减免各种地方征税的优惠,吸引了大量外资扩大出口，增加了外汇收入增加了就业机会提高生产技术水平和经营管理水平带动国内其它地区经济发展,作用,功能,仅限产品外销的加工业务,出口加工区,（全国40个，上海5个）,上海金桥出口加工区（南区），上海松江出口加工区，上海青浦出口加工区 ，上海漕河泾出口加工区， 上海闵行出口加工区等,,2.2 出口加工区和保税区的政策对比,,地方财政负担较重，税收贡献较低,功能设置单一,未能有效弥合地区经济发展的差距,2.3 出口加工区面临的问题,缺乏完善的法律体系保障，管理体制和细节尚未理顺,,3.1 保税物流园区（港区联动）简介,保税区与临近的港口合作，在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域，实行保税区的政策，形成“前港后区”格局的一种联系紧密的区域经济安排,意义,是实现保税区经济和港口经济共同发展的客观要求,国内的物流园区,大连保税物流园区 天津保税物流园区青岛保税物流园区 上海外高桥保税物流园区 苏州保税物流园区 张家港保税区物流园区福州保税物流园区 深圳盐田港保税物流园区 珠澳跨进工业园区,,保税区与港区在区域、资产、信息、业务等方面的联动发展,功能集成,资源整合,政策叠加,优势互补,3.2 “港区联动”的内涵,“四大功能”,国际中转国际配送 国际采购 国际转口贸易,,4.1 保税物流中心简介,B型保税物流中心,A型保税物流中心,一个物流公司为主，满足跨国公司集团内部物流需要开展保税货物仓储、简单加工、配送的场所 目前在上海闵行区开展试点,由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场所，海关按照出口加工区监管模式实施区域化和网络化的封闭管理，实行小时工作制度 目前在江苏省苏州工业园区进行试点,功 能,主要包括：保税仓储、简单加工和增值服务、国际物流配送、进出口贸易、国际中转和转口贸易、物流信息处理等,,4.2 保税物流中心优势与政策,政策优势,直接在所在地海关报关；境内货物视同出口，享受出口退税政策，并在进入中心环节退税；境外货物给予保税；货物可在保税物流中心企业之间，保税物流中心与保税区、保税仓库等海关监管区域间进行自由转移和跨关区报关提取,都具有保税仓储物流功能，无需依托保税区，是区港联动保税物流园区向内地的补充和延伸，有利于未设保税区地区的加工贸易及物流集散的发展； 2004年11月15日，国家税务总局发布的保税物流中心（B型）税收管理办法对物流园区的名称统一改称为“保税物流中心（B型）； 2006年国家停止了B型保税物流中心的审批,与港区联动的关系,,5.1 保税港区简介,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域,五大功能,九大保税港区（目前）,国际中转功能国际配送功能 国际采购的功能 国际转口贸易的功能 出口加工区功能,上海洋山 天津东疆 大连大窑湾 海南洋浦 宁波梅山 钦州 厦门海沧 青岛前湾 深圳前海湾保税港区,四大保税港区（08年以前）,,5.2 保税港区税收优惠政策,国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按有关规定办报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税； 港区内货物交易不征增值税和消费税,享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策,其主要税收政策为：,上海洋山深水港区位条件图,,5.3 山海洋山保税港区,上海洋山深水港装卸码头,上海洋山深水港夜景,,5.4 洋山保税港区与其他特殊区域政策功能比较,,6.1 自由港简介,有限自由港,完全自由港,对外国商品一律免征关税 现世界上已为数不多,仅对少数指定出口商品征收关税或实施不同程度的贸易限制，其它商品可享受免税待遇 世界绝大部分自由港均属此类，如汉堡、香港、新加坡、槟榔屿、吉布提等,作 用,全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口，划在一国的关税国境（即“关境”）以外,提高港口吸引力，扩大中转功能 促进港口多功能发展，成为外向型经济中心最大限度地适应国际贸易灵活性的要求，提高各方经济效益 促进自由港及毗邻地区的就业和第三产业的繁荣,特 点,可为港口或港口的一部分，也可在港区范围内划出自由区与港口本身的集散中心作用无法分开对基础设施的要求较高，管理系统效率和技术水平较高积极发展出口导向的加工工业成为自由港当前的发展趋势,,6.2 我国保税港区与国际自由港的比较,相同,差异,Before,After,我国保税港区,国际自由港,设区目的,区域性质,自由度,最大限度地获取国际自由贸易给国家经济带来的好处,成为开放型经济新的增长点，带动区域经济的发展,属于海关管辖区之外的特殊区域，真正实现了“境内关外”,是具有口岸功能的海关特殊监管区域,地理位置 对外运输条件优越的港口 区域管理 封闭管理 区域性质 特殊经济区域进出口税收 视为关外,自由、便捷的管理措施贯穿货物运输整个过程,仍是一线、二线、区内三重管理,管理体制,信任度,对区内企业充分信任 ，实行单证管理,实行单证与货物监管同步，仍然追求事前管住,设立专门机构，负责对自由港实行宏观经济管理与协调,更多地体现为地方政府的管理,,境内关外，适当放开,物流主导，综合配套,区港结合，协调发展,“境内”处于我国边境之内，必须遵守我国的法律和法规，接受我国海关的监督“关外”处于我国海关管辖界限之外，减少由于关税和复杂的海关手续造成的贸易障碍,与港口直接相关的产业与港口联动发展，且与港口间接相关的贸易、房地产、出口加工、商展、金融、中介服务等产业也要协同发展，促使港口发展成为国际枢纽港,增强保税区内的物流功能，综合配套发展其他有关功能，促使其逐步发展成物流主导型的自由贸易区,6.3 我国自由贸易区的发展前景,加入WTO后，我国保税区应当向自由贸易区的方向发展。目前全世界1200多个自由贸易区规模、功能、管理模式各不相同，我国自由贸易区发展的目标模式如下：,,7.1 “一日游”简介,跨国公司出于利润转移目的进行的一日游业务,新“出口转内销”,深加工结转“一日游”,从“出口转内销”的时代开始，到1997年之后“香港一日游”的大盛，再到如今的“区港联动”，一日游在中国经历了几次大的蜕变,三种形式,存在原因,贸易因素,物流因素,深加工结转税收政策因素,税率倒挂因素,,7.2 “一日游”的吸引力,享受出口退税，减少海关繁复的监管程序和资金占压,跨国企业,苦于招商困局的物流园区，通过“一日游”聚集人气,保税物流园区,地方政府,“一日游”肩负着吸引外商投资、提升地方经济的重托,海关,监管力量的限制，借此来改善监管流程,物流公司,以怡亚通为例，几年间从一家小型物流公司变成拥有十几亿资产，全国子公司多达几十家的超级“供应链”服务商,“一日游” 对于促进港区周边地区加工贸易的繁荣起到了不小的推动作用,,7.3 “一日游”的思考,从本源上看 ，“一日游”并不创造价